Введение
Актуальность темы исследования На этапе кардинальных преобразований российской государственности, в условиях осуществляемой земельной реформы возникают новые проблемы взаимодействия государства и агропромышленного комплекса, приобретающие особый характер в связи с необходимостью стабилизации конституционного строя и экономического положения страны. Важнейшим направлением реформирования общества является государственное регулирование агропромышленных отношений в целях становления новых организационно-правовых форма собственности -крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерных обществ, товариществ, кооперативов, являющихся альтернативой бывшим колхозам и совхозам. Интересы современного АПК требуют активного, развитого государственно-правового воздействия на его переход к многоукладной экономике рыночного типа.
Новые управленческие процессы в агропромышленном секторе экономики не могут быть объяснены с помощью известных теоретических исследований, выполненных в административно-хозяйственной системе, что обуславливает необходимость научного поиска эффективных организационно-правовых средств преодоления кризиса в сельском хозяйстве. В глубоком изучении нуждаются проблемы выхода из кризиса государственного управления в режиме правового регулирования агропромышленных отношений, взаимодействия государственного регулирования и саморегулирования АПК, особенно переходного периода. Специальное исследование этих процессов обусловлено тем, что они охватывают период от огосударствления к многообразию форм управленческих отношений, формированию организационно-правового механизма их
регулирования, развитию правовых основ оптимизации государственного регулирования рынка земель.
Эти и другие обстоятельства предопределили выбор темы диссертации и круг исследуемых в ней вопросов.
Состояние научной разработанности проблемы. Вопросами развития агропромышленных отношений занимаются представители разных отраслей юридической науки. Однако исследовать их выводы с
целью современного реформирования управления АПК затруднительно, поскольку они являются результатом разрозненных в своей основе устаревших процессов и концепций, в которых просматриваются противоположные взгляды на роль государства в правовом регулировании агропромышленных отношений.
Методологически значимы труды ученых-юристов, комплексно исследующих вопросы государственного управления и правового регулирования: С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, И.Л.Бачило, Н.Д.Бахраха, В.Г.Вишнякова, Б.Н.Габричидзе, С.Э.Жилинского, М.И.Еропкина, В.Н.Иванова, М.А.Краснова, Г.В.Мальцева, В.А.Прокошина, Ю.А.Тихомирова, Т.М.Шамбы и других. Эволюцию аграрно-правовых отношений в прошлом России отразили работы А.П.Энгельгарда, С.Ю.Витте, П.А.Столыпина, Н.Д.Кондратьева, А.Н.Челинцева, А.В.Чаянова.
Всесторонне трактуют агропромышленные процессы современной России В.В.Бакушев, А.М.Емельянов, А.П.Зинченко, А.Ф.Зырянов, Н.М.Казанцев, А.П.Карпов, А.А.Никонов. И.Ф.Суслов, И.М.Слепенков, И.Ф.Чернявский, Г.И.Шмелев, И.А.Ярковкая. Ряд плодотворных суждений и выводов по вопросам развития земельного законодательства, права собственности на землю, правового статуса крестьянских хозяйств содержат публикации Б.В.Ерофеева, И.АИконипкой, О.С.Колбасова, Н.И.Краснова, И.О.Красновой, А.Н.Лапшина, П.И.Симуша, А.А.Шутькова и других. К современному анализу агрореформирования в России проявляют интерес многие зарубежные исследователи, в том числе Дж.Андерсон, Ш.Блинко, Д.Люси, Д.Маккензи, У.Ринглен. Л.Фалви, работающие в миссии Всемирного Банка.
Вместе с тем глубокие управленческо-правовые исследования агропромышленных отношений в условиях земельной реформы до сих пор не предпринимались. Фактически не создана пока современная российская школа государственного регулирования АПК. Ведь новейшие технологии управления нужны не сами по себе, а как средство проведения научно обоснованных реформ, направленных на становление многоукладного и эффективного агрохозяйствования, обеспечение экономической безопасности селян. Выработке системно-правового взгляда на эти проблемы посвяшено данное исследование.
Объект исследования - агропромышленные отношения и их государственное регулирование на этапе земельной реформы в Российской Федерации.
Предмет исследования - понятие агропромышленных отношений, функций и методы их государственного регулирования, развитие организационно-правовых форм реформирования земельных отношений.
Цель диссертации состоит в исследовании организации управления АПК на этапе перехода от огосударствления к многообразию форм управленческих отношений, в разработке теоретических и нормативных моделей функционирования принципиально, новых рыночных связей между государством и АПК, выявлении основных тенденций в разрешении противоречий на пути правового развития агропромышленной системы. Цель конкретизируется в следующих задачах:
исследовать закономерности преобразования командно-управленческих отношений в АПК, с учетом специфики управления, регулирования и саморегулирования рьшочного типа;
проанализировать действие агропромышленного
законодательства с точки зрения его целесообразности, полноты, эффективности, соответствия правовой системе России, сопоставления с законодательством стран - членов СНГ;
- изучить роль, место, функции государства в организационно-правовом закреплении механизма регулирования агропромышленных отношений;
- раскрыть процесс развития правовых основ оптимизации государственного регулирования земельно - рыночных отношений в АПК:
- внести предложения, направленные на организационно-правовое регулирование этих отношений в рыночных условиях землепользования.
Методологическую и теоретическую основу настоящего исследования составляют общенаучные методы познания социальных процессов: системный, программно-целевой, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический и другие. В соответствии с
мировоззренческой позицией, принятой диссертантом, государственное регулирование агропромышленных отношений исследуется как междисциплинарная проблема, лежащая на стыке конституционного, административного, муниципального и других отраслей права, а также государственного управления.
Автор руководствуется принципами объективного государственно-правового анализа проблемы. Поскольку в науке государственного управления. агропромышленная проблематика предполагает разнообразие исследовательских подходов, то диссертант использовал в сочетании ретроспективный и сопоставительный приемы анализа главной и ряда выделенных смежных вопросов темы.
Нормативно-источниковая база диссертации включает Конституцию Российской Федерации, законы, указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты СССР, ряда государств - членов СНГ. В работе использованы официальные материалы органов представительной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, зарубежный опыт. Текущие архивы представлены в виде статистических данных, справок, информационных материалов, проектов Земельного Кодекса Российской Федерации. Самостоятельную группу источников составляют материалы периодической печати.
Эмпирической основой диссертации являются малоизвестные материалы о реформировании управления в АПК, экспертиза ряда законодательных и нормативных актов, справочной литературы, раскрывающих характер регулирования агропромышленных отношений на федеральном и региональном уровнях (Московская область, Хабаровский край и др.).
Научная новизна работы исходит из сущности проблемы государственного регулирования агропромышленных отношений в условиях земельной реформы, вскрытие этой сущности является одной из первых попыток исследования теоретических и практических аспектов обновления организационно-правовых форм рыночного агрохозяйствования.
В диссертации содержится ряд сформулированных и представленных автором на защиту выводов, положений и рекомендаций, которые являются новыми или обладают элементами новизны:
- выявлены тенденции рационального сочетания государственного управления и самоуправления, правового регулирования и экономико-правовой информации в деятельности АПК;
раскрыты правовой процесс и механизм перехода от огосударствления к многообразию организационных форм агропромышленного производства в масштабе социального государства (сельскохозяйственные кооперативы, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, крестьянские (фермерские) хозяйства и их ассоциации, подсобные сельские хозяйства предприятий и т.п.) на примере самоуправляемых агропромышленных систем регионов;
- обоснована необходимость разработки ряда региональных программ, обеспечивающих жизнедеятельность крестьянских хозяйств, включая правовые акты субъектов Российской Федерации по поддержанию страхования урожая, устойчивости гарантий минимальных цен на сельхозпродукцию и финансовых льгот, созданию сети лизинговых договоров;
- показаны юридические средства, используемые в механизме государственного регулирования отношений в АПК , включая перспективное развитие агропромышленных отношений посредством комплексного взаимодействия государства и АПК в организационно-правовом процессе и внедрения существующих на этот счет теоретических разработок автора;
- выделены условия и предпосылки укрепления правового режима хозяйствования в АПК как органической части экономико-правового режима государства и общества;
- разработаны для внедрения ресурсные модели управления АПК регионов и проект положения о Центрах правового обеспечения агропромышленного комплекса (ЦПОАК), способных оказать существенную государственно-правовую поддержку предприятиям предпринимательства и бизнеса, а также защитить интересы крестьянства, социально-технологические карты по изучению и прогнозированию агропромышленного развития субъектов Российской Федерации;
- предложено объединить средства и использовать в полной мере возможности правовой информации и социально-технологических регуляторов в становлении агропромышленного права и его законодательной базы - агропромышленного кодекса Российской Федерации.
Практическая значимость исследования определяется его ориентацией на решение актуальных проблем государственного управления и правового регулирования агропромышленных отношений, реальной возможностью использования ряда разработанных диссертантом предложений в процессе осуществления земельной реформы и совершенствования законодательства. Практический интерес представляют, в частности, подготовленные автором проекты федеральной и региональной программ "О перспективах государственного регулирования предпринимательства в АПК России", правовые акты (проекты) по вопросам юридического обеспечения агропромышленного комплекса, самоуправления региональных агросистем, локального регулирования и поведения организационно-правовых экспериментов в агросфере, законопроектные предложения о недопустимости поспешных реорганизаций существующих управленческих агроструктур, о порядке предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства военнослужащим, уволенным в запас по сокращению штатов, беженцам и другим переселенцам. Практическую направленность имеет создание социально-технологических карт по изучению и прогнозированию агропромышленного развития субъектов Российской Федерации.
Материалы диссертации имеют практическое значение для отраслевых юридических наук. Они могут найти применение в преподавании конституционного права и управления, административного права, при написании учебных пособий по другим родственным дисциплинам, изучаемым в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Апробация результатов исследования. Рабочие гипотезы, основные положения диссертационной работы обсуждены и одобрены на заседаниях проблемного семинара и кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы РАГС, а
8
также получили отражение в опубликованных диссертантом брошюрах, преподавательской и юридическо-консультационной деятельности, выступлениях автора на предприятиях, в организациях Московской области и Хабаровского края.
Ряд аграрно-аналитических материалов, подготовленных с участием диссертанта, были предметом рассмотрения в органах государственной власти указанных выше субъектов Российской Федерации, в Администрации Президента РФ.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников литературы, указателя принятых сокращений и приложений.
Глава I. Кризис государственного управления и регулирование отношений в агропромышленном комплексе (АПК) на этапе формирования рыночной экономики.
§ 1. Организация управления АПК. От огосударствления к многообразию форм управленческих отношений.
На современном этапе, когда земля, все природные ресурсы, составляющие основу жизнедеятельности народов Российской Федерации, вопросы формирования и последовательного развития агропромьшшенных отношений имеют первостепенное значение. В этих условиях представляются упрощенными технократические подходы к определению сущности и назначения агропромышленного комплекса, его внутренних в внешних отношений. АПК подчас понимается только как сектор экономики, призванный решать вопросы продовольственного обеспечения страны, т.е. как объект производственно-экономического управления.
Определения, которые даются понятию "агропромышленный комплекс", выражают именно эту особенность данного феномена. Его рассматривают как сложную производственно-экономическую систему, в которой все элементы функционально взаимосвязаны и взаимодействуют в направлении достижения единой конечной цели -эффективного производства продуктов земледелия и животноводства,
предметов потребления, изготавливаемых из них, и доведения их до потребителя в пригодном для потребителя виде.
Не умаляя производственно-экономическую значимость данной дефиниции, необходимо подчеркнуть, что с подобным чрезмерно технократизированным пониманием АПК трудно согласиться. На наш взгляд, именно такое восприятие создало своего рода "ничейную зону" между аграрно-экономической, аграрно-правовой и другими общественными науками. Эта ниша оказалась заполненной чрезмерно политизированной проблематикой развития агропромышленного комплекса, в итоге исчезал из поля зрения исследования потенциал регулирования, связанный с человеком, потребностями и интересами личности, особенно крестьянина, его социальным, экономическим, политическим и правовым положением.
Нарастание негативных явлений в агросфере, связанное с упадком села, показывает, что теоретические представления об аграрном секторе и агропромышленном комплексе еще далеки от жизни, и в первую очередь, на филиософско-социальном, политическом и правовом уровнях. Возникает вопрос не столько о научных пробелах, которых еще надо познавать, сколько о теоретических стереотипах, нередко искажающих само содержание аграрных отношений хозяйствования на селе.
Точнее говоря, агропромышленный комплекс во всем его многообразии и сложности необходимо понимать не только как объект технико-экономического управления, но и как уникальный объект государственного, правового регулирования, ибо отношения регулирования не только экономической подсистемой общества, но и всей совокупностью общественных отношений.
Рассмотрение АПК как социально-экономической системы предполагает, что при регулировании отношений в таком объекте будут учитываться не только экономические , но и социальные, политико-правовые и другие интересы, которые объективно и субъективно воспроизводятся всей системой общественной жизнедеятельности в агросфере. Понимание АПК лишь как объекта технико-экономического управления ведет к тому, что в качестве специфических , управленческих интересов выступают только производственные технические аспекты, которые и отражаются затем в управленческих решениях и действиях, не принимающих в расчет социально-личностную и правовую сторону производства.
10
Именно такой в течение долгих лет технико-экономический, производственный подход к проблеме управления сельским хозяйством в сочетании с административными методами привел к возникновению социальной несправедливости в отношении крестьянства, на восстановление которой теперь потребуется немало времени, сил и средств.
И потому правы ученые, предлагающие рассматривать агропромышленный комплекс как объект социально-экономического и государственного воздействия, который охватывал бы в единстве производственно-экономическую, социальную, территориальную, государственную, политическую и другие стороны объекта управления, а также действия, направленные на сохранение и поддержание упорядоченности системы агропромышленных отношений, на сохранение и поддержание скоординированности ее элементов. Для того, чтобы сохранить рыночное состояние системы АПК, т.е. ее основные черты - согласование, упорядочение и скоординированность регулирование действует против его нарушений. Регулирование задает рамки деятельности управляемых объектов АПК и оставляет для них более или менее широкую автономию, самостоятельность в выборе вариантов поведения, способов решения агропромышленных проблем. Разумеется, регулирование в рыночных условиях не перекрывает полностью всего содержания государственного управления.
Поскольку государственное регулирование в многоукладной экономике сельского хозяйства - это регулирующее воздействие федеральных органов законодательной и исполнительной власти на различные ее сектора с помощью прогнозирования, бюджета, кредита, других экономических методов, происходит усиление роли организации и согласования деятельности звеньев АПК в интересах роста благосостояния прежде всего сельских жителей.
В отличие от государственного регулирования АПК, управление сельским хозяйством - это организующее воздействие на хозяйствование и стимулирование социально-экономических и производственных процессов в рамках сельскохозяйственного товарищества, предприятия, ассоциации, других хозяйствующих субъектов на основе самоуправления, самофинансирования, полной материальной ответственности.
Тесно взаимодействуя между собой на законодательной основе, государственное управление сельским хозяйством и регулирование АПК
11
образуют комплексную систему хозяйствования, выступающую в качестве важного инструмента претворения в жизнь агропромышленной политики государства. Об этом свидетельствует превращение программы развития АПК из жестко директивного в индикативный инструмент, что создает почву для диалога представителей различных форм собственности. Изменение отношений собственности не распространяются автоматически. Экономика сама по себе не создает сознания, мировоззрения и соответствующего поведения индивида. Она определяет, видоизменяет и направляет их косвенным путем и, в конечном счете, выступает объективной основой развития демократии в агропромышленном комплексе.
Экономика одновременно зависима от тех демократических процессов, которые происходят в политической и правовой системе. Идея кардинальных изменений экономических отношений на селе стала возможной в результате происходящего перехода от тоталитаризма к демократическому обществу, создания механизма обеспечения сознательной, целесообразной взаимосвязи между аграрным сектором экономики и другими сферами общественной жизнедеятельности. Таким механизмом выступает (в соответствующих пределах) управление АПК в широком смысле, которое, в свою очередь, воспроизводится не только аграрно-экономическими отношениями, но и всей совокупностью общественных отношений в агросфере. Современное развитие от огосударствления к многообразию форм регулирования отношений собственности является частью всех общественных отношений и обладает относительной самостоятельностью. Поэтому оно может быть выделено в особую сферу - агропромышленные отношения на селе, состоящие из агропромышленных производственно-экономических отношений и агропромышленных социальных, политических, правовых, идеологических и других отношений. При таком целостном подходе к изучению АПК объективное развитие агропромышленных отношений реализуются через активность субъективного фактора, что и определяет возрастающую роль государственного регулирования в
функционировании аграрной сферы. Ведь в условиях реальной демократии целенаправленное организациононно-регулирующее
воздействие на аграрную экономику и другие области жизни в этом секторе оказывают не только формы собственности, но и государство, право. Следовательно, агропромышленный комплекс - объект не
12
только экономического, но и государственного, правового, социального, политического воздействия в широком смысле. Вместе с тем агропромышленная сфера, помимо специфической функциональной роли в процессе воспроизводства, оказывает обратное и, нередко, определяющее влияние на многие стороны политического, экономического, государственного и социального развития общества.
Аграрная политика государства, основанная на закономерностях развития материального производства, определяет принципиальные установки, общие стратегические направления жизнедеятельности агропромышленного комплекса (АПК) страны. В соответствии с этим агропромышленные отношения надо объяснять экономическими отношениями собственности на землю, а не наоборот. Однозначное понимание сущности агропромышленных отношений предполагает последовательное использование методологии, ориентирующей на четкое определение соотношения аграрной политики, экономики и права в рамках общего единства экономического и правового пространства, направленности социальной, государственной и рьшочнои деятельности на развитие этих отношений.
Проведение конкретных мер по укреплению агропромышленных отношений - в значительной мере функция компетентных государственных органов, прежде всего законодательных, ибо ответ на вопрос о принципах осуществления намеченных агропромышленной стратегии и тактики государства граждане получают в законодательстве.
Причем правовая характеристика рассматриваемых отношений должна быть свободной от чрезмерной политизации аграрно-промышленного комплекса. Генезис агропромышленных отношений в комплексе требует целостного теоретического осмысления в русле нового рыночного хозяйствования, без которого невозможны дальнейшая разработка и углубление концепции государственного управления и регулирования экономики, ее отраслей и сфер.
Использование категорий "управление" и "регулирование " в АПК позволяет более полно установить динамику агропромышленных правоотношений. Известно, что управлять - это значит направлять ход движения, руководить действиями субъектов АПК. В этой связи представляется, что государственное управление агропромышленным комплексом является системой организационных, экономических, информационных и других взаимоотношений субъекта (государства) и объекта (АПК), целенаправленно опосредуемых правом хозяйствования
13
на земле. Регулирование предполагает целенаправленное развитие, движение АПК для того, чтобы привести в порядок, в систему агропромышленные отношения1. В процессе управленческой деятельности осуществляется регулирование совместной деятельности людей, занятых в АПК, которое обеспечивает устранение возможных отклонений от программы скоординированной работы его отраслей, учет изменений внутренней и внешней ситуаций, т.е. корректирует и координирует совместный труд аграриев.
Как видно, основной целью аграрной реформы в Российской Федерации является конкретное изменение сложившихся в деревне экономических, правовых и организационных отношений и прежде всего преобразование отношений собственности и оргструктуры колхозов и совхозов, формирование уклада крестьянских (фермерских) хозяйств. К весне 1995 года в России принято было более 90 нормативных актов различного уровня, составляющих правовую основу развития агропромышленного комплекса страны2. Однако в таких основополагающих документах как "Программа возрождения российской деревни"(1990г.), "Республиканская программа проведения земельной реформы на территории РСФСР" (1991г.), в Земельном кодексе РСФСР (1991 г.) Закон Российской Федерации о земельной реформе (1993г.) и других не было разработано действенного плана совершенствования управления в сельском хозяйстве страны. На пути развертывания новых рыночных агропромышленных отношений необходимо было преодолеть не только неполноту, но и несистемность, противоречивость аграрного законодательства, не регулирующего в полной мере предпринимательство в АПК. Разработанный затем проект "Концепции аграрной политики в России в 1993-1995 годах" и первые итоги аграрной реформы свидетельствуют о расширении прав и полномочий сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Коллективные, кооперативные и акционерные аграрные структуры и крестьянские (фермерские), мелкотоварные хозяйства получили в собственность землю и имущество для самостоятельного использования их в целях ведения сельскохозяйственного производства, право распоряжения своей продукцией и прибылью (доходом), установления цен на продукцию, владения контрольным пакетом акций приватизированных инфраструктурных предприятий.
1 См.:Ожегов СИ. Словарь русского языка М., 1968, с.823.
2 См.: Российский фермер, 1995, № 35, 5-11 окт.
14
Но поскольку не были устранены негативные тенденции, блокирующие развитие АПК (распад производственно-хозяйственных связей России со странами - участницами СНГ и Восточной Европы; отсутствие эффективного механизма экономического и правового регулирования обмена между промышленностью и сельским хозяйством; административная регламентация рыночных отношений; дискриминационные кредитная, налоговая, ценовая, инвестиционная, страховая, таможенная политика, неадекватные условия функционирования АПК), то программа быстрого реформирования государственных органов и предприятий АПК, в первую очередь для, гармонизации предпринимательских интересов хозяйствующих субъектов пришла в противоречие с принципами государственного управления АПК. В этой связи важным звеном государственного воздействия на предпринимательский сектор АПК могла бы стать целевая программа Российской Федерации "О перспективах государственного регулирования предпринимательства в АПК", с помощью которой целесообразно определить цели, состав и содержание, а также порядок разработки прогнозов, государственных программ и индикативных планов развития агропромышленного предпринимательства. Не менее важное значение имеет учетно-контрольные, надзорные и кадровые функции, экономико-статистическая информация о деятельности АПК, а также сочетание государственного и независимого аудиторского контроля за развитием составных частей агропромышленного комплекса.
Целевая программа призвана отразить весь сложный, многосторонний процесс приватизации государственного имущества в АПК, специфика которого очевидна (зависимость
сельскохозяйственного производства от почвенно-климатических условий, сезонность).
В целевой программе необходимо подчеркнуть, что нынешняя реорганизация в АПК направлена на изменение агропромышленных отношений с тем, чтобы в полной мере использовать институт многообразия форм собственности. Ранее проводимые реформы не изменяли экономических основ сельскохозяйственного производства -отношения собственности на средства производства.
f
15
Преобразования хозяйств встретили у большинства земледельцев пассивно-негативное отношение3. В итоге с самого начала реформа не вышла на установленные меры и сроки, а затем вместо преобразования началось разрушение старой системы, в результате чего потеряна экономическая, правовая и социально-психологическая устойчивость всех слоев крестьянства.
Принятие целевой программы "О перспективах государственного регулирования предпринимательства в АПК" позволило бы, не ограничивая возможность различных типов хозяйств, предоставить право выбора форм, которые в большей мере соответствуют интересам работников АПК. В такой Программе можно было бы недвусмысленно регламентировать случаи и пределы государственного вмешательства в агропромышленные отношения. Разумеется, нельзя не учитывать последствия структурных преобразований на селе, возникшие с принятием Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 года. Указом снят мораторий на куплю-продажу земли и отменены с 1994 г. обязательные поставки и иные формы принудительного изъятия сельскохозяйственной продукции в государственные ресурсы4. Кроме того, Указом положено начало формированию в России земельного рынка, который позволит урегулировать структурные преобразования в АПК. В соответствии с п.8 Указа продажа земельных участков, используемых в сельскохозяйственном производстве, с изменением целевого назначения производится по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Это служит важной правовой гарантией против необоснованного выбытия земель из сельскохозяйственного производства.
На основании п.1 данного Указа совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа. Согласно п.4 Указа все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке, что исключает административный произвол в их разрешении.
Структурные преобразования в самой организации агропромышленного производства проходят наиболее активно, начиная
3 См.: Козырь М.М. Аграрная реформа и развитие организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства в России// Государство и право. 1994. №4, с.71.
4 Российские вести. 1993. 29 окт.
16
с 1990 года. К этому времени в России насчитывалось 27,3 тыс. крупных сельскохозяйственных предприятий. В каждом из них при средней площади 7.4 тыс. га сельхозугодий и 4,6 тыс. га пашни работало свыше 350 человек и использовалось основных фондов на сумму около 10 млн. рублей. Фондо- и энергообеспеченность в этих хозяйствах была в 5 -10 раз ниже возможной при современном развитии науки и техники5. Что же касается личных подсобных хозяйств (ЛПХ) граждан, то в 1990 г. в России их имелось 16 млн. со средней площадью земли 0,20 га на одно хозяйство. Учитывая, что они самым тесным образом оказались интегрированы с общественным хозяйством, используя его технику и рабочий скот для обработки земли, кормовые угодья, транспорт и удобрения, покупая у него молодняк скота и птицы по себестоимости, то стало возможным производить в ЛПХ 25% всей валовой продукции сельского хозяйства. ЛПХ сохраняют подсобный по отношению к крупному производству и потребительский характер.
Товарность ЛПХ по большинству видов производимой ими продукции составляет 5 - 15%, а по молоку 20 - 25%6. Рост численности и дальнейшее повышение удельного веса ЛПХ (за 1991 -1992гг. - на 2,2 млн. хозяйств с общей площадью занятых ими земель в 1,5 раза или 4,7 млн. га) подтверждают значительные возможности этих хозяйств. Одновременно все это свидетельствует о появлении конкурентов у крупных сельскохозяйственных предприятий, особенно с низкой интенсивностью и известными недостатками огосударствленных отношений. Именно данными обстоятельствами был предопределен курс на реорганизацию колхозов и совхозов и создание на их базе новых организационно-правовых форм в АПК. Конечно, неправомерны утверждения, что будто ЛПХ "кормили и продолжают кормить страну, давая более половины всего товарного сельскохозяйственного продукта". Такое мнение не подтверждено опубликованными статистическими данными7.
Однако прежде чем анализировать процесс рыночной реорганизации колхозов и совхозов, необходимо выяснить, что же
5 См.: Зинченко А.П. Сочетание крупного, среднего и мелкого сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рынку.// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1993. №5, с.15
6 См.: Зинченко А.П. Сочетание крупного, среднего и мелкого сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рынку// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1993. №5, с. 15-16
7 См.: Тимофеев Л. Аппарат против капитала. Исход этой битвы определит будущее деревни. - Известия. 1993. 16 июня. |
