ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современная демократия немыслима без свободы массовой информации, которая является ее необходимым элементом. Только обладая объективной и достоверной информацией, соответствующей реально происходящим политическим, экономическим, социальным процессам, народ может осуществлять свою власть. Поэтому именно беспрепятственный поиск, сбор, производство и распространение средствами массовой информации сведений, информирующих население об истинном положении дел в стране закладывает основу для любых демократических процессов, будь то выборы народных представителей в высший законодательный орган страны, импичмент президента, референдум, проведение рыночных реформ.
Сокрытие же информации, распространение недостоверных сведений, ограничение свободы массовой информации путем введения цензуры, вмешательства государства в работу журналиста, дает возможность государству манипулировать общественным сознанием, навязывать гражданскому обществу единую, как правило, официальную государственную идеологию, управлять поведением людей, что в конечном счете может привести к тоталитаризму.
Влияние массовой информации, носящей преимущественно социальный характер, на общественное сознание, а, следовательно, и поведение индивидуумов, с развитием новейших средств коммуникаций стало настолько велико, что американский журналист Дуглас Кейтер назвал печать, радио, телевидение "четвертой" (после законодательной, исполнительной и судебной) ветвью власти. Действительно, средства массовой информации путем обнародования, сокрытия, фальсификации информации могут влиять на ход политических или экономических событий, вмешиваться в государственное управление путем проведения
журналистских расследований, организации сенсационных разоблачений высших должностных лиц, пропаганды войны, призывов не повиноваться властям, разглашения сведений, составляющих государственную или военную тайну. Таким образом, наряду с позитивным воздействием на общественные процессы, политико-правовую действительность, свобода массовой информации может обладать и негативным влиянием.
Свобода массовой информации предполагает, прежде всего, невмешательство государства в процесс распространения информации для масс. Многообразие информационных процессов создает проблемы правового регулирования в сфере свободы массовой информации. В зависимости от конкретно-исторических условий страны, традиций, менталитета, господствующей правовой доктрины существует множество теоретических подходов к решению проблем, возникающих при нормативно-правовом регулировании информационных общественных отношений, которые необходимо исследовать и попытаться разрешить. Все это и предопределяет актуальность выбранной темы.
Целью исследования является расширение научных представлений о значении свободы массовой информации для демократии, о проблемах правового регулирования информационных общественных отношений, одним из обязательных субъектов которых являются средства массовой информации (далее СМИ).
Для достижения цели исследования автор поставил перед собой следующие основные задачи:
- дать определение понятия "массовая информация" и "свобода массовой информации", выяснить их природу и социальные функции;
- определить содержание понятия свободы массовой информации, разграничить ее от свободы слова и мысли, свободы печати;
проанализировать основные концепции свободы массовой информации, попытаться сформулировать концепцию, соответствующую современной теории плюралистической демократии;
- рассмотреть проблемы, связанные со злоупотреблением свободой массовой информации и с ограничением данной свободы;
- выяснить роль и место средств массовой информации в политической системе общества;
- обосновать наличие теоретико-правовых проблем свободы массовой информации и попытаться найти пути их решения;
- на основе анализа законодательных основ массовой информации в Российской Федерации выявить недостатки в нормативно-правовом регулировании и предложить пути для их устранения;
- проанализировать законодательные акты некоторых зарубежных стран, а также международно-правовые документы, действующие в сфере свободы массовой информации, с целью использования опыта нормативно-правовой регламентации информационных отношений в российском законотворческом процессе.
Объектом исследования является свобода массовой информации как право беспрепятственно (прежде всего, без вмешательства со стороны государства) искать, получать, собирать, производить и распространять информацию среди масс. Особое внимание уделяется анализу возникающих
при этом информационных правоотношений.
В диссертации исследуются теоретико-правовые проблемы регламентации процессов сбора, поиска, производства, передачи и распространения средствами массовой информации, при помощи специальных технических систем и устройств, информации (сведений), предназначенной для неопределенного круга лиц.
В качестве методологической основы автором использовались системно-струкурный, исторический, диалектический, сравнительно-правовой, социологический, формально-юридический методы.
Ситемно-структурный метод дает возможность рассмотреть массовую информацию как сложную систему, состоящую из трех относительно самостоятельных, но в то же время взаимосвязанных подсистем
(коммуникативной, институциональной и технической) и детально исследовать каждую из них.
С помощью исторического метода изучались общественные процессы становления и развития свободной печати, а также проблемы реализации права на свободное распространение массовой информации, начиная с малотиражных газет XVI11 века и заканчивая современным космическим телевещанием.
Диалектический метод позволил исследовать наиболее общие закономерности функционирования всех подсистем массовой информации, изменении роли и места средств массовой информации в политической системе общества в зависимости от политического режима, формирование и модернизацию теорий свободы массовой информации.
С помощью формально-юридического метода подробно исследуются нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения, возникающие в сфере массовой информации, выявляются недостатки в действующем законодательстве (пробелы) и предлагаются пути их устранения.
Социологические исследования, проведенные автором с использованием социологического метода, в результате которого было изучено более 100 гражданских дел трех межмуниципальных народных судов г. Москвы, а также материалы Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, позволили собрать необходимый для теоретических выводов эмпирический материал.
Анализ законодательных основ сферы массовой информации зарубежных стран осуществлялся посредством сравнительно-правового метода, что помогло изучить положительный зарубежный опыт регламентации информационных общественных отношений.
Теоретические выводы и практические предложения базируются на исследовании концепций свободы массовой информации, на анализе российского и зарубежного законодательства, а также международно-правовых документов.
Комплексный характер темы исследования обусловил необходимость анализа не только отечественной и зарубежной философской и правовой литературы, но и научных трудов по истории, политологии, социологии, психологии в той мере, в какой они касались объекта исследования. В ходе исследования использовался соответствующий эмпирический материал, содержащийся в российской прессе, а также Информационные письма Министерства иностранных дел РФ (обобщающие зарубежный опыт периодической печати).
При анализе правовых аспектов исследуемой темы автор опирался на теоретические положения и выводы, сформулированные в работах: Алексеева С.С., Батурина Ю.М., Венгерова А.Б., Гулиева В.Е., Кожевникова С.Н., Лазарева В.В., Манова Г.Н., Монахова В.Н., Рассолова М.М., Страшуна Б.А.Дарновского Е.Н., Тихомирова Ю.А., Халфиной P.O., Черниловского З.М., Энтина В.Л.
Диссертантом учитывались также труды таких теоретиков журналистики как Воскобойников Я.С, Гарри А., Гус М., Засурский Я.Н., Курс А., Юрьев В.К.
Рассматривались в диссертации труды таких философов и общественных деятелей как Витте С.Ю., Гоббс Т., Маркс К., Мильтон Д., Радищев А.Н., Пушкин В.Г., Урсул А.Д.
Существенную помощь в работе над диссертацией оказало изучение работ таких зарубежных ученых как : Раймон Арон (США), М. Буллингер (ФРГ), Джон Кин (Англия), Даллас Смит (США), Макс Скидмор (США), Франсуа Люшер (Франция), Ральф Холсингер (США), Е. Шмидт-Йорцит (ФРГ), М. Шуллер-Хармс (ФРГ), Джордж Уэделл (Великобритания).
Научная новизна диссертации заключается прежде всего в том, что исследование по выбранной теме предпринято впервые. Фундаментальные отечественные теоретические разработки о свободе массовой информации как элементе демократии, о роли и месте средств массовой информации в
политической системе общества, о проблемах правовой регламентации информационных общественных отношений отсутствуют.
В написаных по исследуемой проблематике зарубежных монографиях практически не затрагиваются такие важные аспекты как соотношение свободы массовой информации с независимостью средств массовой информации, особенности правового регулирования различных информационных процессов . Кроме того, недостаточно четко, (а порой и ошибочно) определяется понятие "свобода массовой информации", взаимосвязь между свободой слова, мысли, печати и свободой массовой информации.
Научная новизна исследования заключается еще и в том, что автором впервые проанализирован предмет, метод и принципы правового регулирования информационных общественных отношений, сделан вывод о начале формирования в России права массовой информации как комплексной отрасли, о развитии и совершенствовании законодательства, действующего в сфере свободы массовой информации.
В диссертации предпринята разработка следующих положений, которые выносятся на защиту:
- массовая информация представляет собой сложную систему, которая состоит из трех относительно самостоятельных и взаимодействующих подсистем (коммуникативной, институциональной и технической), каждая из которых выполняет строго определенные функции;
- свобода массовой информации является неотъемлемым элементом современной демократии;
- концепция объективно информированной общественности является теоретической основой свободы массовой информации;
- правовое регулирование отношений, возникающих в связи с реализацией свободы массовой информации, обусловлевается конкретно-исторической обстановкой в стране, традициями, менталитетом, принадлежностью к той или иной правовой системе;
информационные правовые отношения представляют собой урегулированные правом общественные отношения (одним из субъектов которых являются средства массовой информации), возникающие в результате осуществления информационных процессов;
- детальное законодательное регламентирование информационных общественных отношений во многом обусловлено двойственным положением средств массовой информации. С одной стороны, СМИ являются институциональной подсистемой массовой информации, с другой - самостоятельным институтом политической системы общества ("четвертой властью");
нормы различных отраслей права, регламентирующие информационные процессы (поиск, сбор, распространение информации), возникающие в сфере массовой информации, объединенные общим предметом, методом и принципами правового регулирования составляют комплексную отрасль - право массовой информации.
Практическая значимость результатов исследования заключается прежде всего в том, что они имеют важное научно-познавательное значение и могут расширить теоретико-правовые представления о демократии, свободе массовой информации, проблемах возникающих при правовой регламентации в этой сфере и путях их решения.
Вместе с тем, в диссертации сформулированы рекомендации, в том числе и с учетом зарубежного опыта, по совершенствованию законодательства, регламентирующего информационные общественные отношения. Эти предложения могут быть использованы законодателем в конкретной правотворческой деятельности.
Результаты исследования могут быть также использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинаров по теории государства и права, истории политических и правовых учений.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права Московской государственной
10
юридической академии. Основные положения диссертации изложены в опубликованных работах.
Сформулированные в диссертации выводы получили апробацию на научных международных конференциях: "Информационная безопасность" (Санкт-Петербург, май 1994), "Политические, экономические и правовые проблемы свободы массовой информации" (Москва, сентябрь 1994). Материалы исследования использовались автором при проведении семинарских занятий и чтении лекций по теории государства и права в Московской государственной юридической академии.
11
ГЛАВА 1
СВОБОДА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ КАК ЭЛЕМЕНТ ДЕМОКРАТИИ
§1 ПОНЯТИЕ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Определение понятия "массовая информация" представляется необходимым начать с уяснения смысла, который вкладывается в философскую категорию "информация". Только определив критерии и характеристики данной категории, можно попытаться дать дефиницию "массовой информации".
Вопрос о природе информации широко обсуждается в философской литературе, причем с различных теоретических позиций и методологических подходов. В данном диссертационном исследовани нет необходимости подробно анализировать все философские работы по этой проблематике. Укажем лишь, что наиболее полно информация как философская категория рассмотрена в следующих монографиях А.Д. Урсула: "Природа информации" - М.: Полит, издат., 1968; "Отражение и информация" - М.: Мысль, 1973; "Проблемы информации в современной науке" - М.: Наука, 1975. Среди современных работ необходимо назвать коллективную монографию "Информация и управление. Философско-методологические аспекты" - М.: Наука, 1985; монографию В.Г. Афанасьева "Социальная информация и управление обществом" -М., 1975.
Информации как социально-философской категории уделялось много внимания и в работах ученых-юристов. Среди наиболее фундаментальных следует назвать монографии Ю.М. Батурина "Проблемы компьютерного права" - М.: Юрид. лит., 1991; А.Б. Венгерова "Право и информация в условиях автоматизации управления". - М., 1978; М.М. Рассолова
12
"Управление, информация и право" - .М: Мысль, 1983, "Проблемы . управления и информации в области права" - М.,1991, а также статью А.Б. Венгерова "Категория "информация" в понятийном аппарате юридической науки" (Советское государство и право. 1977. № 10).
Исследуя понятие "информация", нужно обратить внимание на смысловое содержание данного слова в русском языке, поскольку некоторые зарубежные правовые доктрины заменяют понятие
"информация" термином "коммуникация" Унапример, Закон Французской Республики " О свободе коммуникаций"\. Применение термина "коммуникация" вместо "информация" было бы методологической ошибкой, поскольку информацию (применительно к теме данной диссертации - массовую) необходимо рассматривать как элемент общественного бытия и свойство общественного сознания. Термин "коммуникация" является лишь выражением институционального содержания явления.
Понятие "информация" изначально было связано с социальной сферой, с коммуникативной деятельностью людей. В русском языке, по мнению А.Д. Урсула, оно появляется в петровскую эпоху и употребляется в смысле "идея", "наука".1
Слово информация появляется лишь в 1935 году в Толковом словаре русского языка под редакцией Д.Н. Ушакова и определятся как действие по глаголу информировать или как сообщение, осведомление о положении дел, как сведения о чем-либо.
В 1925-30-х годах в теории журналистики исследователи массовой информации М. Левидов, М. Гус, В Кузьмичев предприняли попытки уточнить понятие "информация". Так, В. Кузьмичев и А. Гарри под информацией понимали "описание фактов" или "новость".2 Однако велась дискуссия о том, следует ли считать информацией только новые или любые факты. Под новыми фактами понимались сведения принципиально
'Урсул А.Д. Проблемы информации в современной науке. - М.: Наука, 1975. СЮ. 2Гарри А. Что такое информация ? // Журналист. 1928. № 1. С. 42.
13
непохожие на уже известные. В 1928 году А. Курс ввел понятие "информационная ценность", под которым понимается неповторимое качество явления, выделяющее его из повторяющегося ряда.1 При трактовке информации как новости возникает опасность погони прессы за сенсационностью и "жаренными фактами". Поэтому высказывались мнения о неприемлимости подобного подхода, о необходимости воздействия на читателя однородными, повторяющимися фактами.1 М. Гус отмечал, что "эффект информации, ее воздейственность зависят не только от содержания, от того, что сказано, но и от формы подачи, от того, как сказано. Необходимо изучать поэтому формальные свойства информационных сообщений, чтобы уметь делать эти сообщения возможно лучше".3
Безусловно, информация как философская категория многоаспектна, однако в рамках диссертации необходимо остановиться на ее социальном значении. Информация, циркулирующая в обществе, используемая в управлении общественными процессами, является социальной информацией. Она, по мнению В.Г. Афанасьева, "представляет собой знания, сообщения, сведения о социальной форме движения материи и о всех других ее формах в той мере, в какой они используются обществом, вовлечены в орбиту общественной жизнип4. Эффективность деятельности человека во многом определяется его способностью к восприятию, осмыслению и использованию информации. Особенность информации состоит в том, что она побуждает человека к определенному поведению.
М.М. Рассолов считает, что "существует прочная связь информации с практикой, а следовательно, и с активной формой отражения. В этом смысле информация есть "действующая", "работающая" часть отражения знания."5
'Курс А. Элемент интереса в информации. // Журналист. 1928. № 1. С. 43. 2Гус М. Информация в газете (опыт практических пособий) - М.-Л. 1930. С. 77.
3 Там же. С. 202.
4 Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. - М.: Политиздат, 1975. С. 39.
5 Рассолов М.М. Управление, информация и право. - М.: Мысль, 1983. С. 114.
14
Проходя через сознание индивида , информация способна выполнять роль регулятора поведения, поскольку она отражает свойства окружающей среды. Информационным регулятором, по мнению профессора А.Б. Венгерова, оказывается такой способ воздействия на социальные процессы, при котором публично распространяющиеся сведения о конкретных ситуациях социального поведения выступают либо образцами для подражания, либо для осуждения, т.е. с помощью средств массовой информации тем или иным поступкам передается либо положительное либо отрицательное значение. i
Важнейшую роль в жизни человека играет социальная информация. Она, по мнению В. Пушкина и А. Урсула, "несет на себе глубокий след экономических, политических, национальных и иных отношений в обществе. Информация более всего привлекает внимание человека, если она направлена в русло его потребностей и интересов. Если нет соответствия между информацией , идущей под воздействием общественного сознания, и информацией, приобретенной в результате личного опыта (индивидуальной информацией), то полученные таким образом знания не могут превратиться во внутренние убеждения, в мотивы поведения личности. Социальная информация несет в себе человеческий смысл, она перерабатывается сознанием и реализуется в деятельности людей".2
А.Д. Урсул считает, что социальная информация в современном понимании - это не то "смутное" интуитивное понятие, которое до сих пор канонизировано журналистами. Человеческая информация - это все разнообразие общественных процессов отражения, т.е. необычно сложное и многоаспектное явление. Оно не сводится лишь к сведениям, сообщениям, которыми обмениваются люди между собой. Сведения, сообщения, вообще в более широком смысле идеальная информация являются производной от материальной информации, которая характеризует процессы общественного бытия. Идеальная информация отражает информационные
1 Венгеров А.Б. Барабашева Н.С. Нормативная система и эффективность общественного производства. - М., МГУ, 1985. С. 17.
2 Пушкин В.Г., Урсул А.Д. Системное мышление и управление. - М., 1994, С. 172-175.
15
свойства и процессы общественного бытия и тем самым является свойством общественного сознаниям
Вполне очевидно, что массовая информация - это разновидность социальной информации, которая наиболее полно отражает процессы общественного бытия. В зависимости от того, насколько адекватно массовая информация будет отражать общественные процессы, в том числе и государственно-правовую действительность , настолько поведение людей в обществе (например, электората при выборах) будет соответствовать этой действительности.
Истинная, достоверная информация служит целям социального управления. Следовательно, в человеческом обществе независимо от стадии его развития, информация является средством, выполняющим , по мнению В. Пушкина и А. Урсула , служебную функцию. Истина средства заключается в его адекватности цели. Для того, чтобы реализовать общечеловеческие, национальные, групповые, партийный, индивидуальные цели необходимо обладать адекватной информацией. В данном случае "информация выступает как ресурс и фактор развития... Информационные процессы в обществе совершаются отнюдь не автономно, сами по себе, а обусловливаются системой общественных отношений. Информация, рассматриваемая изолированно от социально-политических,
экономических, идеологических сторон жизни общества, превращается в замкнутую сферу, лишенную устойчивых связей с обществом и государством".!
Информация как философская категория обладает рядом свойств, которые проявляются в различных информационных процессах } К признакам (свойствам) информации, имеющим значение для права, по мнению А.Б. Венгерова относятся:
1 Урсул А.Д. Информация. Методологические аспекты. - М.: Наука, 1971 , С. 211.
2 Пушкин В.Г., Урсул А.Д. Указ. соч. С. 175.
J Об этом подробно писал Батурин Ю.М. в монографии "Проблемы компьтерного права", - М.: Юрид. лит., 1991.
16
-известная самостоятельность информации по отношению к своему носителю;
- возможность многократного использования одной и той же информации;
- ее неисчезаемость при потреблении;
- сохранение передаваемой информации у передающего субъекта;
- способность информации к сохранению, агрегированию, интегрированию, накапливанию, "сжатию";
- количественная определенность;
системносты. Безусловно, все вышеперечисленные свойства обусловливают определенное своеобразие законодательства,
регламентирующего свободу массовой информации. Учет этих свойств при правотворчестве поможет повысить эффективность принимаемых нормативно-правовых актов.
Федеральный Закон РФ "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995 года в ст. 2 устанавливает, что под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Таким образом, информация ( в социальном аспекте) в максимально обобщенном виде - есть совокупность сведений, адекватно отражающих процессы общественного бытия. Рассматривая данное определение, обратим внимание на несколько моментов.
Во-первых, информация понимается как совокупность сведений, т.е. как сообщения и материалы, оформленные в виде печатной, аудио-, аудиовизуальной и визуальной продукции.
Во-вторых, сведения отражают процессы общественного бытия. Это означает, что сами процессы общественного бытия являются источником возникновения сведений. В данном случае сведения должны выступать как отражение реальных событий в адаптированной для человеческого восприятия форме.
1 Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. - М.: Юрид.лит., 1978. С.19.
17
В-третьих, отражение процессов общественного бытия в адаптированной для человеческого восприятия форме должно быть адекватным, т.е. индивид должен обладать информацией
соответствующей реальной действительности. Проблема в данном случае заключается в том, чтобы избежать эффекта "кривого" зеркала, в отражении которого невозможно увидеть истину.
Перечисленные выше моменты нужно обязательно принимать во внимание при законотворчестве и правоприменительной практике, прогнозировании общественных процессов. Так, если отражение процессов общественного бытия в адаптированной для человеческого восприятия форме происходит неадекватно, то мы имеем дело с дезинформацией. Например, частичное сокрытие информации об экологической катастрофе не позволяет принять обществу адекватные ситуации меры реагирования. В случаях, когда сведения не отражают сущность процессов общественного бытия (таких как преступность, экономические и политические просчеты), возникают различные неблагоприятные последствия. Так, замалчивание о фактах коррумпированности высших государственных служащих, создает ситуацию, при которой реально существующие элементы общественной жизни не находят отражение в прессе. И наоборот, сообщение в прессе о якобы совершенном преступлении является клеветой, поскольку при отсутствии события преступления (как элемента общественного бытия) сообщается об имевшем место деянии. В первом случае мы имеем дело с сокрытием информации, во втором - с дезинформацией.
Исследовав понятие "информация", необходимо сформулировать дефиницию " массовой информации". Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года в ст. 2 устанавливает, что под массовой информацией понимается предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Однако такое определение будет неполным, поскольку в нем не учтены средства и способы распространения массовой информации. |
