Введение
Вопросы определения понятия и сущности права, содержания их постоянных составляющих и их исторической изменчивости традиционно являются объектом юридической науки. Близка к обозначенным и проблема действия права, проявления части его сущности в преобразующем действии на социальную действительность.
В отечественной юридической доктрине и политико-правовой практике долгое время право определялось как второстепенная форма социальной регуляции.
Тем не менее, в советский период при господстве в нашей стране партийно-тоталитарного режима, соответствующие его черты перешли и на отечественное право, специфику его действия на общественные отношения, что выразилось в избыточной регуляции, преобладании императивных методов воздействия.
Потребности общественного развития определили направления научных исследований и в 60 - 70 годы XX века.
В отечественном правоведении была выработана теория функций права, проявления вовне его преобразующей творческой сущности по различным направлениям и с соответствующим набором средств и, методов воздействия.
Названная теория, как представляется, адекватно отражала существующие реалии и определяла пути дальнейшего развития политико-правовой системы в ее взаимодействии с обществом.
Однако коренные изменения всех сторон жизни нашей страны, смена общественного строя, перспектив государственного строительства, полномасштабная правовая реформа требуют существенного пересмотра и теории функций права.
В большей, мере это относится к социальным функциям,, поскольку должна претерпеть изменения сама стратегия воздействия на общественные отношения.
Человек, его личные и социальные блага признаны высшей ценностью государства стремящегося стать правовым. Дальнейшее достижение высоких идеалов возможно лишь при наличии последовательных преобразований в методах и средствах властного воздействия на общество, существующие в нем отношения, его членов.
Представляется, что одним из путей достижения намеченных на государственном уровне целей является исследование средствами юридической науки воспитательной функции права.
Названная функция является проявлением воспитательных возможностей права и имеет своим непосредственным объектом правосознание всех слоев населения и опосредованно влияет на социально значимое поведение, следовательно от эффективности ее реализации зависит усвоение и оценка происходящих преобразований (а значит и их успех); эффективность действия нормативных актов; уровень законности в стране и многое другое, без чего невозможен общественный прогресс.
Не случайно воспитательная функция права исследуется в ракурсе деятельности органов внутренних дел как одного из субъектов ее реализации, поскольку их деятельность проходит во взаимодействии с качественно неоднородными группами населения, характеризуется различием правовых форм, значимо в социальном и личностном плане, имеет определенные правовые последствия.
Попытки исследования воспитательной функции права в отечественной юриспруденции предпринимались в конце XIX начале XX века, но не имели ощутимых успехов.
Более основательное её изучение началось в советский период и здесь следует назвать таких ученых, как МП. Карева, П.С. Элькинд,
СА- Голунский, М.С. Строгович, Е.А. Лукашева, И.Е. Фарбер, А.С. Федосеев, Т.Н. Радько, И.Ф. Рябко, BXL Реутов, М.МХалимов, О.Ф. Му-рометс, JI.IL Барнашова, EJL Слюсаренко.
Научная новизна исследования состоит в методологическом подходе к исследованию воспитательной, функции права, при котором последняя рассматривается как научная категория и явление политико-правовой жизни общества.
В первом случае с критических позиций анализируется существующее понятие исследуемого явления, уточняется его содержание с раскрытием таких признаков как объект, цель, средства и направление воспитательного действия права, уточняются ценностные основы воспитательно-правовой деятельности в свете требования Основного закона РФ. Также определено место исследуемой функции в системе функций, ее соотношение с идеологической функцией права.
В работе обосновывается необходимость научной разработки понятия «механизм воспитательного действия права», его элементов и определения места в системе воспитательно-правового воздействия.
Далее воспитательная функция права рассматривается через формы ее реализации в деятельности субъектов правового воспитания. Деятельность органов внутренних дел в гносеологических целях следует классифицировать по различным основаниям, с учетом полученных, результатов для последующего анализа необходимо объединить признаки форм реализации исследуемой функции, и. форм, деятельности, органов внутренних дел.
Предполагаемый подход позволяет наиболее полно исследовать воспитательную функцию права как научную категорию с заданным объемом содержания и необходимым наличием признаков.
Полученные теоретические положения переводимы в социологическую плоскость и открывают возможность анализа форм реализации
воспитательной функции права в деятельности конкретного субъекта -органов внутренних дел и установления их роли в этом процессе.
Новизна исследования состоит и в выделении трёх форм реализации исследуемой функции — правового воспитания, правового формирования личности и воспитательного воздействия права при реализации собственно юридических функций права и их анализа в ракурсе деятельности указанного субъекта.
Все перечисленные формы являют собой, имманентные правовой материи направления воспитательного действия права на сознание населения и самих субъектов воспитательно-правовой деятельности. При этом во всех трёх, формах реализуется единая часть сущности права -его воспитательный потенциал. В рамках исследования значительное место отведено разработке понятия система воспитательно-правового воздействия, её структурным элементам, б частности.приводится классификация средств воспитательно-правовой деятельности и анализ, их воспитательного потенциала. При этом исследование ключевых категорий сопоставлено с действующей Конституцией РФ, отраслевым законодательством, ведомственными нормативными актами ОВД.
Объектом исследования является система функций права-,, его предметом - воспитательная функция права и реализация её форм в деятельности органов внутренних дел.
Цель исследования состоит в научном определении понятия, воспитательной функции права, пределов её осуществления и разработке путей повышения эффективности воспитательно-правовой деятельности органов внутренних дел.
Указанная цель обусловливает постановку следующих задач:
выявить элементы содержания понятия «воспитательная функция права» и уточнить её определение в свете современных достижений правовой науки и состояния правовой реальности;
определить место воспитательной функции в системе иных функций права, соотнести её с понятиями «система воспитательно-правового воздействия» и «механизм, воспитательного действия, права»;
рассмотреть в качестве субъекта реализации исследуемой функции органы внутренних дел;
изучить соотношение форм реализации воспитательной функции и форм деятельности органов внутренних дел ;
на основе исследования определить пути повышения, эффективности деятельности органов внутренних дел по реализации воспитательной функции права.
Методологическая основа исследования.
Диссертационное исследование опирается на принципиальные положения общей теории права, её категориальный аппарат.
Общей методологической основой исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико-материалистический метод научного познания действительности, системный, исторический, функциональный. В необходимых случаях автор обращался к иным отраслям знания, используя понятийные ряды философии права, социологии, отраслевых юридических наук.
Кроме того, в работе использовались и специальные методы исследования права: формально-юридический, сравнительного правоведения, разнообразные способы и приемы толкования права, разработки определений тех или иных понятий.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили анализ и обобщение научной литературы, систематизация и дополнение имеющегося материала по проблемам определения воспитательной функции права, воспитательно-правовой деятельности различных субъектов.
8
В работе использованы труды как современных отечественных учёных-правоведов, так и. работы советского периода, посвященных изучению проблем действия права, правового воспитания, правоприменительной практики,, предупреждения правонарушений, деятельности правоохранительных органов.
При анализе предмета исследования автор обращался к. произведениям составляющим классику мировой юридической мысли, работам русских правоведов XVIII-XIX веков, философско-правовым, философским и религиозным источникам.
Предметом анализа явились также нормативные документы такие как Конституция РФ, законы РФ и субъектов федерации, отраслевые подзаконные акты, в том числе ведомственные приказы и инструкции, регламентирующие деятельность органов внутренних дел.
Положения выносимые на защиту:
1. Воспитательная функция права является проявлением во вне части сущности права. Её самостоятельность основана на дифференциации таких элементов её содержания, как объект - индивидуальное, групповое и общественное правосознание и социально небезразличные формы поведения; средства воздействия - собственно правовые и средства правовой пропаганды; цели — качественное изменение различных элементов правовой культуры, её уровней. Воспитательная функция органично включена в систему иных функций права.
2. Исследуемая функция на категориальном, уровне выступает частью системы воспитательного действия права в силу возможности права быть преобразующим средством действительности в направлении, определяемом потребностями общественного развития, а её реализация образует форму названой системы.
3. Ценностной основой воспитательно-правовой деятельности служат общечеловеческие, гуманистические принципы воплощённые, в
том числе и в отечественном законодательстве. Одним из наиболее актуальных направлений в реализации воспитательной функции права является формирование в общественном сознании идеологического компонента, повышение правовой осведомленности населенияг поскольку знание права способно существенным образом, через изменение в мотивации, повлиять на направленность поведения.
4. Воспитательная функция права, являясь правовой категорией, научным понятием, имеет наличное бытие через собственные формы реализации, такие как правовое воспитание, правовое формирование личности, воспитательное воздействие при реализации собственно-юридических функций права. При этом воспитательно-правовое действие права осуществляется как через соответствующую деятельность надлежащих субъектов, так и. вне. её.
5. Органы внутренних дел являются одним из субъектов воспитательно-правовой деятельности. Осуществление ими своих полномочий включает в себя основные формы, реализации воспитательной функции права. Соотнесение форм деятельности органов внутренних дел с формами реализации исследуемой функции является основой познания механизма её реализации.
6. В воспитательном процессе при реализации собственно-юридических функций, права, сохраняется паритет убеждения и. принуждения. В правовом воспитании принуждение должно иметь место лишь при. работе с линями, другие формы воздействия, на которых показали свою неэффективность.
7. Эффективность воспитательно-правовой деятельности органов внутренних дел определяется такими факторами как состояние правосознания и правовой культуры отдельных групп населения, особенности взаимодействия субъектов и объекта в воспитательном процессе, групповая социальная легитимность субъектов воспитательно-
10
правовой, деятельности,, их авторитет и профессиональные качества отдельных работников. От неё зависит успешность иных направлений деятельности органов внутренних дел.
Теоретическая значимость работы состоит в комплексном монографическом исследовании проблем воспитательного воздействия воспитательно-правовой деятельности. С учётом развития юридической науки последнего периода определено содержание понятий, входящих в предмет и объект исследования, таких как «система воспитательно-правового воздействия общества», «механизм воспитательного действия права» с раскрытием его составляющих.
Кроме того, с учётом потребностей исследования уточнено содержание некоторых категорий общей теории, права таких как «функция права»,, «действие права», «правовое воздействие»^ соотнесены, понятия «воспитательно-правовая деятельность» и «правовое воспитание». Обосновано наличие воспитательного потенциала права с выявлением соответствующих возможностей различных составляющих правовой материи. Определены условия и факторы эффективности воспитательно-правовой деятельности.
Практическая, значимость исследования заключается, в применении полученных результатов для изучения воспитательно-правовой деятельности различных субъектов,, органов внутренних дел, в том числе,, в целях повышения, эффективности- воспитательного воздействия в соответствии с потребностями общественного развития. Выводы и положения диссертации могут быть использованы при изучении курса теории права и государства, применяться при дальнейшей научно-исследовательской работе, посвященной разработке действенной, динамической стороне проявления права. Результаты исследования могут иметь значение для правотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих субъектов.
11 Глава 1 Воспитательная функция в механизме действия права
§1 Теоретические основы воспитательного воздействия права
Направления и специфика всякого научного исследования в юриспруденции определяются закономерностями развития государственно-правовой реальности и социальными потребностями.
В настоящее время назрела необходимость в уточнении многих положений теории функций права и, в частности, воспитательной.
Исследователи проблем права советского периода дали определение функций права, их классификацию, соотношение и взаимодействие их с другими государственно-правовыми явлениями. В силу определенных причин объективно-субъективного порядка некоторые вопросы остались мало разработанными, другие требуют самого серьезного научного переосмысления и оценки. Это связано с тем, что в недавнем прошлом акценты всяких отношений государства и личности были смещены в сторону приоритета государственных интересов над частными, что при видимой логичности и целесообразности означало явный или скрытый протест населения против даже разумных правоус-тановлений.
Теоретические исследования правовых явлений и практика государственно-правового строительства, сделали- большой, тяг вперед. В России принята и. действует, более девяти лет новая Конституция^ реформированы, государственный аппарат,, во многом, претерпели, идме-нения предмет и метод, правового регулирования. Личность, ее права и свободы провозглашена высшей ценностью. Следовательно, исходя из последнего положения, следует существенно пересмотреть подходы к правоприменительной практике, и правовому воздействию в самом широком смысле.
Воспитательное действие права должно быть направлено на преодоление негативных стереотипов массового сознания, правового ни-
12
гилизма, адекватно отражать существующие правовые реалии и стать средством формирования общественного правосознания на всех его уровнях. Политико-правовая действительность последних лет не нашла еще адекватного отражения в сознании людей, не стала функционально-значимой частью общественного правосознания. Многочисленные, и во многом положительные изменения в государственно-правовой сфере жизни общества с одной стороны призваны обеспечить необходимые границы свободы каждого гражданина, а с другой стороны, требуют от индивида осознания себя в качестве полноправного субъекта общественных отношений. В обоих случаях для достижения требуемого эффекта необходимо, кроме государственного еще и интеллектуальное восприятие и осмысление каждым субъектом своего правового статуса, места в системе правоотношений, оценки правовых реалий в качестве положительных. Лишь в этом случае возможно взаимодействие человека и государства, урегулированное правовыми средствами и направленные на благо обоих. Осознавая полезность правовых предписаний для себя лично и для общественного прогресса, и имея в виду их общеобязательный, властный характер, индивид чувствует себя включенным в общественные отношения, что важно для индивидуальной правовой социализации и имеет широкие превентивные возможности1.
Социальный прогресс связан с сокращением правоограничений, сужением сферы правового регулирования когда, детальные нормативные предписания заменяются наиболее общими принципами той или иной деятельности. Концепция правового государства и гражданского
1 Более подробно об этом см. Швыркин А.А. К вопросу о правосознании и его роли в построении правового государства и гражданского общества. «Проблемы теории, законодательства и практики правоохранительных органов по стабилизации и снижению роста преступности в России». Тамбов, 2000, с.38.
13
общества предполагает значительное расширение индивидуальной свободы каждого гражданина и гарантирует ему защиту его прав.
Со своей стороны каждый гражданин правового государства,.обладая, высокой общей и правовой культурой^ является полноправным субъектом урегулированных, правом общественных, отношений. Владея в определенной мере, комплексом, юридических, знаний,, ориентируясь в правовом пространстве, он имеет широкие возможности реализации интересов и пользуется государственной защитой своих прав. Кроме этого субъект, осознающий социальную ценность права, как единственно возможной, осознанной свободы, становится социально полезным, юридически грамотно решая вопросы общественного и личного характера. Объектом воздействия права и в целом правовой системы, является общественное правосознание, которое в свою очередь влияет на результативность работы государственно-правового механизма. Такая взаимодетерминированность обязывает юридическую науку и практику выработать наиболее эффективные способы воздействия правовой реальности на все уровни общественного правосознания в целях улучшения его качественных характеристик и далее, ускоряя и интенсифицируя процесс формирования гражданского общества.
«...Эмоционально здоровое и достаточно интенсивное сознание своих прав оказывает на человека то важное воспитательное влияние, что оно делает его «гражданином» по характеру, сообщает ему сознание собственного достоинства и предохраняет его от развития разных недостатков характера и поведения, связанных с отсутствием надлежащего сознания, собственного достоинства и. уважения, к самому себе»1.
1 Петражицкий Л.И. Мотивационное и воспитательное действие нравственных и правовых переживаний- Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СП, 2000, с. 131.
14
В юридической науке термин, «функция» стад употребляться в конце Х1Х-начале XX. веков для. характеристики, социальной, роли, государства и права как динамических систем.
Классики, диалектического материализма отнесли, государство и право к надстроечным явлениям, определив их производное положение от экономического базиса общества. Анализ истинности этого утверждения касательно государства находится за пределами предмета нашего исследования^ а определяющая, роль базиса относительно права в настоящее время требует некоторого уточнения. Более того^ решение этого вопроса дает направление нашим дальнейшим рассуждениям.
Осмысление юридической действительности дает основание утверждать, что право на современном этапе является не только отражением процессов, происходящих в экономике, но и средством инициации этих процессов, оно закрепляет и регулирует существующие отношения и активно формирует новые. В юридической литературе это обстоятельство давно нашло свое отражение и достаточно обоснованно.
В настоящее время понятие «творческая роль права» и сходные с ним приобретают новое звучание в связи, с признанием абсолютного значения, и авторитета права в государственной и. общественной жизни. Идея абсолютного значения права, как основы построения правового государству гражданского общества и. гарантии интересов личности претендует на роль своеобразной идеологии. Право во всем многообразии., значений этого понятия является мощным идеологическим фактором, объектом воздействия которого в этом смысле должно стать общественное сознание.
Право, в связи, с изложенной позицией,, возможно рассматривать в нескольких аспектах.
15
Во-первых, право представляет собой одну из. форм нормативного,, преобразующего воздействия на социальную действительность в целом.
Во-вторых, являясь выражением воли большинства населения, правовые предписания, имеют достаточный авторитет при разрешении внутрисоциапьных. противоречий.
В-третьих,, право составляет основу многоуровневой, системы регуляции индивидуального поведения. Причем, сущность права при. этом проявляется через юридический механизм воздействия с присущими ему способами и средствами.
С другой стороныг право проявляет свою сущность и как мощная система упорядоченной социальной, информации. Этот аспект- действия права по сей день остаётся, мало изученным в юридической науке^ но его значение^ особенно в условиях, социальных, преобразований,, недооценивать не_ стоит.
Всякий раз при анализе динамического аспекта проявления во вне сущности права возникают трудности методологического характера. При этом нередко происходит или неоправданное смешение разнопорядковых явлений либо разделяются на уровне понятий тождественные явления.
Для дальнейших, рассуждений представляется, необходимым^ на основе имеющего материала определить ключевые понятия, относящиеся к предмету исследования.
В этой работе, мы уже_ затрагивали- вопрос общеидеологического влияния права на социальную действительность,, но в данном случае необходимо определить предметное действие права^ связанное с реализацией его сущности.
Наиболее полно интересующее нас явление выражается, понятием «функция права». В переводе с латинского языка слово «функция» оз-
16
начает исполнение, компетенция^ выполнение. В юридической литературе это слово употребляется в смысле! «задача права»,, «роль права» и «назначение права»^ Следует, иметь в виду,.что это далеко не_тождественные понятия.
Функция права,, кяк и функция любого социального, организма, отражает, вовне, его сущность,, специфические- свойства^ имманентные функционирующему объекту^ а также, закономерности, его развития.
«Задача права» - это конкретное изменение в общественных, отношениях^ либо в сфере государства и общества, которое является, конечной либо промежуточной целью права на определенном этапе. На достижение этой цели ориентирована система права и в соответствии с ней осуществляется правовое воздействие правовыми средствами- По отношению к функции права задача, права является внешним, определяющим фактором ее. реализации.
«Роль права» - это то место, которое занимает, право в жизни общества, его социальное значение.
Понятие «социальное назначение права» является одним из аспектов проявления сущности права и в единстве с основными направлениями его воздействия образует понятие «функция права».
Социальное назначение права, как и основные направления, его воздействия на общественные отношения, взятые в отдельности, не исчерпывают собой понятия функция права. «Если под функцией права понимать только его социальное назначение, то подобное понятие будут носить весьма общий характер. Если же функцию права понимать только как направление правового воздействия на общественные отношения, то упускается из виду направляющий момент такого воздействия»1.
1 Т.Н. Радько Функции права. Общая теория права. Нижний Новгород, 1993.с267.
17
Представляется нецелесообразным противопоставлять направления правового воздействия социальному назначению, либо отождествлять их.
Под «функцией права» следует понимать одновременно как назначение права, так и вытекающие из него направления воздействия на общественные отношения. «Поэтому, раскрывая содержание какой-либо функции права, необходимо постоянно иметь в виду как связь назначения права с направлениями его воздействия, так и зависимость последнего от назначения права. Собственно, функция права — это реализация его социального назначения»1.
Что же следует понимать под социальным назначением права и правовым воздействием?
Право, являясь выражением воли всего общества, закрепляет и регулирует наиболее социально значимые общественные, отношения, которые необходимы для нормального функционирования механизма государства, взаимодействия различных сфер общества и обеспечения жизнедеятельности граждан. Социальное назначение права и состоит в упорядочении и охране общественных отношений, придании им должной стабильности, и динамизма^ т.е. в создании, необходимых условий для нормального и прогрессивного развития общества.
В рамках наших рассуждений очевидна необходимость выяснения вопросов соотношения понятий правовое воздействие и правовое воспитание.
Как в теоретическом, так и практическом плане для исследования специфического «воспитывающего воздействия права» следует обратиться к использованию понятийного аппарата и ряда концептуальных
1 Т.Н. Радько. Функции социалистического общенародного права. - Ав-тореф. канд. дис. Саратов, 1967, сб. |
