ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы
Развитие сельского хозяйства в современных социально-экономических условиях невозможно без становления новых форм организации производства и формирования системы полноценных, зрелых региональных продовольственных рынков. Для современного этапа формирования рыночных отношений характерно расширение числа субъектов продовольственного рынка России и увеличение уровня их дисперсности.
Так как рыночные отношения в аграрной сфере находят свое выражение, в частности, в территориальных взаимодействиях рассредоточенных производителей сельскохозяйственной продукции и удаленных от них потребителей, то для обеспечения эффективного функционирования сельских товаропроизводителей и формирования региональных продовольственных рынков необходимо иметь условия для реализации этих взаимодействий. Это предполагает высокий уровень развития одной из важнейших подсистем производственной инфраструктуры - автодорожной сети. Без современной качественной сети автодорог все разговоры о формировании в аграрной сфере эффективной экономики рыночного типа останутся благим пожеланием.
В условиях современного кризисного этапа развития экономики России, характеризующегося весьма ограниченными финансовыми ресурсами, важно выделить основные приоритеты развития и установить эффективные финансовые отношения между федеральным центром и регионами. Это полностью относится к вопросам взаимосвязанного развития сельского хозяйства и автодорожной инфраструктуры.
Регионы имеют различный уровень развития сельскохозяйственного производства и сформированной в них сети автодорог республиканского, областного и местного значения. Оценка соотношения уровня развития сельскохозяйственного производства и уровня развития сети автодорог разного административно-хозяйственного значения может послужить научной основой для определения
инвестиционных приоритетов федеральных, региональных и местных органов управления в области развития сельскохозяйственного производства и автодорожной инфраструктуры.
Но если для оценки уровня развития сельскохозяйственного производства существует общепризнанная система показателей, то с сетью автодорог дело обстоит значительно хуже. Те показатели, которые широко используется для этого (протяженность сети автодорог и удельные показатели: протяженность на 1 кв. км территории, на 1000 сельских жителей, и более сложные показатели Гольца, Успенского и т.д.) имеют ограниченную ценность, так как не учитывают фундаментальные топологические факторы формирования сети автодорог и особенности реализации ее потребительских свойств. В период становления рыночных отношений особо следует отметить трансакционный характер сети дорог, являющихся общим экономическим фактором сельскохозяйственного производства для всех субъектов рынка. Этот фактор не может формироваться благодаря только рыночной саморегуляции, а должен целенаправленно создаваться и регулироваться государственными институтами.
Приведенные выше соображения, обусловливают актуальность и практическую ценность разработки подходов к оценке уровня развития региональных сетей автодорог с учетом фундаментальных топологических свойств, как самой сети автодорог, так и систем сельского расселения и сельскохозяйственного производства. Только на этой основе, возможно, оценить сеть автодорог как один из важнейших социально-экономических факторов сельскохозяйственного производства.
Это позволит провести обоснованную инвентаризацию региональных автодорожных сетей и, прежде всего, сетей автодорог местного значения. Что, в свою очередь, создаст условия для формирования научно-обоснованной программы социально-экономического развития сельскохозяйственного производства с учетом уровня развития автодорожной инфраструктуры региона.
Сеть автодорог представляет собой с одной стороны сложное инженерно-
техническое сооружение, а с другой стороны социально-экономический феномен, определяющий пространственно-временные условия осуществления процесса общественного воспроизводства. Многоаспектность данного объекта обуславливает необходимость системного, междисциплинарного подхода к его исследованию.
До сих пор исследования закономерностей формирования и развития региональных сетей автодорог проходили по двум основным направлениям : технико-экономическому и экономико-географическому.
Технико-экономический подход сложился в рамках теории и практики проектирования автомобильных дорог. Он ориентирован, прежде всего, на формирование плана развития соответствующей сети автодорог (САД) оптимального в смысле некоторого экономического критерия (например, суммарных приведенных затрат). Акцент здесь делается на разработке соответствующих детерминированных или стохастических алгоритмов построения оптимальных САД. Значительный вклад в этом направлении внесли Романенко И.А. , Паршиков В.А. , Полякова Г.А., Хомяк Я.В., Бородянский Г.А и др.
При этом были выявлены принципиальные особенности местных САД, формирование которых теснейшим образом связано с территориально-демографической организацией сельского хозяйства. Здесь необходимо отметить работы Славуцкого А.К., Кагановича В.Е., Ройзина В.Я.
Основное внимание перечисленных выше исследователей сосредотачивалось не столько на выявлении механизма формирования региональных САД ,сколько на разработке операционально-эффективного способа построения её плана. Вопросы же выявления и оценки факторов, детерминирующих процесс формирования САД, выводились за скобки задач исследования. Эти факторы упрощались и рассматривались как некоторые исходные данные проектирования.
Получение исходных для проектирования САД данных рассматривались в рамках так называемых экономических изысканий (Замахаев М.С., Кудрявцев
А.С). Здесь акцент делался на построение методом анализа экономической деятельности предприятий "шахматки" грузовых корреспонденции. Определение "шахматки" пассажирских связей осуществлялось процентом от грузовых связей. При этом, теоретическому анализу практически не повергалась само понятие автотранспортные потребности как социально-экономическая категория и не выявлялись особенности их реализации на различных территориальных уровнях региона.
Учитывая недостатки методов определения автотранспортных потребностей и их роль в формировании САД можно констатировать, что в рамках технико-экономического подхода не удалось создать приемлемой теоретической модели формирования САД на различных территориальных уровнях региональной системы.
В центре исследований, проводившихся в экономико-географическом направлении, находилось выявление механизмов и факторов формирования транспортных путей сообщения. Этот подход в основном носил дескриптивный характер.
Он позволил выявить группы основных факторов, влияющих на сеть путей сообщения в целом и автомобильные дороги в частности. На этой базе были разработаны многочисленные показатели, характеризующие уровень развития сети путей сообщения (Энгель, Успенский Ю.И, Каргин Д.И, CKOTr(Scott), Панферов В.И., Василевский Л.И., Полякова Г.А., Пшеничная Л.М., Гольц Г.А., Бугроменко В.Н. и др.).
Процесс совершенствования подобных показателей шел по пути использования все более детального описания следующих объектов: сети дорог, системы расселения, промышленного и сельскохозяйственного производства. Но следует констатировать тот факт, что до сих пор не разработан показатель, интегрально учитывающий территориально-функциональную структуру указанных объектов.
С проблемой разработки научно-обоснованных показателей уровня разви-
8
тия региональных сетей автодорог теснейшим образом связана проблема оценки влияния сети автодорог на эффективность аграрного производства. Многие показатели уровня развития сети автодорог включают в качестве аргументов экономические показатели аграрного производства в пределах соответствующего территориального объекта.
Не представляет никакого сомнения, что не менее актуальна обратная задача: построение такого показателя уровня развития сети автодорог, который позволит количественно оценить экономическую роль сети автодорог в системе аграрного производства.
Некоторые подходы (в основном качественные) к оценке влияния местных (районных) сетей автодорог на эффективность сельскохозяйственного производства рассматривались в работах Недопекина Л.А. , Романцева П.Я., Пар-шикова В.А. и др.
Но отсутствие системного взгляда на данную проблему, требующего комплексно оценить основные экономические факторы и показатели аграрного производства с учетом их территориальной топологии, не позволило до настоящего времени предложить обоснованных количественных методов оценки экономической роли сети автодорог в региональных агросистемах.
Повышение роли инфраструктуры региональных агросистем в условиях становления и развития рыночных отношений и определенный теоретический вакуум обусловили выбор данной темы исследований.
Цели и задачи исследования
Целью данного исследования является формирование научно-обоснованного подхода к количественной оценке влияния уровня развития САД на эффективность функционирования региональной агросистемы. В качестве задач поставлены следующие:
• исследовать теоретические и методологические основы измерения экономической эффективности аграрного производства и обосновать целесообразность использования совокупного ресурсного потенциала ре-
гиональнои агросистемы для оценки ее эффективности;
• выявить степень и характер влияния дорожно-транспортных условий на эффективность аграрного производства;
• проанализировать разработанные ранее показатели обеспеченности территории сетью автодорог и выявить их методологические ограничения;
• определить ведущие факторы формирования автотранспортных потребностей и разработать процедура их структурной идентификации в региональных агросистемах;
• оценить уровень обеспеченности территории административных районов Саратовской области сетью автодорог;
• научно обосновать степень зависимости валовой продукции аграрного производства от основных производственных факторов и фактора, характеризующего дорожно-транспортные условия;
• обосновать и предложить для практического использования в Саратовской области алгоритм оптимального распределения инвестиций на совершенствование САД, в целях повышении эффективности сельскохозяйственного производства;
• рассчитать экономическую значимость влияния уровня развития САД в сельских административных районах Саратовской области на эффективность аграрного производства, дать предложения по повышению заинтересованности в совершенствовании САД.
Предмет и объект исследования.
Предметом исследования являются закономерности формирования местных сетей автодорог и механизм влияния их объемных и качественных параметров на основные результирующие показатели аграрного производства.
В качестве объекта изучения рассматриваются агросистемы в разрезе административных районов Саратовской области.
10
Методология и методы исследования.
Теоретической и методологической основой исследований явились фундаментальные положения экономической науки, работы отечественных и зарубежных специалистов и ученых в области экономики сельского хозяйства, экономики дорожного строительства, социально-экономической географии, системного анализа и математической статистики. ,
В работе использованы массовые статистические данные, что повлекло необходимость применения статистического и монографического методов исследования. Обоснование новых категорий и норм их проявления обусловило использование в работе абстрактно-логического метода.
Многогранность, сложность и недостаточная изученность влияния САД на эффективность сельскохозяйственного производства потребовали применения * методов системного анализа. Экономико-математические методы широко ис-
пользованы при анализе фактического материала и обосновании оценки влия-I ния сети автомобильных дорог на аграрное производство.
При проведении исследования широко применялась вычислительная тех-I
ника и специализированные статистические программные комплексы, а также i
программы общего назначения.
1 В качестве источников информации по исследуемым объектам использо-
, вались данные переписи населения Саратовской области, картографические ма-
териалы, статистические отчеты и справочники.
Научная новизна.
Принципиальная особенность работы состоит в междисциплинарном комплексном подходе к исследованию закономерностей взаимодействия агроси-стемы и автодорожной сети региона.
Системный подход позволил разработать гносеологически выверенную технологию определения обеспеченности территории сетью автодорог и оценки её влияния на эффективность аграрного производства.
11
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем :
• автором уточнены категории " регион ", " региональная агросистема " и предложено оригинальное системно-<лруктурное описание агросистемы, позволяющее выявить социально-экономическую роль автодорожной сети в агро-сфере;
• предложен оригинальный подход к оценке совокупного ресурсного потенциала аграрного производства, основанный на идее интеграции производственных и инфраструктурных факторов через определение объективно необходимого валового продукта сельского хозяйства;
•по-новому рассмотрена категория " автотранспортные потребности " и обоснована необходимость её использования для оценки потребительских свойств сети автодорог, предложено формально-структурное описание автотранспортных потребностей областного региона;
• разработана методика определения обеспеченности территории сетью автодорог, основанная на оценке " деформации " пространства соответствующих автотранспортных потребностей под влиянием существующей сети дорог региона;
• предложена экономико-статистическая модель, описывающая зависимость результирующих показателей аграрного производства не только от основных производственных факторов, но и от объемных и качественных показателей соответствующей сети автодорог, что сделано впервые.
Практическая значимость работы.
В диссертационном исследовании системно обобщено и проанализировано современное состояние взаимосвязанного развития аграрного производства и сети автомобильных дорог, научно обоснованы направления и пути повышения эффективности сельскохозяйственного производства на базе совершенствования объемных и качественных характеристик соответствующей САД, выработаны конкретные предложения по решению рассматриваемой проблемы.
12
Методологические подходы и методические разработки могут быть использованы для проведения комплексной оценки влияния различных факторов и условий, детерминирующих эффективность сельскохозяйственного производства, а также для практического решения задач по повышению отдачи вкладываемых в развитие автодорожной инфраструктуры средств.
Полученные в работе результаты (методика оценки уровня развития сети автодорог соответствующих регионов, подходы к определению влияния автодорожных условий на эффективность аграрного производства и другие) могут быть рекомендованы к внедрению в региональных органах власти (областных Министерствах сельского хозяйства и экономики, Комитете по дорожному строительству), как инструмент для количественной оценки инфраструктурных условий развития аграрного производства в районах Саратовской области.
Это должно позволить областным органам власти проводить более обоснованную инвестиционную политику, как в инфраструктурной, так и в аграрной сферах экономики.
Апробация и реализация результатов исследований.
Многие результаты, изложенные в диссертационной работе, были получены в ходе выполнения научно-исследовательских работ по планам НИР Саратовского филиала ГипродорНИИ и ИАП РАН.
Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на всесоюзных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях в период с 1985 года по 1997 год.
По материалам исследований опубликовано 16 печатных работ общим объёмом 8 п. л.
13
г
ГЛАВА I
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ВЛИЯНИЯ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЕТИ АВТОДОРОГ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА.
1.1 ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА В СТРУКТУРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ АГРОСИСТЕМ. Региональная система и её структурная организация.
Эффективность функционирования региональной агросистемы зависит от большого числа различных факторов как производственно-экономического так
j
| и социального характера. Выявление основных резервов и узких мест в разви-
i
| тии аграрного производства на этапе становления рыночных отношений явля-
ется сегодня одной из основных задач экономической науки.
! • Решение этой задачи предполагает научно-обоснованное описание аграр-
I ного производства как сложной (многоаспектной), социально-экономической
1 системы, имеющей определенную территориальную и функциональную струк-
туру.
Учитывая приведенные соображения, необходимо определить концепту-ально-понятийный базис, позволяющий конструктивно оценивать территориально-функциональную специфику аграрного производства. Это предполагает,
: прежде всего, формирование понятия региональная система в целом и регио-
нальная агросистема в частности.
Следует отметить, что вопросы научно-обоснованного определения понятия региональная система (регион) и близких к нему дефиниций (район, ареал, зона, таксон, производственно-территориальная система и так далее) нашли свое отражение в трудах отечественных исследователей в области размещения производительных сил, социально-экономической географии и смежных научных дисциплин и более того их приоритет в данном направлении неоспорим. * Это работы С.Г. Охрумилина, П.М. Алампьевого, Э.Б. Алаева, В.А. Анучина,
Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского, А.И. Преображенского, А.А. Минца и
14
других, а в области региональных агросистем необходимо вспомнить работы А.Н. Ракитникова, Э.Н. Крылатых, М. П. Паламарчука, А. С. Панченко, и других.
Но специфика поставленных задач исследования и переход к этапу развития рыночной экономики требуют особого взгляда на проблему формирования соответствующего понятийного базиса.
Здесь необходимо последовательно использовать методологию системного анализа (Дж. Клир, М. Месарович), что позволит в дальнейшем строить конструктивные вербальные и формальные модели исследуемых явлений.
Понятие "регион ", "региональная система " имеет фундаментальное значение, ибо именно оно формирует все пространство понятий, в котором необходимо описывать реальные территориальные процессы, протекающие в общественных системах. Эта дефиниция представляет собой научную рефлексию, связанную с парадигмой общественного развития. В настоящее время происходит активное формирование новой парадигмы, которая во многом меняет содержание данного понятия.
Нам представляется, что сущность нового подхода к развитию региональных систем, а значит и к содержанию соответствующей научной категории, определяется следующими основными моментами:
- ключевой элемент региональной системы - это совокупный общественный человек;
- окружающая среда естественная и искусственная ( природа, производственно-экономические объекты и т. д. ) - это условие и источник саморазвития человека, проживающего и действующего в пределах соответствующей территории.
Таким образом, региональная система должна рассматриваться, прежде всего, как саморазвивающееся в сложной природной и социально-экономической среде население определенной территории. Этот подход требует многомерного (полиструктурного ) описания региональных систем.
15
Предложим следующую систему координат, в которой должна рассматриваться и оцениваться любая региональная система.
а) Первая координата - воспроизводственные уровни.
Человек в регионе погружен в сложную среду, в которой можно выделить качественно различные страты (уровни воспроизводства): приро дно-экологическую, производственно-технологическую, социально-экономическую, социальную (безусловно, выделенный набор страт, если это необходимо, может быть дополнен некоторыми другими уровнями описания). Выделение страт осуществляется по типу системоформирующих элементов и характеру отношений между ними.
Природно-экологическая страта основывается на выделении природных объектов и их отношений с человеком. Здесь речь идет об антропогенных экосистемах, в которых осуществляется обмен веществом и энергией между человеком и соответствующими природными объектами.
Производственно-технологическая страта основывается на выделении компонентов производительных сил и отношений между ними в процессе производства. В данном случае выделяются производственные субъекты, располагающие рабочей силой, средствами и предметами труда (производственными факторами), технологией и получающие в результате производственной деятельности общественно-полезные продукты. Это находит отражение в потоках сырья, готовых продуктов, энергии, информации и финансовых потоках между соответствующими производственными субъектами.
Социально-экономическая страта основывается на выделении субъектов производственных отношений, прежде всего, отношений собственности и обусловленных ими многообразных организационно-правовых и управленческих отношений.
Социальная страта основывается на выделении социальных субъектов и отношений между ними, обеспечивающих жизнедеятельность населения ре-
16
гиона (жилищное хозяйство, культурно-бытовое обслуживание, здравоохранение и так далее), что обычно называют социальной инфраструктурой.
Введенные страты задают значения первой координаты описания региональной системы - уровня организации процессов воспроизводства совокупного общественного человека, б) Вторая координата - функциональные уровни.
На каждой страте региональной системы реализуются различные функции воспроизводства, что позволяет выявлять различные функциональные структуры региона.
На производственно-технологической страте формируется функционально-отраслевой образ региона, позволяющий выделять множество производственно-экономических подсистем, выполняющих специфическую роль в общественном разделении труда.
Остановимся подробнее на функционально-отраслевом описании региона. Элементами подобных структур являются отрасли и отдельные производства (товаропроизводители) для систематизации которых существует несколько группировок. Наиболее важна группировка отраслей региона в зависимости от их положения в разделении труда в соответствии с которой укрупненно можно выделить родовые производства: промышленное производство и аграрное производство.
Промышленность^ совокупность отраслей, занятых производством орудий труда как для самой промышленности, так и для других отраслей экономики, а также добычей сырья, материалов, топлива, производством электроэнергии, заготовкой леса и дальнейшей обработкой продуктов, полученных в промышленности или сельском хозяйстве.
Сельское хозяйство - совокупность отраслей, осуществляющих возделывание сельскохозяйственных культур и разведение сельскохозяйственных животных с целью получения земледельческой и животноводческой продукции и
17
обеспечивающие различные виды первичной переработки растительных и животноводческих продуктов.
Выделяя более полно и детально функционально-отраслевые подсистемы, можно сформировать функционально-отраслевой образ региона с необходимой глубиной и точностью.
в) третья координата - территориально-демографические уровни. Территориальный аспект этого описания региона с необходимостью приводит к совокупности взаимосвязанных понятий. Следуя работе [ 9, с. 47-56 ], можно ввести следующие понятия, характеризующие элементы территориальных структур :
ареал- территория, в пределах которой наблюдаются некоторые явления не наблюдаемые на сопряженных территориях;
зона- территория, в пределах которой наблюдаются некоторые явления, характеризующиеся определенным уровнем интенсивности;
район- это территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью, целостностью составляющих элементов.
Сложность территории, обозначаемой тем или иным термином, возрастает при переходе от ареала к зоне и затем к району. При этом целесообразно рассматривать понятие регион в территориальном аспекте как синоним понятия район.
Все введенные виды территории принято называть территориальными таксономическими единицами - таксонами. С методической точки зрения таксон, входящий в поле исследования, независимо от его внутренней структуры, обозначается термином полигон, а таксон внутренняя структура которого в данном исследовании не выявляется - ячейка.
Таким образом, построение территориальных структур региональной системы должно начинаться с выделения полигона и заканчиваться получением множества ячеек. В системном анализе подобный процесс называется декомпо- |
