Введение
Актуальность темы исследования. Экономические преобразования, происходящие в России, неизбежно оказывают влияние на процессы распределения человеческих ресурсов, их формирования и развития, а также государственного регулирования сферы труда. Первоначальные иллюзии о вездесущем могуществе рыночных механизмов в переходной экономике проходят, и становится очевидной необходимость пересмотра и разработки новых государственных регуляторов в области труда и занятости. Точнее сказать, наметился переход от парадигмы регулирования к парадигме управления в сфере труда. Порядок трудоустройства, действовавший в СССР, перестал существовать, поскольку не вписался в категории, провозглашенные новыми законами в сфере труда и занятости.
Труд из обязательного занятия перешел в разряд свободно избранного, предпринимательство из уголовно наказуемого деяния - в значимый ресурс реформирования российской экономики. В системе оплаты труда отказались от жесткой государственной тарификации (исключение составляют госслужащие), российским законодательством устанавливается только минимальный размер оплаты труда (МРОТ), ниже которого не может быть вознаграждение за результаты наемного труда.
Особенно остро распад системы трудоустройства отразился на молодежки и ее трудовой активности. В то же время, многое зависит и от позиции молодежи, именно четкая осмысленная позиция каждого молодого человека нужна для эффективного решения задач экономического роста и социального прогресса, формирования новых трудовых поколений, ясно осознающих свою роль и место в процессах обновления России.
Вместе с тем, проблема включения молодежи в трудовую жизнь чрезвычайно актуальна для государства, профессиональных союзов, российского общества в целом. Они призваны всемерно содействовать вступающим в трудовую жизнь молодым людям в профессиональном
самоопределении в соответствии с индивидуальными склонностями и способностями, формировании стабильных сплоченных коллективов, открывающих возможности для реализации разнообразных интересов личности. Важной на сегодня проблемой является борьба с негативными явлениями, выражающимися в пассивности части молодых людей, нежеланием трудиться с полной отдачей, стремление к легкой жизни и т.д. Озабоченность вызывает наблюдающееся заметное падение престижа необходимых обществу профессий физического и умственного труда, чрезмерное усиление в ряде регионов экстремистских и потребленческих устремлений в молодежной среде. Внимание нашего исследования к данной проблематике обусловлено следующими обстоятельствами:
процесс интеграции молодежи в общество происходит в сложных условиях ломки старых ценностей и формирования новых социальных отношений, а основным путем реализации ценностей созидания является труд;
особенностью демографической ситуации: дети, рожденные в период 1982 - 1988 гг. и сформировавшие положительную демографическую волну, вступают в трудовые отношения в 1998 -2010 гг. При отсутствии государственной идеи управления формированием социально-экономической активности у молодежи, впервые вступающей на рынок труда, положительная демографическая волна при существующих негативных тенденциях и их темпах развития приобретет «качественно» отрицательный знак;
сегодняшнее поколение вступает в трудовую жизнь при новых условиях социального и экономического устройства общества, при полной непригодности старых стереотипов экономического мышления и поведения; опыт предыдущих поколений мало пригоден в сегодняшней ситуации;
события, произошедшие с человеком в период 17-25 лет, оказывают формирующее воздействие на отношение к труду на
протяжении всей жизни, т.е. именно в этот период формируются устойчивые мотивационные реакции на трудовую деятельность, которые впоследствии практически не меняются, и либо раз и навсегда являются ограничителем потенциала, либо его преумножают;
опыт развитых стран показывает, что рыночные регуляторы -спрос, предложение и конкуренция - в системе управления социально-экономической активностью впервые вступающих на рынок труда не обеспечивают эффективного распределения человеческих ресурсов и не решают задач стратегического управления социально-экономической активностью молодежи.
Таким образом, актуальность рассматриваемой проблемы управления социально-экономической активностью молодежи, впервые вступающей на рынок труда, предопределила выбор темы диссертационной работы и основные направления исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы формирования и развития рынка труда и государственного регулирования занятости не являются новыми для экономической практики и теории. Периоды обострения проблем занятости в мировой экономике порождали разнообразные теоретические концепции. Теоретической основой диссертационного исследования являются труды таких ученых, как Д.М.Кейнс, Р.Дж.Эренберг, А.Смит, М.Фридман, С.Фишер, Ф.Хейк, П.Самуэльсон и др. Их работы и исследования посвящены проблемам занятости, анализу области труда и механизмам его регулирования в рыночной экономике.
Проблемы управления и формирования рынка труда рассматриваются в работах российских ученых, в частности, В.С.Автономова, Н.А.Волгина, С.А.Дятлова, С.А.Карташова, А.Котляра, Ю.Г.Одегова, Г.Г.Руденко, А.А.Романова, А.И.Рофе, Р.П.Колосовой, Д.С.Никепелова, В.В.Радаева и др.
Несмотря на многоплановость исследований области труда и занятости, нам видится недостаточная разработанность вопроса об
управлении социально-экономической активностью молодежи. В нашем исследовании мы будем использовать положения науки управления, раскрытые в работах Э.М.Короткова, А.Г.Поршнева, А.В.Тихомировой, З.П.Румянцевой, А.А.Беляева, Е.М.Трененкова, А.А.Томпсона, А.Д.Стрикленда, О.С.Анисимова, К.И.Варламова, П.Ф.Друкера, Д.Харингтона, К.С.Эсселинга и многих других авторов.
Вместе с тем, значимость вопроса управления социально-экономической активностью молодежи для современного и перспективного состояния развития общества не вызывает сомнения, а его недостаточная изученность, как в теории, так и на практике, выявила проблему исследования и определила направленность настоящего диссертационного исследования.
Проблема исследования: противоречие между потребностями в изменении развития общества и ограниченностью организационного и методического обеспечения управления социально-экономической активностью молодежи в сфере труда. Обращение к данной проблеме обусловлено необходимостью создания условий для повышения эффективности народного хозяйства путем всемерного развития и использования потенциала молодежи.
Объект исследования: российские предприятия.
Предмет исследования: процессы формирования системы и механизмы управления социально-экономической активностью молодежи
Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических направлений по формированию системы управления социально-экономической активностью молодежи в организациях.
Цель предопределила логику исследования и круг решаемых задач. Используя основные положения теории управления социально-экономическими системами:
- определить особенности управления трудовой активностью молодежи в современных условиях;
- выявить и структурировать социально-демографические особенности молодежи как субъекта и объекта управления;
- определить содержание «социально-экономической активности» и «управления социально-экономической активностью»;
- разработать и обосновать принципы формирования и развития системы управления социально-экономической активностью молодежи, составляющие основу комплексной модели на российских предприятиях;
- определить место работы с молодежью в системе управления человеческими ресурсами предприятия и разработать модели управления социально-экономической активностью молодежи в организациях и рекомендации их использования;
- разработать методические рекомендации по организационной поддержке комплексной модели управления социально-экономической активностью молодежи.
Методологической и теоретической основой исследования является диалектический метод и системный подход к изучаемым процессам и явлениям в области труда, занятости и управления социально-экономической активностью молодежи. В процессе исследования использовались также методы группировок, экспертных оценок, методы экономико-статистического, логического и сравнительного анализа, социологический метод и др.
В ходе работы над диссертацией использовались монографические и диссертационные исследования, материалы научных конференций, статьи в специальной и периодической литературе по проблемам молодежи и рынка труда. Информационную базу работы составляют материалы Госкомстата РФ, законодательные и нормативные акты в области труда и занятости населения. Этим определяется достоверность и обоснованность научных положений и выводов.
7
Эмпирическую базу работы составили статистические материалы, представленные в экономической литературе и периодической печати. Исследование опирается на материалы ежегодных официальных докладов Государственного комитета Удмуртской республики по делам молодежи и Государственного доклада «Молодежь Российской Федерации: положения, выбор пути».
Отдельные положения и выводы базируются на изученном автором опыте молодежной биржи г.Ижевска, используются данные, полученные в ходе авторских семинаров, конференций и «круглых столов» по проблемам реализации молодежной политики за период с 1998 по 2005 гг. Также включены материалы четырех Всероссийских конкурсов «Российская организация высокой социальной эффективности», материалы Управления по делам молодежи Федерального Агентства по образованию, Департамента государственной молодежной политики воспитания и социальной защиты детей при Министерстве образования и науки РФ.
Научная новизна состоит в разработке теоретико-методических рекомендаций в области управления социально-экономической активностью молодежи в организациях.
Личный вклад автора в разработку проблем, вынесенных на защиту, заключается в следующем:
— предложено определение «социально-экономической активности» как действия индивида в области социально-экономических отношений, связанные с получением выгоды, не противоречащие признанным общественным нормам (с. 31-39);
— «управление социально-экономической активностью» представлено как целенаправленное воздействие на персонал по преобразованию потенциала человеческих ресурсов в действия, связанные с получением выгоды, без нарушения организационных норм (с. 31-39);
— определены критерии выделения целевых групп для разработки программ работы с молодежью: демографические характеристики, опыт
8
работы, уровень образования, периодичность работы, функциональное назначение сегмента рынка труда, что позволяет уточнить и структурировать социально-демографические особенности молодежи как субъекта управления (с.41-52);
— раскрыто содержание основных факторов, влияющих на формирование социально-экономической активности молодежи и определен дестабилизирующий характер их проявления: инфраструктура рынка труда, дифференциация профессиональных областей, модель образования, морально-этическое отношение к трудовой деятельности, государственная региональная политика (с. 57-65);
— разработаны принципы управления социально-экономической активностью молодежи в организациях, в том числе: комплексности, обусловленности целей молодежной политики на предприятии со стратегией его развития и внешней средой, системности, вовлеченности в процесс развития системы управления предприятием, взаимовыгодного сотрудничества, обретения смысла в трудовой деятельности, непрерывного совершенствования процессов управления от лидерства к руководству (с. 100-104);
— определены направления работы с молодежью в функциональной подсистеме управления персоналом предприятия: генеральным направлением молодежной политики на предприятии является формирование делового поколения обеспечивающего поддержание жизнеспособности бизнеса в длительной перспективе, (с. 102-114)
— разработан организационный механизм согласования подходов в управлении социально-экономической активностью молодежи в организациях посредством планирования, нормативного регулирования, принятия комплексных программ (с.120-128).
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии теоретических основ и методических положений по разработке программ работы с молодежью в организациях.
9
Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования работы по управлению персоналом в организациях, для увеличения вклада молодежи в реализацию стратегии развития организации, а также для совершенствования системы государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях.
Основные положения диссертационного исследования использованы в учебном процессе в дисциплинах: «Менеджмент», «Управление персоналом», «Стратегический менеджмент».
Внедрение и апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования представлены автором на семинарах по проблемам работы с молодежью в организациях, в Московской гуманитарно-социальной академии (2001-2005 гг., г. Москва), в Институте экономики и управления в промышленности (2001-2005 гг., г. Москва), в ОАО «Северсталь» (1-5 апреля 2002 г., г. Череповец), в «Школе эффективного управления «Восток-Запад» (3-5 июня 2002 г., г. Москва).
Ряд положений и выводов учтены при разработке целевой программы «Молодежь Удмуртии» на 2004-2008 гг., программы работы с молодежью на предприятиях Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции г. Москвы.
Автор представил результаты исследования на Всероссийском совещании «Организационно-кадровое обеспечение государственной молодежной политики» (г. Ижевск, 2004 г.).
Наиболее важным результатом исследования является утвержденная Правительством Удмуртской Республики Концепция занятости подростков и молодежи, впервые вступающей на рынок труда Удмуртской Республики.
Результаты работы нашли отражение в опубликованных автором работах, общим объемом 3,2 п.л.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 142 источников, приложений.
10
Глава 1. Теоретические проблемы реализации социально-экономической активности молодежи в современных условиях
1.1. Характеристика особенностей молодежи как субъекта и объекта управления
Реформы, начатые в середине 80-х гг. XX в. в целях преобразования командно-административной экономической системы нашей страны в рыночную экономику, затянулись на десятилетия. Очевидно, что этот процесс стихийно оказывает формирующее воздействие на молодежь, и без дальнейшего государственного регулирования этого процесса общество может потерять потенциал целого поколения. Необходимо заметить, что в реформируемом обществе состояние человеческого капитала, с одной стороны, определяет длительность переходного периода, так как демографические процессы и обновление рабочей силы принадлежат к числу самых продолжительных из всех воспроизводственных явлений. С другой стороны, качество человеческих ресурсов определяет эффективность и глубину инновационных общественных процессов.
Процесс инноваций в обществе, начинающийся с накопления информации, знаний и свежих идей, движется обычно от новой идеи к новой общественной технологии, содержащей как технические, так и социоорганизационные компоненты. Нововведения не могут быть реализованы только техническими, организационными и экономическими методами. Именно это повышает внимание к человеческим ресурсам, являющимся социальным носителем инновационного потенциала. Комплексная социальная технология нововведений начинается с формирования у участников этого процесса доверия к переменам, новым общественным целям, преодоления инерционности и сопротивления им.
При разработке региональных программ социально-экономического развития важно сосредоточивать усилия на формировании современной
11
рыночной инфраструктуры в научно-технической сфере, развивать эффективные формы интеграции науки, образования и производства.
Все это иллюстрирует значимость изучения процессов, происходящих на молодежном рынке труда. Данное диссертационное исследование экономико-социальных проблем связанных с управлением трудовой активностью молодежи в организациях, по мнению автора, целесообразно начать с уточнения понятийного аппарата, касающегося рынка труда в целом, его молодежного сегмента.
Понятие о рынке как о системе социально-экономических отношений, обеспечивающей взаимосвязь производства и потребления через сферу обмена, т.е. посредством процессов купли-продажи разнородных товаров и услуг, уже не требует никаких уточнений и практически не оспаривается в экономической науке. Именно на рынке происходит окончательное признание общественной полезности заключенного в продаваемом товаре труда. Формой признания и учета затрат общественного труда товаропроизводителей на рынке являются деньги.
Для характеристики процессов труда и социально-трудовых отношений до недавнего времени понятие «рынок труда» в отечественной литературе не встречалось, поскольку производство официально именовалось непосредственно общественным, при котором труд являлся категорией «конституционной обязанности». Главный фактор процесса труда - рабочая сила - определялся как «издержки», так как затраты на принудительное привлечение к труду и «содержание» категории лиц, не желающих работать добровольно, и мероприятия, обеспечивающие полную занятость, снижали эффективность использования рабочей силы.
Особенности труда как объекта рынка труда, по мнению Р.П. Колосовой, состоят в том, что, во-первых, труд - это целесообразная деятельность людей по созданию благ и услуг, которая должна быть эффективна, рациональна, экономично организована, во-вторых, труд является одним из основных условий жизнедеятельности не только
12
отдельного индивида, но и общества в целом, фактором функционирования любой организации, в-третьих, труд не может рассматриваться как товар, поскольку товаром является не он сам, а услуга труда, и, наконец, в процессе труда формируется система социально трудовых отношений, которые составляют стержень общественных отношений на уровне национального хозяйства, региона, фирмы и отдельных индивидов.
Сегодня объект рынка труда вышел за рамки только наемного труда. Н.А. Горелов и А.Д. Белявский вводят понятие «предпринимательский труд», определяя его как «особый вид целесообразной деятельности человека, направленной на получение доходов путем комбинации различных факторов производства и основанной на созидательной силе хозяйствующего субъекта, его постоянном риске и ответственности». Тем самым в очередной раз подчеркивается несостоятельность тезиса о том, что предприниматель присваивает прибавочную стоимость. Скорее, он ее создает. Прибавочная стоимость является платой за риск и ответственность, которую берет на себя предприниматель.
Особенность труда как товара состоит еще и в том, что отношения купли-продажи продолжаются непрерывно, от момента найма работников до их увольнения, носителем этого товара является работник со всеми его правами человека и гражданина общества. После заключения контракта предприниматель не может использовать работника по своему произволу, он должен соблюдать нормы, принятые в обществе. Если этот товар не использовать, он все равно требует затрат, его нельзя складировать, передать по наследству.
Рабочая сила, являясь субъектом рынка труда, тоже имеет ряд особенностей, которые можно охарактеризовать следующим образом (рис.1). Известно, что под рабочей силой понимается совокупность физических и духовных способностей человека к труду, или, точнее, «индивидуальная способность к труду, которая слита с живой личностью человека и выступает его важнейшим атрибутивным свойством».
13
Население старше определенного
возраста (трудоспособное
население)
Население моложе определенного возраста
Население активное в данный момент
_L
Занятые
Наемным трудом
В собственных организациях
Работают за
заработную плату
или жалованье
деньгами или
натурой
Имеют работу, но
не работают
(формально
числятся на работе)
Безработные
Стандартное определение
Имеют предприятие, но не работают
Население неактивное в данный момент
В связи с:
- посещением школы;
- домашними обязанностями;
- выходом на пенсию
- другими причинами
Ослабленные правила*
Без работы, желающие
сейчас работать (наемные работники и
владельцы
организаций), но не
имеющие работы
Работают для прибыли или семейного дохода деньгами или натурой
Без работы,
желающие
работать,
ищущие
работу
(наемные
работники и
владельцы
организаций)
*) Ослабление стандартного определения безработицы относится к ситуациям, когда обычные средства поиска работы не вполне применимы, когда рынок труда не организован в должной мере или ограничен по масштабам, когда способности поглотить рабочую силу в данный момент ограничены или большая часть рабочей силы занята на своих предприятиях.
Рис. 1. Рабочая сила (по методике МОТ)
14
Во многих нормативных актах, включая документы МОТ, зафиксировано положение о том, что «рабочая сила» человека не является товаром или предметом торговли. Рабочую силу, во-первых, нельзя отделить от самого человека, работника; во-вторых, признание рабочей силы товаром влечет за собой отрицание экономической свободы (права выбора) главного субъекта рыночных отношений в сфере труда, и, в-третьих, о «ее пределах не знает точно ни покупатель, ни продавец». Из этого следует, что рабочая сила не обладает качествами, позволяющими считать ее товаром.
Условность товара на рынке труда, с одной стороны, и, с другой -условность самой процедуры продажи (момент перехода собственности на приобретенный товар) и идеологизация области социально-трудовых отношений вызывают многочисленные дискуссии вокруг определения рынка труда. Приходится делать слишком много допущений, чтобы причислить взаимодействие работодателя и наемного работника к традиционному акту купли-продажи. Это взаимодействие М.Фридман называет «добровольным сотрудничеством индивидов», считая его экономической сделкой с обоюдной выгодой - при том условии, что эта сделка представляет собой добровольный и полностью осознанный акт каждой из сторон.
В настоящее время не представляется возможным говорить о проблемах в области труда и занятости, не прибегая к категории «рынок труда». Этот термин вошел в жизнь с реформами и уже используется и в литературе, и в официальной статистике, а также законодательных актах и документах Международной организации труда. Понятие «рынок труда» утвердилось и в публикациях Госкомстата РФ, начиная с 1995 г.. Под этой рубрикой дается информация о занятости населения, режиме рабочего времени, безработице, трудоустройстве и забастовочном движении. Изучение специальной литературы и документов является основой для уточнения этого понятия как одной из задач настоящего исследования. В табл. 1 представлены подходы к определению понятия рынок труда.
15
Таблица 1
Подходы к определению понятия «рынок труда»
Автор Определение
А.И. Рофе [97] «Под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или с ее куплей и продажей»
А.А.Никифорова[9(У «МОТ, исходя из того, что труд не является товаром, под понятием "рынок труда" имеет в виду процесс, с помощью которого в стране формируются глобальная занятость, условия труда, определяется заработная плата и определяется ее распределение по отраслям и профессиям»
В.В Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е.Соркина [1] «Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы»
Р.Дж. Эренберг [140] «Рынок, который обеспечивает работникам работу и координирует решения в сфере занятости, называется рынком труда»
С.А.Карташов Ю.Г. Одегов [48] «Рынок труда - это система социально-экономических отношений между государством, работодателями и трудящимися по поводу всего комплекса трудовых отношений, купли-продажи трудовых услуг, включающая подготовку, переподготовку, повышение квалификации и вовлечение людей в процесс производства»
16
Продолжение табл. 1
1 2
А.Г. Андреев, А.И. Гретченко [11] «Рынок труда - абстрактная категория, которая позволяет описать ту среду, в которой продавцы и покупатели рабочей силы определяют ее стоимость и распределяют предлагаемые трудовые услуги»
А.Я.Кибанов[125] «Рынок труда - динамичная система, в которой взаимодействуют работодатели и наемные работники и которая выполняет основные функции регулятора движения рабочей силы в хозяйстве страны»
М.Г. Гильдингерш [27] «Рынок труда - система трудовых и социально-экономических отношений, возникающих в связи с куплей-продажей этого специфического товара»
В.И.Марцинкевич, И.В. Соболева [77] «Рынок труда - это сфера контактов продавцов и покупателей трудовых услуг. На нем противостоят друг другу те, кто желает работать (в их число входят занятые и безработные), и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг»
Н.А. Волгин [24] «Рынок труда - это динамичная система, в которой взаимодействуют, с одной стороны, работодатели (собственники средств производства, предприниматели), а с другой, - работополучатели (наемные работники), формируя при этом объем, структуру и соотношение спроса и предложения на рабочую силу»
Содержащаяся в табл. 1 экономическая и социальная информация является достаточной для иллюстрации разных подходов к определению рынка труда, по нашему мнению, она служит для возможного уточнения рассматриваемой категории в качестве фундамента дальнейших исследований
17
|
