ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Войны постоянно сопровождали человечество на всем историческом пути его развития. Вооруженных столкновений не удается избежать и в настоящее время. Вопреки международно-правовому запрету агрессии и усилиям, предпринимаемым мировым сообществом к разрешению межгосударственных и внутренних конфликтов мирным путем, число вооруженных конфликтов не уменьшается.
Военная доктрина России, оценивая маловероятной прямую вооруженную агрессию в ее традиционных формах, все же отмечает, что еще сохраняются, а на отдельных направлениях даже усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности нашей страны и ее союзников.
Пока существует опасность вооруженного конфликта, важной задачей юридической науки является выработка единых подходов и принципов в определении статуса его участников как субъектов правоотношений, возникших в результате развязывания такого конфликта. Успешному решению этой задачи способствует глубокое осмысление опыта и уроков Великой Отечественной войны, в период которой были учреждены чрезвычайные органы государственной власти и управления, введены законы военного времени, оказавшие существенное влияние на оформление статуса участников вооруженной борьбы с немецко-фашистскими захватчиками.
Научное исследование статуса военнослужащих в период Великой Отечественной войны необходимо еще и потому, что за последнее время в литературе и публицистике появились произведения, авторы которых не могут претендовать на роль объективных исследователей реальных событий военных лет. Некоторые из них в угоду политиче-
ской конъюнктуре и собственным идейным убеждением становятся на путь фальсификации истории войны. Пользуясь непроверенными сведениями и извращая содержание международно-правовых актов и советских законов военного времени, они навязывают свою, как правило, односторонне-негативную точку зрения по широкому спектру политико-правовых проблем: от обвинения политического руководства СССР в развязывании войны до объявления изменников Родины борцами против сталинизма, а всенародного партизанского движения -противоречащим нормам международного права. Проникая в общественное сознание, подобные взгляды создают у людей ошибочное представление о событиях военных лет, что, в свою очередь, притупляет чувства патриотизма, глубокого уважения к памяти не вернувшихся с фронта солдат и благодарности к живым участникам войны. Поэтому каждый новый труд о войне, правдиво и всесторонне отражающий ее события и факты, является важным источником историко-правовых знаний и служит делу общегосударственного значения -возрождению патриотического сознания российского народа.
Названными обстоятельствами обусловливается необходимость постановки научной проблемы, касающейся статуса военнослужащих в период Великой Отечественной войны.
Степень разработанности темы исследования. Межотраслевой характер темы диссертации предполагает рассмотрение степени изученности тех научных проблем, совокупность которых дает представление о феномене статуса военнослужащих как специальных субъектов права и его реализации в условиях военного времени. В связи с этим оправданным является обращение к трудам, посвященным общетеоретическим и отраслевым юридическим проблемам.
Теоретические аспекты правового положения личности как комплексного государственно-правового института и его составных эле-
ментов: прав, свобод и обязанностей граждан нашли отражение в трудах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.А. Ануфриева, А.Г. Береж- ного, В.Я. Бойцова, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, H.H. Вопленко, В.М. Горшенева, Ю.И. Гревцова, Ю.А. Дмитриева, В.Н. Дур-деневского, И.Я. Дюрягина, М.П. Кареевой, С.Ф. Кечекьяна, В.А. Ку-чинского, В.В. Лазарева, В.И. Леушина, К.Д. Лубенченко, Н.С. Малеи-на, Н.И. Матузова, О.О. Миронова, В.А. Патюлина, Е.Б. Пашуканиса, A.C. Пиголкина, В.Н. Протасова, Ю.С. Решетова, И.Ф. Рябко, И.С. Са-мощенко, В.Н. Синюкова, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, Ю.Г. Тка-ченко, Ю.К. Толстого, О.Р. Халфиной, В.В. Шейндлина, Л.С. Явича, А.Ю. Якимова и других отечественных юристов.
Исследованию юридического статуса применительно к субъектам различных отраслей права посвящены работы В.Н. Артамонова, В.П. Божьева, Д.Н. Бахраха. Ю.М. Горшевого, В.Г. Даева, A.A. Давле-това, П.Ф. Елисейкина, А.И. Елистратова, И.М. Зайцева, О.С. Иоффе, С.Г. Келиной, А.П. Коренева, A.M. Ларина, A.A. Мельникова, И.И. Мухина, Н.С. Нижник, ГО. Петровой, П.Н. Сергейко, A.A. Стремоухова, М.С. Строговича, Н.И. Ткачева, В.Н. Щеглова, Ц.А. Ямпольской и других ученых-правоведов.
Актуальные проблемы обеспечения статуса военнослужащих как субъектов военно-правовых отношений представлены в работах Х.М. Ахметшина, A.A. Беспалова, Ф.С. Бражника, H.A. Виноградова, В.Н. Гречухи, Г.И. Загорского, A.C. Кобликова, В.Н. Кудрявцева, Н.И. Куз-нецова, А.Е. Лунева, Ю.И. Мигачева, И.Ф. Побежимова, П.И. Романова, A.C. Самойлова, Б.Ф. Старова, В.Г. Стрекозова, С.С. Студеники-на, СВ. Тихомирова, A.A. Толкаченко, В.Е. Шаркова и других.
Теоретическим и практическим вопросам реализации прав, сво- бод и законных интересов граждан, социальной и правовой защиты
военнослужащих и их семей в современных условиях уделено внимание в трудах И.В. Алаева, В.М. Баранова, A.M. Васильева, П.П. Глу-щенко, В.Е. Гулиева, В.А. Карташкина, Я.П. Козельского, A.B. Коровни-кова, С.А. Котляревского, Э.В. Кузнецова, Е.А. Лукашева, Ю.А. Луки-чева, Д.И. Луковской, И.А. Нагорного, B.C. Нерсесянца, И.В. Ростов-щикова, В.А. Рыбина, В.П. Серегина, B.C. Соловьева, Л.И. Спиридонова, A.B. Стремоухова, И.Е. Тарханова, A.A. Тер-Акопова, Б.Н. Топор-нина, В.А. Туманова, СВ. Черниченко, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова и других.
Проблемам международного гуманитарного права и правового положения участников военных действий посвящены труды зарубежных авторов: Э. Давида, А. Дюнана, Ф. Кальсховена, Ф. де Мулинена, М. Обера, Ж. Пикте и других, а также труды российских юристов: И.А. Арцибасова, Ю.Д. Казанчева, Ф.И. Кожевникова, А.И. Полторака, Л.И. Савинского и других.
Теме Великой Отечественной войны в российской и зарубежной литературе уделено такое большое внимание, каким не удостаивалось, пожалуй, ни одно другое общезначимое явление всемирной истории. В многочисленных научных трудах раскрываются государственно-политические, военно-технические, народно-хозяйственные, международно-правовые и другие проблемы войны. Выпущены миллионы томов научной, документальной, специальной, мемуарной и художественной литературы.
Однако, при всей очевидности большого вклада юристов, историков, военных специалистов в разработку вопросов, прямо или косвенно связанных с темой диссертации, в современной историко-правовой литературе пока нет комплексного исследования, посвященного такому сложному и многостороннему правовому институту, каким
является статус участников боевых действий на фронтах Великой Отечественной войны. Подготовленное автором диссертационное исследование в определенной степени восполняет этот пробел.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования рассматривается военно-правовая деятельность государства и его органов, направленная на юридическое оформление статуса военнослужащих и других участников боевых действий в период Великой Отечественной войны.
Предмет исследования включает служебно-правовое положение1 личного состава действующей армии, военнослужащих и сотрудников органов НКВД, находившихся в составе других вооруженных формирований и принимавших участие в войне; организационно-правовые вопросы материального обеспечения военнослужащих, их медицинского обслуживания, оказания помощи раненым и больным; нормативно-правовую базу юридической ответственности военнослужащих в военное время; практику применения норм гражданского права в отношении военнослужащих и членов их семей, механизм социальной защиты инвалидов и государственного обеспечения семей военнослужащих в период войны.
Целью диссертации является комплексный научный анализ правового положения военнослужащих, воевавших на фронтах Великой Отечественной войны, и выработка на его основе практических рекомендаций по закреплению в современной юридической науке принципов и подходов к определению статуса участников вооружен-
1 Под служебно-правовым положением военнослужащих здесь и далее понимается установленный законом и нормативными правовыми актами специальный правовой статус граждан, состоящих на действительной военной службе. Прим. автора.
ных конфликтов, в случае их развязывания потенциальными противниками.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- исследовать законодательство военного времени, регламентировавшее правоотношения, связанные с призывом, мобилизацией и прохождением службы в действующей армии;
- проанализировать служебно-правовое положение различных категорий военнослужащих в условиях ведения боевых действий;
- выяснить особенности правового положения военнослужащих внутренних войск и сотрудников органов НКВД, участвовавших в вооруженной борьбе с немецко-фашистскими захватчиками;
- определить объем полномочий должностных лиц органов военного управления, в том числе представителей Ставки Верховного Главнокомандования, корпуса офицеров Генерального штаба Красной Армии, членов военных советов фронтов и армий, оценить их роль в осуществлении некоторых внутренних и внешних функций государства;
- раскрыть содержание правовых стимулов и ограничений, применявшихся для повышения боевой активности личного состава действующей армии;
- показать деятельность государства и его органов, связанную с реализацией права военнослужащих на материальное обеспечение в условиях военного времени;
- выявить организационно-правовые формы оказания помощи раненым на поле боя и лечения военнослужащих в тыловых госпиталях;
- исследовать установленный на военное время порядок учета безвозвратных потерь и организацию погребения павших в боях военнослужащих;
- дать характеристику нормативно-правовой базы юридической ответственности военнослужащих в военное время;
- проанализировать практику привлечения к уголовной ответственности военнослужащих в действующих фронтах и флотах;
- определить основные виды дисциплинарной ответственности военнослужащих в условиях военного времени;
- охарактеризовать гражданско-правовое положение военнослужащих в годы войны;
- раскрыть механизм социальной защиты инвалидов войны и государственного обеспечения семей военнослужащих;
- сформулировать выводы и рекомендации по использованию опыта Великой Отечественной войны в деятельности государственных органов, направленной на повышение статуса фронтовиков и участников локальных вооруженных конфликтов в современных условиях.
Методологическая основа исследования. Современной исто-рико-правовой науке известны самые разнообразные методы исследования, представляющие собой совокупность приемов, способов, подходов и принципов, обусловленных объективными законами отражения действительности.
Для достижения поставленной цели автор применил в качестве базовых следующие методы научного познания: всеобщий метод материалистической диалектики, позволяющий рассматривать явления, события и факты войны в их развитии, взаимосвязи и взаимообуслов-ленности; системно-структурный метод, способствующий научному познанию объекта исследования как единой системы и выделению в его структуре взаимодействующих элементов; логический метод,
10
дающий возможность познать наиболее значимые события войны в их последовательности и причинно-следственной связи; исторический метод, помогающий раскрыть конкретно-исторические причины политико-правовых явлений войны, оказавших воздействие на оформление правового статуса ее участников; сравнительно-правовой метод, позволяющий установить соотношение сходства и различий при сопоставлении нормативных правовых актов, регламентировавших правовое положение военнослужащих и других участников военных действий.
В работе над диссертацией были использованы также методы анализа и синтеза, абстрагирования, обобщения, индукции и дедукции, способствующие построению целостной системы знаний об объекте исследования.
Изучая проблему, соискатель руководствовался такими основополагающими принципами научного познания, как объективность, всесторонность, конкретность, восхождение от единичного к общему, единство качественных и количественных характеристик, противоречивости и критического анализа. Следование названным принципам облегчает поиск объективной истины, к которой стремился автор в процессе исследования.
Теоретическая основа исследования. Работая над диссертацией, автор использовал произведения классиков политико-правовой и военной мысли: Н. Макиавелли, Г. Гроция, Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, П.Ж. Прудона, A.B. Суворова, К. Клаузевица, К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина, М.И. Драгомирова, A.A. Свечина и других. Использовались также труды советских политических, государственных и военных деятелей: A.M. Василевского, К.Е. Ворошилова, Г.К. Жукова, К.А. Мерецкова, В.М. Молотова, И.В. Сталина, М.В. Фрунзе, СМ. Штеменко и других.
11
В качестве источников привлекались работы отечественных юристов и военных историков, научные взгляды которых помогли автору осмыслить теоретические проблемы диссертации. Среди них выделяются труды Л.И. Антоновой, В.К. Бабаева, М.В. Баглая, Б.П. Бе-лозерова, В.В. Бородина, И.А. Возгрина, М.А. Гареева, СБ. Глушачен-ко, М.Ю. Гутмана, Х.С. Гуцериева, С.А. Дзейтова, Г.П. Ермоловича, H.H. Жильского, A.B. Зиновьева, С.Ф. Зыбина, СВ. Игнатьевой, И.А. Исаева, В.И. Каинова, Т.П. Коржихиной, В.В. Коровина, А.И. Королева, В.М. Курицына, Х.Х. Лойта, В.В. Лысенко, Л.С Мамута, О.В. Мартыши-на, ГА. Мохорова, Л.А. Николаевой, В.П. Очередько, И.Ф. Покровского, Е.Д. Проценко, P.A. Ромашова, В.П. Сальникова, СВ. Степашина, В.П. Федорова, И.Л. Честнова, E.H. Щендригина, Н.Г. Янгола и других.
Теоретическому осмыслению был подвергнут обширный категориальный аппарат исследования и в первую очередь понятие «правовой статус». Знакомство с трудами специалистов в области теории права показало, что в отечественной юридической литературе это понятие четкого определения пока не получило. По мнению одних ученых (Н.И. Матузов, A.C. Мордовец), правовой статус - это собирательная категория, которая определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. Другие ученые (Д.Н. Бахрах, Ц.А. Ямпольская) утверждают, что под правовым статусом субъекта понимается его правовое состояние, характеризуемое комплексом юридических прав и обязанностей. Существует мнение (Л.Д. Воеводин, B.C. Нерсесянц), что применительно к характеристике положения личности как субъекта правового общения в равной степени подходят термины «правовой статус» и «правовое положение». Некоторые ученые (Н.В. Витрук, В.А. Кучинский) предлагают разграничить эти понятия, считая правовой статус частью (ядром) правового положения, а также ввести термины «общий правовой статус лично-
12
сти» и «специальные правовые статусы личности» применительно к различным людям, имеющим специфические черты служебного и ино- го положения (например, специальный правовой статус военнослужа- щих). Ряд исследователей (С.С. Алексеев, P.O. Халфина, А.Ю. Якимов) приходит к выводу о том, что правовой статус ассоциируется со стабильным правовым состоянием субъекта, а правовое положение рассматривается как постоянно изменяющаяся совокупность прав и обязанностей лица, обусловленных его вступлением в те или иные правоотношения.
Диссертант является сторонником взглядов тех ученых, которые определяют понятия «правовой статус личности» и «правовое поло- жение личности» как тождественные. При этом термин «правовое положение», по мнению автора, более предпочтителен для характеристики комплекса субъективных прав, юридических обязанностей и от- ветственности личности как субъекта конкретных правоотношений, вызванных тем или иным юридическим фактом. В диссертации применяются оба термина. Понятию «правовой статус» соответствует законодательно закрепленное, стабильное правовое состояние военнослужащих как субъектов правового общения, понятию «правовое по- ложение» - совокупность реальных прав и обязанностей, льгот и преимуществ, ограничений и ответственности, связанная с конкретными юридическими фактами военного времени. Личный состав действующих фронтов и флотов обладал общим статусом военнослужащих Красной Армии и Военно-Морского Флота. Однако особое правовое положение этих военнослужащих как участников боевых действий в значительной степени отличало их от других военнослужащих Вооруженных Сил СССР.
Раскрывая тему диссертации, соискатель исходил из того, что военнослужащие действующей армии обладали признаками специ-
13
ального субъекта права. Их юридический статус представляется как особое правовое положение, обусловленное системой специальных прав и обязанностей, льгот и привилегий, ограничений и ответственности, установленных законами военного времени и актами компетентных органов военного управления.
Источниковая база исследования. Основными источниками диссертации являются положения Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., Конституции СССР 1936 г., Конституции Российской Федерации 1993 г., законодательных и ведомственных нормативных правовых актов предвоенных лет, периода Великой Отечественной войны и современной России, регламентирующих деятельность Вооруженных Сил, внутренних войск и органов внутренних дел, а так же правовое положение военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и их семей.
Эмпирическую основу исследования составили подлинные документы, изученные автором в 5-ти фондах Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), в 16-ти фондах Центрального архива министерства обороны Российской Федерации (ЦАМО), в 6-ти фондах Центрального военно-морского архива министерства обороны Российской Федерации (ЦВМА), в 8-ми фондах Государственного архива документов новейшей истории Калужской области (ГАДНИКО), в 2-х фондах Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея министерства обороны Российской Федерации (АВМД), в 11-ти фондах архива этого музея (Архив ВММ).
До сего времени в государственных и ведомственных архивах еще не снят гриф секретности с фондов Государственного Комитета Обороны (ГКО), Ставки Верховного Главнокомандования (СВГК), Наркомата обороны (НКО), Наркомата внутренних дел (НКВД) и некото-
14
рых специальных органов, что создает дополнительные трудности для исследования малоизученных и спорных вопросов истории государст- ва и права периода Великой Отечественной войны и их публикации в открытой печати. Несмотря на указанное обстоятельство, автор стремился освещать такие вопросы с максимально возможной объективностью, какую позволял имевшийся в его распоряжении объем достоверной информации.
Этому способствовало ознакомление с материалами из фондов и экспозиций Государственного музея политической истории России, Центрального музея Вооруженных Сил Российской Федерации, Центрального военно-морского музея, Военно-исторического музея ар- тиллерии, инженерных войск и войск связи, музеев боевой славы и мемориальных комплексов городов Баку, Волгограда, Москвы, Новороссийска, Санкт-Петербурга, Севастополя, некоторых других горо- дов.
Были изучены также подлинные документы периода Великой Отечественной войны, находящиеся в книгохранилищах Библиотеки Академии наук Российской Федерации, Государственных национальных библиотек в Москве и Санкт-Петербурге, Центральной военно- морской библиотеки, Библиотеки Военно-медицинского музея министерства обороны Российской Федерации.
Некоторые положения и выводы, сформулированные в диссертации, основаны на личном опыте многолетней службы автора в Вооруженных Силах СССР, его практической работе, связанной с военно- патриотическим воспитанием молодежи, а также на материалах встреч и бесед с видными военачальниками: маршалами Советского Союза И.Х. Баграмяном, П.Ф. Батицким, A.A. Гречко, К.С. Москаленко, главным маршалом авиации А.И. Колдуновым, маршалами авиации А.У. Константиновым и Е.Я. Савицким, генералами армии A.A. Епише-
15
вым, Е.Е. Мальцевым, СМ. Штеменко и другими активными участниками Великой Отечественной войны.
Делая заключения по дискуссионным проблемам войны, соискатель, прежде всего, исходил из достоверности подлинных архивных материалов, считая их неоспоримыми и не принимая во внимание то обстоятельство, что его личные оценки не всегда совпадают с мнением некоторых военачальников, военных историков и юристов, затрагивающих в своих трудах эти проблемы.
Научная новизна исследования. Диссертация является первым комплексным, логически завершенным и документально аргументированным исследованием деятельности советского государства и его органов по юридическому оформлению статуса военнослужащих в период Великой Отечественной войны.
Работа над диссертацией позволила автору впервые в отечественной юридической науке исследовать проблемы, значительно дополняющие такие разделы теории и истории права, как: правовые основы комплектования вооруженных сил в условиях военного времени; служебно-правовое положение военнослужащих в процессе ведения боевых действий; осуществление прав военнослужащих на материальное обеспечение, оказание медицинской помощи раненым, погребение погибших в боевой обстановке; основы юридической ответственности военнослужащих, правоприменительной практики и судопроизводства в военное время; особенности статуса военнослужащих как субъектов гражданско-правовых отношений; механизм социальной защиты военнослужащих и их семей; применение норм и принципов международного права вооруженных конфликтов в отношении участников боевых действий.
В научный оборот введены многие, не опубликованные до сего времени, документы архивов и материалы из других источников, ис-
16
следование которых помогло автору составить четкое представление по ряду малоизученных и подвергавшихся искажениям проблемам военной действительности. Впервые сделана попытка объективного анализа правового положения представителей СВГК, корпуса офицеров Генерального штаба Красной Армии, членов военных советов фронтов и армий, военных комиссаров, сотрудников особых отделов и органов Смерш, советских военных разведчиков, диверсантов и партизан, личного состава заградительных отрядов, военнослужащих штрафных подразделений.
Новизна диссертации состоит также и в том, что анализ подлинных документов позволил вскрыть противоречивость правового положения солдат и офицеров действующей Красной Армии, правовых стимулов и ограничений, применявшихся в боевой обстановке, показать практику привлечения к уголовной ответственности и внесудебной репрессии за невыполнение боевого приказа, дезертирство и сдачу в плен, применения карательных мер в отношении семей военнослужащих, некоторые другие острые проблемы, характерные для страны, жившей по законам военного времени, и недостаточно изученные современными исследователями.
Научные проблемы специального правового статуса участников боевых действий составляют самостоятельное направление в истории отечественного права и государства, объединяющего ключевые положения общей теории права и основные юридические институты всех его отраслей, регламентирующих правоотношения в сфере обеспечения военной безопасности государства. Новое направление имеет важное прикладное значение, так как результаты исследований, предпринятых в его рамках, могут быть использованы в законодательной деятельности, направленной на закрепление в международном и оте-
17
чественном праве современных принципов и норм, касающихся правового положения участников вероятных вооруженных конфликтов. Основные положения, выносимые на защиту:
1. На оформление правового статуса военнослужащих действующей армии существенное влияние оказывали две противоположные тенденции, проявившиеся в процессе вооруженной борьбы. Первая отражала интересы фронтовиков и была связана со сбережением их жизни в бою. Вторая отражала интересы высшего военного руководства, которое требовало выполнения боевых задач любой ценой, менее всего считаясь с человеческим фактором, что, в конечном счете, приводило к крупным неоправданным потерям личного состава армии и флота.
2. Боевая деятельность в тылу врага военнослужащих из соста- ва разведывательных, диверсионных и партизанских формирований не противоречила положениям международно-правовых актов, действовавших в период Второй мировой войны. Однако неразработанность норм международного права в отношении статуса добровольческих вооруженных формирований лишало советских партизан пра- вовой защиты, установленной международно-правовыми актами для сражающихся участников войны.
3. Институты военных комиссаров и сотрудников органов Смерш учреждались с целью усиления политического контроля в отношении командно-начальствующего и рядового состава действующей армии. В отличие от других должностных лиц комиссары и офицеры военной контрразведки имели особое правовое положение, составным элементом которого были полномочия должностных лиц чрезвычайных органов военного управления.

Получить работу