Введение.
Актуальность и научная значимость темы исследования. В
настоящее время проблемы реформирования России затрагивают почти каждого гражданина нашей страны. Переход к рыночным отношениям заставляет нас вернуться к изучению периода становления и развития буржуазных отношений в России конца XIX - начала XX вв., так как на основе конкретно-исторических примеров и опыта прошлого возможно не только понимание реформ современных, но прогнозирование их развития в будущем.
Толчком для развития капитализма в России послужили экономические и социальные преобразования второй половины XIX вв., в результате которых возросла численность городского населения, изменились функций городов и усложнилась их инфраструктура. Это и стало главной причиной разработки и проведения городской реформы 1870 г., с которой начинается новый этап развития городов. Именно в этот период в России впервые появляются общественные органы городского самоуправления, цель деятельности которых заключается в решении вопросов местной жизни (благоустройство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и пр.).
В конце XIX начале XX вв. в связи с постройкой Сибирской железнодорожной магистрали экономическое развитие Сибири значительно ускорилось, т.к. города Восточной Сибири являлись важным связующим
звеном между Европейской Россией и Востоком, процессы развития этих городов обрели значительные темпы. Хозяйство городов становилось все более усложненным и разветвленным. Развиваясь, его инфраструктура вовлекала в себя все большее количество горожан, повышая их уровень жизни и культуру. Городским муниципалитетам приходилось
удовлетворять, с одной стороны, интересы государства по отношению к городам, а с другой - запросы местного общества.
Изучение все более возрастающей роли городских муниципалитетов в развитии российского города позволяет проследить характерные этапы истории городского самоуправления России. Из-за ряда региональных особенностей окраин Российской империи, они имеют свои особенные черты, поэтому изучение истории местного самоуправления и его деятельности такого крупного и самобытного региона, как Восточная Сибирь, является особенно ценным и значимым.
Актуальность проводимого исследования обуславливается
становлением и развитием современной системы муниципального управления, которое немыслимо без изучения и учета исторического опыта рациональной организации внутригородской жизни, формирования и расходования городских бюджетов в пореформенный период.
Объектом исследования выступают города Восточной Сибири конца XIX - начала XX вв., в то время носившие статус губернских и областных центров (Иркутск, Красноярск, Чита).
Предметом исследования выступает развитие городского хозяйства административных центров Иркутской, Енисейской губернии и Забайкальской области в конце XIX — начале XX вв.
Городское хозяйство - это комплекс связанных с определенной городской территорией хозяйств, предприятий и организаций, имеющих целью обслуживание бытовых и культурных потребностей городского населения. К ним относятся: жилищное хозяйство, водоснабжение, канализация, очистка, внешнее благоустройство (набережные, замощение, освещение, зеленые насаждения), городской транспорт, теплоснабжение, бани, прачечные, городское земельное хозяйство и др.
Городское хозяйство, как связанные между собой отрасли хозяйства, возникло в XIX в. В дальнейшем развитие машинного производства и таких ведущих отраслей промышленности, как металлургическая, трубопрокатная, электротехническая и другие, создало новую техническую базу для развития городского хозяйства. Интенсивное развитие строительной техники, производство новых строительных материалов позволили возводить многоэтажные здания, снабженные канализацией, водопроводом и газом, связанные с централизованной сетью канализационного, водопроводного и другими видами хозяйства города. Электричество, помимо освещения квартир и улиц, стало использоваться и для других бытовых нужд. На смену конному пришел электрический и автомобильный транспорт, развитие которого повлекло за собой усовершенствование городских дорог.
Значительная часть городского хозяйства городов в конце XIX века формально состояла в ведении муниципалитетов. Доходы от
муниципальных предприятий использовались не только для непосредственных нужд городского хозяйства, но и для содержания, в первую очередь, государственных учреждений в этих городах.
Городское хозяйство России в середине XIX в. было крайне отсталым, лишь благодаря реформам, проводимым в различных сферах общественной жизни, в конце этого века удалось придать российским городам определенный облик. Хотя ряд элементов коммунальной техники и благоустройства впервые появились в России задолго до их возникновения в других европейских странах (водопровод, канализация,
усовершенствованные мостовые, городские мосты, подъемники и т. д.), уровень развития городов был гораздо ниже, чем в Европе. Значительное количество коммунальных предприятий (трамвай, водопровод) находились в эксплуатации городских муниципалитетов, но все-таки многие из них были в руках иностранных концессионеров. Основные средства расходовались на благоустройство центральной части города, а окраины порой утопали в грязи, что способствовало распространению различных заболеваний, эпидемий и высокой смертности в этих районах.
Разработка данной тематики приобретает важное значение в рамках исследования состояния сибирских городов, которые обладали особой спецификой исторического развития (удаленность от центра, особенности политики правительства по отношению к Сибири, низкий уровень развития
городов, многонациональный состав, малочисленность дворянства, высокий процент чиновничества, устойчивое наличие верхушки потомственного купечества, обширное количество ссыльных). Все это позволяет выявить особенности и проследить общие закономерности развития городского хозяйства восточносибирских городов периода капитализма.
Степень изученности проблемы.
Первые шаги в исследовании проблемы были предприняты дореволюционной литературой. В основном внимание заострялось на государственных и местных учреждениях, а также их влиянии на социально-экономическое развитие городов. Изучение теории и практики городского самоуправления было начато школой «государственников» под руководством известного историка, правоведа А.Д. Градовского, идеи которого оказали большое влияние на взгляды последующих исследователей истории государственных и местных учреждений.1 В его работах дается подробный очерк всей структуры центрального и местного управления в России. К этому направлению относятся труды М.И. Свешникова, В.М. Гессена, И.М. Страховского и А. Лохвицкого.2 Они рассматривали законодательную базу городского самоуправления, а также социальный состав гласных и место городских структур в государственном механизме управления. Особо подчеркнем, что в работах М.И. Свешникова городское
1 Градовский А.Д. Собрание сочинений. Органы местного управления. Т. 9. - Спб., 1908.
2 Свешников М.И. Русское государственное право. Пособие к лекциям. - Спб. 1897; Гессен В.М. Вопросы местного управления. - Спб. 1904; Страховский И.М. Губернское устройство (Правительственные учреждения). - Спб. 1913; Лохвицкий А. Губерния и ее земские и правительственные учреждения. 4.1.-Спб. 1864.
самоуправление впервые рассматривалось как основной механизм формирования гражданского общества в России. Историки этой школы идеализировали роль государства, утверждая что все внутриполитические преобразования исходят только от государственной власти, не учитывая изменений в социально-экономической сфере.
Другая группа историков, рассматривавших эту проблему, акцентировала свое внимание на нерешенных проблемах городского самоуправления. Прежде всего, это исследования А.Г. Михайловского, А.Г. Гурко и др.3 В них, наряду с острой, злободневной критикой, содержались и конкретные рекомендации по ведению городского хозяйства и т.п. А.Г. Михайловский, рассматривая реформу городского самоуправления в России, обратился к такому вопросу, как городские финансы. Им были исследованы бюджеты русских городов, основные статьи доходов и расходов в сравнении с городами Европы и даны рекомендации по введению нового Городового положения.
Отдельное направление в дореволюционной историографии представляют собой исследования историков, изучавших Сибирь. Можно выделить ряд работ, в которых отражалась общественно-политическая, экономическая и культурная жизнь края. Исследователи Дж. Кеннан, Ф. Девель, И. Гамов, Н.М. Писарев изучали историю и географию региона,
3 Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. - М. «Польза», 1908; Гурко А.Г. Наше государственное и народное хозяйство. - Спб. 1909.
общественных учреждений и быта горожан, но, к сожалению, городам, а именно их хозяйственному развитию не уделено достаточного внимания.4
Особенно следует отметить вклад областников, связывавших события общественной и культурной жизни города с его социально-экономическим развитием. Им принадлежат не только красочные описания внешнего облика сибирских городов, но и образа жизни населения, его занятий, численности, формирующихся под воздействием хозяйственных, политических и культурных факторов. Так же они содержат информативные и глубокие рассуждения о роли и месте городов в общественной и культурной жизни Сибири, их общих и отличительных, в сравнении с Европейской Россией, чертах. К числу исследователей, рассматривающих вопросы городской жизни в Сибири, относятся работы Н.М. Ядринцева, Г.Н. Потанина, П. Головачева.5
Характеризуя Сибирь, Н.М. Ядринцев заявлял о том, что правительство превратило ее в колонию, место каторги и ссылки, обрекая сибирские города тем самым на ужасающую экономическую и культурную отсталость. С его точки зрения бороться с таким бедственным положением можно было путем содействия образованию и просвещению населения Сибири. Так же историю освоения сибирских территорий, социально-
4 Кеннан Дж. Сибирь и ссылка. Т.1. — Спб. 1906; Девель Ф. Рассказы о Восточной Сибири, т.е. о губерниях Енисейской и Иркутской, и областях Якутской, Забайкальской и Приморской. - М. 1901; Гамов И. Очерки далекой Сибири.- Гомель, 1894; Писарев Н.М. Сибирь. Историко-географ. очерк. - М, 1901.
5 Ядринцев Н.М. «Сибирь как колония». -Спб., 1882 и сборник очерков «Сибирь: ее современное состояние и нужды». -Спб., 1908; Потанин Г.Н. Города Сибири. // Сибирь. Ее современное состояние и ее нужды. Спб., 1908; Головачев П. Сибирь. Природа, люди, жизнь. -М., 1905.
экономическое развитие и в связи с этим происходящие события общественной и культурной жизни городов рассматривал П. Головачев.
Наибольшую ценность представляют очерки Г.Н. Потанина «Города Сибири», где впервые представлена типология сибирских городов, находящихся в прямой зависимости от их градообразующей базы. Автор затрагивает вопрос об особенностях состава и деятельности сибирских городских дум, представляет сведения об экономическом и хозяйственном уровне развития этих городов. Особое внимание исследователь уделяет городу Иркутску, так как считал его наиболее развитым городом Восточной Сибири.
Из дореволюционных работ об Иркутске следует отметить труды В.П. Сукачева и М.В. Загоскина, которые посвящены изучению деятельности городской думы г. Иркутска за период 1870 - 1892 гг.6 Эти произведения являются уникальными для Восточно-Сибирского региона, так как в них современники дают оценку городской реформы 1870 года и рассматривают ее влияние на экономику и хозяйство города.
Одним из первых дореволюционных исследований Красноярска стала работа Н.В. Латкина, в которой дается экономический обзор и исследованы некоторые сведения из истории города во второй половине XIX в.7
6 Сукачев В.П. Программа исторического и статистико-экономического описания г. Иркутска. - М.: Типо-литогр. т-ва И.Н. Кушнерев и К, 1892; Загоскин М.В. Иркутск и Иркутская губернияс очерком прочих губерний и областей Сибири. - Ирк, 1870, Он же. Ирк. Заседания для составления соображений об улучшении городского управления. - М., 1863. Латкин Н.В. Красноярский округ Енисейской губернии. - Спб.: Тип-я А.В. Тихонова, 1890.
10
Менее активно изучалась история областных центров. Единственной дореволюционной работой по истории Читы была книга А.И. Попова, рассматривавшего основные этапы экономического и культурного развития города во второй половине XIX в. В своем труде он уделил также внимание становлению и развитию органов городского самоуправления. Кроме нее, можно также выделить исследование В.Н.Соколова, посвященное хозяйству дореволюционного Забайкалья.
Основным исследованием дореволюционного Якутска является работа И. Майнова, которую он посвятил истории развития народного образования в городе и области.9
В коллективных трудах дооктябрьского периода «Азиатская Россия» и «Иркутск. Его место и значение в истории и культурном развитии Восточной Сибири» представлен фактический материал по городам с описанием различных сторон городской жизни.10 В первом томе «Азиатская Россия» содержатся сведения о населении, финансовом и хозяйственном состоянии городов, экономике края, административном и судебном устройстве, а так же данные об организации образования и здравоохранения в регионе. В сборнике очерков «Иркутск. Его место и значение в истории и культурном развитии Восточной Сибири» описаны жизнь и быт горожан.
Попов А.И. Город Чита: описание, путеводитель и справочник по г. Чите, Забайкальской области и окрестностям. - Чита, 1907; Соколов В.Н. Сборник докладов о Забайкальском хозяйстве.-Чита, 1918.
9 Майнов И.И. Зачатки народного образования в Якутской области. - Ирк., 1897.
10 Азиатская Россия. - Спб., 1914; сборник «Иркутск. Его место и значение в истории и культурном развитии Восточной Сибири».- М., 1891.
11
Особое внимание здесь уделяется описанию местного купечества и его влияния на жизнь города.
Таким образом, анализ историографии конца XIX вв., свидетельствует о том, что в дореволюционной литературе процесс развития городского хозяйства губернских и областных центров Восточной Сибири в конце XIX - начале XX вв. как тема научного анализа осталась не сформулирована. Тем не менее, исследователями городов был накоплен значительный фактический материал, введены в оборот некоторые источники и намечен ряд проблем, касающихся темы.
До конца 50-х гг. в советской историографии не было специальных исследований, посвященных истории городского хозяйства. Новый этап в изучении отечественной историографии начинается с середины 50-х по 80-е гг. и отмечен значительным увеличением исследований по отдельным проблемам развития городского хозяйства. В этот период приоритетное внимание уделялось проблемам экономического развития городов.
В это время выходят исследования В.В. Воробьева, в которых он рассматривал города Восточной Сибири в досоветский период.11 В них автор изучает процесс развития городов в XIX вв., для чего исследует основные факторы их развития. Анализируя процесс становления и развития сибирских городов, он считал, что в развитии Красноярска и Читы решающую роль сыграл административный фактор. В работах также
11 Воробьев В.В. Формирование городской сети юга Восточной Сибири. - Ирк., 1958; Он же. - Города южной части Восточной Сибири. - Ирк., 1959.
12
приведены данные об изменении численности населения в этих городах, о влиянии на их развитие транспортных функций и т. д.
Большим событием в советской историографии в 1960-е годы является издание многотомного коллективного труда, посвященного изучению Сибири - «История Сибири», Третий том этой работы содержит исследования Сибири в эпоху капитализма: население, основные принципы городской реформы 1870 г., состояние сибирской промышленности и торговли, особенности их развития с появлением Сибирской железной дороги, в годы I мировой войны. Но, к сожалению материал очень краток.
Из работ написанных в советский период, хотелось бы выделить исследование по истории Иркутска Ф.А. Кудрявцева и Г.А. Вендриха, в нем дана общая характеристика социокультурной сферы города второй половины XIX в. 13
В Красноярске в это время вышло несколько книг по истории экономической и культурной жизни города в данный период. Исследователи О.А. Хонина, Р.Л. Иванова, Л.П. Моисеева рассматривали основные моменты развития города и общественной жизни, а так же историю создания учебных заведений в городе.14
По истории города Якутска в 1950-1970 гг. вышли работы О.В. Ионовой, М.А. Кротова, А.Д. Сыроватского и Г.П. Башарина, в которых была
12 История Сибири. В 5 т. Т. 3. -Л., 1968.
13 Кудрявцев Ф.А., Вендрих Г.А. Иркутск. Очерки по истории города. - Ирк. Обл. изд-во, 1971.
14 Красноярск и красноярцы. -М., 1978; Красноярску 350 лет: Тезисы ... докл. город, наумно-практ. конф. поев. 350-летию Красноярска. - Кр-ск, 1978; Красноярский край: справочник./ Сост. О.А. Хонина, Р.Л. Иванова. -Кр-ск, 1984; История Красноярского края. Учебное пособие по краеведению для учителей истории. - Кр-ск, 1967.
13
дана общая характеристика социальной, экономической и культурной жизни Якутска и Якутской области во второй половине XIX в.15
В 80-е г. были поставлены проблемы формирования сословно-классовой структуры городского населения, системы государственного и местного управления. В исследованиях В.А. Нардовой затрагивались проблемы взаимоотношения городских самоуправлений с государством, анализировалась сословно-классовая принадлежность гласных, а также процессы развития городского хозяйства и социальной сферы в городах Европейской России.16 Так, в монографии В.А. Нардовой на основе широкой источниковой базы были изучены процедуры выборов в городах по Городовому положению 1870 и 1892 гг., удельный вес лиц, получивших избирательные права, социальный состав избирателей, сословная и классовая принадлежность гласных, проанализированы бюджеты городов Европейской России, поставлена проблема взаимоотношений городских самоуправлений с государством. В работе автор отмечает положительные результаты муниципальной деятельности.
Необходимо отметить, что в это время наряду с господством одной методологической базы происходит процесс ее более инвариантного использования. Историография, не отказываясь от ленинского понимания реформ второй половины XIX в., от его представлений о ходе и
15 ИоноваО.В. Город Якутск.-Якутск, 1950; Кротов М.А. Родная Якутия. -Якутск, 1957; Сыроватский А.Д. Якутск. Исторические места и справочные материалы. - Якутск, 1961; Башарин Г.П. Социально-экономические отношения в Якутии второй половины XIX - начала XX вв. - Якутск, 1974.
16 Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX в. - Л: Наука, 1984; Она же. - Самодержавие и городские думы в России в конце XIX - начале XX вв. - Спб.: Наука, 1994.
14
перспективах развития капитализма, все же пыталась расширить общий набор концептуальных подходов к феномену города в истории России. В этом смысле объяснимо развитие историко-культурного и историко-этнографического направлений в изучении города (М.Н. Шмелева и Л.А. Анохина, М.Г. Рабинович), появление трудов историко-методологического плана (Д.Я. Резун).17 Вместе с тем исследователи практически не выходили при оценках работы городских самоуправлений за рамки общепринятых тогда идеологических схем.
Во второй половине 80-х гг. в связи с попытками реформирования российского общества интерес к проблемам истории сибирских городов возрастает. С этого времени начинается новый этап в историографии, который для изучения истории Сибири оказался очень плодотворным. Это связано со снятием запретов с ранее закрытых тем, а также с подъемом краеведческого движения, вылившегося в интересные и неоднозначные исследования. В частности, выходит целая серия научно-популярных очерков и брошюр о городах Западной и Восточной Сибири.
В начале 80-х гг. выходит сборник под ред. О.Н. Вилкова, в котором рассматриваются вопросы развития городов в период феодализма и капитализма. Собственно исследованию населения городов и их развития в
17 Анохина Л.А., Шмелева М.Н. Быт городского населения средней полосы РСФСР в прошлом и настоящем. - М., 1977; Рабинович М.Г. Очерки этнографии русского феодального города. Горожане, их общественный и домашний быт. - М., 1978; Резун Д..Я. К проблеме основных категорий городской культуры Сибири XVII в.// Проблемы культуры городов России. Материалы второго всероссийского научно-практ. семинара. Омск, 1996.
18 Города Сибири (Эпоха феодализма и капитализма). Сб ст. под ред О.Н. Вилкова. - Изд-во «Наука». -Новосибирск, 1978.
15
Восточной Сибири в конце XIX — начале XX вв. посвящены в 50-х гг. XX в. работа В.В. Воробьёва и в 70 — 90-х гг. XX в. отдельные научные труды В.А. Скубневского.19
Исследователи П.Г. Рындзюнский и Б.Н. Миронов, разрабатывая концептуальные подходы изучения русского города XIX в., пришли к выводу, что к моменту проведения городской реформы 1870 г. города России сохранили большинство феодальных пережитков.20 Реформа 1870 г. мало способствовала превращению русского города в промышленный, хоть и лежала в русле перехода от традиционного к индустриальному обществу.
Разнообразная информация о сибирских городах содержится в издании «Краткая энциклопедия по истории купечества и коммерции Сибири», но она в основном носит справочный характер.21
Важным результатом этого этапа историографии является труд исследователя российского города Б.Н. Миронова, в котором разработан новый подход к городу, как к функциональному, интегрирующему социальному организму со специфическим укладом жизни, но к сожалению, им не затронуты сибирские города.22 В связи с этим обращают на себя внимание работы авторитетного исследователя сибирского города Д.Я. Резуна, где автор рассуждает о поиске теоретических основ для определения
19 Скубневский В.А. Городское население Сибири по материалам переписи 1897 г. //Проблемы генезиса и развития капиталистических отношений в Сибири. - Барнаул, 1990.
20 Рындзюнский П.Г. Городское гражданство дореформенной России. — М., 1995; Миронов Б.Н. Русский город в 1740-]860-е гг.-Л., 1990.
21 Краткая энциклопедия по истории купечества и коммерции Сибири. - В 4 т. - Новосибирск, 1994.
22 Миронов Б.Н.. Социальная история России периода империи. - Спб., 2000.
16
понятия «город», периодизации его развития, типологии изучения городских обществ.23
Следует отметить, что многие исследования этих проблем касались в основном Европейской России или Западной Сибири, редко - Восточной. Причём часто вопросы развития восточносибирского региона были интегрированы в общесибирские. Города, как объект исследования, или не были специально выделены, или изучались попутно с другими проблемами.
Разнообразная информация о восточносибирских городах содержится в изданиях справочного характера, таких, как «Краткая энциклопедия по истории купечества и коммерции Сибири» (Новосибирск, 1994 - 1999), «Сибирская советская энциклопедия» (1931).
На современном этапе в Западной Сибири появились диссертационные исследования, которые содержат материалы по истории сибирских городов. В них затронуты проблемы формирования органов городского управления, их функционирования, рассмотрены основные направления деятельности, бюджетная политика городских самоуправлений и пр.24 Авторами впервые введены в научный оборот уникальнейшие источниковые материалы, которые позволяют им раскрыть ранее неизученные проблемы. Но, к сожалению, в этих работах рассматриваются только города данного региона.
23 Резун Д.Я. О некоторых проблемах современной сибирской исторической урбанистики.// Сибирский город XVIII - начала XX в. Вып. 1. Иркутск, 1998.
24 Еремина Л.А. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX - начале XX вв.: Автореф. дис. кан. ист. наук. - Новосибирск, 2001.; Лен К.В. Подготовка и проведение Городской реформы 1870 г. в Западной
Сибири.: Автореф. дис. кан. ист. наук. - Барнаул, 2000.; Литягина А.В. Городское самоуправление Западной Сибирью в конце XIX - начале XX вв.: Автореф. дис. кан. ист. наук. - Барнаул, 1999.
17 |
