ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблема понятия административно-экологического правонарушения, а также характерных черт и специфических особенностей его нормативной конструкции - состава (как и проблема понимания сущности экологического правонарушения в целом) - имеет в настоящее время несомненную социальную и правовую значимость. Ее социальная сторона обусловлена состоянием окружающей природной среды во многих регионах России, которое вызывает большую тревогу. Как подчеркивалось на проходившем в мае 1996 года в Москве Всероссийском совещании по борьбе с экологическими правонарушениями, условия в местах жительства практически половины населения страны не соответствуют экологическим критериям: в течение нескольких последних лет среднегодовые уровни загрязнения объектов природной среды превышали нормативы предельно допустимых концентраций в них вредных веществ1.
Произошло существенное повышение степени социальной вредности посягательств на общественные экологические отношения. Усложнился характер причиняемого им вреда - его объективное проявление стало более многогранным. В некоторых случаях фактическое наступление материальных последствий экологически негативного поведения может иметь место по прошествии достаточно длительного периода времени и на совершенно иной территории, что свидетельствует об их межрегиональной или даже трансграничной природе. Плюс к этому, экологический вред способен оказать отрицательное воздействие на такие охраняемые законом личные и социальные блага, ценности, как
Российская газета. 1996. 7 июня.
- 4 -жизнь и здоровье людей, имущество физических и юридических лиц.
Общественно вредный характер последствий означенного поведения объективно предопределяет необходимость запрещения его со стороны государства. В конечном итоге оно находит выражение в особом способе фиксации такого поведения в нормах права: формулировании составов конкретных правонарушений и установлении мер юридической ответственности на случай их совершения. Одним из наиболее действенных инструментов механизма правовой охраны окружающей природной среды выступают административная ответственность и ее основание - административно-экологическое правонарушение (административный экологический проступок), - выполняющие функции не только карательного, но и превентивного воздействия на субъектов экологических отношений. Следовательно, социальный аспект проблематики диссертационного исследования обусловливает ее значимость для административного и экологического права.
Последняя определяется рядом обстоятельств. Понятие "экологическое правонарушение", в последнее десятилетие прочно вошедшее в лексикон науки экологического права, нашло отражение в Конституции Российской Федерации и нормах природоохранительного законодательства. Конституционное закрепление термина "экологическое правонарушение", по сути, явилось констатацией того факта, что "краеугольный камень" проблемы экологического правонарушения переместился из плоскости "существования" последнего в плоскость его "существа". Это логически предполагает направленность научных исследований на выявление и анализ сущности экологического правонарушения и различных его разновидностей, в том числе административных экологических проступков.
Вполне естественно, что установление четких границ административной противоправности экологически значимого поведения позво-
- 5 -
ляет конкретизировать круг фактических обстоятельств, способных выступить в роли оснований административной ответственности. Это может быть достигнуто посредством формулирования рационального, научно обоснованного определения административно-экологического правонарушения и выделения его характерных свойств и отличительных признаков, образующих в совокупности содержание данного понятия.
Означенное направление научных исследований является более чем актуальным, поскольку как в юридической литературе, так и в действующем законодательстве и в предлагаемых законопроектах отсутствует единый, согласованный подход к пониманию сущности экологического правонарушения и административно-экологического правонарушения. К тому же, вся совокупность специфических черт и особенностей последнего до сих пор не находила адекватного степени их значимости для теории административно-экологического правонарушения отражения в научных публикациях.
Анализ юридических норм, при помощи которых осуществляется административно-правовая охрана социальных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, показал наличие пробелов в административном и экологическом законодательстве, а также возможность возникновения правовых коллизий вследствие несовершенства отдельных нормативных конструкций. Данное обстоятельство с неизбежностью предопределило обоснование'ряда практических рекомендаций, требующих незамедлительного претворения в жизнь в целях приведения в соответствие с положениями теоретической доктрины административно-экологического правонарушения и реалиями объективной действительности нормативной базы эколого-правовых отношений.
Все вышеизложенное в совокупности обусловило выбор темы диссертации и ее актуальность.
- 6 -
Степень исследованности темы. Развитие учения об администра-тивно-экологическом правонарушении осуществляется в двух параллельных, но взаимосвязанных направлениях. В науке административного права развивается учение об административном правонарушении (проступке). Эволюция же представлений о сущности экологического правонарушения происходит в рамках науки экологического права. До настоящего времени в качестве самостоятельного объекта исследования собственно понятие административно-экологического правонарушения в научной литературе практически не выделялось.
В работах 0.Л.Дубовик, В.В.Петрова и других ученых-экологов, освещавших самые разнообразные вопросы в области правовой охраны окружающей среды, находили отражение и основные моменты, связанные с определением содержания понятия экологического правонарушения. В некоторых монографиях и статьях указанное понятие выступает в роли самостоятельного объекта научного анализа1.
Превалирование в юриспруденции отраслевого принципа в изучении основополагающих аспектов природы противоправного поведения обусловило преобладание в экологическом праве соответствующего подхода к исследованию существа и специфики запрещаемых правовыми нормами деяний, совершающихся в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой. Он предполагает освещение данных вопросов в контексте рассмотрения проблем, характерных для различных видов юридической ответственности (в том числе - админист-
4См.: Дубовик 'О.Л. Экологическое правонарушение: понятие и виды // Окружающая среда под охраной закона. Сб. статей. М., 1982. С.99-107; Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. М., 1985. С. 7-24; Шежученко ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989. С.151-155.
ративной1)- Подобная "линия поведения" четко прослеживается и в отношении административных проступков в науке административного права2. Еще одно направление развития учения об административно-экологическом правонарушении определяется анализом характерных черт и особенностей противоправных посягательств на отдельные природные объекты.
Некоторые аспекты проблемы, положенной в основу темы диссертации, рассматривались, кроме того, в учебниках и учебных пособиях по экологическому и административному праву, научных и публицистических статьях, в ходе проведения научно-практических конференций.
Тем не менее, в настоящий момент нельзя говорить о наличии единообразной и общепризнанной позиции по всему многообразию вопросов, определяющих существо проблематики данной работы. Более того, изложенные факты позволяют сделать вывод о недостаточной
Подтверждением отмеченного обстоятельства служит содержание достаточно большого количества эколого-правовых исследований, в частности: ФапраОова У.Ш. Административная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. Баку, 1989. С. 14-67; Шетученко Ю.С., Мукжн В.Л., Розовский Б. Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978. С.32-53; Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среда, с.53-80.
2См., например: Галагак И,А. Административная ответственность в СССР. (Государственное и материально-правовое исследование). Воронеж, 1970. С. 151-173; Якуба О.М. Административная ответственность. .М., 1972. С. 32-68; Административная ответственность в СССР. Саратов, 1988. С.53-102.
- 8 -
разработанности в эколого-правовых и административно-правовых исследованиях целостного учения об административно-экологическом правонарушении (несмотря на большое количество литературы, посвященной анализу отдельных аспектов поднимаемой проблемы).
В то же время, обосновываемая в работе концепция экологического правонарушения не могла возникнуть из "теоретического вакуума". Фундамент данной концепции составляют базовые постулаты, сформулированные в общетеоретическом учении о правонарушении. Оно разработано достаточно детально: правонарушение как социальный феномен и как правовая категория выступало в ряде монографий в качестве самостоятельного объекта исследования1; наиболее существенные его стороны освещались в процессе анализа иных проблем общей теории права в работах С.С.Алексеева, Д.И.Бернштейна, И.С.Са-мощенко и М.X.Фарукшина и других ученых.
Цель диссертационного исследования - на основе анализа юридической литературы и правовых норм, регулирующих социальные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, сформулировать и обосновать теоретические положения учения об административно-экологическом правонарушении, характеризующие его природу и сущность, а также практические рекомендации по совершенствованию административно-правовой охраны указанных отношений и разрешению существующих в данной области проблем.
Наиболее фундаментальными среди них являются: Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. (Социологический и юридический аспекты). Л., 1983. С.5-128; Малеин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. М., 1985. С.6-80; Само-щенко И. С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963. С.7-160.
- 9 -Основные задачи данного исследования:
- сформулировать понятие и базовые постулаты концепции экологического правонарушения;
- рассмотреть основные этапы становления и развития взглядов на природу экологического правонарушения;
- проанализировать сформировавшиеся в науке экологического права точки зрения на понимание его сущности;
- охарактеризовать природу административно-экологического правонарушения как составной части экологического правонарушения - комплексной категории;
- раскрыть содержание данных понятий, выделив при этом их отличительные признаки;
- сформулировать их определения;
- разработать предложения по совершенствованию норм природоохранительного и административного законодательства, имеющих непосредственное отношение к содержанию изучаемых понятий;
- показать правовое значение состава административного экологического проступка;
- выделить характерные черты и отличительные особенности его признаков, придающие специфику объекту, субъекту, объективной и субъективной сторонам административно-экологического правонарушения;
- изучить динамику последнего (на примере субъекта Российской Федерации - Республики Мордовия).
Объект дисертационного исследования определяется целью настоящей работы. В качестве такового предстает административно-экологическое правонарушение как составная часть экологического правонарушения - многоаспектная категория, представляющая собой обобщенное понятие разнообразных вариантов противоправного пове-
- 10 -
дения, совершающегося в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой, запрещаемых нормами права под угрозой применения административных взысканий. Оно аккумулирует в своем содержании наиболее типичные и существенные признаки указанных деяний. Соответственно, предметом исследования является совокупность правовых норм, при помощи которых осуществляется административно-правовая охрана общественных экологических отношений, а также система охранительных правоотношений, возникающих в результате действия данных норм.
Методологическую базу диссертации составляют основополагающие принципы взаимодействия общества и природы, представления о сущности исследуемых в работе категорий, сформировавшиеся в философии и общей теории права, выработанные мировым сообществом базовые принципы экологической политики государств, конституционные положения и нормы иных законодательных актов, закрепляющие субъективные экологические права граждан.
В процессе работы над диссертацией использовались формально-логический, системный, структурно-функциональный и другие общенаучные методы исследования, а также частнонаучные методы -аналогии, поиска закономерностей, сравнительного правоведения и т.д. Получение всестороннего представления о сути изучаемого объекта предопределило особенность настоящей работы: административно-экологическое правонарушение исследуется в ней как диалектическое единство различных форм его внешнего проявления.
Теоретической основой диссертации явились труды ученых по проблемам общей теории права: С.С.Алексеева, Д.И.Бернштейна, Ю.А.Денисова, В.Н.Кудрявцева, Н.С.Малеина, И.С.Самощенко, М.Х.Фа-рукшина, Л.С.Явича; специалистов в области административного и экологического права: Д.Н.Бахраха, И.А.Галагана. 0.Л.Дубовик,
- и -
Э.Н. Жевлакова, О.С.Колбасова, В.В.Петрова, Ю. С.Шемшученко, В.А.Юсупова, О.М.Якубы и других.
При написании диссертации е.втором изучены работы ученых в иных отраслях права, посвященные анализу отдельных вопросов, связанных с тематикой данного исследования: В.П.Грибанова, Н.И. Коржанского, Б.А.Куринова, Г.К.Матвеева, Б.С.Никифорова, А.И.Рарога, В.Т.Смирнова, А.А.Собчака, Т.В.Церетели.
Научная новизна диссертационного исследования заключается, в первую очередь, в формулировании автором концепции экологического правонарушения. Она призвана выступать в роли своеобразного фундамента теории административно-экологического правонарушения. В работе также раскрывается содержание его понятия, обосновывается отнесение административно-экологического правонарушения к категории деликтов создания опасности, выделяются специфические особенности признаков его состава.
Изучение динамики административно-экологического правонарушения на уровне субъекта Российской Федерации - Республики Мордовия - предопределило характеристику основных закономерностей его объективного проявления в реальной действительности. Анализируя нормы действующего природоохранительного и административного законодательства, диссертант не ограничивается выявлением пробелов в административно-правовой охране общественных экологических отношений, а вносит конкретные предложения по совершенствованию данных норм.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
1. Исследование административно-экологического правонарушения в качестве многоаспектной категории обусловило формулирование концепции экологического правонарушения, которая представляет со-
- 12 -
бой определенный способ понимания и трактовки изучаемого явления, формирующий основополагающую точку зрения на существо его природы.
2. Анализ сущности и природы административно-экологического правонарушения предопределил уточнение конструкций теоретического и законодательного определений экологического правонарушения и формулирование на их основе определения административно-экологического правонарушения.
3. Особенность объективного проявления социально вредных последствий административно-экологического правонарушения (либо наличие вреда окружающей природной среде, а посредством этого -здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц; либо существование реальной угрозы наступления такого вреда) свидетельствует о правомерности отнесения его к деликтам создания опасности и обусловливает специфику некоторых признаков его состава.
4. Как с позиции теоретических основ нормативного аспекта изучаемого понятия, так и с точки зрения правоприменительной деятельности представляют актуальность формулируемые и обосновываемые в работе определения деликтоспособности и объекта административно-экологического правонарушения, а также правило квалификации отдельных категорий экологически значимых противоправных поступков.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение диссертации заключается в том, что в ней формулируется концепция экологического правонарушения; обосновываются базовые положения учения об административно-экологическом правонарушении, дается его определение, анализируются признаки, составляющие содержание понятия изучаемого явле-
- 13 -
ния; раскрываются характерные особенности и специфические черты его нормативной конструкции (состава).
Изложенные в работе выводы теоретического порядка имеют практическое значение, в первую очередь, для правоприменительной деятельности. Плюс к этому, правильное понимание сущности административно-экологического правонарушения предстает в виде своеобразной теоретической базы, научной основы правотворческого процесса, способствует совершенствованию административно-правовых норм, при помощи которых охраняются социальные отношения в сфере взаимодействия общества и природной среды.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, отражены в опубликованных работах: научных статьях и тезисах научных сообщений. Они выносились на обсуждение на научных конференциях, а также использовались в процессе проведения лекционных и семинарских занятий по экологическому праву на факультете мировой экономики и права Саранского кооперативного института.
Структуру диссертации образуют введение, две главы, заключение и библиографический список использованных нормативных и иных правовых актов и литературных источников. Структура работы отражает наиболее важные теоретические и практические аспекты темы исследования.
- 14 -ГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
1.1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ КОНЦЕПЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ВЗГЛЯДОВ НА ПРИРОДУ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Административно-экологическое правонарушение представляет собой составную часть экологического правонарушения - комплексной категории, объединяющей в своем содержании всю совокупность разнообразных вариантов противоправного поведения, совершающегося в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой. В свою очередь, конкретный административный экологический проступок предстает в виде одной из возможных форм его объективизации, внешнего проявления. Следовательно, теоретические положения учения об административно-экологическом правонарушении должны базироваться на понимании природы и сущности экологического 'правонарушения в целом. Поэтому именно рассмотрением указанных вопросов представляется вполне логичным предварить изучение понятия административно-экологического правонарушения.
Исследование сущности и природы экологического правонарушения должно основываться на определенной концепции, позволяющей последовательно и всесторонне проанализировать его характерные черты и качественные особенности. Очевидно, в первую очередь нуждается в некотором разъяснении само понимание термина "концепция экологического правонарушения". Подобный термин (от лат. сопсер-tio - понимание, система) чаще всего употребляется в литературе в значении определенной системы взглядов, того или иного способа понимания, трактовки какого-либо предмета, явления; основной точ-
- 15 -
ки зрения на данный предмет или явление1. Следовательно, концепция экологического правонарушения представляет собой определенный способ понимания и трактовки исследуемого феномена, формирующий основополагающую точку зрения на существо его природы. Этот способ, естественно, основывается на системе взглядов и представлений об изучаемом предмете.
Выступая в роли объекта научного анализа, экологическое правонарушение характеризуется сложностью и многогранностью внутреннего содержания. Подобное обстоятельство обусловливает наличие различных форм его внешнего проявления, предстающих в виде своеобразных форм его бытия, существования. Во-первых, свое объективное выражение экологическое правонарушение находит как бы в двух ипостасях: в статическом и динамическом состояниях.
Во-вторых, в статическом состоянии экологического правонарушения, в свою очередь, представляется возможным выделить следующие аспекты: а - теоретические положения учения об экологическом правонарушении; б - законодательные (нормативные) его конструкции. В первом из этих случаев экологическое правонарушение предстает в качестве правового института и проявляется в виде базовых, основополагающих постулатов, составляющих сердцевину отмеченного учения и образующих в своей совокупности определенную доктрину. Таким образом, вполне обоснованно выделение доктринального (теоретического) аспекта изучаемого явления. Вторая форма его бытия, объективируясь в виде нормативных (законодательных) конструкций - составов экологических правонарушений, отраженных, зафиксированных в нормах права, - предстает в качест-
*См., например: Словарь иностранных слов. М., 1983. С.252; Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С.278.
- 16 -
ве нормативной категории. Данное обстоятельство позволяет говорить о нормативном (легальном) аспекте экологического правонарушения. Динамическое же состояние последнего есть реальное его проявление в объективной действительности, т.е. свидетельство практического его аспекта. Оно характеризует экологическое правонарушение как конкретный социальный феномен- определенное противоправное деяние.
Отмеченные положения образуют своеобразное ядро концепции экологического правонарушения, которое для большей наглядности целесообразно представить в виде следующей схемы:
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
статическое состояние
динамическое состояние
доктринальный (теоретический) аспект нормативный (легальный) аспект
практический аспект
Следует подчеркнуть, что выделение на уровне теоретического анализа различных аспектов изучаемого явления не дает никаких оснований для противопоставления их друг другу. Экологическое пра-
- 17 -
вонарушение как многогранная категория характеризуется диалектическим единством отмеченных форм его существования. Однако такое единство не лишено известных противоречий. Последние обусловлены сложностью взаимосвязи и взаимодействия составных частей рассмотренной выше структуры.
В данном контексте в первую очередь представляется необходимым отметить их четкую иерархию. Так, теоретический аспект экологического правонарушения имеет приоритет над другими формами его бытия: именно в соответствии с положениями правовой доктрины формулируются составы экологических правонарушений; в свою очередь, динамическое состояние изучаемого явления определяется совокупностью признаков, закрепленных в соответствующей его нормативной конструкции.
Вместе с тем, взаимодействие элементов рассматриваемого структурного образования характеризуется наличием между ними не только прямой, но и обратной связи. Это процесс объективный, ибо практический аспект анализируемой категории способен оказывать воздействие на отдельные теоретические постулаты правовой доктрины, что. соответственно, требует уточнения положений тех или иных нормативных конструкций либо обусловливает разработку новых таких конструкций. В связи с этим могут возникнуть противоречия между различными элементами исследуемого структурного образования: между постулатами правовой доктрины и формами отражения их в правовых нормах, а также содержанием последних; между реальным проявлением в объективной действительности экологически негативного поведения и содержанием нормативных конструкций составов экологических правонарушений; между практической и теоретической формами бытия изучаемого феномена. (Выявление наиболее существенных из указанных противоречий и обоснование предложений по их устранению |
