Введение
В последние годы в России при переходе от плановой к рыночной экономике произошли коренные социально-экономические преобразования, с которыми неизбежно связаны сопутствующие им конфликты. Состояние и динамика социальных процессов в обществе, обусловленные противоречиями, заложенными в структурных механизмах его организации, определили наличие противоречивых интересов у отдельных социальных групп, которые нередко являются причинами разногласий, конфликтов. Объективными предпосылками такого положения дел служат не только экономические потрясения, но и отставание законодательства.
Преобразование государственных организаций в различные новые организационно-правовые формы, появление частных коммерческих структур повлекли изменение самого климата экономических и социально-трудовых отношений. Систематические нарушения трудового законодательства, а нередко и откровенное его игнорирование "новыми управленцами" стали непосредственной причиной возникновения трудовых споров и конфликтов.
Наконец, нельзя не отметить психологическую неготовность большого числа населения к кардинальным изменениям в стране и как результат -повышение социальной напряженности.
Все это вместе взятое требует глубокого осмысления перспектив развития законодательства о труде в направлении усиления юридических гарантий защиты трудовых прав граждан.
Сейчас в большинстве организаций наблюдаются столкновения самых разнообразных культур управления, что нередко вызывает неадекватное поведение участников трудового процесса. Усиление контрастов политической и общественной жизни страны способствует трансформированию методов воздействия на конфликты, возникающие в сфере применения наемного труда.
5
На сегодняшний день достаточно остро стоит проблема урегулирования индивидуальных трудовых споров, возникающих в организациях различных организационно-правовых форм. Появление "класса" собственников, заинтересованных в основном в получении прибыли и в меньшей степени в создании благоприятных нормальных условий для труда наемных работников, повлекло за собой необходимость усиления существующих, установления дополнительных юридических гарантий трудовых прав, коренного изменения видов и способов разрешения индивидуальных трудовых споров, а также в целом методологии регулирования правоотношений, связанных с защитой и охраной закрепленных Конституцией РФ трудовых прав граждан.
По-прежнему достаточно серьезной является проблема понятийного аппарата трудового права. Она находит свое отражение в проектах Трудового кодекса, представляемых на обсуждение в Государственную Думу РФ.
В связи с перспективой принятия нового Трудового кодекса, Гражданско-процессуального кодекса, Трудового процессуального кодекса актуальной на сегодняшний день являются проблемы процедурных и процессуальных правоотношений, составляющих предмет трудового права, проблемы видов и способов разрешения индивидуальных трудовых споров, проблемы формирования трудовых судов. Эти вопросы напрямую связаны с темой диссертационного исследования и также определяют актуальность и новизну основных его положений.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационного исследования - разработка современной концепции процесса разрешения индивидуальных трудовых споров, в том числе: определение стадий процесса; методологии правового регулирования
6
разрешения индивидуальных трудовых споров; особенностей формирования юрисдикционных органов по разрешению индивидуальных трудовых споров.
Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании поставлены следующие задачи:
1. Определить понятие и сущность индивидуального трудового спора для чего:
- исследовать текущее законодательство, регулирующее порядок разрешения индивидуальных трудовых споров (нами не ставится задача определения и выявления особенностей разрешения конкретных видов индивидуальных трудовых споров, нас интересует порядок и методы правового регулирования существующих видов разбирательства);
- провести сравнительный анализ законодательства, регулирующего коллективные и индивидуальные трудовые споры:
- проанализировать имеющиеся по этому вопросу позиции ученых;
- выявить основные элементы, составляющие содержание индивидуального трудового спора;
определить различие между терминами: "разногласие", " индивидуальный трудовой спор"," конфликт";
- сформулировать определение понятия "индивидуальный трудовой спор".
2. Рассмотреть основные условия и причины возникновения индивидуальных трудовых споров;
3. Исследовать имеющиеся в юридической литературе классификации индивидуальных трудовых споров, для чего:
- определить основания этих классификаций;
- выявить позитивные и негативные стороны имеющихся классификаций;
- определить значение выделяемых видов индивидуального трудового спора.
4. Исследовать порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, выявить его особенности. Для этого:
7
- дать исторический очерк правового разрешения индивидуальных трудовых споров в России;
- провести сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и зарубежных стран, регулирующих порядок разрешения индивидуальных трудовых споров;
- уточнить содержание используемой в законодательстве терминологии: "разрешение", "рассмотрение" и "урегулирование" индивидуальных трудовых споров и сформулировать определение этих понятий;
- изучить имеющиеся в юридической литературе классификации видов порядка разрешения индивидуальных трудовых споров, выявить негативные и позитивные их стороны;
- разработать классификацию видов порядка разрешения индивидуальных трудовых споров на основании проведенных исследований;
- сформулировать предложения по совершенствованию методов правового разрешения индивидуальных трудовых споров.
5. Проанализировать юридические гарантии разрешения индивидуальных трудовых споров, для чего:
- изучить особенности разрешения индивидуальных трудовых споров в доюрисдикционном порядке, в КТС, в суде, в особом порядке, выявить позитивные и негативные стороны;
- показать особенности формирования досудебных и судебных органов разрешения трудовых споров, выявить причины имеющихся недостатков в их деятельности;
- исследовать негативные моменты, связанные с разрешением индивидуального трудового спора в особом порядке,
- сформулировать предложения по устранению имеющихся недостатков в разрешении индивидуальных трудовых споров в доюрисдикционном порядке, КТС, в суде, в особом порядке.
8
Методологическая основа диссертационного исследования
При написании работы применялись как общие методы научного познания (анализ и синтез, сравнение), так и специальные правовые методы исследования. Использован историко-правовой анализ терминологии института "индивидуальные трудовые споры", сравнительная характеристика трудового законодательства России и зарубежных стран, обобщение судебной практики, изученной автором на материалах межмуниципальных судов г. Москвы.
Методологической основой для выработки понятий и их определений послужили законы формальной логики.
При написании работы автор использовал собственный опыт разрешения индивидуальных трудовых споров, приобретенный в Дорогомиловском межмуниципальном (районном) суде ЗАО г. Москвы, где он работал в должности судьи.
Нормативную основу диссертации составляют документы МОТ, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов РФ, акты Президента, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, локальные акты.
Теоретическая основа исследования
Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных специалистов в области общей теории права, конституционного, трудового и гражданско-процессуального права, а также в области социологии, конфликтологии, социального партнерства.
В диссертации использованы труды по общей теории права, а также гражданско-процессуальному праву - Баришпольской Т.Ю. М.И Бару, Васильева A.M., Л.А. Грось, М.А. Гурвич, А.А. Добровольского, С.Л.
9
Дудкиной, Н.Б. Зейдера, П.Ф. Елисейкина, К.И. Комиссаровой, В.М. Семенова, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота, B.C. Тадевосяна, М.С. Шакарян и др.
Важными источниками послужили для автора труды представителей науки трудового права: Н.Г. Александрова, Е.И. Астрахана, B.C. Андреева, М.И. Бару, Е.А. Головановой, СЮ. Головиной, С.А. Голощапова, К.П. Горшенина, К.Н. Гусова, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, А.А. Клюева, A.M. Куренного, Р.З. Лившица, М.В. Лушниковой, СП. Маврина, В.И. Миронова, В.И. Никитинского, Л.А. Николаевой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.С Пашкова, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, В.И. Смолярчука, И.О. Сниги-ревой, А.И. Ставцевой, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, Г.В. Хачатрян, Е.Б. Хохлова, И.И. Цыганова и др.
Научная новизна работы проявляется в следующем.
1.Выявлены характерные признаки понятия индивидуального трудового спора, как процедурного и процессуального правоотношений.
2. Определены новые присущие переходу к рыночным отношениям, виды порядка разрешения индивидуальных трудовых споров, предложена их классификация, которая необходима для совершенствования законодательства, регулирующего порядок разрешения этих споров.
3. Исследовано текущее законодательство с позиций перспектив его развития, в результате которого чего установлены некоторые негативные черты правовых норм, регулирующих индивидуальные трудовые споры. Сформулирован вывод о необходимости разработки и принятия кодифицированного процессуального акта - Трудового процессуального кодекса, содержащего нормы, регулирующие как исковой порядок разрешения индивидуальных трудовых споров, так и административный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров.
4. Установлена закономерная связь изменения методов правового регулирования индивидуальных трудовых споров с правовым режимом государства, качественным составом работодателей, степенью вмешательства государства в деятельность организаций. В результате сравнительно-правового
10
анализа используемой терминологии сформулированы определения понятий: "разрешение индивидуального трудового спора", "рассмотрение трудового дела (заявления, обращения)", "урегулирование разногласия". На основании проведенных диссертационных исследований разработана классификация видов порядка разрешения индивидуальных трудовых споров, необходимых при формировании трудового процессуального кодифицированного законодательства, сформулированы предложения по совершенствованию методов правового регулирования процесса разрешения индивидуальных трудовых споров.
5. Выделен порядок разрешения индивидуальных трудовых споров в качестве единой трудовой процедуры, одной из форм которой является разрешение индивидуальных трудовых споров, состоящей из различных его стадий. Каждая стадия характеризуется наличием самостоятельных правоотношений, последовательно сменяемых друг друга: на стадии доюрисдикционного разрешения индивидуальных трудовых споров -процедурных и на стадии досудебного разрешения индивидуальных трудовых споров, на стадии судебного разбирательства, при рассмотрении дела в кассационной, надзорной инстанции, в ходе исполнения решений и т.д. -процедурных и процессуальных правоотношений.
6. Сформулирована и предложена концепция формирования трудовых судов, а также концепция установления порядка разрешения индивидуальных трудовых споров в доюрисдикционном, досудебном, судебном и административном порядке на основе исследования юридических процессуальных гарантий разрешения индивидуальных трудовых споров.
Научная и практическая значимость заключается в следующем:
- теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, дополняют и развивают ряд положений современной науки трудового права;
- научно-практические рекомендации, сформулированные автором, могут быть использованы при разработке Трудового процессуального кодекса РФ;
11
- теоретические положения диссертации могут применяться в учебном процессе при преподавании общего курса "Трудовое право", а также спецкурса "Проблемы разрешения индивидуальных трудовых споров".
Апробация результатов исследования
Диссертация выполнена на кафедре трудового права Академии труда и социальных отношений. Выводы и практически предложения, содержащиеся в ней, обсуждались на кафедре.
Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания дисциплины "Трудовое право" и спецкурсов "Проблемы трудового права", "Проблемы разрешения индивидуальных трудовых споров".
На основании материалов диссертационного исследования автором были подготовлены тезисы к Парламентским слушаниям на тему "Состояние и соблюдение законодательства о правах трудящихся", проводившимся Комитетом по труду и социальной политике Государственной Думы Федерального Собрания 18 октября 1999г.
Основные положения диссертации изло::::::ы в опубликованных автором работах, а также в докладах и сообщениях на научно-практических семинарах, конференциях, проводившихся Академией труда и социальных отношений; на совместном совещании ФНПР, Минтруда, состоявшемся в 1999г. по обсуждению и выработке решения по проблемам разрешения коллективных трудовых споров; на международном семинаре на тему "Опыт ЕС в области социального партнерства: возможности использования в России (коллективные переговоры и урегулирование трудовых споров), организованном ТАСИС 22-26 ноября 1999г.
12
Структура работы.
Цели и задачи обусловили содержание диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
13
Глава 1. Общая характеристика индивидуальных трудовых
споров
§1. Понятие индивидуального трудового спора
Под трудовыми спорами понимаются "поступившие на разрешение юрис-дикционного органа разногласия субъектов трудового права по вопросам применения трудового законодательства или об установлении в двух-трех-партнерском порядке новых условий труда".1
В зависимости от субъектного состава спора, его характера, вида спорного отношения, предмета разногласий трудовые споры подразделяются на коллективные и индивидуальные. В отличие от коллективного трудового спора, понятие которого дано в норме - дефиниции Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров",2 понятие индивидуального трудового спора легально не определено. Именно этим следует, на наш взгляд, объяснить неодинаковую позицию правоведов в отношении определения понятия индивидуальных трудовых споров.
Проанализировав имеющиеся в юридической литературе концепции, можно обозначить следующие элементы понятия индивидуального трудового спора, вокруг которых развернулась дискуссия:
- субъекты индивидуального трудового спора;
- объект индивидуального трудового спора;
- неурегулированные путем предварительных переговоров разногласия;
1 Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения // Учеб. пособие 3-е изд., перераб. и доп. -М.:Юристь, 1999, с. 9.
2 Федеральный закон Российской Федерации " О порядке разрешения коллективных трудовых споров", принят 23 ноября 1995г., введен в действие с 5 декабря 1995г.// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4557.
14
- передача индивидуального трудового спора на рассмотрение компетентного органа.
Остановимся подробно на этих элементах, и для начала определим, что собой представляют субъекты индивидуального трудового спора.
Некоторые авторы считают, что индивидуальный трудовой спор возникает между субъектами трудового правоотношения.1 Другие определяют в качестве субъектов индивидуальных трудовых споров более широкий круг лиц, относя к ним субъекты не только трудовых правоотношений, но и правоотношений, тесно связанных с трудовыми, другими словами субъекты трудового права.2
Согласно ст. 201 КЗоТ РФ одним из ^/Свектов индивидуального трудового спора является индивидуальный работник. Однако представляется, что данное определение не отвечает современным реалиям.
Индивидуально-трудовые споры могут возникнуть в различные периоды производственно-трудовой деятельности. Они могут возникнуть в ходе заключения трудового договора, в том числе на стадии переговоров о трудоустройстве, в процессе обучения будущего работника, то есть в период, когда правоотношение еще не является трудовым. Они могут иметь место после прекращения трудового договора, а также в период существования трудовых правоотношений. В рассматриваемых случаях субъектами индивидуальных трудовых споров выступают, с одной стороны, работодатель (администрация), с другой стороны:
- лицо, которое еще не является работником, (в правоотношениях, предшествующих трудовым);
- лицо, которое уже не является работником (в правоотношениях, вытекающих из трудовых);
1 См: Клюев А.А, Маврин А.В. Трудовые споры, М.:Профиздат, 1978, с.5; Скобелкин В.Н. Как рассматриваются трудовые споры работника с предприятием. - 2-е изд., испр. и доп. - Воронеж: Центр.-Черноземное кн. изд-во, 1977, с.25; Словарь по трудовому праву /Под ред. Ю.П. Орловского, М., 1998, с.130.
2 См.: Сыроватская Л.А. Трудовое право - М.: Высшая школа, 1995, с.227.
15
- работник (в трудовых правоотношениях).
Следовательно, напрашивается вывод, что субъектами индивидуального трудового спора являются кроме работников лица, которые еще или уже не являются субъектами трудового правоотношения.
Поэтому одним из субъектов индивидуального трудового спора следует называть не только работника, но и других субъектов правоотношений, тесно связанных с трудовыми.
Анализируя статью 201 КЗоТ РФ, следует отметить, что в качестве другого противостоящего субъекта индивидуального трудового спора законодатель определил администрацию организации. Несмотря на это, существуют различные позиции по этому вопросу. Так, есть мнение, согласно которому в качестве одного из субъектов индивидуального трудового спора выделяют администрацию,1 согласно другой точке зрения - работодателя.2 Это объясняется, в первую очередь тем, что согласно ст.ЗЗ ГПК РСФСР стороной в гражданском процессе (истцом или ответчиком) могут быть граждане, а также государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации, пользующиеся правами юридического лица. Следовательно, в отличие от определения, данного в нормах трудового права, где субъектом индивидуального трудового спора является администрация, субъектом индивидуального трудового спора в судебном процессе признается юридическое лицо, т.е. организации различных организационно-правовых форм, которые, в свою очередь, в соответствии с трёоованиями трудового законодательства в процессе применения наемного труда являются работодателями.
1 См: Смолярчук В.И. Трудовые споры // Юридический энциклопедический словарь, М.: Советская энциклопедия, 1984, с.376; Комментарий к Кодексу законов о труде / Под ред. В.И. Теребилова, М., 1988, с.445; Комментарий к Кодексу законов о труде / Под ред. В.И.Шкатуллы, М., 1997, с. 459; Куренной A.M., Миронов В.И. Практический комментарий к законодательству о трудовых спорах, М.: Дело, 1997, с.14; Трудовое право России // учебник для ВУЗов / Под ред. Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского, М: ИНФРА.М - НОРМА, 1998, с.290.
2 См:Комментарий к Кодексу законов о труде / Под ред. В.И. Шкатуллы, М., 1997,с.459; Куренной A.M., Миронов В.И. Указ. соч.; с.14.
16
Администрации, в частности, ее руководителю, исходя из смысла ч.2 ст.43 ГПК РСФСР, определена роль представителя работодателя (в рассматриваемом нами случае - организации).
Отсюда следует вывод о необходимости устранения содержащегося в нормах трудового и гражданско-процессуального законодательства противоречия.
На самом деле, фактически разногласия возникают между работником, с одной стороны, и администрацией организации - с другой. Администрация в соответствии с учредительными документами организации наделена работодателем полномочиями осуществлять управленческие функции, в частности, вести переговоры по урегулированию каких-либо разногласий, возникающих в процессе производственно-трудовой деятельности. Трудовые правоотношения в процессе применения наемного труда складываются между работником и работодателем. Именно работодатель выступает стороной в трудовом договоре, субъектом трудового правоотношения, несмотря на то, что правом приема и увольнения работника наделен, как правило, руководитель организации (либо другое уполномоченное на это в соответствии с Уставом лицо), ему же предоставлено право разрешать вопросы, связанные с заключением трудового договора.
Следовательно, одним из субъектов индивидуального трудового спора является работодатель в лице администрации, в частности, руководитель организации. Представляется необходимым далее отдать предпочтение определению более широкого круга лиц, являющихся субъектами индивидуального трудового спора, а именно: субъектам трудового права.
Неодинаково российскими правоведами определяется объект индивидуального трудового спора. Одни ученые считают, что индивидуальный трудовой
17 спор возникает по поводу применения условий труда, уже установленных
законом или другими нормативными актами.1
Другие придерживаются иной точки зрения, согласно которой индивидуальные трудовые споры возникают " по вопросам установления или изменения условий труда и их применения".2
Исходя из смысла ч.1 ст.201 КЗоТ РФ индивидуальные трудовые споры возникают по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также условий трудового договора (контракта). Согласно ч.2 ст.201 КЗоТ РФ индивидуальные трудовые споры возникают по вопросам установления условий труда. Данной нормой не предусмотрено, что индивидуальный трудовой спор может возникнуть в связи с изменением существующих (установленных) условий труда. Такие положение содержатся в ст. 219 КЗоТ РФ, которой определен особый порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров об установлении работнику новых или изменении существующих условий труда.
Например, согласно ст.49 КЗоТ РФ по просьбе беременной женщины, работника, имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида или инвалида с детства до достижения им возраста до восемнадцати лет), или работника, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением работодатель обязан устанавливать им неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Невыполнение работодателем возложенной на него обязанности может повлечь за собой возникновение индивидуального трудового wucpa в связи с применением трудового законодательства. В том случае, если администрация не отказывает в предоставлении неполного рабочего времени, однако отсутствует согласие
1 Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации / Под ред. О.В. Смирнова, М.: КноРус, 1997, с. 364; Скобелкин В.Н. Как рассматриваются трудовые споры работника с предприятием. - 2-е изд., испр. и доп. - Воронеж: Центр.-Черноземное кн. изд-во, 1977, с. 25.
2 Куренной A.M., Миронов В.И. Указ. соч., с. 14. |
