ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования, прежде всего, обусловлена необходимостью более углубленного и объективного изучения предпосылок и этапов становления органов полиции Российского государства, ее деятельности в такой важной сфере как профилактика преступлений и различных правонарушений среди населения. Это объяснимо тем, что полиция традиционно являлась основным составным элементом системы правоохранительных органов, призванных находиться на страже чести, достоинства и благополучия граждан России.
Министерство Внутренних дел с момента своего создания неоднократно возглавляло реформаторский процесс, призванный заменить самодержавие конституционно-правовым государством. В подразделениях министерства происходил постоянный глубокий анализ процессов, происходящих в обществе, в том числе абсолютистской практики и нарастающей аккультурации общества к правящему режиму.
Историко-правовой анализ позволяет уяснить сущность и собственно деятельность органов полиции, которые на рубеже XVII-XIX веков отличались своими принципами организаций, особым местом в системе органов государственной власти, характером взаимодействия с населением и специфическим механизмом правового регулирования. Мало того, в указанный период проводилась активная работа по совершенствованию структуры полиции, правовых норм ее деятельности, особенно в части миграционного контроля, паспортного режима, периодического объявления амнистии и других мер профилактического характера.
Характерно то, что в рамках Свода законов была сформулирована правовая основа деятельности органов полиции по предупреждению и пресечению преступлений, где имели место нормы как материального, так и процессуального права, детально регламентирующие действия полиции в данном
направлении, а также определяющие взаимоотношения полиции в данной сфере с другими государственными органами. Анализ различных исследований двухвековой истории Министерства Внутренних дел позволяет сделать вывод, что многие исследования не избежали стандартизации, в том числе и вследствие упрощенного толкования деятельности полиции по профилактике преступлений и правонарушений.
Таким образом, изучение становления и последующего реформирования органов полиции, а также факторов, определяющих необходимость изменения законодательной базы, регламентирующей ее многогранную деятельность, в том числе и в области профилактики преступлений и правонарушений среди отдельных групп населения, позволяет осветить и более глубоко понять необходимость и определить основные направления реформирования правоохранительных органов на современном этапе.
Степень разработанности темы. Вопросы истории, становления и развития Министерства Внутренних дел России в различных сферах, в том числе по вопросам профилактики преступлений среди различных групп населения, изучались различными учеными. Среди них заслуживают внимания исследования П.П. Баранова, Н.Ф. Бабанцева, К.А. Бекяшева, A.M. Величко, А.К. Ведерникова, А.А. Вихрова, СБ. Глушаченко, А.К. Голиченкова, О.Т. Гундарина, Н.Н. Жильского, В.Ю. Карпова, СВ. Кодан, А.М. Корж, В.Н. Кручинина, А.В. Лучинина, Ю.А. Лукичева, И.И. Лукащука, В.В. Лысенко, Р.С. Мулукаева, И.И. Мушкета, З.И. Перегудовой, О.В. Родионовой, В.П. Сальникова, В.А. Сапуна, М.И. Сизикова, А.В. Стремоухова, И.А. Суслиной и др.
Работы указанных авторов представляют собой большую ценность для изучения вопросов деятельности полиции, современных правоохранительных органов в сфере борьбы с преступлениями и их профилактики. Вместе с тем, в своем большинстве авторы публикаций рассматривали отдельные проблемы деятельности указанных органов. Одновременно с этим, практически не
касались превентивной деятельности по обеспечению законных интересов граждан и их защиты от противоправных деяний, особенно со стороны беглых и дезертиров. Работа автора базируется на проведенном ретроспективном и сравнительно-правовом анализе различных нормативно правовых актов как опубликованных в полном собрании законов Российской империи, так и в различных источниках, относящихся к истории создания и деятельности Министерства Внутренних дел России.
Объектом исследования явились правоотношения, связанные с учреждением, становлением и развитием полномочий органов полиции в сфере профилактики преступлений в целом, и среди отдельных групп населения России, в частности. На основе ретроспективного и сравнительно-правового анализа раскрыты сущность, содержание и особенности деятельности полиции России в период XVIII-XIX веков в сфере борьбы с преступностью и ее профилактики.
Предметом исследования — историко-правовые и организационно-правовые аспекты становления органов полиции, механизм организации и осуществления их деятельности по профилактике преступлений; этапы становления их правового статуса и полномочия в борьбе с преступностью.
Цель исследования — создание комплексной историко-правовой модели становления и развития деятельности полиции Российской империи по организации борьбы с преступлениями и их профилактике, как в целом, так и среди отдельных групп населения.
Для достижения цели исследования были определены и решены следующие задачи:
1. Определены, обоснованы и раскрыты сущность и содержание этапов становления и развития органов полиции Российской империи в период XVIII-XIX веков.
2. Изучены правовые основы деятельности органов полиции Российской империи, а также показано их влияние на правоохранительную деятельность и правопрофилактическую функцию.
3. Исследованы основные предпосылки возникновения Министерства Внутренних дел России.
4. Показаны роль и значение Министерства Внутренних дел России как основного органа, призванного организовывать и осуществлять функции по профилактике преступлений и правонарушений.
5. Выявлены и обоснованы основные направления поэтапного совершенствования деятельности полиции Российской империи по профилактике преступлений и правонарушений.
Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод системного анализа и вытекающие из него частно-научные методы познания, такие как нормативно-логический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и взаимозависимости. В исследовании вопросов, связанных с профилактикой преступлений среди отдельных групп населения России оказали помощь общетеоретические положения, содержащиеся в работах отечественных ученых: A.M. Величко, К.Н. Гусова, В.Н. Григорьева, СБ. Глуша-ченко, П.П. Глущенко, А.В. Губанова, Н.П. Ерошкина, В.Я. Кикотя, С.В, Ко-дан, А.М. Корж, А.И. Королева, В.М. Курицина, А.В. Зиновьева, В.В. Лысенко, И.И. Мушкета, Ю.А. Рента, В.П. Сальникова, М.И. Сизикова, И.А. Сус-линой, И.Т. Тарасова, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина, М.К. Юкова, Ю.В. Ячме-нева и др.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в ней впервые предпринята попытка комплексного исследования деятельности полиции в борьбе с преступлениями; исследован и раскрыт ряд вопросов ис-торико-правовой науки, которые не были ранее предметом специального
комплексного изучения в сфере профилактики преступлений со стороны полиции России в период с XVIII в. до 1917 года включительно. Проведенное исследование фактически представляет собой логически завершенную монографическую, теоретико-прикладную работу, посвященную деятельности полиции Российской империи по профилактике преступлений в XVIII-XIX веках среди отдельных групп населения. Новым в исследовании также является то, что диссертантом выявлены и проанализированы базовые направления деятельности полиции России по охране прав и законных интересов граждан, которые с учетом современности могут быть использованы правоохранительными органами Российской Федерации.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В течение всего XVIII в. четко наметилась тенденция, связанная с необходимостью укрепления единоначалия в Российской империи, реализация которой была немыслима без создания специальных органов, таких как полиция. Основными причинами учреждения института полиции явились: борьба с боярской оппозицией, внедрение европейского опыта в военное и гражданское управление. Одновременно с этим, распространение в обществе либеральной и революционной идеологии в России заставляли крепостническую элиту адаптироваться к происходящим в мире изменениям. Все названное в совокупности способствовало реорганизации государственной власти, созданию органов полиции, вменении им функций борьбы с любыми видами преступлений, в том числе и против государственной власти.
2. Учреждение Министерства Внутренних дел было этапом движения к правовому не по форме, а по целям государству. Основной идеей, заложенной в политике по его формированию и реформированию, явилось обеспечение централизации власти, сохранение самодержавия и подавления недовольства со стороны различных слоев населения. При этом Министерство Внутренних дел предполагалось сделать наиболее важным многофункциональным ведомством в сложном механизме государственной власти в Рос-
сии, так как к его сфере были отнесены административно-хозяйственные важнейшие функции, борьба с преступностью, профилактика преступлений среди различных категорий населения.
3. Во второй половине XVIII в. наметились лишь общие контуры законодательной регламентации полицейской деятельности государства. Только в первой четверти XIX в. началось формирование основ полицейского законодательства. Были закреплены основные функции полиции, определяющие её. деятельность по профилактике преступлений среди различных категорий граждан. Функция по профилактике преступлений существенным образом повлияла на формирование основных институтов полицейского законодательства. Тем не менее, процесс их окончательного оформления в рассматриваемый период завершен не был, что осложняло работу с ними в государственных учреждениях. Помимо этого, в законодательных актах, опубликованных в различное время, имелось большое количество норм противоречащих друг другу.
4. • Свод законов Российской империи, в том числе в части, касаемой деятельности органов полиции по профилактике преступлений не обладал достаточной полнотой, имел значительное число статей ненормативного и противоречивого характера, отличался сложностью языка, своей громоздкостью. Тем не менее, Свод законов в целом и его «полицейская часть», впервые в истории России имел достаточно четкую и продуманную теоретическую и практическую основу, был снабжен указателями и вспомогательными материалами. Этим завершился процесс становления основных правовых институтов полицейского законодательства, в сфере безопасности в частности. Таким образом, систематизация узаконения полицейской деятельности явилась важнейшим этапом в истории развития полицейского законодательства России.
5. В полицейском законодательстве России в конце XVIII в. сформировались основные подходы, а также собственно формы и методы борьбы с
побегами тяглого населения и дезертирством, что стало основой для дальнейшего развития полицейского права, а также принятия организационно-правовых мер для совершенствования последующей деятельности уполномоченных на то органов государства.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что диссертантом выявлены основные предпосылки возникновения и последующего развития Министерства Внутренних дел как основного органа по реализации полицейских функций, а также определено и обосновано его правовое положение. Выявлены базовые направления и особенности деятельности полиции Российской империи по пресечению противоправных деяний со стороны различных групп населения. Научные выводы диссертации и примененные методологические приемы смогут быть использованы в научной работе, учебном процессе, а также будут способствовать определению основных направлений реформирования современных правоохранительных органов России в целях повышения их эффективности в борьбе с преступлениями, и их профилактике. Отдельные положения и выводы являются вкладом в теорию и историю государства, права и их роль и место в становлении государственно-правовых отношений.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с основными направлениями научных исследований Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов. Основные положения и выводы диссертации отражены в опубликованных работах, излагались в докладах на научно-практических конференциях. Материалы исследования были использованы в преподавании курсов «История права и государства» в Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов и Санкт-Петербургском университете МВД России.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНОВ-ПОЛИЦИЙ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
1.1. История учреждения и этапы развития органов полиции России
Представляется очень важным выделить частное и особенное в любом явлении и процессе. Именно такой подход позволяет системным образом оценить совокупность отношений на тех или иных этапах исторического развития общества. В этой связи ценным является выделение этапов становления и развития органов полиции России.
Для историков всегда были интересны проблемы становления и развития российской полиции. Тем не менее, анализ множества различных источников по истории полиции и милиции позволяет сделать вывод, что, начиная с 1917 г. по 1970-е гг. собственно истории полиции Российской империи внимания практически не уделялось. Тем не менее, в 70-х гг.. XX ситуация несколько изменилась, хотя основное внимание было уделено все же различным органам политического сыска. Существует достаточно много вариантов периодизации развития отечественной полиции. За основу классификации принимаются, как правило, либо достаточно длительные периоды1, характеризующиеся существенными отличиями в государственном устройстве, либо достаточно узкие периоды развития государства2, характеризующиеся изменениями непосредственно в структуре или в функциях органов полиции, либо исследуется история возникновения и становление конкретных полицейских служб и органов3.
Так, например, согласно «Историческому очерку образования и развития полицейских учреждений в России» можно выделить три периода: удельно-вечевой, Московский и Императорский. Первый период — удельно-
1 Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913. С. 3-4.
2 Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М., 1992. С. 56.
3 Лучинин А. В. Горная полиция в России XIX - нач. XX в.: Дисс. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000; Реент Ю.А. Сельские охранно-полицейские структуры самодержавной России. Рязань, 2000; Косвенно дано в: Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973.
10
вечевой характерен тем, что полицейские полномочия были сосредоточены «главным образом в руках частных лиц и церкви»1, и ограничен рамками с момента возникновения Киевской Руси и до ее распада. Второй период — московский ознаменовался зарождением нормативно-правовой базы и существованием как местных, так и центральных полицейских учреждений. И третий этап — Императорский характеризуется соответственно тем, что вся полицейская деятельность сосредоточена в руках центральной власти.
Некоторые авторы, в частности Гонюхов СО. и Горобцов В.И. придерживаются несколько иных взглядов и выделяют всего лишь два этапа: первый - до начала XVIII века (реформы Петра I), второй - до февраля 1917 года2. Еще один подход преследует А. В. Лучинина, который выделяет четыре этапа развития полиции. Первый этап (1718-1761 гг.) с момента основания регулярной полиции в России (указ Петра I от 25 мая 1718 г.) сначала в Санкт-Петербурге, а потом и в других крупнейших городах. Точкой отсчета для второго этапа (1762-1801 гг.) взято появление регулярной полиции в уездах. Третий этап (1802-1861 гг.) связан с образованием центрального органа управления полицией в виде МВД (с 1811 по 1819 МВД и министерство полиции). Четвертый этап (1861-1917) охватывает весь оставшийся период существования Российской империи3.
Еще один подход к подразделению на хронологические этапы основывается на периодизации деятельности МВД России. Таким образом, например, А.В. Борисов выделяет пять этапов:
1) 1802-1811 гг. - от основания МВД до учреждения Министерства полиции; •
2) 1811-1819 гг. - период деятельности Министерства полиции;
3) 1819-1826 гг. - от возвращения полицейских структур в МВД до соз-
Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913. С. 3-4.
2 Гонюхов СО. Горобцов В.И. Российская полиция в мундире. М., 2000. С. 6.
3 Лучинин А.В. Горная полиция в России ХГХ-нач. XX в.: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2000. С. 13-15.
11
дания 111-го отделения Собственной его императорского величества канцелярии (С.Е.И.В.К.);
4) 1826-1880 гг. - период существования 111-го отделения С.Е.И.В.К.;
5) 1880-1917 гг. - от объединения общей и политической полиции до падения Российской империи1.
Очевидно, что подобная периодизация является упрощенной хотя бы в силу своей неполноты. Дело не только в том, что точкой отсчета принято считать учреждение МВД, будто до этого полиции не существовало. Сложно понять, например, почему последний, пятый этап в полтора раза продолжительней, чем три первых вместе взятых. Разумеется, смущает не арифметика, а общепризнанные факты, подтверждающие, что именно на рубеже XIX и XX веков Российская империя совершила скачек в своем развитии. Экономические и политические реформы не могли не отразиться на исполнении полицейской функции государства. Пусть всего лишь отраслевые, неполные преобразования полиции и МВД осуществлялись в эту пору, но происходило это как никогда часто. Не признавать, что некоторые из них носили определяющий, этапный характер было бы недопустимой ошибкой.
Представленный обзор позволяет сделать неутешительный вывод, что в исследовании данной проблемы допущен досадный пробел. История развития важнейших органов правоохранительной системы, целой отрасли государственного управления до сих пор не подвергнута детальной периодизации. Учитывая важность этой задачи, настоящий раздел посвящается изложению нашего видения ее решения.
Существует мнение, что эпоха первоначального зарождения и становления русского государства может быть оценена как отдельный этап в истории развития отечественных полицейских учреждений. Называют его удельно-вечевым периодом. При этом делается существенная оговорка, состоящая в том, что государственная власть в это время «не обладала достаточными
Борисов А. Руководители карательных органов дореволюционной России. Вып. 1. М., 1979. С. 7.
12
средствами для развития своей полицейской деятельности. Охрана граждан против посягательств на их жизнь и имущество, в смысле предупреждения и пресечения покушений, прежде всего и главным образом лежала на каждой отдельной личности»1. Другими словами, полицейские функции, якобы, сосредоточились в руках церкви, отдельных граждан и их сообществ. На наш взгляд, подобная градация неправомерна, поскольку здесь речь идет не о выделении этапа развития полиции, а о периодизации истории государства, что не всегда совпадает в полной мере.
Зарождение централизованных государственных судебно-полицейских структур относится лишь к концу XV века. Согласно Судебнику 1497 года, для исполнения подобных задач в крупных вотчинах учреждались должности наместников, волостелей и их тиунов. Они обязывались «без старосты и без лучших людей суда не производить»2. К осуществлению охранно-полицейских мероприятий и сыска привлекались и так называемые «недель-щики». Устанавливалось, что каждый такой служитель «зовет людей на суд, хватает злодеев и держит их в тюрьмах; и неделыцики принадлежат к числу благородных»3. При Иване III преступные деяния окончательно перестали быть лишь частным делом потерпевших. Защита от них переходит в разряд государственных функций. Складывается целостная система наказаний. Штрафы теперь применяются лишь за малозначительные преступления либо как дополнительные к основным наказаниям. Широкое распространение получают телесные наказания, лишение свободы и смертная казнь.
Появление специализированных органов полицейской направленности и выделение должностных лиц, занятых следственной работой по уголовным делам, связано с эпохой правления Ивана Грозного и относится к середине XVI века. Принятый в 1550 году новый Судебник во многом был направлен
1 Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913. С. 3.
2 Судебник 1497 г. // Судебники XV-XVI веков. М.-Л., 1952. С. 78.
3 Герберштейн С. Записки о московских делах. М., 1988. С. 84.
13
на ограничение произвола местных властей. Так, судопроизводство должно было осуществляться с оформлением протоколов в присутствии наиболее уважаемых и достойных представителей местного населения. Давая слово вершить дела по чести и совести, они целовали святой крест, отчего и назывались «целовальниками». Без их ведома наместники и подручные последних не имели права подвергнуть крестьян аресту и наказаниям.
С отменой института наместничества все полномочия, связанные с расследованием, осуждением и исполнением наказаний по уголовным и административным правонарушениям были переданы в ведение изб губных старост и губных целовальников. Эти учреждения существовали с 30-х годов XVI века до 1702 года и названы были по административным округам - губами1. Губные избы осуществляли полицейские мероприятия, сыск, тюремную изоляцию, задержанных и судопроизводство по уголовным делам. Позже были добавлены и некоторые управленческие функции. Этим же органам подчинялись избираемые населением сотские, пятидесятские и десятские. По сути, это было низшее звено руководства полицейских структур.
В городах для исполнения аналогичных функций привлекались городовые приказчики, а в ряде случаев - земские старосты2. К поиску разбойников, воров и татей при необходимости подключали все население. Специалистов, профессионально занимавшихся проведением обысков, допросов и пыток, называли обыщиками. Все представители местных административных образований, причастных к губному делу, подчинялись созданному в 1539 году Разбойному приказу. В столице и окрестностях подобные функции было поручено исполнять Земскому приказу с штатом «объезжих голов», «решеточных сторожей и ярыжек»3.
Таким образом, следует особо отметить, что создание спе-
1 Первоначально административно-полицейские округа, именовавшиеся губами, возникли лишь в нескольких городах и волостях. Повсеместное их распространение относится к 1556 году.
2 Судебник 1550 г. // Судебники XV-XVI веков. М.-Л, 1952. С. 164-166,269-270.
3 Мулукаев Р.С. Полиция в России (IX - нач. XX вв.). Н. Новгород, 1993. С.9.
14
циализированных государственных органов правоохранительной направленности в виде Судного, Разбойного, Земского, Холопьего приказов - в центре, губных изб - на местах, ознаменовало собой начало первого этапа в истории формирования полицейских структур России.
Процесс становления органов полиции России имел ряд особенностей. Прежде всего, охранительные (полицейские) функции длительное время отправлялись в большей или меньшей степени всеми органами государства. Сколько-нибудь четко выраженная специализация на выполнение преимущественно полицейских и карательных функций (в смысле приведения в исполнение уголовных наказаний) обозначилась в XVI в. с созданием приказов — центральных органов отраслевого государственного управления — и таких местных органов, как земские и губные избы1.
Но и после того, как были образованы Разбойный, Земский, Судные приказы, остальные продолжали осуществлять полицейские функции в отношении населения, проживающего на подведомственных территориях. Даже такой, казалось бы, далекий от полицейских функций государственный орган, как Посольский приказ, в полном объеме обеспечивал охрану общественного порядка, общественной безопасности, вел борьбу с преступностью (за исключением тяжких преступлений, отнесенных к ведению Земского или Разбойного приказов) в Мещанской слободе Москвы. Об этом убедительно свидетельствуют исследования известного историка С.К. Богоявленского2.
Охранительные функции еще не были дифференцированы, в силу чего один и тот же орган государства выступал и в роли полиции (розыск, расследование), и в качестве суда (вынесение решений), и как исполнитель своих же «приговоров» (это иллюстрируют многие из представленных в сборнике документов).
1 См.: О разбойничьих делах. Приговор 18 января 1555г. // Памятники русского права. Вып.4. С. 356-366; Уставная книга Разбойного приказа 1616-1617 гг. // Памятники русского права. Вып. 5. С. 188-199; Соборное уложение 1649 г. // Памятники русского права. Вып.6. С.383-406; О ведении разбойных, убийстыенных и татебных дел впредь в разбойном приказе. Указ 26 октября 1581 г. // ПСЗ. Собр. 1. Т. II. № 894.
2 См.: Богоявленский С.К. Московская мещанская слобода в XVII в. М.
15
В учебниках по истории отечественного государства и права, в научных исследованиях по истории государственных учреждений, по истории органов внутренних дел отмечается, что в Древней Руси полицейские функции выполнялись различными должностными лицами: наместниками и волостелями, посадниками и тиунами, вирниками и мечниками, праведчиками и доводчиками, приставами и дворскими и др1. К их деятельности широко привлекались воинские формирования. Эта практика сохранилась на многие века вперед. Вот, например, что писал в середине XVIII в. В. Н. Татищев в готовившейся им «энциклопедии»: «Дозор, называется в войске, французски пат-рулинг, ночью посылаются с пекета или гауптвахты обер- и унтер-офицеры для досмотра караулов, осторожно ли стоят, ловят же всех шатающихся людей»2.
Так называемая десятичная система управления, возникшая в военной организации, включала в себя тысяцких, сотских, пятидесятских, десятских. Объем их полномочий постепенно эволюционировал от военно-административных к административно-полицейским: если во время военных действий они выступали в качестве военачальников разного уровня, то в мирной обстановке они постепенно расширяли свое участие в обеспечении охраны общественного порядка, борьбы с преступностью.
Однако в большинстве публикаций, как правило, почти не упоминается о том, что разделение полицейско-судебных полномочий в России в те времена осуществлялось и по иным основаниям. Из общего порядка управления выводилась церковь. Представление о том, какие чисто материальные выгоды получала церковь от этого, можно составить по следующему свидетельству А. В. Карташова. В конце XIV в. существовала практика приезда митрополита в Новгород раз в три года для рассмотрения жалоб. Апелляционный суд оплачивался двойными пошлинами. Вместе с «кормом» и подарками ка-
1 См.: Ерошкин Н.Н. История государственных учреждений дореволюционной России. М.,1983; Сизиков М.И. История полиции России (1718-1917). Вып. 1. М., 1992.
2 Полиция России. Документы и материалы: 1718-1917 гг. Саратов: СЮИ, 2002. С. 14.
16
ждый такой приезд новгородцам обходился «до 60 тысяч рублей в оценке на дореволюционные рубли конца XIX и начала XX в... (или приблизительно) 30000 американских долларов». Осенью 1437 г. в Новгород прибыл митрополит Исидор, и новгородцы «даша ему суд по старине». В результате сбора пошлин за пересмотр судебных решений и добровольных пожертвований Новгородской земли «Исидор мог забрать с собой и такое огромное количество денег, которое в натуральных ценностях представляло собой обоз из двухсот коней». В рамках внушительного круга льгот и преимуществ церковь получала право самостоятельного розыска, расследования и суда по широкому кругу деяний, причем по отношению не только к церковным людям, но и мирянам1. Подобными правами наделялись и некоторые светские феодалы2.
Большое внимание вопросам охраны порядка, борьбы с преступностью уделялось в двусторонних княжеских договорах. Так, к примеру, в «Докон-чании великих князей Дмитрия Ивановича и Михаила Александровича» (1375г.) специально оговаривался вопрос о порядке выдачи после проведения необходимых процессуальных действий совершивших тяжкие преступления в одном княжестве и скрывающихся в другом3. Более общий характер носит другой нормативный акт — анонимная запись «О уставлении татьбы», регламентирующая процессуальные действия в случае обнаружения преступника и похищенного не в той земле, где совершена кража4.
Весьма информативна по интересующему нас кругу вопросов Двинская уставная грамота5. Из ее содержания можно заключить, что и в конце XIV в.
1 О десятинах, судах и людях церковных. Устав князя Владимира Святославовича ХП-ХШ в. Российское законодательство X-XV вв. Т. 1. М., 1984. С. 139-140.
2 Полиция России. Документы и материалы: 1718-1917 гг. Саратов: СЮИ, 2002. С. 44,45.
3 Докончании великих князей Дмитрия Ивановича и Михаила Александровича. 1375г. // Духовные и договорные грамоты великих удельных князей XIV-XVI вв., М- Л., 1950 Док. № 9.
4 О уставлении тапьбы. Запись XIII-XIV вв., регламентирующая процессуальные действия в случае обнаружения преступника не в той земле, где совершена кража. // Полиция России. Документы и материалы: 1718-1917 гг. Саратов: СЮИ, 2002. С . 41,42.
5 Уставная грамота Великого князя Василия Дмитриевича Двинской земле 1397-1398. Памятники русского права. Вып. 3. С. 162-163.
17

Получить работу