ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В условиях переходного периода российской экономики, сопровождающегося глубоким спадом экономики, высокими темпами инфляции и дефицитом государственного бюджета, отечественная сфера услуг туризма, как и любая другая отрасль экономики, переживает серьезный кризис. Это обусловлено резким сокращением инвестиций и неуклонным разрушением материальной и технической базы, прекращением интенсивного и целенаправленного продвижения российского туристского продукта на зарубежные туристские рынки, отсутствием координации и регулирования туристского бизнеса, раздробленного на множество мелких самостоятельных фирм.
Опыт становления и развития российского частнопредпринимательского сектора туризма показывает, что последний не в состоянии обеспечить необходимый объем инвестиций для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий - основных элементов туристской инфраструктуры, не может осуществлять координацию рекламных мероприятий, равно как не способен оказывать содействие национальному туристскому продукту в конкуренции на международном рынке и сформировать образ России, как страны, благоприятной для туризма. Вопросы экологии, социальные и культурные аспекты влияния туризма также находятся вне поля зрения частных предпринимателей и их объединений.
Становится очевидной целесообразность усиления государственного вмешательства в экономику туризма, повышения роли и обретения достойного места муниципального и государственного сектора, возрождения экономического и непременно социального программного планирования комплексного развития элементов туристской инфраст-
руктуры для обеспечения посетителям региона необходимых условий пребывания, а местным жителям условий проживания, рационального использования туристских ресурсов, охраны историко-культурного наследия и улучшения качества окружающей среды.
Необходимость выработки региональной стратегии и определения основных направлений деятельности по развитию туризма вытекает из постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.96 г. №177 "О федеральной целевой программе "Развитие туризма в Российской Федерации", в котором было рекомендовано разработать и утвердить региональные программы развития туризма, и в ряде случаев речь идет о целевых программах, которые должны лечь в основу для формирования и развития сбалансированного рынка туристских услуг.и соответствующих ему отраслевых служб, гибкого регулирования рыночного механизма и создания разумной ценовой политики.
Все это потребовало углубленного исследования и переосмысления научных и методических основ программно-целевого управления и регулирования развития сферы туризма на современном этапе.
Особую актуальность работе придает возможность практического применения ее результатов для разработки конкретных направлений поддержки развития сферы туризма на разных уровнях: государственном, региональном и местном.
Степень разработанности темы. Теоретические основы развития сферы услуг туризма, практика общегосударственной и региональной системы регулирования туристской деятельности в условиях планово-распределительной системы, развитого рынка зарубежных стран и переходного периода Российской экономики, исследовались в работах отечественных ученых, специалистов стран СНГ, в зарубежной экономической науке. В этой связи, в обобщении полученных результатов
автор опирался на труды таких отечественных ученых как В.И. Азар, М.А. Ананьева, В.Н. Акишин, В.А. Богомолов, Е.С. Бирюков, Ю.К. Байназаров, Ю.А. Веденин, Е.А. Горбунова, В.Г. Гуляев, П.Г. Дегтярев, Г.М. Долматов, Д.К. Исмаев, В.А. Квартальнов, Ю.В. Кузнецов, С.А. Краснов, М.Э. Немоляева, П.Г. Олдак, B.C. Преображенский, Р.Ю. Попова, B.C. Сенин, Е.Е. Филипповский, Р.А. Юрик и других, а также зарубежных ученых М. Баррингтона, Я. Гезгалы, Н. Енева, Д. Георгиева,. П.Е. Диаса, и других. Проблемам развития туризма в современных условиях посвящены труды практиков регулирования сферы туризма в России: М.М. Маринина, Н.А. Шангелия, СП. Шпилько.
Конкретные проблемы экономики социальной сферы, в условиях смешанной экономики, освящены в работах А.М. Бабича, Е.В. Егорова, Б.В. Емельянова, Е.Н. Жильцова, В.Н. Казакова, А.Г. Новицкого, Н.А. Платоновой, Л.Б.Сульповара, Л.И. Якобсона и других.
Однако несмотря на столь представительный круг ученых и практиков, затрагивающих в своих работах многие аспекты экономики туризма и его индустрии, обращает на себя внимание недостаточность разработки экономической наукой проблем, связанных со спецификой программно-целевого развития услуг туризма в курортной зоне в переходный период. Перспективность развития на курортах России туризма, как важнейшего направления стабилизации социально-экономического положения соответствующих регионов на основе динамичного развития экономики, увеличения валютных поступлений, сохранения рабочих мест, развития "человеческого капитала" и др. требует формирования новых подходов к вопросам государственной социальной политики, расширения муниципального сектора в туризме, применения маркетинга на микро- и макроуровне, изучения рынка посредством социологических исследований, возрождения
экономического и социального планирования туристских центров и территорий.
Таким образом, важность вышеперечисленных проблем и недостаточность их разработки обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка научных и практических рекомендаций по программно-целевому управлению и регулированию сферы туристских услуг в курортном регионе на основании исследования особенностей развития сферы туристских услуг в переходной экономике.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
• разработать периодизацию этапов развития отечественной сферы услуг туризма, оценить опыт реформирования госсектора туризма;
• провести анализ современного состояния рынка туристских услуг, выявить проблемы в области государственной политики управления и регулирования развития сферы туризма России на различных иерархических уровнях;
• обосновать направления программно-целевого развития туризма в регионе, оценить значение элементов, влияющих на формирование курортного туристского продукта, выявить соотношение роли государства и рынка в процессе развития сферы туризма;
• проследить направления и структуру потоков туристов на международном, национальном и региональном уровнях, выявить тенденций изменения мировых туристских потоков;
• рассмотреть возможности применения существующего зарубежного и предшествующего отечественного положительного опыта в практике развития курортного туризма России;
• выявить региональные особенности состояния рынка туризма в Российской Федерации с учетом специфики курортного туристского продукта, определить роль местных органов самоуправления в формировании системы курортных туристских предприятий;
• определить содержание и назначение маркетинговых исследований при разработке целевых региональных программ, разработать методическое обеспечение комплексной целевой программы развития сферы услуг туризма курортной зоны, как перспективного направления развития региональной экономики;
• разработать ряд мер по поддержке санаторно-курортных и туристских предприятий курортного региона местными органами самоуправления.
В качестве объекта исследования выступают предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в туризме, потребители услуг сферы туризма, а также органы управления и регулирования туризма.
Предметом исследования является совокупность экономических организационных и правовых аспектов программно-целевого управления и регулирования развития сферы услуг туризма в России на федеральном, региональном и местном уровнях в современных условиях.
Теоретической и методической базой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики сферы услуг и экономики туризма, современных экономических, организационных и социальных проблем сферы туризма, национальных и региональных аспектов программно-целевого регулирования и планирования туристских комплексов и центров. Важное значение в методологическом плане имели концепции устойчивого развития, экономического воздействия и социальной эффективности
туризма. Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы министерств и ведомств, материалы правительственных и хозяйственных органов Российской Федерации, статистические данные Всемирной Туристской Организации, федеральной и территориальной статистики, научно-практических конференций и международных семинаров различных уровней.
В диссертации применялись методы экономического и статистического анализа, количественного и качественного изучения, а также принципы системности и развития. Автор также опирался в обосновании основных положений диссертации на экспертные методы получения информации.
Научная новизна. Данное исследование является, одной из первых в отечественной науке попыток разработки форм и методов территориального управления и регулирования процессов развития туризма в курортном регионе. Реализация системных комплексных подходов к программному развитию туристской отрасли во многом предопределила научную новизну работы, которая состоит в том, что:
• разработана периодизация этапов развития отечественной сферы услуг туризма, выявлены противоречия в современном функционировании рынка туристских услуг, отражающие недостатки в области становления и реализации государственной политики управления и регулирования развития сферы туризма России на различных иерархических уровнях;
• проанализированы социальные, экономические и экологические аспекты туризма в развитии курортных регионов. Рассмотрены различные подходы к определению туристского продукта страны, региона как ценности общества, предложено понимание туристского продукта территории и предприятия сферы туристских услуг в курортной зоне.
• предложены методические рекомендации по разработке целевой программы развития туризма в курортном регионе, являющейся в современное время одной из важнейших рычагов управления территориями, центрами туризма, обеспечивающей взаимодействие элементов территориальной системы и необходимые условия для развития и функционирования местных туристских предприятий различных форм собственности;
• обоснована роль местного самоуправления курортной территории, как важнейшей управляющей структуры, воздействующей на развитие в регионе инфраструктуры туризма. Разработан инструментарий выявления несоответствия имеющегося предложения существующему и потенциальному спросу для выработки территориальными органами управления стратегии программного регулирования развития сферы туризма;
• на базе социологических обследований выявлены факторы, оказывающие влияние на уровень существующего и перспективного спроса и предложения. Предложен ряд мер по поддержке санаторно-курортных и туристских предприятий курортного региона местными органами самоуправления.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические и методические положения диссертационного исследования могут быть положены в основу для выработки системы мер по стратегии программно-целевого развития сферы туризма на региональном и местном уровнях в современных условиях.
Отдельные результаты диссертационной работы могут служить методической основой для разработки программ развития санаторно-курортных и туристских предприятий, некоммерческих туристских организаций, для проведения социологического исследования рынка туристских услуг курортной территории.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и обсуждены на научно-технических и методических конференциях Государственной Академии сферы быта и услуг в 1997-1998 годах (г. Москва); использованы в научно-программных разработках и нормативно-правовых актах развития туризма Комитетом по туризму Администрации г. Сочи Краснодарского края Российской Федерации за 1997-1998 гг..
Основные результаты проведенного исследования докладывались в Администрации г. Сочи Краснодарского края РФ ( 1997г.) и вошли в рекомендации секции "Развитие туризма в курортной зоне Сочи", а также в рекомендации научно-практического семинара по проблемам планирования развития туризма в г. Дагомысе (г. Дагомыс, 1.-5 ноября 1997г.).
ю
Глава 1. Научные основы управления и
регулирования сферы туристских услуг
1.1. Основные этапы развития туристских услуг
Туризм, как социально-экономическое явление, существует в мире много лет. Определение основных этапов его развития в настоящем исследовании базируется на анализе всего периода - начиная с зарождения и становления туризма в России по настоящее время, и, более детально - в период демократических рыночных преобразований в нашей стране.
Дифференциация этапов становления и развития сферы услуг отечественного туризма проводилась различными учеными в зависимости от выбранных авторами позиций, по следующим критериям определения этапов:
- по инвестициям в создание крупных туристских комплексов в местах, привлекательных для иностранных туристов (Бирюков Е.С.);
- по становлению материальной базы сферы туризма во временных рамках пятилетних планов (Абуков А.Х.);
- по организационному формированию на базе туристско-экскурсионного обслуживания крупной отрасли народного хозяйства страны в соответствии с развитием советского общества (Борисов К.Г.).
В рассмотренных трудах, ученые строили периодизацию развития сферы услуг туризма на основе формирования ее материально-технической базы и организационном становлении.
Считаем, что этапы становления и развития сферы туристских услуг в России возможно строить в целом с позиции существующей в стране экономической системы и ее влияния на функционирование данной сферы услуг, выделив: I этап -1777-1917 гг., II этап - 1917 - 1985 гг., III - 1985гг.
- по настоящее время. Становление рынка туристских услуг на III этапе
и
рассматривается во взаимосвязи с созданием системы государственного регулирования и управления его развитием.
Первый этап (1777-1917 гг.) - этап становления сферы туристских услуг - начинается с организации в нашей стране первых коллективных туристских поездок за границу предпринимателем В. Ганшем (1777г.). В этот период в России - аграрной стране с частной собственностью на средства производства, существовали объективные обстоятельства, сдерживающие развитие сферы туристских услуг: недостаточное развитие транспорта, тяжелый характер и режим труда, низкий образовательный уровень основной массы населения, индифферентность государства к развитию туризма и др.
Однако благодаря наличию богатых природных ресурсов и под влиянием идей просветительства в это время формировалось экскурсионное дело. Создавались первые туристские структуры -экскурсионные комиссии, частные туристские конторы, комитеты, издательско-просветительские рекламные бюро и др., строились постоялые дворы, производилось туристское снаряжение.
Материальная база туризма обеспечивалась усилиями энтузиастов, меценатством и отдельными частными коммерческими предприятиями, организовывались путешествия как внутри страны, так и за рубеж. Однако в силу отсутствия у основной массы населения материальных средств для участия в туризме, а также побудительных мотивов из-за особого характера и режима труда, численность потребителей туристских услуг оставалась низкой.
Следующий этап развития сферы туристских услуг охватывает период с 1917 г. по 1985 г. - время существования в России государства с общественной собственностью на средства производства и планово-распределительной системы хозяйствования и управления, которую
12
можно назвать "экономический порядок с выравниваемым распределением общественных благ".[3.42.] Рассматривая послевоенный период становления туризма, следует отметить, что данный этап является этапом индустриализации и монополизации туризма и характеризуется следующими особенностями:
• Центральные государственные органы принимают наиболее важные решения относительно развития экономики в целом и туризма в частности; государство монопольно руководит и координирует ежедневные решения от имени туристских предприятий и самих туристов. Задачи планомерного развития различных видов туризма - внутреннего и международного (выездного и въездного), закрепляются за разными Центральными органами: интересы детского и спортивного туризма находятся в компетенции экскурсионно-туристских, профсоюзных и общественных органов; вопросы внутреннего туризма поручаются профсоюзам; международного - закрепляются за отдельной организацией, которая имеет свои отделения в различных городах и представительства за рубежом; интересы молодежного туризма представляет Центральная молодежная организация. Ведомственные туристские предприятия закреплены за крупными Министерствами.
• Развитие сферы туризма как части социально-культурной сферы, тесно связано с общественными фондами потребления. Ряд социально-культурных услуг рассматривается как "совместно потребляемые", как "смешанное общественное благо" [3.69].
Управление собственностью, находящейся в руках государства, делегируется трем основным структурам: Бюро международного молодежного туризма "Спутник" (БММТ "Спутник"), Центральному совету по туризму и экскурсиям при Всесоюзном Центральном Совете Профессиональных Союзов (ЦСТЭ ВЦСПС), Всесоюзному акционерному
13
обществу (ВАО) "Интурист", делившим между собой деятельность на отдельные сегменты.
Отраслевое управление туристско-экскурсионного внутреннего обслуживания осуществляется следующим образом: для отрасли характерна форма управления, сочетающая союзно-республиканскую подчиненность предприятий. Управление осуществляется по двухзвенной, трехзвенной и смешанной системам управления.
При двухзвенной системе туристские предприятия подчиняются непосредственно министерству (ведомственные предприятия, объединения и организации).
ДВУХЗВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
Министерства СССР и (или) министерства союзных республик
(ведомств)
Производственные объединения и предприятия
При трехзвенной системе управление осуществляется по смешанной системе, имеющей многоуровневый характер. Центральный совет по туризму и экскурсиям, работая под руководством ВЦСПС, непосредственно руководит республиканскими, краевыми, областными, городскими, районными советами по туризму и экскурсиям, туристско-экскурсионными предприятиями, организациями и учреждениями, являющимися в совокупности единой туристско-экскурсионной системой профсоюзов.
ТРЕХЗВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
Министерства СССР и (или) министерства союзных республик
( ведомств)
Среднее звено управления Производственные объединения и предприятия
14
Следует отметить, что к бесспорным достоинством рассматриваемого этапа развития туризма, который успешно развивался на протяжении нескольких десятилетий, является принцип ориентации на скромный достаток большинства, позволявший значительному числу граждан, детям, молодежи, ветеранам войны и труда с помощью туризма восстанавливать свои силы и многосторонне развиваться.
Массовое вовлечение в туризм жителей страны на II этапе имело целью повышение благосостояния граждан. К основным предпосылкам развития туризма на этом этапе относятся: рост реальных доходов населения, сокращение рабочей недели, увеличение времени ежегодных оплачиваемых отпусков, рост образовательного уровня, развитие сферы услуг, дотационность туристских путевок и проезда на. транспорте, а также становление материальной базы - сети гостиниц, домов отдыха, пансионатов и др.
Мероприятиями адресного туризма охватывались различные социальные, возрастные и профессиональные группы населения, трудовые и учебные коллективы, отдельные граждане (около 80% национального туризма и 50% международного туристского обмена) - около 30 млн. туристов и экскурсантов. Из их числа более трех четвертей получали путевки за счет средств социального страхования и государственного бюджета бесплатно или по льготным ценам с оплатой 30 или 50 % стоимости. Гуманитарным воспитанием занимались информационно-методические центры в различных городах страны и туристские клубы.
Расширялась география поездок, направления маршрутов. В 80-е годы в эксплуатацию было введено 289 туристских объектов туризма системы профсоюзов на 32,7 тыс. мест, в том числе 26 гостиниц на 11,6 тыс. мест, разрабатывались разнообразные маршрутов. [3.42.]
15
Плановое регулирование развития туризма исключало возможность "утечки" иностранной валюты из страны, туристское обслуживание въезжающих вне обмена международных групп существенно влияло на рост поступлений в иностранной валюте.
По нашему мнению, особенности данного периода формирования и развития туризма определяются тем, что в это время благосостояние общества и безопасность были тесно связаны между собой. В силу этого, экономика в первую очередь состояла "на службе" у вооруженных сил, которые хотя и представляли собой "крайний случай", однако подкреплялись огромными государственными инвестициями на разработку и производство вооружений. Вследствие чего, присущая сфере массового туризма материально-техническая база не выдерживала конкуренции с бурно развивающейся индустрией туризма развитых рыночных стран.
Средний уровень комфортности принимающих туристов предприятий, недостаточная разработанность в области новых туристских центров, сказывались на уровне популярности страны для мирового туризма. Существовавшая система хозяйствования и управления, основанная на командно-приказных методах, подавляла инициативу, не позволяла раскрыть полнее возможности социальной и трудовой активности людей, не заинтересовывала работников в конечных результатах своей деятельности.
Дефицит, отрыв производства от удовлетворения потребностей людей, общества, остаточный принцип выделения средств на социальную сферу, преобладание административных методов руководства над экономическими - в результате сдерживали развитие туризма. Проблемы, связанные с преодолением барьеров туристских формальностей, препятствовали развитию различных видов международного туризма - краткосрочных путешествий, автомобильного и неорганизованного туризма.
16
Отсутствие возможности свободного выезда формировало атмосферу изолированности и приводило к перекосам в восприятии национальной политики. Согласно выводу ряда исследователей, в обществе происходила методичная эрозия тоталитарных принципов и формировались внутренние механизмы и предпосылки преодоления тоталитаризма.
В диссертационной работе в силу принятого критерия развитие сферы туристских услуг в период с 1917 года до 1985 г. рассматривается единым этапом, и хотя в существующей литературе этот период дифференцируется, однако это не является особым предметом данного исследования.
Начавшийся с середины 80-х годов и продолжающийся по настоящее время новый период развития сферы услуг туризма в России определяется в работе как третий этап в широком контексте, однако одновременно, он рассматривается более детально, что связано с аспектами становления государственного регулирования и управления рынка услуг туризма в переходной экономике.
Российский туризм на Ш-ем этапе своего развития находится далеко не в стабильном положении. На его состояние оказал колоссальное влияние процесс реформирования политического, экономического и социального состояния общества. Радикальные реформы 1985-1986 гг. в целом укладывались в рамки традиционных командно-административных мер по "ускорению" строительства социализма. Осуществить "великую советскую мечту" "догнать и перегнать Америку" первоначально предполагалось реформируясь на социалистической основе. Однако экономика была не готова развивать производство, в частности машиностроение, в нужном темпе и этот проект не воплотился. Следом за ним провалились и другие реформы первого этапа, что послужило
17 |
