Введение
Актуальность темы исследования. Во многих развитых странах с рыночной экономикой в двадцатом веке повысилась роль государства в экономической и финансовой сферах, и Российская Федерация здесь не исключение.
В России развитие рыночных отношений, принятие Конституции 1993 года, становление демократического государства повлекли изменения в государственных финансах, в финансовой системе, в частности, в бюджетной, породили новую бюджетно-правовую базу.
Перед современным Российским государством встали серьезнейшие задачи обращения бюджета в инструмент макроэкономической, финансово-стабилизационной политики, имеющий социальные ориентиры.
Проблемы эффективности и прозрачности государственных финансов, полноты и достоверности доходных источников, рациональности расходных потоков, сопряженности прогнозных и бюджетных приоритетов стали решаться посредством активного применения бюджетных норм на практике, а также путем осуществления контрольно-надзорных функций государственных институтов за исполнением бюджетного законодательства.
Однако оформление бюджетно-правового поля происходило далеко непросто. Состояние законности в кредитно-финансовой сфере на сегодняшний день свидетельствует о значительной распространенности нарушений бюджетного законодательства, которые дестабилизируют и тормозят экономические реформы, проводимые в стране, подрывают доверие иностранных инвесторов к России как к экономическому партнеру, снижают уровень конкурентноспособности государства на мировом рынке, благоприятствуют оттоку бюджетных средств в предприятия негосударственных форм собственности и необоснованному обогащению частных лиц за счет государства.
Наиболее распространенным правонарушением по-прежнему остается нецелевое расходование бюджетных средств, ссуд, кредитов.
За 2000-2001 гг. ревизионными органами Минфина^с крыты факты незаконного расходования и недостачи бюджетных средств на сумму 35 млрд.руб.
4
Органами федерального казначейства в 2000 году установлены нарушения в использовании средств федерального бюджета и федеральных бюджетных средств на предприятиях, в учреждениях и организациях на общую сумму 831, 6 млн.руб., по которым предъявлены штрафные санкции в размере 463,7 млн. руб. Не улучшилось положение с целевым использованием бюджетных средств и в 2001 году.
В ряде регионов трансферты, получаемые из федерального бюджета, направлялись не по целевому назначению, результатом чего явились отток средств в коммерческие структуры, расхищение денежных средств, задержки с выплатой пенсий, пособий и заработной платы работникам бюджетной сферы. Не изжита практика размещения бюджетных средств в коммерческих банках.1
Обеспечение законности в бюджетной сфере является важнейшим условием нейтрализации дестабилизационных процессов, наблюдающихся ныне в обществе, основой функционирования институтов государственного управления, обороны страны, сил правопорядка, образования, культуры, медицины.
С учетом исключительной важности места, которое занимают бюджетные правоотношения в экономике, наряду с проблемами совершенствования бюджетного законодательства в настоящее время остро встает вопрос усиления контрольно-надзорных функций государства за его исполнением.
Наиболее совершенным средством активизации механизма усиления контрольно-надзорных функций государства в бюджетно-финансовой сфере является повышение эффективности и усиление прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства. Именно надзор, с апробированными, действенными рычагами мер принуждения, осуществляемый прокуратурой от имени государства на всей территории РФ, преследующий цель обеспечения всеми государственными и негосударственными структурами точного и единообразного исполнения законов в бюджетной сфере, способен позитивно влиять на правоприменительную практику, сформировать правовое поле в бюджетной сфере.
' Ларьков А.Н., Викторов И.С., Виноградова Л.К., Юсуфов А.Ш., Афанасьев А.Ю., Бут Н.Д. Состояние законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности. Аналитический доклад // в сб. Состояние законности в Российской Федерации (2000-2001 гг.). под ред. Алексеева А.И. М., 2002 . С.38,39.
5
В главе 1 данного научного исследования проведен анализ представленной в динамике картины социально-экономического и политического уровня развития России, правовой базы, регламентирующей бюджетные правоотношения, а также состояния прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства в период 90-х годов двадцатого века - начала 21 века.
Результаты анализа подтвердили необходимость поиска новых научно-практических подходов, методов, способов, тактических приемов в осуществлении контрольно-надзорных функций за исполнением бюджетного законодательства в целях реализации прав бюджетополучателей, которыми, в том числе, являются и наименее защищенные слои населения, а также муниципальные образования, предприятия, учреждения, организации, исполняющие федеральные, региональные, муниципальные социально-экономические программы.
Во избежание финансовых нарушений с бюджетными средствами, предотвращения социальной напряженности, вызванной недофинансированием социальных проектов, перед органами прокуратуры встала задача постоянного осуществления надзора за исполнением бюджетного законодательства, начиная с момента зарождения бюджетного процесса: анализа прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, заканчивая изучением отчета об исполнении бюджета.
Однако глобальность бюджетных правоотношений, их обусловленность экономическими процессами, привязка к экономическим категориям, основанным на расчетах, строго обозначенные временные границы отношений, специфика бюджетного права с его двойственной структурой построения (разграничением материальных и процессуальных норм) значительно усложняют деятельность прокурора по осуществлению надзора за исполнением бюджетного законодательства, требуют от него глубоких знаний, профессионального роста, мобильности усилий, а главное, постоянного поиска новых эффективных подходов к организации надзора.
6
Учитывая, что современное бюджетное законодательство еще недостаточно совершенно и практика его применения только нарабатывается, вопросы прокурорского надзора за его исполнением нуждаются в развернутом системном освещении как с теоретических, так и с научно-обоснованных практических позиций.
Разрешение теоретических и практических проблем данного направления прокурорского надзора с каждым годом приобретает все больший интерес у теоретиков прокурорского надзора.
Вопросы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства рассматривались в рамках надзора за исполнением финансового законодательства.2 Достаточно полно исследованы отдельные направления прокурорского надзора, в частности, проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере отношений, возникающих в процессе формирования доходов бюджетов3.
Глубоким научным исследованием теоретических вопросов прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства является диссертация Скачковой А.Е., в которой впервые затрагиваются вопросы сущности рассматриваемого направления надзора.4
Вместе с тем, комплексного исследования теоретических проблем прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства и одновременно практики его применения не производилось, хотя потребность системного исследования указанных вопросов в их совокупности и взаимосвязи с каждым годом становится все острее.
Современная Россия требует качественно новых подходов к обеспечению законности в сфере экономики и финансов, а значит, и новых научно-обоснованных методик осуществления надзорных мероприятий в бюджетной сфере.
2 Кречетов Д.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства РФ// автореф. на соискание учен, степей, кандидата юридич. наук. М.2002 г.
3 Насонов Ю.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.2003.
4 Скачкова А.Е. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Теоретические и организационно-методические особенности прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства. СПБ. 2003.
7
Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы и основные направления исследования. Настоящее диссертационное исследование посвящено проблемам прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, в котором впервые вопросы сущности данного направления надзора рассматриваются с позиции определения его формы и содержания, выделяются наиболее существенные особенности надзора. В целях его совершенствования и оптимизации деятельности органов прокуратуры предлагаются новые подходы к организации надзора.
Объект исследования составили общие, объективно существующие процессы и явления, возникающие в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, проблемы теории и практики, тактики и методики осуществления надзора, а также совокупность правоотношений, возникающих в процессе формирования, исполнения, контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы, законодательная основа бюджетных правоотношений, ее применение в судебной практике.
Предметом исследования явились: проблемы, связанные с определением понятия и сущности прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства; особенности прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, в том числе, вопросы повышения его эффективности, проблемы правоприменения бюджетных норм на практике.
В соответствии с предметом исследования автор работы на основе анализа теории и практики прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, положений бюджетного законодательства, практики его реализации стремится определить сущность прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства через обозначение его места не только в проку-рорско-надзорном праве, что впервые было определено Скачковой А.Е. в диссертации "Теоретические и организационно-методические особенности прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства", но и через обозначение его места в предмете правового регулирования прокурорско-надзорного права; сформулировать основные начала прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства и некоторые научно-практические
рекомендации по его осуществлению, способствующие повышению эффективности данного направления надзорной деятельности.
Цель исследования. Основная цель научной работы состояла в формировании комплексного подхода к разрешению проблем прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, в разработке системы теоретических положений, практических рекомендаций, предложений по совершенствованию законодательства о прокурорском надзоре и бюджетного законодательства, применение которых позволило бы своевременно предупредить, выявить и пресечь нарушения в бюджетной сфере, должным образом с помощью современных технических средств, компьютерных технологий организовать надзор, обеспечив тем самым активную роль прокуратуры в деле укрепления законности в бюджетной сфере.
В рамках поставленной цели были выделены следующие задачи:
- обозначение места и роли прокуратуры в государственном механизме регулирования бюджетных правоотношений;
- определение понятия и сущности прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, в том числе, через его место в предмете правового регулирования прокурорско-надзорного права;
- формулирование основных начал прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства;
- определение предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства;
- разработка теоретических основ тактики работы прокурора по надзору за исполнением бюджетного законодательства;
- установление способов и средств организации работы прокурора по надзору за исполнением бюджетного законодательства;
- разработка научно-обоснованных методик осуществления отдельных направлений прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства.
9
Методология исследования
Под методологией данного диссертационного исследования следует понимать те принципы, а также методы исследования, которые использовались для познания предмета прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства и получения научного результата данной работы.
Методологическими являются следующие принципы: научности, объективности, познаваемости, развития, историзма, единства теории и практики.
В процессе исследования проблем и особенностей прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства за основу брался общенаучный диалектический метод познания.
В общем виде метод настоящей научной работы носит комплексный характер, так как состоит из совокупности приемов (методов), с помощью которых обеспечивается исследование сущности и особенностей прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, таких, как метод сравнительного правоведения, обращения к другим наукам, логический, системно-структурный, исторический, статистический, метод живого познания, а также методологические положения общей теории права.
Логический метод был положен в основу при формулировании системы основных теоретических положений данной работы.
Логический метод в совокупности с историческим были положены в основу анализа социально-экономического и политического уровня развития России, правовой базы, регламентирующей бюджетные правоотношения, а также состояния прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства в период 90-ых годов 20 века - начала 21 века.
С помощью системно-структурного метода изучалась структура построения бюджетных правоотношений, выделялся предмет прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, устанавливались его особенности
Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области прокурорского надзора: А.И.Алексеева, В.И.Баскова, С.Г.Березовской, А.Бойкова, А.Д.Берензона, В.Г. Бессарабова, Л.А. Быкова, И.С.Викторова,
10
Ю.Е.Винокурова, В.В.Гаврилова, В.Г.Даева, В.К.Звирбуля, Д.А.Звягинцева, А.Х.Казариной, А.Б.Карлина, Д.В.Кречетова, В.В.Клочкова,
Б.В.Коробейникова, А.Н.Ларькова, В.Д.Ломовского, Т.Л.Маркелова, М.Н.Маршунова, В.Г.Мелкумова, А.Р.Михайленко, В.Н.Осипкина, В.П.Рябцева, А.Я. Сухарева, Ю.И.Скуратова, К. Скворцова, Б.М.Спиридонова, А.Е.Скачковой, В.Я.Чеканова, В.Б.Ястребова, и.др.
Существенную помощь в решении задач диссертационного исследования оказали труды ученых в области финансового права: В.А.Андреева, А.М.Бабича, О.В.Болтиновой, Л.К.Вороновой, О.Н.Горбуновой,
В.Исправникова, М.В.Карасевой, А.Н.Козырина, Ю.А.Крохиной, М.И.Пискотина, Н.Д.Погосяна, Е.А.Ровинского, А.Д.Селюкова,
Н.И.Химичевой, А.А. Ялбулганова; труды ученых в области права и истории: С.С.Алексеева, С.Братуся, Л.И.Дембо, О.С.Иоффе, Н.Д.Казанцева, В.Н.Кудрявцева, В.В.Лазарева, А.А.Пионтковского, М.Д.Шаргородского, Р.О.Халфиной. В.М.Чхиквадзе, Ц.А.Ямпольской.
Эмпирическая база исследования обеспечена пятилетней практикой по осуществлению надзора за исполнением бюджетного законодательства автора диссертационного исследования, результатами изучения материалов проверок исполнения бюджетного законодательства, проведенных прокурорами 45 субъектов РФ с 2001 года, выборочного анализа имеющихся в Генеральной прокуратуре РФ справок, обобщений, докладных записок и актов прокурорского реагирования, составленных по результатам надзора в бюджетной сфере, а также материалов судебной практики.
Правовую базу исследования составили: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, основные федеральные законы и указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные правовые акты, в том числе, законы субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления, регламентирующие бюджетные правоотношения, а также законодательство о прокуратуре.
Научная новизна исследования.
и
Данная работа является комплексным научным исследованием проблем прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства.
В научной работе проблемы сущности прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства рассматривались в плоскости прокурор-ско-надзорного права как отрасли права, в частности, с позиций определения его места в прокурорско-надзорном праве как отрасли права, его места в предмете правового регулирования прокурорско-надзорного права - отношениях, возникающих по поводу и в связи с осуществлением прокурорско-надзорной деятельности (то есть с позиций определения его формы и содержания).
Место прокурорского надзора за исполнением бюджетного законода-llf тельства в структуре прокурорско-надзорного права было определено Скачко-
вой А.Е., вместе с тем, автор определил место прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства в предмете правового регулирования прокурорско-надзорного права - отношениях, возникающих по поводу и в связи с осуществлением прокурорско-надзорной деятельности, дал характеристику указанным отношениям.
Предпринятым исследованием определено, что отношения по поводу осуществления прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства являются составной частью отношений, связанных с осуществлением а прокурорско-надзорной деятельности.
Указанные отношения всегда носят правовой характер, базируются на основных началах (принципах) прокурорско-надзорной деятельности, обладают специфическими особенностями, присущими только им: цикличности данных отношений и отчетности о состоянии законности, а содержанием этих отношений является приоритетное направление прокурорско-надзорной деятельности - надзор за исполнением бюджетного законодательства при реализации подфункции прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.
Результатом исследования стало формулирование основных начал про-
Щ курорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, присущих
только данному направлению надзорной деятельности, а именно: принципа
12
цикличности надзорных мероприятий в бюджетной сфере и принципа отчетности органов прокуратуры о состоянии законности в области бюджетного законодательства.
Данные принципы, положенные в основу методики прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, позволили автору выделить специфические методы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, такие, как метод периодического изучения применения бюджетных норм на каждой стадии бюджетного процесса; метод ежегодного анализа состояния законности в области бюджетного законодательства.
Впервые автором в диссертации предложены научно-обоснованные методики осуществления отдельных наиболее актуальных направлений надзора за исполнением бюджетного законодательства.
Претендует на научную новизну и тактический прием, предложенный в главе 4 исследования, по систематизации информации о состоянии законности в области бюджетного законодательства и автоматизации процесса сбора, обработки этой информации с помощью современных компьютерных технологий с целью внедрения системы быстрого поиска необходимых данных.
Автором предложено создать банк данных о состоянии законности в области бюджетного законодательства, являющийся автоматизированной системой накопления, хранения, ведения, актуализации, поиска и выдачи искомой информации, способный обеспечить возможность интегрированной обработки данных о состоянии законности в бюджетной сфере и их дифференцированное использование.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Отношения по поводу осуществления прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства являются составной частью отношений, связанных с осуществлением прокурорско-надзорной деятельности. Они носят правовой характер, базируются на основных началах (принципах) прокурорско-надзорной деятельности, обладают специфическими особенностями, присущими только им: цикличности данных отношений и отчетности о состоянии законности, а содержанием этих отношений является основное направле-
13
ние прокурорско-надзорной деятельности - надзор за исполнением бюджетного законодательства при реализации подфункции прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.
Регламентируются отношения по поводу осуществления прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства группой норм по надзору за исполнением бюджетного законодательства, являющейся их формой, входящей в правовой институт надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.
Единство указанных прокурорско-надзорных отношений и их правовой регламентации представляет собой единство содержания и формы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства и определяет его сущность.
2. Определено понятие прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства - это приоритетное направление прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, регулируемое ст.ст.21-25.1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" и бюджетным законодательством.
3. Основными началами прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, присущими только данному направлению надзорной деятельности, являются: принцип цикличности надзорных мероприятий в бюджетной сфере, принцип отчетности органов прокуратуры о состоянии законности в области бюджетного законодательства.
4. Предметом прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства является:
- а) соблюдение Конституции РФ
-б) исполнение бюджетного законодательства
поднадзорными органам прокуратуры участниками бюджетного процесса;
- в) соответствие бюджетному законодательству правовых актов поднадзорных органам прокуратуры участников бюджетного процесса,
14
где под поднадзорными органам прокуратуры участниками бюджетного процесса согласно положениям ст.ст. 151, 152 Бюджетного кодекса РФ и ст.21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" понимаются:
1) Федеральный орган исполнительной власти - Минфин РФ;
2) Органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ,
муниципальных образований;
3) Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
4) Органы денежно - кредитного регулирования - учреждения Банка России;
5) Органы государственного и муниципального финансового контроля: Счетная палата РФ; контрольные и финансовые органы исполнительной власти: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство Министерства Финансов РФ, Контрольно-ревизионное управление Минфина РФ; контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.
5) государственные внебюджетные фонды;
6) главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
7) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
8) должностные лица указанных органов.
9) бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, их руководители, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов, их руководители.
Указанные органы, их должностные лица, организации и их руководители - участники бюджетного процесса, являются объектами прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства.
5. Специфическим способом организации работы прокурора по надзору за исполнением бюджетного законодательства выступает систематизация ин-
15
формации о состоянии законности в области бюджетного законодательства (отчетных данных органов, исполняющих бюджеты, органов финансового кон-троля, статистических данных в области бюджетных правоотношений, а также иных сведений о состоянии законности в бюджетной сфере), и автоматизация процесса сбора, обработки информации с помощью современных компьютерных технологий с целью внедрения системы быстрого поиска путем создания автоматизированного' банка данных - компьютерной системы накопления, хранения, ведения, актуализации, поиска и выдачи искомой информации.
6. Научно-обоснованные методики осуществления отдельных наиболее актуальных направлений надзора за исполнением бюджетного законодательст-*! ва, такие, как прокурорский надзор в сфере отношений, возникающих в про-
цессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, прокурорский надзор за исполнением законодательства в межбюджетных отношениях, прокурорский надзор за исполнением законодательства при осуществлении государственных и муниципальных заимствований, регулировании государственного и муниципального долга, прокурорский надзор при осуществлении бюджетного процесса представляют собой частные компоненты целостной методики осуществления прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства.
. 7. Специфическими методами прокурорского надзора за исполнением
бюджетного законодательства являются: метод периодического изучения правоприменения бюджетных норм на каждой стадии бюджетного процесса, метод ежегодного анализа состояния законности в бюджетной сфере.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Совокупность рассмотренных в диссертации основных выводов и предложений, раскрывающих теоретические основы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, может рассматриваться как определенный вклад в развитие прокурорского надзора, поскольку разработанные вы-ml воды и положения относятся к одному из тех важнейших направлений дея-
16
тельности прокуратуры, которые пока не получили должного освещения в правовой литературе.
Практическая значимость диссертации обусловлена представленными в ней рекомендациями по организации работы прокурора по надзору за исполнением бюджетного законодательства, ее методическому обеспечению, предложениями по совершенствованию законодательства, регулирующего бюджетные отношения.
Материалы настоящего диссертационного исследования могут найти применение при подготовке методических пособий, в преподавательской деятельности при чтении учебных курсов, связанных с финансовым, гражданским правом, прокурорским надзором. Они могут быть использованы в процессе обучения в юридических вузах и в системах различных форм повышения квалификации, а также широко применяться органами финансового контроля и органами, исполняющими бюджеты.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения нашли отражение в 4 публикациях автора:
Смирнова Н. Надзор за исполнением бюджетного законодательства.// Законность. Вып. №9. 2001. С. 17-20.
Смирнова Н. Бюджетное инвестирование юридических лиц. // Законность. Вып. №7. 2002 С.47-49.
Игонина Н. Надзор за исполнением бюджетного законодательства органами финансового контроля // Законность. Вып. №4. 2003 с.8-12.
Игонина Н. научная статья: в кн.: "Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере РФ", НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. Редакционная коллегия: И.С.Викторов, В.М.Простова, В.Р.Кузьменко, Н.Д.Бут. М. 2003.С.350-358.
Наряду с опубликованием статей в научной периодической печати, автором опубликовано (в соавторстве) научно-методическое пособие "Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства". Ука-
17
занное издание направлено во все территориальные прокуратуры Рязанской области и используются в надзорной деятельности.
Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.
Во введении раскрыта актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования, объект, предмет, цель, задачи, методология исследования, правовая и эмпирическая база научной работы, сформулированы предложения, вынесенные на защиту.
В первой главе диссертации проведен анализ социально-экономического и политического уровня развития России, правовой базы, регламентирующей бюджетные правоотношения, а также состояния прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства в период 90-ых годов двадцатого века - начала 21 века; определены понятие, сущность и принципы, предмет, пределы и функции прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства.
Во второй главе диссертации представлены частные методики осуществления прокурорского надзора за исполнением материальных норм бюджетного законодательства.
В третьей главе представлены особенности методики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере отношений, возникающих при осуществлении бюджетного процесса.
В четвертой главе определены тактические, в их числе организационные и методические проблемы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, представлены специфические методы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства.
В заключении подведен итог исследованию, сформулированы выводы по его результатам, внесены предложения по совершенствованию законодательства о прокурорском надзоре, а также гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального и бюджетного законодательства.

Получить работу