ВВЕДЕНИЕ
Миграционные процессы всегда играли важную роль в жизни Монголии, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. Миграция в отличие от других социально-экономических явлений
наиболее четко реагирует на политические, социально-экономические процес-
Г * *
"• сы, происходящие в обществе. От масштабов и тенденций миграционных про-
цессов во многом зависит структура и качество рабочей силы и всего населения в целом.
В последние годы миграция под влиянием политических и социально-экономических перемен в Монголии и за ее пределами приобрела ряд принципиально новых черт, имеющих остропроблемный характер. Начало 90-х годов особенно стало переломным моментом в процессе миграции в Монголии. Это можно объяснить рядом факторов. Например, политическая реформа на всех
' уровнях власти повлекла движение к либерализации и демократизации жизни в
I * стране, расширение прав и свобод личности; формирование рыночной эконо-
мики вызвало экономический кризис, снижение уровня жизни населения, появление безработицы; возникновение частного предпринимательства привело к перемещению рабочей силы не только по всей стране, но и по всему земному шару. Важно отметить, что на миграционную активность существенное влияние оказало резкое падение общего уровня жизни населения в стране. Вторым самым важным фактором является процесс урбанизации, вызвавший отток на-
•v селения из села в город. Началась и усиливается миграция населения из запад-
ных аймаков (Уве, Завхан, Ховд) в центральные регионы страны, в большие города — Улаанбаатар, Эрдэнэт, Дархан. Особенно эта проблема касается молодежи, которая стремится быть ближе к промышленным и культурным центрам, научно-образовательным учреждениям, к различным видам транспортных средств и др.
Кроме того, в общем объеме миграции увеличивается интенсивность эмиграционных процессов. С 1995 г. начался интенсивный выезд монгольских
граждан в такие развитые страны, как Южная Корея, США, Англия и др., в основном для трудоустройства на высокооплачиваемые рабочие места, так называемая трудовая эмиграция. По экспертным данным, в настоящее время число работающих в Южной Корее составляет свыше 18 тыс. человек, несколько меньше в Германии, США, Англии. Как известно, среди желающих выехать на работу за рубеж особенно много молодежи. Начиная с 1996 г. трудовая эмигра-"* ция наших граждан в развитые страны носит нелегальный характер, в связи с
чем отсутствует социальная защищенность таких граждан. Вместе с тем в Монголию привлекается иностранная рабочая сила. Так, например, на 1 января 2003 г. по данным Исполнительного агентства по занятости населения, в Монголии в отраслях народного хозяйства с участием иностранного капитала и по трудовым контрактам работало более 8 тыс. иностранцев из 66 стран.
Коренные изменения в социально-экономической сфере заставили по-новому взглянуть на проблемы миграции населения.
^ В настоящее время на конституциональном уровне признается право граж-
« У дан на свободное перемещение и выбор места жительства. Миграция, таким об-
разом, выступает своеобразным социальным индикатором развития общества, развития социально-экономических и социально-трудовых процессов. Поэтому в диссертационном исследовании рассматриваются тенденции и пути управления миграционными процессами с учетом особенностей развития трудовых ресурсов Монголии и ее социально-экономического развития.
Реальная сложившаяся в Монголии ситуация в вопросах внешней и внутренней миграции носит актуальный характер. Государство не уделяет должного внимания проблемам миграции, ссылаясь при этом на нехватку средств. Однако для оптимального управления миграцией необходим комплекс социально-экономических и нормативно-правовых мероприятий со стороны государства.
Одним из важных направлений деятельности государства должна стать разработка государственной миграционной политики, реализация которой способствовала бы нормализации миграционной ситуации в стране. В настоящее время под воздействием ряда объективных и субъективных причин в нашей
стране такая политика полностью не разработана и проводится в отрыве от других направлений социально-экономической политики правительства.
Исследования миграции населения нашли свое отражение в работах многих российских, монгольских и других зарубежных экономистов и социологов. Наиболее весомый вклад, на наш взгляд, в разработку теоретических, методо-логических, организационно-управленческих аспектов проблемы внесли такие ученые, как В.И. Переведенцев, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, Л.Л. Ры-баковский, Н.М. Токарская, Е.А. Трофимов и ряд других исследователей. В работах данных авторов раскрывается содержание процесса миграции, его основные функции и факторы, методы исследования. Следует отметить, что в практике изучения данной проблемы существует много различных трактовок миграции, ее факторов и причин. Вопросы внешней трудовой миграции рассматриваются в контексте рыночных отношений такими российскими авторами, как Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцевом, Л.Л. Рыбаковским, И.Г. Ушкаловым, Е.В. Балацким, Б.Л. Токарским, Т.Г. Бахматовой и др. Вместе с тем значитель- ный вклад в разработку проблемы международных перемещений рабочей силы внесли такие зарубежные авторы, как Р. Харрис, А. Льюис, Е. Ли, М. Тодаро, М. Тапинос и др.
Большой вклад в разработку вопросов рационального размещения рабочей силы, географического расположения, расселения населения и исследований причин внутренней миграции внесли такие отечественные ученые и исследователи, как О. Сухбаатар, Б. Гунгаадаш, Д. Мягмар, X. Цэдэнсодном, С. Нямзагд, П. Гансух, Д. Элдэв-Очир, А. Солонго, Б. Навчаа и др.
Однако новые экономические условия в Монголии, а также выход страны на мировой рынок в качестве равноправного участника привели к интенсификации внешней трудовой миграции и изменению ее форм. Поэтому для Монголии этот процесс находится в стадии становления. Степень изученности данной проблемы явно недостаточна, что связано с рядом объективных причин: новизной проблемы, отсутствием информации, методики изучения эмиграционных намерений населения и механизма его регулирования.
Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования, предопределило ее цели и задачи.
Целью диссертационной работы является обоснование необходимости управления миграционными процессами и разработка методологических подходов к управлению данным процессам в условиях реформирования экономи-ки.
.'1
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- расширить классификацию факторов миграции на основе имеющихся в литературе теоретических осмыслений понятийного аппарата и содержания миграционных процессов как специфического движения населения;
- обосновать необходимость государственного управления миграцией населения с учетом специфической особенности социально-экономического развития Монголии;
- проанализировать современные тенденции и динамику развития внут-^ ренней и внешней миграции в Монголии и дать оценку действующей системы « управления данным процессом;
- выявить миграционные и эмиграционные намерения населения, в том числе молодежи;
- предложить новую организационно-функциональную модель органов управления миграцией населения;
- разработать методологические подходы к управлению миграционными процессами на общегосударственном уровне.
Объектом исследования выступают миграционные процессы с учетом их качественных и количественных показателей миграции населения в условиях формирования рыночных отношений в Монголии.
Предметом исследования выступает государственное управление процессами миграции населения в Монголии в условиях современного социально-экономического развития.
Наиболее существенные результаты, полученные автором. В соответствии с определенными целями и задачами диссертационного исследования автором
получены следующие результаты:
- обоснована необходимость государственного управления миграцией населения в условиях преобразований всех сфер современного монгольского общества;
- выявлены основные группы факторов, воздействующих на миграцию с учетом специфики социально-экономического развития Монголии;
- определены основные тенденции и динамика демографического развития и миграционных процессов на этапе реформирования;
-проведено пилотажное исследование эмиграционного намерения молодежи, в том числе студентов;
-разработан инструментарий для определения масштабов и эмиграционных намерений внешней миграции, включающий анкетный опрос и экспертную оценку;
- обоснованы и апробированы подходы к формированию механизма управления миграцией населения в Монголии.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили идеи и концепции, изложенные в трудах российских, зарубежных и отечественных экономистов, социологов и демографов, посвященные миграции населения, ее значимости и необходимости в решении вопросов управления миграционными процессами.
В качестве информационной базы использовались законы Монголии, постановления Правительства, данные отчетов Министерства труда и социальной защиты, статистические данные Национальной департамента по статистике, данные отчетов Службы по делам иностранных граждан и гражданства при Министерстве юстиции и внутренних дел, Агентства при правительстве по занятости населения и результаты социологических исследований автора или проведенных с его участием.
Проведенное исследование базируется на принципах системного подхода, экономического и статистического анализа (группировок, сравнения, обобщения, формализации, моделирования), социологических методах исследования
миграции как социально-экономической категории. В качестве методов социологического исследования были использованы анкетный опрос, экспертная оценка и наблюдение. Реализации таких методов исследования способствовало изучение автором трудов российских и зарубежных ученых в области рыночного регулирования воспроизводства рабочей силы. В ходе исследования использовались методы агрегирования, логического моделирования, ранжирования и ¦ группирования.
Эмпирической базой проведенного исследования послужили нормативно-
i
правовые документы, данные статистических сборников, материалы периодической печати, результаты социологических исследований, проведенных авто-
1 ром и другими учеными.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следую-
• щем:
- дополнена классификация факторов миграции с учетом особенностей ** миграционных процессов и формирования миграционных намерений;
- обоснована сущность и определены элементы механизма управления миграцией населения с учетом особенностей социально-экономического развития Монголии;
I - определены эмиграционные намерения молодежи, в том числе среди
! студентов, как важнейшей части интеллектуального потенциала Монголии;
- разработана модель по созданию Миграционной службы Монголии как организационно-функционального органа управления миграцией населения;
- разработаны методологические подходы управления миграцией населения в Монголии, включающие разработку Концепции миграционной политики и национальную систему мониторинга миграционных процессов.
Полученные выводы и результаты имеют теоретическое и практическое значение: во-первых, предложения и рекомендации по управлению миграцией используются при разработке Концепции государственной миграционной политики в стране; во-вторых, материалы исследования восполняют пробел в теоретическом и практическом анализе проблем миграции применительно к рефор-
мированию всех сторон жизни Монголии; в-третьих, предложения по созданию миграционной службы Монголии, как организационно-функционального органа управления миграцией населения, и формированию национальной системы мониторинга миграционных процессов могут служить основой их создания и функционирования в стране.
Практическая значимость исследования: результаты полученные автором практические выводы могут быть использованы в работе специалистов по занятости и миграции и в учебном процессе высших учебных заведений.
Теоретические положения исследования могут быть использованы в учебном процессе преподавания спецкурсов по дисциплинам «Демография», «Управление трудовыми ресурсами», «Экономика и социология труда» и «Рынок труда и занятость населения» для студентов экономических специальностей вузов.
Апробация работы. Основные положения и выводы, результаты и практические рекомендации исследования изложены в 9 публикациях автора объемом 2,85 печ. л.
Отдельные положения исследования были доложены автором на научных и научно-практических конференциях:
- 59-я ежегодная научная конференция профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов и студентов ИГЭА (Иркутск, 2000);
- региональная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом» (Иркутск, 2001);
региональная научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Социологические методы в исследованиях социально-экономических процессов» (Иркутск, 2002);
- общегосударственная молодежная конференция среди молодых ученых и студентов «Эврика» (Улаанбаатар, 2002);
- всероссийская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Социологические методы в исследовании социально-экономических процессов» (Иркутск, 2003);
10
ежегодная научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Института коммерции и бизнеса (Улаанбаатар, 2003).
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений, содержит 27 таблиц, 15 рисунков, 7 приложений.
В первой главе рассматриваются понятие миграции, факторы данного процесса, обосновывается необходимость государственного управления миграцией населения с учетом специфической особенности социально-экономического развития Монголии, анализируются некоторые аспекты международной миграции рабочей силы.
Вторая глава посвящена социально-экономическому анализу миграционных процессов в стране, дается оценка формирования миграционных и эмиграционных намерений населения и определяются темпы и масштабы международной миграции рабочей силы.
В третьей главе представлены основные пути регулирования миграционных процессов Монголии.
В заключении приводятся основные результаты и выводы, полученные в процессе исследования, формулируются предложения и рекомендации по созданию эффективной системы управления миграцией населения страны.
11
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Сущность миграции населения как специфической формы движения населения и ее функции
Совершенствование рыночного механизма хозяйствования предполагает развитие социально-экономических процессов. Важнейшим явлением, которое определяет развитие социально-экономических процессов, является миграция населения.
Для стран с развитой моделью рыночной экономики миграция является основным источником формирования высококвалифицированных кадров для многих отраслей экономики. В последние годы возросла роль миграции в формировании численности и состава населения многих стран, что, соответственно, повлияло на численный состав и структуру трудовых ресурсов этих стран.
Теоретические и практические аспекты миграционной подвижности населения являются объектом пристального внимания экономической и социологической науки и практики.
Миграция - очень сложное социально-экономическое явление, отражающее весь спектр политических, социальных и экономических процессов, происходящих в обществе. В этой связи можно отметить, что изучение миграции населения способствует пониманию природы человека и определяет его различные потребности на различных этапах развития общества.
Кроме того, миграция населения выступает определенным индикатором состояния социально-экономического развития страны, региона, уровня жизни отдельного индивидуума. Это означает, что неодинаковое социально-экономическое развитие отдельных стран, различные социальные условия, в которых находится человек, его жизненные устремления и потребности лежат в основе развития миграционных процессов.
12
Таким образом, на наш взгляд, аспекты формирования миграции можно рассматривать с двух взаимосвязанных позиций: во-первых, миграция формируется на основе личностных устремлений, мотивов и потребностей, которые могут быть связаны не только с индивидуумом и его семьей. Во-вторых, миграция формируется на основе социального, политического и экономического развития отдельных стран и регионов.
В конечном счете можно констатировать, что миграция - это категория, охватывающая весь спектр жизнедеятельности человека.
По своему содержанию процесс миграции не является новым. Следует, в первую очередь, подчеркнуть исторические основы данного явления.
Российский ученый В.И. Переведенцев отметил, что «миграция населения - извечное и повсеместное условие существование человека, характерное для любых более или менее значительных человеческих образований в любые времена. Вся современная картина размещения населения по земному шару создана в ее определяющих чертах миграцией населения. Однако причины, формы, результаты, последствия миграции в разные времена и в разных условиях чрезвычайно различны. В этом смысле миграция населения глубоко исторична» [60. С. 10].
Об историческом аспекте миграции говорил польский ученый А. Мариань-ский. Он утверждал, что «миграция населения — столь же древнее явление, как и само существования человечества. Еще на заре истории происходили переселения народов, имевшие обычно характер военных захватов, последние стимулировались истощением в данном районе естественных ресурсов, доступных при существовавшем тогда уровне общественного развития» [44. СЮ].
Е.А. Трофимов совершенно верно, на наш взгляд, отметил, что «миграция появилась с возникновением человеческого общества и свойственна всем государствам на всех этапах их развития. Но ее социально-экономические, демографические последствия, интенсивность, направленность, качественный и количественный состав мигрантов значительно отличаются в зависимости от эпохи, формы организации производства, уровня экономического развития
13
страны, структуры населения, природно-климатических условий, а также от политической обстановки в стране и т.д.» [95. С.7—8].
«При первобытнообщинном строе пространственные перемещения были обусловлены в основном потребностью добывания средств существования, в том числе за счет скотоводства, охоты.
Развитие земледелия также вынуждало людей покидать места в поисках земель более плодородных и более пригодных для возделывания сельскохозяйственных культур.
При рабовладельческом строе и при феодализме территориальные передвижения осуществлялись в ограниченных масштабах, что было связано с личной зависимостью непосредственного производителя.
В условиях капитализма коренным образом меняется характер территориальных перемещений населения и носит совершенно новый вид переселений в поисках работы. Именно этот вид переселения в условиях капитализма и рыночной экономики вылился в международную миграцию рабочей силы, основанную на экономическом принуждении» [73. С. 10-11].
Как подчеркивал В. И Ленин, «капитализм необходимо создает подвижность населения, которая не требовалась прежними системами общественного хозяйства и была невозможна при них в сколько-нибудь широких размерах» [42. С.600].
При социализме движение населения носило плановый и массовый характер, в результате которого реализовалось планомерное размещение производительных сил путем общественно-организованных форм в виде призывов, планового распределения выпускников учебных заведений, оргнаборов и массового направления молодежи на освоение целинных и залежных земель и новостроек.
В условиях рыночной экономики усиление движения населения обусловлено, с одной стороны, юридической свободой в связи с либерализацией и демократизацией жизни общества и расширением прав и свобод личности, с другой стороны, экономическими причинами. Формирование рыночной эконо-
14
мики вызвало экономический кризис в некоторых странах, в том числе в Монголии, снижение уровня жизни населения, появление таких социальных явлений, как безработица, бедность и др.
Таким образом, можно констатировать, что с развитием общества, социально-экономических условий происходят изменения в причинах миграции. Если в эпоху феодализма миграция была обусловлена лишь изменением природно-климатических условий и стремлением к более благоприятным условиям жизнедеятельности, то в условиях капитализма миграция вызвана более сложными социальными процессами, в которых находится человек. В условиях развития рыночных отношений на первый план встают вопросы, связанные с социально-экономическим развитием общества, и потребности человека в получении дохода, обеспечивающего его существование.
Поэтому можно считать, что в рыночной экономике движущей силой миграции становится уровень развитости рыночных отношений (уровень инфляции, рост ВВП, рост безработицы и т.д.).
Ряд ученых считают, что при годовой инфляции, превышающей 40 % , невозможен рост экономики и национального производства, что чревато усугублением кризисных явлений [53. С.88].
Годовые темпы инфляции к августу 1992 г. достигли рекордного уровня — 320 % , и Монголия попала в число 10 стран мира с наиболее высокими темпами инфляции [17. С.37]. В большинстве отраслей промышленности реальный уровень производства продолжал падать. В 1995 г. производство продукции в энергетической промышленности (в сопоставимых ценах) сократилось на 19,4 %, а в топливной - 31,4 %, деревообрабатывающей - 74,9 %, в трикотажной -63,9 %, швейной - 83,8 %, кожевенно-обувной - 91,3 %, полиграфической -36,2 %, фарфоровой - 72,9 %, пищевой - 66,8 %, химической - 40,7 % [6. С.76].
Все вышесказанное повлияло на миграционные процессы населения и потому начало 90-х годов стало переломным моментом в процессе миграции в Монголии. За 1992-2002 гг. общий миграционный прирост оказывается отрицательным и составляет 40,4 тыс. человек. Наблюдается тенденция сильного
15
оттока из Западного региона в столицу и Центральный регион. Это подтверждается тем, что из Западного региона выехало более 170,0 тыс. человек, прибыло 96,0 тыс. человек, что составляет сальдо миграции - -76,4 тыс. человек. Поэтому важным является определение причин и движущих сил миграции. Для этого необходимо определить сущность самой категории миграции.
Основу современного изучения процесса миграции населения в России положил В.И. Переведенцев. Л.Л Рыбаковский в своей работе «Миграция населения, прогнозы, факторы, политика» отметил, что «первую страницу в изучении современной миграции в послевоенное время, бесспорно, открыл В.И. Переведенцев. Его кооперация с Ж.А. Зайончковской оказалась довольно плодотворной не только в исследовании миграции. Эти авторы изучали преимущественно миграционные процессы в Сибири, охватывая как сами межрайонные переселения, так и приживаемость новоселов» [72. С.4].
Заметный вклад в развитие теории миграции сделан советскими учеными. В работах Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, В.И. Переведенцева, Л. Л. Рыбаковского, А. В. Топилина, Б. С. Хорева и других дан обстоятельный анализ закономерностей, особенностей и факторов миграции населения в России, много внимания уделено разработке понятийного аппарата и методов исследования этого социального явления [80. С.9-10].
В Монголии миграция населения как объект научного исследования мало изучена. В стране существует единственный учебник, посвященный проблеме миграции при социализме, автором которого является ученый О. Сухбаатар. До сих пор нет ни одной диссертационной работы, которая полностью посвящалась бы проблемам миграции в стране. Но современная миграционная ситуация, имеющая остропроблемный характер, а также участие Монголии в мировых миграционных потоках приобретают в середине 90-х годов массовый и стихийный характер и настоятельно требуют более строгого и глубокого научного изучения.
Так, О. Сухбаатар, который в 1973 г. впервые опубликовал в стране книгу, посвященную вопросам миграции «Миграция населения МНР», справедливо
16
отметил, что миграция населения Монголии имеет специфическую особенность в связи с ведением хозяйства, кочевого образа жизни [136. С.22].
Несмотря на малоизученность данной проблемы в стране, заметный вклад в разработку вопросов рационального размещения рабочей силы, географического расположения и расселения населения и причин миграции внесли такие ученые, как Б. Гунгаадаш, Д. Мягмар, X. Цэдэнсодном, С. Нямзагд, П. Гансух и
др.
Таким образом, миграция населения в Монголии до сегодняшнего дня не рассматривалась как самостоятельный научный объект исследования. Ряд проблем миграции, имеющих прикладной характер, изучается в рамках демографии, экономики, статистики и географии. Поэтому при изучении теории и практики миграции населения пришлось столкнуться с проблемой недостаточности отечественных источников, научной информации, что привело к изучению и ориентации на российскую и зарубежную литературу и практику, где развита теория и практика управления миграцией населения.
Большинство ученых различают три вида движения населения: естественное, миграционное и социальное [114. С.7].
Второй из трех названных видов движения населения специалисты предпочитают в последние годы называть миграционным движением (это перемещение населения по территории) или еще проще - миграцией населения. «Естественное движение - это непрерывное изменение численности и структуры за счет рождений, смертей, браков и разводов» [8. С.5].
Миграционное движение - это территориальное перемещение людей с целью реализации определенных социальных, бытовых, творческих и иных намерений.
В процессе миграции населения происходит социально-классовое перемещение, изменение сферы занятости, рода занятий, смена профессий, повышение квалификации и т.д.
17
Общеизвестно, что все в обществе взаимосвязано и все виды движения населения совершаются неразрывно, в органическом единстве, меняя те или иные параметры совокупностей людей [72. С. 10].
Таким образом, в основе понятия «миграция» лежит целый комплекс политических, социальных, экономических, психологических явлений, которые формируют не только побудительные мотивы, но и сам процесс механического движения населения.
При определении основных понятий миграции населения важным является вопрос, в какой пропорции миграция соотносится с перемещением граждан. В литературных источниках справедливо отмечается, что ни одно понятие не имеет столько формулировок, как миграция. Исследования различных аспектов миграции, а, следовательно, теоретическая разработка этого понятия имеет длительную историю [73. С. 101]. Например, в России проблемы миграции начали изучаться еще в конце 90-х годов XIX в. Таким образом, само понятие этого термина исходило из той функциональной роли, которую начали играть массовые переселения в России, и теми социально-экономическими и социально-политическими последствиями, которые они повлекли за собой в разных регионах России.
В России исследования в области миграции населения были прекращены в 30-е годы прошлого века. По мнению В.И. Переведенцева, произошла «эрозия» термина «миграция населения». Понятие миграции населения, к сожалению, почти исчезло несколько десятилетий из советской научной литературы. Наиболее выразительным примером этого является освещение миграции в Большой Советской энциклопедии [60. С. 101].
Л.Л Рыбаковский отметил, что «исследования миграции возобновились с конца 50-х годов. Первые серьезные публикации относятся к середине 60-х годов. Особенно урожайной была первая половина 70-х годов» [72. С.З]. После этого возобновления вышли основные работы по сельской миграции населения, по проблемам межрайонной миграции, по миграции населения в крупные и крупнейшие города, которые служат теоретическими основами современного |
