ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Земля - основной ресурс сельскохозяйственного производства, его активный элемент и материальная основа. Следовательно, от того, насколько рационально она используется, зависят не только количество и качество получаемой сельскохозяйственной продукции, но и конечные финансовые результаты работы хозяйственных субъектов. Сохранение и рациональное использование земельных ресурсов, как одного из важнейших элементов национального богатства, имеет исключительно важное значение и для решения проблемы продовольственной независимости государства. Поэтому каждое сельскохозяйственное предприятие, независимо от формы собственности, должно постоянно заботиться об улучшение использования закрепленных за ним земель.
Переход к рыночной экономике и, как следствие, ликвидация государственной монополии на землю, наличие различных организационно-правовых форм хозяйствования, обусловили необходимость реформирования земельных отношений.
Однако, как показала практика, во многом проводимые реформы методологически и методически оказались недостаточно подготовленными, а, в ряде случаев, даже ошибочными. В результате проблема рационального использования земельных ресурсов в стране резко обострилась, заметно ухудшилось качественное их состояние.
За годы рыночных преобразований производство ряда важнейших продуктов сельского хозяйства сократилось на 30-50%, что еще более обострило ситуацию с, продовольственным обеспечением страны.
Проблема реформирования земельных отношений и эффективного использования земельных ресурсов посвящены работы ведущих ученых экономистов В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, В.А. Добрынина, Н.Д. Кондратьева,
4
В.В. Милосердова, А.А. Никонова, Б.М. Рабиновича, В.А. Тихонова, В.Я. Узуна, А.А. Шутькова и других.
Региональный аспект использования земельных ресурсов исследуется в работах Б.Б. Басаева, Б.А. Кумахова, А.А. Семенова и других ученых.
Однако, в работах выше указанных авторов исследуются в основном отдельные аспекты этой сложной проблемы. До настоящего времени вопросы собственности на землю остаются дискуссионными, недостаточно разработанными являются вопросы, связанные с повышением эффективности использования земельных ресурсов в новых условиях функционирования предприятий сельского хозяйства. Все это и определило выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций, по повышению эффективности использования земельных ресурсов в новых условиях хозяйствования.
В соответствии с поставленной целью были определены и решены следующие задачи:
изучить теоретические основы развития земельных отношений и эффективности использования земли;
- исследовать региональные особенности становления и реформирования земельных отношений;
- дать оценку ходу и результатам земельной реформы;
- провести комплексный анализ состояния земельных ресурсов и эффективности их использования;
- выявить основные причины, сдерживающие процесс повышения экономической эффективности использования земли;
- определить и обосновать основные направления роста эффективности использования земельных ресурсов.
Предметом исследования являются земельные отношения и использование регионального фонда земельных ресурсов.
Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности Республики Северная Осетия-Алания.
Теоретической и методологической основной диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых-экономистов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и РСО-Алания по проблемам развития агропромышленного производства и реформированию земельных отношений.
Информационной базой исследования явились материалы Госкомстата РФ и РСО-Алания, Государственного земельного комитета, Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики, данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий РСО-Алания.
В процессе исследования были использованы следующие методы: экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, ра-счетно-конструктивный, социологический и др.
Научная новизна работы состоит в следующем:
- уточнены и получили дальнейшее развитие положения о социально-экономической сущности земельных отношений и реформ в условиях рыночной экономики;
- выявлены особенности становления и развития земельных отношений в условиях низкого уровня обеспеченности земельными ресурсами и высокой плотности населения;
- проведен комплексный анализ тенденций и современного состояния землепользования и экономической эффективности использования земельных ресурсов;
- определен оптимальный вариант структуры посевных площадей, обеспечивающий более полное удовлетворение потребностей населения региона в продуктах собственного производства;
- обоснована система экономических отношений в землепользовании в условиях многоукладной экономики;
- ' определены основные направления повышения эффективности
использования земельных ресурсов;
- разработана система мер, направленная на более рациональное использование горных земель, на долю которых приходится около половины общей территории региона.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированы конкретные практические рекомендации по совершенствованию структуры землепользования и повышению эффективности использования земельных ресурсов.
Результаты исследований могут быть использованы региональными органами при разработке стратегии развития агропромышленного производства республики.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях в Горском государственном аграрном университете, а так же в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания.
Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских .работ Горского ГАУ по теме: «Эффективность использования производственного потенциала АПК и совершенствование экономических отношений» (регистрационный № 01.99.0002329).
По теме диссертации опубликовано 6 статей, общим объемом 1,3 п.л.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ.
1.1. Формирование и развитие земельных отношений.
Основой формирования эффективно функционирующего сельскохозяйственного производства является преобразование земельных отношений и становление системы землепользования, адекватной рыночной экономике.
Необходимость проведения земельной реформы очевидна, поскольку нынешняя чрезвычайно низкая эффективность использования земли и ускоряющиеся процессы ее деградации требуют безотлагательных изменений сложившейся системы земельных отношений.
Однако становление новых земельных отношении осложняется рядом причин. Рыночный механизм хозяйствования в аграрном секторе только начал складываться. Вместе с тем оказались нарушенными производственные вертикальные и горизонтальные связи, возросли трудности материально-технического обеспечения из-за диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, финансирование и кредитование производства. Остаются нерешенными многие жизненно важные проблемы социального обустройства села. Было бы совершенно неверно представлять земельную реформу как простое перераспределение земель в связи с появлением новых форм ведения хозяйства. Это сложный и многогранный комплекс мер, призванный в своей совокупности реализовать следующие основные цели:
8
1. Осуществить переход к многообразию форм собственности на землю.
2. Обеспечить социально справедливое и экономически обоснованное распределение земель и создание равных условий для всех форм хозяйствования.
3. Создать экономический механизм регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель.
4. Остановить процессы деградации земли и связанных с ней других природных ресурсов; обеспечить их восстановление.
Основу реформы составляет предоставление гражданам и их коллективам не декларативного, а реального, юридически и экономически подтвержденного права выбора формы собственности и формы ведения хозяйства. Для этого необходима объективная информация о всех возможных вариантах выбора, определение преимуществ и трудностей каждого из выбранных путей развития. Только на объективной основе каждый сам вправе принять решение, а в его реализации ему призваны помочь государственные органы управления.
В соответствии с действующими законами крестьянин может решить, будет ли он продолжать работать в ассоциации, кооперативе или на государственном сельскохозяйственном предприятии, или он выделится и получит землю для ведения самостоятельного товарного хозяйства. Занятые в реорганизованных колхозах и совхозах могут сами определить, какую форму хозяйствования они предпочитают на основе переданных им бесплатно в собственность земель и имущества.
Земельные отношения — крупная и сложная проблема, она определяется совокупностью отношений между субъектами земельного права по поводу использования земли как ограниченного природного ресурса. Они включают в себя отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками. Объектами земельных отношений являются
9
земельные участки, их части, земельные доли и права на них. Субъектами земельных отношений выступают физические и юридические лица.
Земельные отношения, регулируемые Конституцией Российской Федерации, земельным и другим законодательством, являются составной
частью общественных отношений между органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землей. В процессе земельных отношений земля рассматривается как общенародное достояние. Она используется, и охраняется как основа жизни, деятельности и благосостояния народов России.
Перечисленное должно учитываться в государственной политике, поскольку земельные отношения определяют экономический строй общества. Именно поэтому в странах с развитой рыночной экономикой существует, как правило, один правительственный орган, который несет ответственность за реализацию земельной политики. Разбрасывание функций государственного регулирования и межотраслевой координации земельных отношений по различным ведомствам обязательно уводит из поля деятельности государства какую-либо важную политическую или социально-экономическую позицию. Именно поэтому необходимо сосредоточение функций у одной госструктуры. Тем более сегодня, когда исключительная государственная собственность на землю перестала существовать. Потребовался иной механизм регулирования земельных отношений, предполагающий создание правового поля реформы, срочную подготовку законодательных и нормативно-правовых актов. Их эволюционное формирование в развитых странах мира происходило на протяжении столетий. Таким уполномоченным органом в России стал Государственный комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
Специфика земельной собственности обусловлена важнейшим назначением земли в аграрной сфере деятельности как необходимого,
10
незаменимого, специфического средства производства, которое в процессе длительного, разумного использовании не теряет, а сохраняет и даже увеличивает свой потенциал. Если сроки полномочий собственника техники, производственных помещений и других производственных ресурсов ограничены сроками их функционирования, то сроки полномочий собственника земли теоретически безграничны.
Земля больше, чем любой объект собственности, сопричастна интересам других территориальных образований, землепользователей и требует особого процесса регулирования. При этом следует обеспечить:
— стимулирование целевого использования земель сельскохозяйственного назначения для производства определенных объемов и ассортимента продукции с учетом потребностей в ней местного населения, области и государства, включая важнейшие поставки на импорт;
— удовлетворение разумных интересов земельного собственника, арендатора и наемного работника в продуктивном использовании земли, учитывая при этом интересы и других территорий и пользователей;
— материальную и нравственную ответственность за состояние используемых сельскохозяйственных угодий, повышение плодородия земель и соблюдение требований экологии;
— соблюдение определенных условий продажи или передачи земельной собственности, направленных на исключение возможностей спекуляции землей;
— учет региональных особенностей регулирования прав земельных собственников.
Экономическая стратегия и тактика перевода аграрной экономики на рыночные рельсы предусматривала поэтапный, но быстрый переход на реальные рыночные экономические связи в агросфере, при котором ставилась задача выявления недостающих звеньев и блоков аграрных отношений и постепенное устранение лишних, созданных искусственно или работающих неэффективно управленческих производственно-хозяйственных
11
образований. Такая линия нашла директивное оформление в пакете документов Президента и Правительства, принятых в декабре 1991 г. и определивших три этапа радикальной реформы:
- массовое создание крестьянских (фермерских) хозяйств и преобразование колхозов и совхозов в хозяйства рыночного типа (1992-1993гг.);
завершение структурных изменений в АПК, наращивание производственной и социальной инфраструктуры (1993-1994гг.);
- освоение механизма рыночных отношений, приток инвестиций (в том числе иностранного капитала) и резкое увеличение объема переработки сельскохозяйственного сырья (1994-1995 гг.).
При этом реформаторы рассчитывали на резкое повышение эффективности сельскохозяйственного производства на создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйствах и на реорганизуемых в новые хозяйственные формирования колхозах и совхозах.
Однако эти расчеты не оправдались. При катастрофически низкой эффективности сельского хозяйства в целом по республике, самые низкие показатели использования сельскохозяйственных угодий зафиксированы (за исключением 1996 г.) в крестьянских (фермерских) хозяйствах и реорганизованных колхозах и совхозах. Даже на фоне сильно ослабевших колхозов и совхозов, сохранивших свой статус, новые формы хозяйствования не смогли проявить себя как более конкурентоспособные хозяйственные структуры. За период реформ наиболее эффективно функционировали хозяйства населения, наращивающие из года в год объемы производства за счет высокой эффективности использования сельскохозяйственных угодий.
Состояние остальных форм хозяйствования является отражением экономического хаоса, связанного с отсутствием какого-либо организационного и координационного механизма управления экономикой в целом. Отсутствие определенной реакции аграрной экономики к различным
12
формам собственности и хозяйствования затрудняет выбор наиболее эффективных путей дальнейшего реформирования системы землепользования.
По вопросу земельной собственности однозначного мнения системы политиков и ученных до настоящего времени нет.
В основном доминируют две концепции системы землепользования:
- введение частной собственности и неограниченного рыночного оборота земли;
- ограничение реформы землепользования правом пользования и владения.
Существующий земельный кодекс не решает всего комплекса проблем формирования эффективной системы землепользования, а принятый новый кодекс не снял всех разногласий между законодательной и исполнительной властью по вопросу о рыночном обороте земли. По этой причине дальнейшее продвижение реформ в системе землепользования приостановлено, что тормозит формирование нового, эффективного собственника земли, особенно в преобразованных и новых формированиях.
В то же время рассчитывать на долговременный рост производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах - это заблуждение. Будущее, на наш взгляд, не за мелкими крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а крупными сельскохозяйственными предприятиями. Следует также иметь в виду, что расширение мелкотоварного сельскохозяйственного производства на основе личных подсобных хозяйств должно опираться на определенную концепцию развития сельских территорий. Личное подсобное хозяйство эффективно лишь при расположении крестьянского подворья на обрабатываемом участке земли, поэтому расширение этого сектора должно происходить за счет вновь образующихся семей, и мигрирующих из города в деревню лиц и за счет беженцев и вынужденных переселенцев, которые должны строить свои подворья на выделяемых земельных участках.
13
Этот период эволюционного процесса перераспределения земли займет не меньше 10-15 лет. За это время должна быть создана соответствующая рыночная инфраструктура для обслуживания и технического оснащения крестьянских (фермерских) хозяйств, после чего можно будет провести окончательное перераспределение земель. На близлежащих к населенным пунктам землях будут созданы новые крестьянские (фермерские) хозяйства, а на отдаленных крупнотоварные ассоциированные формы хозяйствования. Эти две формы хозяйствования должны стать приоритетными в ближайшие десять лет и должны развиваться на паритетных началах. На некоторых ассоциированных сельскохозяйственных предприятиях государство должно установить контроль путем приобретения контрольного пакета акций.
Анализу проводимой в настоящее время земельной реформы в России уделено немало внимания. Особенно следует подчеркнуть исследования по данной проблеме таких авторов, как В.А. Добрынина (51), Р.В. Илюхин (64), Волков С.Н. (33), Лысенко Е.Г.(93), В.Н. Хлыстун (158), Рабинович Б.М. (139) и других ученых. В данных работах рассматриваются экономическая сущность проведения земельной реформы, её взаимосвязь с собственностью на землю, организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений и другие отдельные аспекты этой большой и многогранной проблемы. Однако реальная действительность определяет необходимость анализа методических и практических ошибок проведения земельной реформы, определения этапов её реализации в условиях переходного периода и эффективных механизмов функционирования земельных отношений.
Большинство исследователей при этом ссылаются на основные официальные документы Правительства, Указы Президента. В 1991-1994гг. в стране произошли крупные земельные преобразования. По данным Роскомзема, за это время было выделено 273,7 тыс. крестьянских хозяйств, большая часть колхозов и совхозов была реорганизована в кооперативы, товарищества, ассоциации, акционерные общества.
14
Земельная реформа регулируется и контролируется государством. По этому поводу имеется ряд указов Президента и Постановлений правительства (6,8,12,16), которые могут послужить основой для дальнейшего продолжения и совершенствования земельных реформ.
В данных документах отображены основное содержание земельных преобразований при реорганизации колхозов и совхозов, раскрыты механизмы, положения и рекомендации по реализации частной собственности на землю, осуществлению прав собственников земельных долей и имущественных паев, определена индексация ставок земельного налога, сформулированы основные положения о Федеральном центре земельной и агропромышленной реформы России.
Согласно этим законодательным актом, главная специфика современных земельных преобразований в России - передача земли работникам села, лицам, занятым в социальной сфере, и пенсионерам бесплатно по принципу социальной справедливости. То есть, пропорционально трудовому вкладу, что исключает возрождение лантифундистов и помещичьих хозяйств. При этом введен институт частной собственности на землю в виде индивидуальной, коллективной, совместной, коллективно-долевой собственности граждан и юридических лиц.
Перераспределение земель в России направлено на развитие многоукладной экономики. В коллективной, совместной и коллективно-долевой собственности находятся земли в колхозах, совхозах, сохранивших свой статус, а также в акционерных обществах, кооперативах и товариществах. Основная часть сельскохозяйственных угодий, до 85-90 (за исключением фермеров и мелкотоварных хозяйств); сельскохозяйственных товаропроизводителей, считающихся собственниками земли, находится в сельскохозяйственных предприятиях.
В настоящее время земельная реформа в сельском хозяйстве России, направленная на совершенствование рыночно-земельных отношений, имеет следующие отличительные особенности организации аграрных и земельных
15
преобразований:
- в аграрном секторе экономики идет перераспределение (образование, разрушение и реорганизация) землепользования (землевладения), закрепление прав на землю за собственниками, владельцами, пользователями;
- формирование рыночного земельного фонда с учетом целевых использований земель и необходимых ограничений землепользования с установлением местоположения, площадей и границ, качественных и количественных характеристик участков;
- платное пользование землей на основе оценки всех земель путем купли-продажи земельных участков только для работников сельского хозяйства по нормативной цене или по свободным ценам на аукционе, при контроле государства по предотвращению спекуляции землей, коррупции и концентрации больших земельных массивов у отдельных лиц, обеспечение умелого использования земель и личного трудового участка собственником в аграрном производстве (иностранцам земля предоставляется только в аренду);
- введение залога земель с оставлением их в собственности залогодателя для получения заемных средств для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- привлечения собственниками земель дополнительных кредитных ресурсов;
- собственные земельные участки владельцы имеют право продавать, передавать по наследству, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать участки в уставные капиталы (фонды) в качестве паевых и других взносов;
- идет процесс установления, закрепления и охраны прав арендаторов, совершенствования арендных отношений на основе определения рыночной ставки платежей за аренду, использование земельной ренты в интересах общества, аренды земли с последующим его выкупом;
- введение земельного налога в целях экономического стимулирования,
16
повышения эффективности использования земли, изъятия сверхприбыли рентного характера и ограниченное обогащение за счет спекуляции земельными участками.
В экономической литературе широко рекламируется зарубежный опыт формирования земельных отношений. Однако нам необходимо избрать свой путь, учитывающий специфику российской деревни, многообразие почвенно-климатических условий, исторически сложившиеся формы земледелия, основанные на общинном владении землей и, в конечном счете, сложившийся менталитет наций с тяготением к коллективистским принципам организации труда, переход от которых к эффективным индивидуальным формам предпринимательства может быть эволюционным без социальных потрясений и четко выраженной имущественной дифференциации сельского населения.
Поэтому важное значение для аграрной экономики на современном этапе имеют агроэкономические исследования, учитывающие особенности аграрной экономики в России. Большинство исследователей настаивают на введении свободной купли продажи земли и ипотечного кредитования, правда все прикрываются определенными оговорками, не имеющими принципиального значения.
За введение ограниченного земельного рынка высказываются академики Россельхозакадемии- И.Н. Буздалов, Н.В. Комов и другие. «Понятие «земельный рынок» можно толковать как процесс перехода прав использования земельных участков от одних Субъектов к другим. Земельный рынок - это, прежде всего, налоги на землю», - пишет академик Россельхозакадемии Н.В. Комов (76).
На введение частной собственности на землю и неограниченного рыночного оборота земли настаивает и некоторые международные организации. В то же время в самих западных странах сегодня общепризнанным является то, что системе землепользования характерны два существенных недостатка, следствием которых являются многие другие
17
негативные моменты. Это, во - первых, скупка земли и ее накопление (консервация) для последующей продажи. И, во-вторых, земельная спекуляция, паразитирование на праве собственности на землю. Например, в Германии активно обсуждается проблема о введении налога на неиспользуемые земельные участки. В Соединенных Штатах борьба со спекуляцией и консервацией земли приняла форму движения за единый земельный налог, который будет равен всей земельной ренте. Сторонники этого движения исходят из того, что земля является бесплатным даром природы и не требуется никаких затрат на ее производство, не следует ренту платить тем, кто волей истории или по наследству оказался собственником земли. Разве не парадоксально, что сами эти страны завязли в вопросе о земле в непреодолимых проблемах, а нам советуют пройти этот же ошибочный путь. Наши аргументы против свободной купли - продажи земли значительно весомее. Нынешнее состояние экономики России таково, что катастрофические последствия введения свободной купли - продажи земли и ипотечного кредитования даже трудно представить. Если даже в западных странах, где сформировалось гражданское общество, правовое государство, демократия, этика и нравственные основы предпринимательства, имеются большие трудности воспрепятствовать накоплению земельных участков их собственниками, то тем более возникнут непреодолимые препятствия на этом пути в России, переживающей тяжелый кризис во всех сферах общественной жизни, столкнувшейся с существенным нарушением принципа социальной справедливости, с отсутствием реального правового заслона действиям по консервации земли, с бурно развивающейся коррумпированной средой на всех уровнях управленческих структур. В той ситуации, в которой оказалась Россия, формирование института частной собственности на землю, введение свободной купли - продажи земельных участков создают благодатную почву для становления дикого рынка земли, где ее скупка станет скорее всего доминирующей в системе земельных отношений.
18
Следует также отметить, что в результате приватизации сельскохозяйственных предприятий, раздела земли колхозов на доли и предоставления земельных участков фермерам, значительная часть земли оказалась в бессрочном или пожизненно-наследуемом владении лиц не заинтересованных в эффективном ее использовании по назначению, а при возможности готовых капитализировать ее, развернуть массовую спекуляцию, тем более что земля эта предоставлена бесплатно, что явилось также непоправимой ошибкой.
Земля является общественным достоянием, выступает как всеобщая территориальная база производства и жизнедеятельности населения, его средой обитания и имеет общенациональную значимость. Все это требует такого землепользования, которое бы реализовало принцип равноправия людей по отношению к земле. Равноправие - это социальная сторона земельных отношений. Тем, кто считает частную собственность на землю естественным правом все - таки следует доказать, занимает ли оно основополагающее или подчиненное положение по отношению к естественному праву на равноправие, справедливость и, наконец, на жизнь, являющимися высшими общечеловеческими ценностями. Рыночная трансформация земельных отношений не предполагает в качестве обязательного элемента формирование института частной собственности на землю и введение свободной купли - продажи земельных участков.
В России совершенно иные исходные условия для становления пригодной для рыночной экономики системы землепользования. В ней еще не вся земля разделена на многочисленные частные участки. Учитывая негативные моменты западной системы землепользования, используемые развитыми индустриальными странами пути и методы их преодоления, а также историческую и современную специфику российского аграрного сектора, Россия может и должна сформировать свою систему землеустройства, отвечающего в большей степей задачам, которые необходимо решать в ближайшие годы, и основывающегося на собственных
19
исторических традициях.
Государственной собственности на землю в России и ограничению рыночной трансформации земельных отношений передачей прав пользования землей от одних субъектов к другим альтернативы нет. Данный тезис основывается на учете опыта многих стран.
Например, в Израиле подавляющая часть земель принадлежит государству и Еврейскому национальному фонду (ЕНФ), которые не имеют права продавать эти земли, а только предоставляют их в аренду сроком на 49 лет. По ходатайству арендатора или его наследника продлевают срок аренды на следующие 49 лет, если арендатор не нарушал условий договора аренды. При нарушении условий договора арендодатели могут расторгнуть договор аренды и передать земли другому арендатору. Тем не менее все землепользователи Израиля, включая киббуцы (по сути коммуны), свободно пользуются кредитами банков, добиваются самых высоких результатов в развитии сельского хозяйства в мире и функционируют в рыночной среде. Аналогичное положение в Германии и Гонконге.
В большинстве стран мира имеет место частная собственность на землю. Но в большей части из них, особенно в странах Африки и Латинской Америки, сельское хозяйство является крайне неэффективным.
В России во время НЭПа были предоставлены возможности каждому крестьянину реализовать себя как частного товаропроизводителя, как рыночного субъекта, хотя и не было частной собственности на землю. Следует также учесть, что введение свободной купли-продажи земли потребует для обслуживания рыночного оборота земли больших денежных масс, что в условиях и без того большого дефицита денежной наличности невозможно обеспечить без дополнительной эмиссии, что, в свою очередь, вызовет новый виток инфляции.
С ведений^свободной купли — продажи земли остро встает вопрос разработки экономического механизма регулирования земельных отношений препятствующих консервации земли и спекуляции ею.
20
В любом случае, главной целью земельных преобразований в Российской Федерации должно быть обеспечение рационального использования и охраны земель как важнейшего природного ресурса; создание правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы; сохранение сельских, лесных и других земель; улучшение природной среды; развитие сельских и городских поселений.
Главную роль в решении сложной проблемы становления новых земельных отношений должно сыграть государство. С помощью государственного регулирования определяются условия и механизм экономического воздействия на рачительное хозяйствование на земле. Все это ставит задачу совершенствования законодательных актов, разработанных как на федеральном, так и на региональном уровнях; в них должны в равной мере сочетаться интересы собственника и государства. Для этого необходимо:
— разработать и принять нормативно-правовые документы по планированию землепользования, правам на землю и регламенту оборота земли;
— отработать практику целевого, использования земель, установить четкий статус земель каждой категории, усовершенствовать механизм государственного контроля за целевым использованием земельных участков;
— ввести ограничения и обременения на права собственности на землю;
— разработать экономический механизм оценки земель;
— усовершенствовать механизм аренды земель;
— разработать эффективный механизм залога земли;
— создать и постоянно совершенствовать информационную базу по земле, центром которой должен стать государственный земельный кадастр.

Получить работу