4 Введение
Актуальность темы исследования.
Происходящие в настоящее время интенсивные процессы перевооружения и технической модернизации отечественных вооруженных сил, обусловленные реформированием военной организации государства, настоятельно требуют их научного юридического и криминологического сопровождения, Повышение энерговооруженности, усложнение технологических процессов обслуживания и эксплуатации средств вооружения и военной техники, рост числа источников повышенной опасности, находящихся на балансе армии и флота в совокупности с ускоренным ритмом жизни, психическими перегрузками людей ратного труда, снижением интеллектуальных и профессиональных качеств поступающего на воинскую службу личного состава объективно создают угрозу увеличения объема вредных последствий, причиняемых преступными нарушениями правил вождения и эксплуатации боевых, специальных и транспортных машин.
Снижение совокупной общественной опасности военно-транспортной преступности, являющейся частью общеуголовной преступности в сфере использования транспорта, и минимизация ее вредоносности является актуальной задачей как юридической науки и практики, так и общегосударственной деятельности в целом. Это подтверждается тем обстоятельством, что так называемая транспортная преступность является серьезной современной угрозой национальной безопасности нашего государства1. Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях (далее - ДТП) за последние 10 лет в России превысило 300 тысяч человек, в том числе 27 тысяч детей и подростков, более 2 миллионов человек получили ранения и увечья, а экономический ущерб от ДТП за последние 4 года только по официальным данным Правительства Российской
См. об этом подробнее: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ № 1300- 1997 г. в ред, 2000 г.// Российская газета. 1997. 26 декабря; Концепция федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 года?;". Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2005 i. № 1707-рЛТам же. 2005. 27 октября; Национальная беда па дорогах.// Там же. 2003. 21 августа; Кодекс автоубинства// Там же, 2005. 26 августа; Не шалей за баранкой. Сврокомиссля ужесточает требования к безопасности на дорогах.// Российская газета 2006. 16 марта и др,
5 Федерации составил 2,2-2,6 5 % ВВП (несколько сотен миллиардов рублей)",
Основные криминальные проблемы армии заключаются не только в «дедовщине» и уклонениях от службы. Наибольшее количество военнослужащих гибнет вследствие именно дорожно-транспортных происшествии: ежегодно около 200 солдат и офицеров; ежемесячно происходит примерно по 30 автопроисшествин,3 Кроме того, воинская преступность в сфере вождения и эксплуатации военной техники характеризуется крайне неблагоприятными криминологическими показателями, В настоящее время практически все криминологические характеристики преступлении, попадающих под признаки ст. 350 УК РФ, свидетельствуют о росте преступности рассматриваемого вида и увеличении их вредоносности. Так количество осужденных по ст. 350 УК РФ военнослужащих с 65 человек в 1997 году выросло до 159 человек в 2003 году, а количество потерпевших от этих преступлений с 151 человека в 1997 году выросло до 340 человек в 2003 году. Кроме того, с каждым годом увеличивается число погибших и пострадавших, которым причинен тяжкий вред здоровью: в 1997 году - 53 погибших и 23 случая тяжкого вреда здоровью, а в 2003 - 114 погибших и 49 случаев причинения тяжкого вреда здоровью.
Подобная, крайне неблагоприятная динамика рассматриваемой преступности военнослужащих настоятельно требует выработки эффективных, в том числе правовых, мер антикриминального воздействия, что также подтверждает актуальность настоящего исследования.
До настоящего времени в теории уголовного права и криминологии проблеме неосторожных воинских преступлений не вполне обосновано уделялось достаточно скромное внимание4. При анализе имеющихся научных трудов по
2 Тормозной путь. Кабинет министров будет бороться с лихгчестпом па дорогах.// Российская газета. 2005. 15 декабря.
¦ См. об этом подробнее: Небоевые потерн, Больше всего солдат гибнет в дорожно-транспортных происшествиях,// Российская газета.2005.13 сентября; Приложение к рукописи № 4.
4 См.: Лунеев В.В. Преступное поведение, Мотивация, прогнозирование, профилактика. М.,1980. Лунеев В,В, Мотивация воинских преступлений. М.,1974, Лунеев В.В. Субъективное вменение. М.,2000, Дагель П.С. Неосторожность. Уголовно-правовые и криминологические проблемы. М.,1977, Угрехелидзе М.Г. Субъективная сторона преступления при множественности его участников. M..I9S6. Якушин В.А. Субъективное вменение и его пределы. 1989, Тол качен ко А.А. Мотив и цель воинских преступлений. M..I990, Квашне В.Е. Преступная неосторожность. Социально-правовые и криминологические проблемы, М.Л986. Рарог А,И, Субъективная сторона и квалификация преступлений. М, 2001 и др.
6
рассматриваемой проблематике нетрудно заметить, что основное внимание уделялось субъективной стороне этих преступлений, проблеме субъективного вменения, установлению мотива и цели, особенностям квалификации преступлений с двумя формами пины. Между тем недостаточно рассмотренными представляются проблемные вопросы отграничения различных видов вины, особенности психологической составляющей в различных видах неумышленного поведения (рефлекторного, импульсивного, неосторожного), специфика составов преступлений совершаемых военнослужащими как специальными субъектами, проблемы криминализации, квалификации и наказуемости военно-транспортных правонарушений и системного аптикримнналыюго воздействия на них. Научно обоснованное решение этих и других вопросов уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст. 350 УК РФ, а также научный анализ причин и условии совершения этих преступлений и выработка эффективной комплексной системы мер их предупреждения являются актуальной задачей юридической науки.
Приведенные обстоятельства обусловили актуальность темы настоящего исследования и определили основные направления его проведения.
Цели и задачи исследования.
Целью настоящей диссертационной работы является повышение эффективности применения уголовного законодательства Российской Федерации в борьбе с преступлениями, посягающими на установленный порядок вождения и эксплуатации военной техники. В работе также ставится взаимосвязанная с предыдущей цель разработки конкретных научно-теоретических и практических рекомендаций по решению основных правотворческих и правоприменительных проблем воздействия на военно-транспортную преступность.
Для достижения указанных целей автор стремился решить следующие задачи:
- проанализировать историю развития технической преступности в России с момента возникновения этого социально-правового явления до наших дней и выявить положительный опыт правового регулирования военно-транспортных отношений и предупредительного воздействия на исследуемую преступность;
7
- в контексте теории криминализации выявить тенденции развития
российского законодательства об ответственности за преступления, связанные с вождением и эксплуатацией боевой техники, определить этапы и причины его эволюции, сформировать прогноз по его генезису па перспективу;
- проанализировать действующее уголовное, административное и военное законодательство, определяющее признаки субъекта воепно-транспортных преступлений; научно определить и прокомментировать конструктивные признаки состава преступления, предусмотренного ст. 350 УК РФ; выявить существующие правотворческие и правоприменительные проблемы и противоречия и на этой основе предложить возможные пути их разрешения;
- выделить и подвергнуть научному анализу теоретические и практические вопросы квалификации преступлений, связанных с эксплуатацией военной техники; изучить и обобщить практику применения ответственности и наказания по ст, 350 УК РФ военной прокуратурой и военными судами; выявить и проанализировать типичные ошибки, допускаемые практическими работниками в процессе квалификации этих преступлении и разработать рекомендации по их минимизации; определить возможные способы повышения эффективности превентивной функции уголовного закона;
- проанализировать количественные и качественные характеристики военно-транспортной преступности как специфического социально-правового феномена и выявить тенденции ее развития;
- установить, классифицировать и подвергнуть научному анализу причины и условия совершения преступлений, связанных с эксплуатацией военной техники;
- предложить конкретные меры воздействия на военно-техническую преступность с учетом особенностей ее проявления в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях страны, используя при этом опыт непосредственных правоприменителей.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является преступность в области соблюдения
8 установленных законодательством Российской Федерации правил вождения или
эксплуатации боевых специальных или транспортных машин, В качестве предмета исследования выступают: нормы уголовного, военного, административного законодательства, регулирующие ответственность за правонарушения в сфере вождения и эксплуатации военной техники; исторические материалы и документы о возникновении н развитии военно-транспортной преступности как относительно самостоятельного социально-правового явления; количественные и качественные криминологические показатели военно-транспортной преступности военнослужащих; причинный комплекс факторов, детерминирующих эту преступность, основные положения теории и практики системного аптпкримипалыюго воздействия на исследуемые преступления военнослужащих.
Методология и методика исследования
Поставленные задачи исследования последовательно решались на основе философской методологии научного познания с использованием общенаучных и частнонаучных методов: историко-правового, системно-структурного, статистического, формально-логического, сравнительного правоведения, метода экспертных оценок, контент-анализа и др.
Теоретико-методологическую основу исследования составили научные труды А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, Ф.С. Бражника, Б.В. Волжеикина, П.С. Дагеля, А.И. Долговой, И.Э. Звсчаровского, М.Г. Иванова, СМ. Иншакова, Б.А. Куринова, А.И. Коробеева, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лукьянова, В.В. Лунеева, И.М Мацкевича, А.И. Рарога, А.А. Толкаченко, А.А. Тер-Акопова, Б.В. Яцеленко, A.M. Яковлева, П.С. Яни и других российских ученых.
Нормативную основу исследования образует отечественное уголовное, административное и военное законодательство.
Эмпирическую базу труда составили статистические данные Главной военной прокуратуры и военных судов, обзоры судебной практики, аналитические и статистические данные из официальных источников; материалы конкретных уголовных дел о военно-транспортных преступлениях, результаты
опросов должностных лиц органов военной прокуратуры.
В ходе диссертационного исследования были изучены и подвергнуты анализу материалы 150 уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного ст. 350 УК РФ, проведен опрос 70 должностных лиц военной прокуратуры, занимавшихся расследованием анализируемых преступлений и 50 офицеров, служебная деятельность которых была связана с -эксплуатацией военной техники.
Кроме того, в работе использован многолетний опыт практической работы соискателя в системе военной прокуратуры.
Научная новизна исследовании.
Настоящая работа представляет собой специальное комплексное уголовно-правовое и криминологическое исследование современной военно-транспортной преступности, прежде не изучавшейся в период Российской государственности на диссертационном уровне.
В работе на основе анализа норм уголовного, административного и военного законодательства, обобщения криминологических характеристик, а также выявленных и исследованных современных детерминирующих факторов рассматриваемой преступности, предложены конкретные решения задач по повышению эффективности уголовно-правового и криминологического воздействия на неосторожную преступность военнослужащих, предусмотренную ст. 350 УК РФ.
В диссертации содержатся новые теоретические дефиниции и предложения относительно криминализации, квалификации и дифференциации ответственности за военно-транспортные правонарушения военнослужащих.
В рамках настоящей работы с учетом бланкетности рассматриваемой нормы обобщен уникальный материал исторического, административного, уголовно-правового и криминологического характера, что придает исследованию научно-полновесный, завершенный характер. Вводимый в научный оборот исследовательский материал может быть реализован в нормотворческой, правоприменительной и учебно-методической деятельности.
10
По мнению автора, определенной новизной обладают и предложенные в
работе конкретные меры предупреждения преступлений, связанных с вождением или эксплуатацией военной техники, реализуемые военным командованием и органами военной прокуратуры, являющихся, по нашему мнению, наиболее эффективными субъектами воздействия па анализируемую преступность.
Положения, выносимые на защиту:
¦ 1. Транспортная опасность и ее составная часть - военно-транспортная опасность - принадлежат к числу современных угроз национальной безопасности России.
Безопасность дорожного движения является не технической, а важной социально-правовой проблемой; составной частью общественной безопасности. В военно-оборонной сфере государства безопасность вождения и эксплуатации боевых, специальных и транспортных машин, кроме того, является составной частью безопасности военной службы, что определяет ее значимость и необходимость правового регулирования как общегосударственным, так и военным, в том числе военно-уголовным, законодательством.
2. Правовое, в том числе уголовно-правовое обеспечение транспортной безопасности, и необходимость его совершенствования в транспортно насыщенном российском государстве - закономерный процесс, необходимость которого вытекает из принципов правового государства, Конституции Российской Федерации и Концепции национальной безопасности страны.
В социально значимой транспортной и военно-транспортной сфере существует потребность в множестве нормативных актов различной юридической силы, принадлежащих к различным отраслях права, в том числе к уголовному праву. В настоящее время как на общегосударственном, так и на региональном (военном) уровне они характеризуются противоречивостью, бессистемностью и разрозненностью, что не способствует позитивному воздействию на неосторожную преступность в рассматриваемой области.
3. Наличие оптимальной, современной уголовно-правовой нормы об ответственности за нарушения правил вождения и эксплуатации военных машин,
11
ее бланкетных составляющих, а также отвечающая социальным потребностям практика их применения являются одними из эффективных (хотя и не единственными) средствами борьбы с рассматриваемыми нарушениями в воинских формированиях страны.
Основными критериями выделения преступления, предусмотренного ст. 350 УК РФ, из общеуголовпого в воинское являются: специфический объект; особый круг предметов (военных машин); наличие специального субъекта -военнослужащего, вовлеченного в особую систему военно-служебно-транспортпых отношений, а также наличие направленности специального субъекта на указанный особый объект.
В этом заключается социально-правовая сущность специальной криминализации рассматриваемого состава преступления как преступления против военной службы.
Исторический и зарубежный опыт применения норм об уголовной ответственности за воинские транспортные преступления подтверждает ее необходимость, действенность, эффективность, а также важное криминологическое значение.
4. С учетом предыдущих положений предлагается возвращение диспозиции ст. 350 УК к прежней редакции посредством включения в характер материальных последствий не только несчастных случаев с людьми (начиная с тяжкого вреда здоровью), но и других тяжких последствий.
В качестве таковых в предлагаемом оценочном признаке может выступать существенный материальный ущерб, причиняемый как личности, так и общественным, государственным, в особенности военно-оборонным интересам. При этом вред порядку прохождения военной службы может и не иметь стоимостного эквивалента (организационно-управленческий и иной подобный вред).
В денежном выражении материальный ущерб может быть унифицировано выражен в размере, равном сумме крупного ущерба в статье 293 УК о халатности с учетом того, что этот состав во многом тождественен признакам
12 анализируемого преступления. В этом случае размер материального ущерба,
необходимого для квалификации содеянного по ст. 350 УК РФ, будет равен сумме, превышающей сто тысяч рублей.
5. Предупреждение преступных нарушений правил вождения военной техники в Вооруженных силах и в иных воинских формированиях России представляет собой комплексную систему с присущими ей горизонтальными и вертикальными уровнями и взаимосвязями, структурно состоящую из нормативно-правовой (общеправовой и военно-правовой), уголовно-правовой, и криминологической составляющих.
По своему содержанию — это специфический, целенаправленный, осуществляемый специальными органами и службами государства процесс; а также деятельность отдельных военнослужащих, должностных лиц, специальных подразделений и структур по недопущению, устранению, минимизации реальных возможностей наступления вредных обстоятельств как для военнослужащего и для интересов военной службы, так и для всех граждан, общества и государства,
6. С учетом причинного комплекса рассматриваемой преступности специальные меры профилактики нарушений правил вождения и эксплуатации машин разделены па четыре относительно самостоятельные, но взаимосвязанные группы:
первая группа объединяет меры, направленные на повышение качества отбора, подготовки и воспитания военных водителей;
вторая — на совершенствование профессиональных знаний и навыков военнослужащих, занимающихся вождением или эксплуатацией машин;
третья группа включает меры по обеспечению надлежащей организации контрольно-технической, парковой и контрольно-пропускной служб;
четвертая — меры, направленные на совершенствование систем управления машин, правил безопасности движения и создание благоприятных условий для движения.
7. Организация эффективной защиты личности, общества и государства от угроз, исходящих из транспортной, в том числе воешю-транспортной сферы
13 возможна только на основе системно-правового подхода, в связи с чем автором
предлагаются конкретные рекомендации по совершенствованию подзаконной нормативной базы в рассматриваемой сфере, классифицируются формы взаимодействия государственных органов по профилактике военно-транспортных преступлений, а также даются практические рекомендации по их квалификации и индивидуализации ответственности органами военной юстиции.
Теоретическая значимость исследования заключается в углубленном анализе уголовно-правовой и криминологической характеристик нарушений правил вождения или эксплуатации боевых, специальных или транспортных машин, выработкой рекомендаций по вопросам толкования конструктивных признаков ст. 350 УК РФ и квалификации этих преступлений в свете нового уголовного законодательства, предложением нового комплекса мер предупреждения военно-транспортных преступлений.
Практическая значимость исследования определяется возможностями его применения в законотворческой работе по совершенствованию уголовного и военного законодательства; в прикладном применении в процессе квалификации и индивидуализации ответственности за военно-транспортные преступления; в проведении криминологических мероприятий по повышению эффективности воздействия на неосторожную преступность военнослужащих; при проведении учебных занятий на юридических факультетах вузов по исследуемой проблематике.
Полученные в результате исследования положения по вопросам квалификации преступлений, связанных с эксплуатацией боевой техники, могут быть использованы при подготовке методических рекомендаций в этой области для органов военной юстиции.
Апробация и внедрение результатов работы.
Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права РПА МЮ РФ, где проводилось ее обсуждение.
Положения и выводы работы докладывались на Первых Всероссийских Державинских чтениях (октябрь 2005 г.), а также неоднократно на занятиях по
14 юридической подготовке в Главной военной прокуратуре (в 2004-2006 гг.)
По теме диссертации опубликовано 5 научных работ объемом 7 печатных листов. Материалы исследования использованы при подготовке Практикума по Особенной части уголовного права РФ для проведения занятий со студентами юридического факультета РПА МЮ РФ (М.: РПА МЮ РФ, 2005.)
Структура и содержание исследовании.
Диссертация выполнена в соответствии с требованиями ВАК и состоит из введения, 3-х глав, объединяющих 8 параграфов, заключения. Основной текст исполнен на 188 страницах.
В 6 приложениях содержатся схемы, таблицы, статистические данные. Список литературы включает 225 источников.
15 ГЛАВА 1. Социально-правовая сущность преступных нарушений
правил вождения и эксплуатации боевых, специальных и транспортных шпшн в Вооруженных Силах Российской Федерации
§ 1. Правовое регулирование вождения и эксплуатации боевых, специальных и транспортных машин и социально-правовое содержание нарушения правил этой деятельности
Современный транспорт выполняет особую роль в социально-экономическом развитии России, обеспечивая коммуникативную составляющую общества. Транспорт служит основным связующим звеном между всеми сферами жизнедеятельности нашего обширного по территории государства.
Однако позитивные результаты укрепления стратегической роли и авторитета отечественного транспорта как внутри государства, так и на мировом рынке транспортных услуг могут быть достигнуты лишь в том случае, если он будет работать без сбоев, в заданных параметрах, с соблюдением необходимых условий его безопасности.
Важными компонентами системы, призванной обеспечить стабильность транспортного комплекса, являются выделяемая в науке и на практике транспортная безопасность и правопорядок.5 Устойчивое, эффективное и безопасное функционирование транспорта является необходимым условием стабилизации и подъема экономики, обеспечения целостности государства, национальной безопасности и обороноспособности страны.
Транспорт оказывает влияние и на другие составляющие национальной безопасности: внешнеэкономическую, внутриполитическую, экологическую, антитеррористическую, информационную и научно-техническую.
Вместе с тем, изменение современной геополитической ситуации и положения России в мировом сообществе выдвигают все новые требования к
5 Доклад заместителя Министра транспорта России Г.Ю. Мошкова на научно-практической конференции «Обеспечение транспортной безопасности и правопорядка в транспортном комплексе России». Москва, 4-5 ноября 2003 г//СПС «Гарант».
16
транспорту как к ведущему материальному элементу системы обеспечения национальной безопасности.1
В настоящее время одной из острейших социально-экономических проблем России, как и большинства стран мира, является аварийность на автомобильном транспорте, создающая угрозы безопасности личности и обществу.
В государственном докладе «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации» отмечалось, что в современных условиях задача обеспечения безопасности дорожного движения в России, непосредственно связанная с социально-экономическими преобразованиями, построением правового демократического государства, развитием гражданского общества, не может быть решена без совместных усилий государства и общества, без общественной поддержки и участия широких слоев населения.7
Сегодня проблема дорожно-транспортного травматизма в России из разряда технократических и медицинских превратилась в социально-экономическую и политико-правовую, т.к., без преувеличения, представляет реальную угрозу безопасности граждан и общества.
Более того, транспорт во все времена был потенциальным, весьма привлекательным объектом террористических угроз, а нередко становился и театром непосредственных террористических действий. Реалии начала XXI века серьезно актуализировали проблему укрепления аптитеррористической безопасности на транспорте. Ее решение требует не только дополнительных затрат и оснащения современными техническими средствами, но и адекватных, упреждающих изменений в научных подходах к технологии и организации перевозочного процесса, оптимизации форм и методов правоохранительной деятельности. Поэтому важная роль в обеспечении транспортной безопасности и правопорядка отводится науке, в том числе юриспруденции и, в частности уголовному праву и криминологии.
Там же, а также: Государственный доклад «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации». Москва, 2003.// Российская газета. 2003, 11 сентября
Государственный доклад «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации». Москва, 2003.// Российская газета. 2003. II сентября. Там же см.: Основные показатели аварийности (1997-2002 гг.)
17 Не случайно транспортная безопасность в последнее время постоянно
находится в поле зрения различных государственных органов, в том числе всех ветвей судебной власти.8
Проблемы транспорта специально обсуждались па заседании Государственного Совета под председательством Президента Российской Федерации В,В. Путина в 2003 г., где отмечалась необходимость разработки новой Стратегии транспортного развития Российской Федерации.
Как свидетельствует статистика, основная доля происшествий и пострадавших в них людей приходится па автомобильный транспорт, Здесь погибает и получает ранения более 99% от всех жертв на транспорте в целом.9
Общепризнано, что безопасность дорожного движения обеспечивается нормальным функционированием всех составляющих комплекса «человек-автомобиль - дорога - окружающая среда».
Недостаточная надежность элементов этой системы (включая низкую дисциплину участников дорожного движения, неудовлетворительное техническое состояние автомобилей и дорог) зачастую является причиной дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП).
Только за последние 7 лет в стране произошло более 1 млн. дорожно-транспортных происшествий. Ежегодно в России в результате в среднем 160 тысяч ДТП погибает более 30 тыс. граждан, более 200 тысяч человек получают ранения, из которых более 10 тысяч становятся инвалидами. Дорожно-
8 См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2001 г. N 6-П «По делу о проверке конституционности статьи 265 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.А.Шевякова»// «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации». 2001. N 5; Определение Конституционного Суда РФ от 14 мая 2002 г, N 94-0 «По жалобе гражданина Смирнова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»// Вестник Конституционного Суда РФ. 2002, N 6: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 6 октября 1970 г. N 11 «О судебной практике по делам об автотранспортных преступлениях» (с изм. и доп. 1976, 1977, 1986 гг.)// Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924-1977, часть 2. - М„ 1978; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 октября 1969 г, N 50 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хишения {стхт, 211,211.2, 148.1 УК РСФСР)» (в ред. 1993 г., с изм. и доп. 1970, 1985, 1986. 1996 гг.)// Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации 1961-1993. М.. 1994.
Доклад заместителя Министра транспорта России Г.Ю. Мешкова на научно-практической конференции «Обеспечение транспортной безопасности и правопорядка е транспортном комплексе России». Москва. 4-5 ноября 2003 г//СИС «Гарант».
|
