Введение
Актуальность темы. Проблема продовольственной безопасности стояла перед человечеством в древнейших времен, когда группы первобытных людей, вооружившись каменными топорами, пытались обеспечить скудным пропитанием свои племена. Долгое время обеспечение необходимого уровня продовольственной безопасности регулировалось с помощью традиций в рамках общин и натурального хозяйства. И сегодня рост численности населения Земного шара оказывает слишком большую нагрузку на сельское хозяйство. Неудовлетворительное . распределения продовольствия в международном масштабе порождает вопрос: будет ли достаточно продовольствия в будущем?
Два миллиарда человек лишены надежных источников снабжения продовольствием, т.е. по определению Продовольственной и
сельскохозяйственной организации Объединенных наций (ФАО), «такого положения дел, когда все люди в любой момент имеют доступ к безопасной и питательной пище для поддержания здорового и активного образа жизни»1.
По данным вышеуказанной организации, более половины населения Земного шара, большую часть которого составляют жители развивающихся стран, включая почти всю территорию африканского континента к югу от пустыни Сахара, проживает в «низкодоходных государствах, испытывающих нехватку продовольствия»2. Низкодоходные страны, испытывающие нехватку продовольствия, не производят достаточного продовольствия, чтобы прокормить своих жителей, и не могут импортировать его в таких количествах, которые позволили бы ликвидировать этот разрыв. По данным отчета ФАО за 1999 год, в этих странах около 800 млн. человек хронически недоедают/
' Food and Agriculture Organization of the United Nations. 1999. The State of Food Insecurity in the World. К 16. : Food and Agriculture Organization of the United Nations. 1999. The State of Food Insecurity in the World. R 24. ' Reuters World Report. 9 august 2000. "Six killed as Chinese officials light over Water "London: Reuters NS.
-4-
Поэтому среди надвигающихся на нас сегодня опасностей две особенно близко подошли к нашему порогу - это экологическая и продовольственная. Именно они создают непосредственную угрозу здоровью, а, следовательно, и жизни граждан Кыргызстана, социальной устойчивости в стране. Продовольственная обеспеченность кыргызских граждан, в какой то мере, поставлена в зависимость от импорта. Значительная часть завозимого продовольствия столь некачественна, и уже сегодня ставит под угрозу здоровье множества людей, не говоря о дороговизне продуктов питания, повышении стоимости жизни.
И в прошлом обеспеченность населения продуктами питания стояла в качестве первоочередной задачи, которую советскому государству так и не удалось полностью решить. Но, по нашему убеждению, за исключенном нескольких голодных лет, она не была такой острой, как сейчас. Речь теперь идет не только о том, что унаследовано от прошлого (несоответствии производства потребностям, традиционной нехватке продовольствия), а о новом качественном состоянии, в котором оказалось общество.
Таким образом, актуальность и своевременность исследования проблем продовольственной безопасности не вызывает сомнений.
Степень изученности проблемы. К проблемам обеспеченности продовольственной безопасности как экономической категории обратились сравнительно недавно, хотя сама проблема существует с незапамятных времен, с того момента как человек появился на Земле. Научные исследования по проблемам обеспечения экономической безопасности и продовольственной безопасности в СССР, а затем в странах СНГ проводили такие ученые, как А.Г. Зельднер, Р. Кучуков, Н. Волович, А.Булатов, А.Савка, А. Шутьков, С. Дзарсов, В. Пилиев, В. Гончаров, Е.Лукина, Г. Корнилов, А.И. Архипов, В.И. Видяпин, И.Н. Никитченко. Этими и другими учеными-экономистами выделены проблемы, с которыми сталкиваются
5 страны, испытывающие нехватку продовольствия в т.ч.;
- ограничение пахотных земель;
- деградация почвы;
- нехватка воды и ухудшение ее качества;
- проблемы ирригации;
- неудовлетворительные условия и способы хранения продовольствия;
- низкое качество импортируемых продуктов питания.
Методологически проблемы рассматривались в трудах таких экономистов, как Н. Лукин, Н.С. Огулдзин. Среди кыргызских ученых, затрагивавших в своих работах проблемы обеспечения продовольственной безопасности следует назвать Орузбаева А.У., Койчуева Т.К., Кумскову Н.Х., Апышева А., Батырканова Ж.М. и др., исследовавших возможности сельскохозяйственного производства в Кыргызской Республике. Несмотря на то, что в 1994-2002 годы в таких журналах как «Экономист», «Экономика и жизнь», «Экономические науки», «Российский экономический журнал» и других появилось множество публикаций по этой тематике, тем не менее эту проблему следует отнести к малоизученным.
На современном этапе остаются не раскрыты такие аспекты продовольственной безопасности как:
- особенности рынка продовольствия;
факторы, оказывающие влияние на уровень продовольственной безопасности;
- тенденции и этапы в обеспечении продовольственной безопасности;
- обеспеченность продовольственной безопасности в трансформирующейся экономике.
В условиях перехода к рыночным отношениям, новым формам хозяйствования и трансформирующейся экономики страны не определены критерии и методы оценки уровня обеспеченности
-6-
продовольственной безопасности. Отсутствует исследование угроз продовольственной безопасности, а также определение пороговых значений уровня продовольственной безопасности. Нет достаточного системного анализа современного состояния уровня продовольственной безопасности в Кыргызской Республике. Таким образом, все вышесказанное подтверждает необходимость концептуальных научных исследований проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Кыргызской Республике, как теоретических, так и практических.
Целью данного диссертационного исследования является определение закономерностей и особенностей обеспечения
•I продовольственной безопасности в условиях перехода к рыночным
отношениям. В работе сделана попытка дать анализ современного состояния уровня продовольственной безопасности в Кыргызской Республике с точки зрения основных принципов, в т.ч. стабильность, наличие, эффективность использования и доступность и выявить теоретико-методологические закономерности обеспечения продовольственной безопасности.
/ ' В соответствии с поставленной целью, главное внимание в
процессе исследовании было сконцентрировано на решении следующих задач:
1. проанализировать современное . состояние обеспеченности продовольственной безопасности в Кыргызской Республике на трех уровнях, а именно: макроэкономическом, региональном и на уровне домохозяйств;
2. выявить особенности обеспечения продовольственной ф безопасности Кыргызстана в современных условиях;
3. исследовать продовольственную безопасность как составную часть экономической безопасности республики.
-7-
Предметом исследования является продовольственная безопасность
Кыргызской Республики на этапе перехода к рыночным отношениям. Объектом исследования является - характер и возможности экономики
* страны по обеспечению продовольственной безопасности.
Методологической основой исследования явились труды классиков
экономической теории, отечественных и зарубежных экономистов. Были использованы также законодательные акты и нормативные документы Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Указы Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики по проблемам продовольственной безопасности и формирования Национальной политики продовольственной безопасности Кыргызской Республики.
v При написании диссертации были использованы данные
Национального статистического комитета, Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Дискуссионный доклад Всемирного Банка, данные Республиканского центра земельной и аграрной реформы, Министерства финансов Кыргызской Республики, а также Программа обеспечения продовольственной безопасности в Кыргызской Республике.
* Научная новизна исследования заключается в следующем:
• сформулировано и предложено к введению в научный оборот определение продовольственной безопасности как экономической категории;
• обоснована необходимость введения новых критериев по оценке продовольственной безопасности — коэффициента степени пропорциональности и коэффициента продовольственной безопасности предложены методики их расчета;
л • показаны состояние продовольственной безопасности Кыргызстана в
переходных условиях, причины и факторы, обусловливающие это состояние: . научно обоснована необходимость выделения грех уровнем
-8-
продовольственной безопасности; обоснованы пути и методы повышения уровня продовольственной безопасности Кыргызской Республики.
Теоретико-методологическая и практическая значимость диссертации.
Теоретические положения, имеющиеся в данной диссертационной работе, могут быть использованы при разработке концепций и .программ обеспечения продовольственной безопасности республики, для включения этой темы в соответствующие разделы курса изучения предметов «Экономическая теория», «Экономика отраслей», а также спецкурса ^ «Экономическая и продовольственная безопасность Кыргызской
Республики». Методика расчета, предлагаемая в диссертации, может быть использована при внедрении программы продовольственной безопасности в Кыргызской Республике. Работа может иметь практическое значение при разработке и внедрении матриц по осуществлению Программы продовольственной безопасности в республике. Результатом следует считать разработку следующих конкретных рекомендаций по совершенствованию уровня обеспеченности продовольственной безопасности в республике:
1. возобновить дотации сельскому хозяйству из средств, выделяемых 'Ift-no программе продовольственной безопасности;
2. ввести минимальные гарантированные закупочные цены, обеспечивающие товаропроизводителям высокую рентабельность производства и его расширение;
3. ввести нормативные торговые наценки для предприятий оптовой, розничной торговли в части реализации продуктов первой необходимости;
Ж 4. внедрить торговый или дилерский кредит (погашение
которого осуществлялось бы после окончания сбора урожая и т.п.);
5. Внедрить контрактное фермерство (суть которого в следующем:
государство предоставляет кредиты в виде средств производства, а в конце года фермер может возвратить кредит, продав продукцию этим предприятиям);
6. объединить мелкие коллективные крестьянские хозяйства в более крупные формы объединений в пределах районов, акимиатов и т.д.;
7. создать небольшие перерабатывающие предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции в бедных сельских регионах;
8. выделить специальный раздел в Программе продовольственной безопасности - «Адресная продовольственная помощь» за счет средств, получаемых по программе;
Содержание диссертации представлено в ряде опубликованных статей. Результаты научного исследования были доложены на:
1. научной конференции «Экономический рост в Кыргызской Республике - проблемы, пути достижения». КГНУ. Бишкек. 1.4 апреля 2001 года;
2. Бишкекском глобальном горном саммите. Бишкек, 2001 год. Секционная работа - «Экономические проблемы горных стран»;
3. научной конференции "Рынок продовольствия". БГЭК. Бишкек, декабрь 2002 г.
- 10-
Глава I. Продовольственная безопасность в системе экономических отношений.
1.1. Продовольственная безопасность как составляющая экономической I* безопасности.
Термин «экономическая безопасность» впервые появился в 70-е годы XX века. Он достаточно быстро получил распространение в развитых: капиталистических странах. Именно тогда, отстаивая реалистическую оценку сложившейся международной обстановки, представители, прежде всего, стран Западной Европы выступили за использование экономических методов обеспечения национальной безопасности.
Экономическая безопасность является синтетической категорией политэкономии и политологии, тесно связанной с категориями экономической независимости и зависимости, стабильности и уязвимости, экономического давления, шантажа, принуждения и агрессин, экономического суверенитета и т.п.1
Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижении успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно . важных сторон деятельности общества, государства и личности, и,
следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, ее прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.
Экономическая безопасность традиционно рассматривается как
качественная важнейшая характеристика экономической- системы,
^ определяющая её способность поддерживать нормальные условия
1 Основы экономической безопасности /Под редакцией Е.А.Олейникова. Москва. 1°98 г. с 24.
- II -
жизнедеятельности населения, а также последовательно реализовывать национально-государственные интересы. Экономическая безопасность включена в систему национальной безопасности вместе с такими её
W слагаемыми, как обеспечение обороноспособности страны, поддержание
социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь всё взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Подчёркивая такую взаимосвязь, необходимо одновременно учитывать и то, что решающая, базисная роль в ней принадлежит экономической безопасности. Экономическая безопасность -это такое состояние экономики, при котором обеспечиваются устойчивым экономический рост, достаточное удовлетворение общественных потребностей, эффективное управление, защита экономических интересов на национальном и международных уровнях.
Чем более устойчива экономическая система, тем жизнеспособнее экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высокой. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами системы ведет также к дестабилизации и является сигналом перехода экономики от
^ безопасного состояния к опасному. Иными словами, экономическая
безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспобность на внешних рынках, гарантирующую защиту от различного рода угроз и потерь. Если согласиться с таким определением, то из него следует два
jr. концептуальных вывода:
1. экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, т.е. наряду с защитными мерами.
- 12-
осуществленными государством, она должна защитить сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции,
конкурентоспособности и т.д.;
2. обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо государственного ведомства, службы и т.д. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.
Осмысление богатейшего отечественного и зарубежного опыта позволяет выделить три важнейших компонента экономической безопасности:
1) экономическая независимость,
2) стабильность и устойчивость национальной экономики,
3) способность к саморазвитию и прогрессу.
Экономическая независимость означает возможность
контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле.
Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий предпринимательской активности, сдерживание факторов способных дестабилизировать ситуацию.
Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире, создание благоприятного климата для инвестиций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного уровня работников становится необходимым и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.
Исходя из этого, следует согласиться с таким определением категории «экономическая безопасность» как «совокупность условий и факторов,
- 13-
обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию».1
При этом рассматривают внешнюю и внутреннюю экономическую безопасность.
Внутренняя составляющая означает устойчивость экономики, общества и государственных институтов к стихийным и преднамеренным угрозам, возникающим вследствие экономических, социальных, технологических, экологических и иных процессов, которые происходят внутри страны.
Внешняя составляющая означает спонтанные и преднамеренные угрозы, источником которых служат действия или намерения иностранных экономических стран или политических субъектов.
Следует отметить, что в прошлом вопрос об экономической безопасности трактовался односторонне, он связывался с действием исключительно внешних факторов. Речь шла о капиталистических государствах и их международных организациях типа Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Всемирной торговой организации (ВТО) и других, устанавливавших запреты либо ограничения на поставку в СССР не только передовых технологий, но и обычных товаров, на выдачу кредитов. Что касается внутренних факторов, порожденных собственными непродуманными действиями, ведущими к нарастанию экономических трудностей, то они в контексте угроз экономической безопасности никогда не рассматривались, хотя их разрушительное воздействие на экономику оказывалось порой куда более масштабным, чем внешних.
1 Экономическая теория (политэкономия) .В.И. Вмдяпин, Г.П. Журавлева. Москва:МНФРА. -M.I999. C..W.
- 14-
Проблема экономической безопасности имеет как собственный объект
л экономической системы страны, так и объекты на пересечении и взаимном
проникновении (влиянии) с другими возможными сферами деятельности.
Поэтому проблему экономической безопасности необходимо рассматривать в
собственно экономической сфере, включая внутриэкономическне и
внешнеэкономические проблемы, в т.ч. проблемы на их стыке: в областях
пересечения экономической сферы со смежными внешнеэкономическими
сферами, к которым следует отнести: сферу обеспечения общественной
безопасности, военно-экономическую сферу, экономико-экологическую
w сферу и др.1
Экономическая безопасность обеспечивается как чисто экономическими методами, так и средствами неэкономического характера: политическими, военными и иными, включая защиту секретов. Безопасность в смежных внешнеэкономических сферах обеспечивается не только специфичными для них методами, но в значительной мере и экономическими средствами, в том числе с привлечением денежных и иных ресурсов экономического характера.
Главное, по нашему мнению, системное требование экономической безопасности состоит в обеспечении развития экономики страны и' как минимум - в создании предпосылок для ее выживания.
Следует отметить, что выживание - не просто частный случим экономического развития. Применительно к современной экономическом ситуации во многих странах СИГ оно приобрело буквальный смысл.
1 Е. Бухвальд. Н. Гловецкая, С. Лазаренко. Макроаспекты ЭБ.: факторы,критерии, показатели// Вопросы эконом нки.-№ 12.-I994.G.28.
С учетом современных реалий мы предлагаем дать следующую классификацию составляющих экономической безопасности:
схема 1
Элементы экономической безопасности
Экономическая безопасность
1 1
Внешняя Внутренняя
1 1 1 1 1 1 1 1
Финансовая Торговая Технологическая Продовольственная Энергетическая Сырьевая Экологическая Информационная
Как следует из схемы 1, продовольственная безопасность - это одна in составляющих внутренней экономической безопасности.
Мы считаем, что продовольственная безопасность занимает особое место среди других составляющих экономической безопасности, особенно в настоящее время. К сожалению, многие страны СНГ, в том числе Россия и Кыргызстан, приблизились к тому рубежу, за которым речь может идти о выживании части населения в условиях возможного голода из-за невозможности приобретать продовольственные товары по тривиальной причине отсутствия денежных средств.
В экономической литературе продовольственная безопасность — тго относительно новая экономическая категория. Исходный английский термин - (food security) переводится двояко: как продовольственная безопасность, или как продовольственная обеспеченность.
По нашему мнению, второй вариант перевода точнее отражает смысл этой категории, т.к. подразумевает обеспечение гарантированной физической и экономической доступности продуктов питания для населения, хотя подстрочнику больше соответствует 1 вариант.
-16-
Обеспечение продовольствием стран, регионов, домашних хозяйств, граждан страны стояла перед человечеством с незапамятных времен. Правители и их советники пытались эффективно решить эту вечную
fl» проблему, так как, именно нехватка продовольствия, в первую очередь,
обусловливала разного рода социальные конфликты в обществе. По сути дела достижение определенного уровня безопасности, в том числе продовольственной, было всегда основной задачей общества в целом и конкретного индивидуума, ибо в основе этого лежит инстинкт самосохранения, на котором базируется вся человеческая деятельность. Общество на ранних этапах своего развития и организации формирует
^ специфические механизмы и правила обеспечения минимума удовлетворения
жизненно важных потребностей. Однако уровень продовольственного обеспечения, его структура и механизмы находятся в прямой зависимости от развития сельскохозяйственного производства, перерабатывающих отраслей, торговли, а также сложившихся в обществе традиций потребления. Долгое время, вплоть до конца XIX века, обеспечение необходимого уровня продовольственной безопасности регулировалось с помощью традиций в рамках общин и натурального хозяйства. Государство на этом этапе выполняло функции организации военной безопасности и лишь в крайних случаях вмешивалось в процесс перераспределения продуктов между социальными группами и слоями общества. Формирование основных запасов и резервов осуществлялось домохозяйством, общиной, в период феодализма эти функции возлагались также и на помещика. Уровень сельскохозяйственного производства и неразвитость товарно-обменных отношений могли обеспечить только минимум потребления, а также сравнительно простую структуру питания, отражавшую местные условия
Л жизни, национальные и религиозные особенности. С развитием
капиталистических отношений кардинальным образом меняются условия существования человека, прежде всего на место изолированных замкнутых
- 17-
форм существования приходит открытое подвижное общество, в котором вследствие развития рыночных отношений происходит смешение этнических, социальных слоев и складывается интегрированное общество, характеризуемое общепринятыми нормами и структурой потребления, изменяется механизм обеспечения продовольственной безопасности. 11а данном историческом этапе все большую роль начинают играть государство и различные социальные институты, которые выступают как факторы организации производства и распределения производственных ресурсов. Важнейшим инструментом продовольственного обеспечения является рынок, который через систему ценообразования, спроса-предложения влияет на формирование необходимых запасов и уровня потребления. Вместе с тем наблюдаются значительные расхождения в структуре и нормах потребления в зависимости от социальной принадлежности и уровня дохода. I la начальных стадиях развития капитализма рыночный механизм не исключал недоедания и голод различных социальных групп, со временем, путем достижения определенных социальных гарантий в наиболее развитых демократических странах, эти проблемы во многом были решены, хотя отличие в уровне потребления существует до сих пор. Советская история дает пример действия другого механизма формирования продовольственной безопасности - народнохозяйственного планирования, которое в силу исключительной сложности объекта управления далеко не всегда справлялось с поставленной задачей. Продовольственный дефицит. i\ порой, и голод были нередким явлением в советской действительности. Особое влияние на решение проблем продовольственной безопасности оказала деформированная структура экономики Советского Союза, в хозяйственной политике преимущественное внимание уделялось отраслям тяжелой промышленности в ущерб сельскому хозяйству, легкой и пищевой промышленности. Это привело к тому, что уже в начале 1960-х годов СССР превращается в импортера зерна, мяса и других продуктов питания.

Получить работу