ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Проблема совершенствования механизма бюджетного
федерализма и его воздействия на социально-экономическое развитие регионов Of
приобрела особую значимость в настоящее время в связи с объективной необходимостью реформирования федеративных отношений в России, вызванной формированием новой системы взаимодействия органов государственной власти, процессами децентрализации государственного управления и повышения самостоятельности субъектов Федерации. Децентрализация отношений органов федеральной, региональной власти, местного самоуправления требует создания адекватного российским условиям механизма взаимодействия бюджетов разных уровней для решения практических задач развития региональной экономики.
В Российской Федерации формирование механизма бюджетного федерализма сопряжено с противоречиями, которые сказываются на политическом единстве государства и снижают эффективность бюджетно-налогового регулирования в ходе реализации основных целей макроэкономической политики. Это обусловлено, с одной стороны, неполнотой и несовершенством теоретической концепции бюджетного федерализма, с другой стороны, наличием практических проблем организационного построения федеративных отношений. Современная теория развития бюджетного федерализма пока не представляет собой комплексной системы знания, поскольку не установлено достаточного единства подходов разных авторов к пониманию сущности, содержания, структуры, механизмов функционирования бюджетного федерализма. Исследования разных аспектов межбюджетных отношений дают существенно различающиеся выводы и результаты. Нередко эти исследования не учитывают их глубинной связи с сущностью и особенностями бюджетного федерализма. Разные авторы предлагают различные оценки одним и тем же известным явлениям ,$. сферы межбюджетных отношений, по-разному характеризуют их значимость в развитии бюджетного федерализма. Вместе с тем, целый ряд аспектов межбюджетных отношений еще не исследован в достаточной степени. К их числу относятся: конкретная модель межбюджетных отношений, распределение государственных функ-
ций и бюджетных полномочий по вертикали государственного управления, механизм межбюджетного выравнивания. В силу этих обстоятельств необходимы комплексные системные исследования в сфере межбюджетных отношений, направленные на выработку единых подходов в трактовке сущности, содержания, форм, Модест
лей, механизма бюджетного федерализма и инструментов его реализации, адекватных российским условиям.
Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем бюджетного федерализма уделяется достаточно много внимания зарубежными и отечественными авторами. Изучению важных аспектов содержания бюджетного федерализма посвящены труды лидеров мировой школы федерализма Даниэла Элазара, Винсента Ост-рома, Алексиса де Токвиля.
Актуальность создания современной концепции бюджетного федерализма в РФ привлекла внимание российских ученых к исследованию проблем бюджетного федерализма.
В отечественной экономической литературе исследование теоретических и практических вопросов формирования механизма бюджетного федерализма осуществляется в нескольких направлениях:
различные аспекты содержания бюджетного федерализма нашли отражение в ^ работах М.И. Ходоровича, Л.И. Якобсона, О.В. Богачевой, В.М. Родионовой, А.Г. Игудина и др.;
особенности модели межбюджетных отношений Российской Федерации в той или иной степени исследованы в трудах А.Н. Аринина, М.Н. Марченко, Р.Г. Сомоева, С.Д. Валентея, A.M. Лаврова, С.Н. Хурсевича и др.;
содержание, структура механизма бюджетного федерализма изучаются в работах Л.Р. Потоковой, С.Д. Валентея, В.Кокова, Л.Н. Лыковой, М.В. Столярова и т.д.;
$. отдельные элементы механизма бюджетного федерализма и особенности их
построения в России и других государствах представлены в работах ЮМ. Арте-мова, Ю.А. Беляева, В.П. Волобуева, Н.И. Гудыма, О.И. Немкиной и других.
Изучению проблем реализации механизма бюджетного федерализма и направлений их решения посвящены работы многих отечественных и зарубежных исследователей. Среди современных экономистов следует отметить работы Д.М. Брауна, B.C. Бойченко, Д.Р. Камерона, А.Г. Воронина, И.Н. Лаврикова, П.Дж. Ми-кисона, В. Лексина, Л.И. Прониной, В. Швецова, В.Б. Христенко.
Вместе с тем, несмотря на достигнутые позитивные результаты в исследованиях содержания бюджетного федерализма многие аспекты не исследованы достаточно полно. Ни одна концепция бюджетного федерализма не дает полного и точного ответа на все сложные проблемы, возникающие в практике развития межбюджетных отношений. Поэтому существует потребность в создании такой целостной теоретической концепции бюджетного федерализма, на основе которой можно решать все важнейшие задачи построения межбюджетных отношений.
Актуальность проблемы развития бюджетного федерализма и недостаточная ее разработанность обусловили выбор темы исследования, его цели и задачи, подходы к разработке концепции бюджетного федерализма..
Цель диссертации состоит в исследовании особенностей формирования механизма бюджетного федерализма и его воздействия на решение проблем социально-экономического развития регионов в условиях развития новой системы федеративных отношений в России.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих взаимосвязанных задач:
исследовать специфику проявления сущности и важнейшие черты бюджетного федерализма, соответствующие его содержанию в системе межбюджетных отношений стран с развитой рыночной экономикой;
определить сущность и характерные отличия бюджетного федерализма в условиях трансформации федеративных отношений в РФ;
выявить структуру и функции, конкретные проявления функционирования механизма бюджетного федерализма в российских регионах и определить основные проблемы реализации этого механизма;
изучить мировой опыт решения выявленных проблем и на этой основе предложить наиболее предпочтительные для российских условий подходы к их решению;
исследовать возможные направления совершенствования воздействия механизма бюджетного федерализма на решение задач социально-экономического развития региона.
Объектом исследования является механизм бюджетного федерализма в решении социальных, экономических задач развития региональной экономики.
Предметом исследования выступают экономические отношения между федеральным центром и субъектами РФ по поводу формирования эффективного механизма бюджетного федерализма, способствующего реализации интересов федераль-ной, региональной власти, органов местного самоуправления и граждан России.
Теоретико-методологическую основу исследования составили концепции, положения, разработанные и представленные в трудах классиков мировой школы федерализма, в работах современных отечественных и зарубежных авторов, являющихся представителями институционального направления. В ходе исследования использованы концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ, разработанные Правительством РФ, программы социально-экономического развития Ли- пецкой области, материалы Международной научно-практической конференции "Российско-канадский проект "Федерализм в сотрудничестве", правовые, нормативные акты.
Инструментарно-методический аппарат диссертации. Исследования влияния механизма бюджетного федерализма на решение задач социально-экономического развития регионов основываются на применении диалектического метода научного познания, методов дедукции и индукции, системного подхода к изучению процессов и явлений формирования бюджетного федерализма, который обеспечивается одно- временным использованием онтологического, историко-генетического, структурно-функционального методов, количественно-качественного анализа, других статистических методов (группировка, выборка, сравнение и обобщение).
Информационно-эмпирической базой исследования послужили материалы публикаций современных российских и зарубежных экономистов, материалы Государственного комитета статистики РФ, статистические данные, представленные в статьях и научных отчетах правительственных и международных конференций по проблемам реализации механизма бюджетного федерализма. Нормативно-правовую основу диссертации составили Федеральные законы, законы субъектов РФ, постановления главы администрации Липецкой области.
Рабочая гипотеза: системные исследования бюджетного федерализма на основе выявления принципов построения, структуры и функций механизма бюджетного федерализма позволяют разработать направления совершенствования отношений органов государственной власти (местного самоуправления), адекватные при-роде федерализма, обеспечивающие решение внутренних противоречий межбюджетных отношений.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту. По специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит:
1. Сущность бюджетного федерализма состоит в специфических финансовых отношениях федерального центра и субъектов РФ, а также отношениях субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые выражаются в распределении экономической власти между субъектами межбюджетных отношений с целью формирования и использования бюджетных средств для реализации соответствующих функций государственного управления (общественного самоуправления).
2. Для развития межбюджетных отношений в России необходимо создание такого механизма бюджетного федерализма, который обеспечит решение комплекса важнейших практических задач: сочетание экономической свободы граждан с силой и авторитетом государственной власти; достижение финансовой самостоятельности регионов с достаточной централизацией необходимых функций государственного управления на территории страны; обеспечение бюджетного равенства населения страны в отношении благ общефедерального значения и повышение экономической заинтересованности населения регионов в более высоких результатах хозяйственной деятельности.
3. Структура механизма бюджетного федерализма включает совокупность следующих звеньев: отношения власти и населения в процессе формирования и использования финансовых ресурсов; распределение полномочий и ответственности между уровнями государственной власти; формирование доходов и расходов различных уровней бюджетной системы, отношения, реализующие межбюджетное выравнивание им экономическую самостоятельность субъектов федерации; отношения, стимулирующие общественно-полезную деятельность и социально-экономическое развитие.
4. Важнейшие противоречия современных межбюджетных отношений заключаются в следующем: несоответствие властных полномочий субъектов федеративных отношений выполняемым ими общественным функциям; неадекватность общественного контроля за органами государственной власти реальной роли населения в организации производства общественных и частных благ; несоответствие расходных полномочий органов государственной власти и объема бюджетных средств, необходимых для их реализации.
По специальности 08. 00.05 -экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
1. В Российской Федерации складывается децентрализованная модель пере-. ходного типа с элементами кооперативной, позволяющая учесть специфику экономико-географических, историко-культурных, национально-государственных условий формирования российского государства и решить задачи либерализации экономики и усиления государственного участия в обеспечении экономической стабильности и социального развития территорий.
2. Действующий в России механизм бюджетного федерализма решает задачи социально-экономического развития регионов способами неадекватными природе федерализма. Это обусловлено существованием ряда проблем реализации межбюд-
$ жетных отношений: неадекватное отражение потребностей населения при распределении общественных средств; неэффективное разграничение полномочий и ответственности между органами государственной власти по вертикали; несбалансирован-
ность доходных источников и расходных обязательств соответствующих уровней бюджетной системы; неэффективный механизм бюджетного выравнивания.
3. Выявленные противоречия и проблемы развития межбюджетных отношений позволили выделить ключевые направления совершенствования воздействия механизма бюджетного федерализма на региональную экономику: создание политического рынка, многопартийной системы власти для представительства интересов граждан; сбалансирование полномочий и ответственности федеральных, региональных органов власти, местного самоуправления; увеличение самостоятельности субъектов Федерации в использовании собственных средств; обеспечение равноценных условий жизнедеятельности населения; создание стимулов к повышению уровня развития экономики и социальной сферы.
Научная новизна диссертации состоит в разработке направлений совершенствования механизма бюджетного федерализма и его воздействия на решение социально-экономических проблем развития регионов с позиции системного подхода к исследованию особенностей построения механизма в условиях преобразования межбюджетных отношений.
Основные элементы новизны исследования, обеспечивающие приращение научного знания, заключаются в следующем: v по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит.
1. Обобщены специфические признаки федерализма и в качестве дополнительных выделены: достижение государственной целостности, единообразия принципов построения государственной власти на все территории страны, и одновременно учета и представительства разнообразных интересов населения территорий, сочетание сильной федеральной власти, основанной на централизации важнейших функций государства и самостоятельных и сильных частей государства, способных эффективно выполнять децентрализованные функции на соответствующей террито-
$к рии.
2. Предложена авторская классификация принципов бюджетного федерализма и в качестве дополнительного обоснован принцип относительной независимости субъектов федеративных отношений, что позволяет обеспечить экономическое раз-
витие административно-территориальных образований и сохранение эффективного единства государственной власти в пределах всей страны.
3. Установлены системные функции механизма бюджетного федерализма: выявление и ранжирование общественных потребностей; определение бюджетных полномочий; перераспределение ресурсов между общественным и рыночным секторами, регионами, отраслями и производствами; экономический и социальный контроль за формированием, распределением, использованием бюджетных ресурсов; стимулирование эффективной, общественно значимой деятельности, исследование которых позволяет выявить оптимальные, адекватные природе федерализма способы решения проблем построения межбюджетных отношений.
4. Выявлены противоречия функционирования межбюджетных отношений, позволяющие, конкретизировать основные группы проблем развития бюджетного федерализма и разработать направления совершенствования механизма бюджетного федерализма в регионе.
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
1. Обобщены типы, формы, модели межбюджетных отношений и дополнительно выделены переходный.тип и формы централизовано и децентрализовано развивающегося федерализма, что позволило дать системную типологическую харак-теристику российского бюджетного федерализма.
2. Установлены инструменты механизма бюджетного федерализма: механизм общественного выбора, делегирование полномочий и ответственности по вертикали государственной власти; разграничение налоговых доходов; механизм межбюджетного субсидирования, которые позволяют выявить недостатки функционирования и воздействия механизма бюджетного федерализма на региональную экономику.
3. Определены проблемы реализации механизма бюджетного федерализма на региональном уровне, решение которых позволит повысить уровень развития региональной экономики и обеспеченности населения общефедеральными и локальными благами.
ю
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что обоснованные положения позволяют более полно, с системных позиций определить сущность бюджетного федерализма, особенности модели межбюджетных отношений в Рос-сии. Изученные аспекты предоставляют возможность учесть специфику Российской Федерации как объекта реформ при построении механизма бюджетного федерализма. Результаты диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших исследований проблем развития бюджетного федерализма, его влияния на экономическое развитие государства.
Практическая значимость диссертации состоит в использовании результатов исследования органами государственной власти субъектов РФ при совершенствовании бюджетных отношений с муниципальными образованиями, а также применении методики межбюджетного выравнивания местных бюджетов в обеспеченности общефедеральными и локальными благами. Практические рекомендации целесообразно использовать в процессе преподавания курсов "Финансы, денежное обращение и кредит", "Бюджетная система РФ", "Государственные и муниципальные финансы", изучения специальных дисциплин "Региональные финансы", "Доходы государственного бюджета", "Расходы государственного бюджета".
Апробация работы. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были представлены на научных международных и общероссийских конференциях, проводившихся в Воронежском государственном университете, Ярославском государственном университете им. П.Г. Демидова, на научно-практической конференции кафедры бухгалтерского учета и финансов Липецкого государственного технического университета, а также получили отражение в научных публикациях общим объемом 2,2 п.л.
Структура диссертационной работы обусловлена целью и логикой исследо-$г вания, а также характером решаемых в его ходе задач. Диссертация состоит из введения, шести разделов, объединенных в четыре главы, заключения, библиографического списка использованной литературы.
и
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РЕГИОНЕ
1.1 Исследование региональных проблем бюджетного федерализма в экономической литературе
Экономические преобразования, проводимые в России, потребовали разработки новой модели бюджетных отношений в федеративном государстве. Построение федерации на основе сочетания централизованных и децентрализованных отношений органов государственной власти, высокой степени самостоятельности и ответственности субъектов федерации в решении социально-экономических задач требует создания адекватной российским условиям модели бюджетного федерализма. При этом возрастает актуальность разработки современной концепции федеративных отношений.
В исследовании природы федерализма отечественная наука делает лишь первые шаги. Как пишут российские исследователи современных региональных проблем бюджетного федерализма экономисты В. Лексин и А. Швецов: «В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического опре-, деления самого понятия, не существует»[6I.e. 17]. Проблема бюджетного федерализма, занимая ключевое положение в вопросах построения бюджетной системы, относится к числу наименее разработанных в теоретическом плане.
Задача данного параграфа - на основе анализа источников выяснить наиболее важные аспекты содержания бюджетного федерализма.
Реализовать поставленную задачу возможно через изучение региональных проблем понимания бюджетного федерализма с позиции сущностных характеристик, отличительных признаков и основных принципов федеративных отношений. fo В зарубежной науке по данной проблеме выделяют труды лидеров мировой
школы федерализма профессоров Даниэля Элазара и Винсента Острома.
Раскрывая сущность понятия «федерализм», Д. Элазар отмечал, что в узком смысле оно обозначает взаимоотношения между различными уровнями государст-
12
венной власти. В более широком понятии «федерализм» заключается в сочетании «самоуправления и долевого правления через конституционное соучастие во власти на основе децентрализацию^ 138.С. 109). В этом понятии Д. Элазар впервые четко формулирует некоторые аспекты федерализма: с одной стороны, это система взаимоотношений, с другой, сочетание принципов, на которых основывается действие федерализма. Практическое значение имеет выделение принципа соучастия в управлении органов государственной власти, предполагающего конституционное разграничение предметов ведения.
В. Остром характеризует сущность федерализма с такой позиции «чтобы, опираясь на процесс заключения совместного договора - соглашения и объединения людей - установить взаимоотношения самоуправляющегося сообщества»(77.С21). В этом определении В. Остром, подтверждая мнение Элазара, трактует федерализм как процесс установления взаимоотношений и выделяет один из возможных способов образования федеративного государства.
Следующее высказывание Даниэля Элазара дополняет трактовку сущности бюджетного федерализма Винсента Острома и акцентирует внимание на сочетании эффективной государственной власти и максимальной свободы человека. Федерализм, считает Элазар, удовлетворяет как потребности людей, так и интересы госу-
, дарственных институтов, объединяет их для достижения общих целей и сохраняет самостоятельное существование и тех, и других. «Центральной идеей истинного федерализма во всех его разновидностях является концепция Свободы, - подчеркивает Д. Элазар. - Все теории федерализма начинаются с признания того, что правительство является необходимым в некоторой форме, и что создание эффективного правительства является главной задачей человечества...Другая сущность федерализма заключается в том, что все люди рождены свободными, и что хорошее правительство должно быть основано на принципах максимальной свободы человека».
$ Для понимания сущности федерализма следует определить его мировоззрен-
ческие основы. Слово «федерализм» происходит от латинского «foedus», означающего «соглашение».
13
Составители толкового словаря русского языка Ожегов СИ., Шведова Ю.Ю. характеризуют федерализм как принцип государственного устройства, основанный на федерации, которую определяют как «Союзное государство, состоящее из объединившихся государств или государственных образований, сохраняющих опреде-ленную юридическую и политическую самостоятельность^ 114.С.838). В определении выводится такой важный аспект федерализма, как определенная доля самостоятельности, указывается способ образования федеративного государства, однако ничего не говорится о принципах, на которых построены взаимоотношения органов государственной власти.
В энциклопедическом словаре по федерализму бюджетный федерализм рассматривается как многоуровневая бюджетная система государства, при которой ка-ждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним законодательством бюджетных полномочий (122. С.251). Данное толкование бюджетного федерализма достаточно условно. Бюджетный федерализм - это не столько «многоуровневая бюджетная система», сколько система взаимоотношений между разными уровнями государственной власти, затрагивающая множество важных аспектов. В определении не оговаривается возможность возникновения и существования межбюджетных отношений. В то время как они являются проводником бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм ученые-экономисты рассматривают как «... принцип разделения полномочий в финансовой сфере между федеральной властью и властями субъектов федерации, основанный на учете общегосударственных интересов. Межбюджетные отношения - взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими бюджетами всех уровней».(109.С. 17) С такой трактовкой понятия бюджетного федерализма и пониманием значимости межбюджетных отношений стоит согласиться. Вместе с тем сущность бюджетного федерализма не должна сводиться только к одному, хотя ч% и важному принципу разделения полномочий. Кроме того, в процессе федеративных отношений должны учитываться не только общегосударственные интересы, но и интересы субъектов федерации, местных органов власти и, следовательно, интересы населения.
14
Один из известных экономистов Л. Н. Якобсон отмечает такой важный аспект бюджетного федерализма: «Термин «бюджетный федерализм» применяется и в отношении стран, федеральными не являющимися. Федерализм в данном случае подразумевает только наличие обособленных региональных звеньев бюджетной системы государства»(140. С. 198).
Это высказывание подтверждает определение, которое дает эксперт по проблемам бюджетного федерализма О. В. Богачева: «Бюджетный федерализм - экономическое понятие, не связанное с государственным политическим устройством и характеризующее многоуровневость бюджетной системы любого государства». Стандартная бюджетная методика Организации экономического сотрудничества и развития выделяет три уровня власти - центральные органы, регионы (штаты в США, кантоны в Швейцарии, провинции в Канаде и т.д.) и местные власти. Каждый уровень имеет свой бюджет и действует в рамках своих бюджетных полномочий. «Автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти и их взаимоотношение, основанное на сформулированных нормах, и называется бюджетным федерализмом»(20.С18). Это неточное определение, бюджетный федерализм не всегда предполагает полностью автономное функционирование различных бюджетов, правильнее указать на допустимую децентрализацию в решении социально-экономических вопросов.
Бюджетный федерализм представляет собой чрезвычайно емкое, сложное и многогранное явление, охватывающее самые разные аспекты общественной жизни. Профессор Ю. Любимцев в статье по проблемам формирования российского федерализма трактует данное понятие, как «взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направляемых на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнова- ний и расходов. В рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства: это и есть бюджетный федерализм в его более узком понимании. В широком понимании это сложный, регулируемый государством и частично происходящий внутри него процесс финансового обращения, выражаю-
15
щийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между источниками ресурсов (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения». Профессор Ю. Любимцев рассматривает бюд- жетный федерализм, с одной стороны, как механизм взаимодействия интересов, с другой, как процесс финансового обращения, характеризует функциональную значимость данного явления. «Разделение на две сферы - внешнюю и внутреннюю бюджетного федерализма отражает их особую функциональную роль в финансовом механизме; внутренняя выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти; а внешняя выражает общественную предназначенность бюджетных отношений - «обслуживание» государственной «машины» гражданского общества (46.С.9).
Наиболее содержательную характеристику исследуемому понятию, затрагивающую интересы уровней государственной власти (местного самоуправления) дает профессор В. М. Родионова: «Бюджетный федерализм - это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации, представленные республиканским бюджетом РФ, с интересами субъектов Федерации и органов местного самоуправления»(100.С.П). Содержание бюджетного федерализма, по словам В. М. Родионовой, включает: трехуровневую систему бюджетных от-ношений и четкое разграничение функций между ними; самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии региональных и местных бюджетов; сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в общей бюджетной системе страны; прозрачность межбюджетных отношений, основанную на понятных и приемлемых для всех субъектов Федерации подходах определения размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам. Такое понимание бюджетного федерализма, как многосторонней системы отноше-fc ний, сочетающей разнообразные интересы, действующей на основании разработанных положений-принципов, дает наиболее полное представление о содержании исследуемого экономического явления.
16
На основании вышеперечисленных фактов можно сделать вывод о том, что бюджетный федерализм пронизывает не только отношения между различными уровнями власти и управления по поводу распределения доходов и расходов, но и
охватывает все этапы бюджетного процесса и уровни бюджетной системы; предпо-V
. лагает распределение бюджетных прав и полномочий, участие субъектов Федерации
в разработке единой бюджетно-налоговой политики в стране, наличие системы контроля за исполнением бюджетов всех уровней, механизма бюджетного регулирования и др.
Трактовка сущности бюджетного федерализма различными авторами многоаспектна и не всегда однозначна, причем для характеристики одних и тех же понятий рассматриваются различные стороны содержания бюджетного федерализма, при этом используются разные научные теории. Поэтому для разработки современной концепции федеративных отношений важно установить специфические признаки содержания бюджетного федерализма.
В изучении данных признаков первоисточником служит знаменитый труд Алексиса де Токвиля «Демократия в Америке», который является фундаментальным исследованием процесса формирования и развития американского федерализма. К определяющим показателям федерализма Токвиль относит: приоритет прав человека над законами государства; равноправие всех граждан; народовластие; развитое гражданское общество с высоким уровнем образования и науки; разделение властей государства; сильный правопорядок.
Первый признак федерализма - приоритет прав человека над законами государства. Токвиль писал, что « ... не может быть ни великих людей, не наделенных добродетелями, ни великих народов, не уважающих прав. При отсутствии прав едва ли можно говорить о существовании общества. Разве можно назвать обществом группу разумных существ, если их единство основано только на силе?»(113.С.57). (It Приоритет прав человека над законами государства означает, что государст-
во, в том числе его высшие законодательные и исполнительные органы власти, не имеют право нарушать основополагающие права граждан. Общая система реализации этого принципа подразумевает, что права и свободы человека фиксируются в
17

Получить работу