ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы. В последние десятилетия во всем мире и в России происходит интенсивный рост городов. Они занимают уже 2 % площади суши Земли, в них проживает половина населения планеты и они потребляют 2А мировых ресурсов. Каждый шестой россиянин проживает в городе-миллионере, число которых достигло 14. Высокая плотность населения и антропогенных факторов в городах вызывает значительное увеличение стоимости ресурсов, нагрузки на окружающую среду, удорожание жизни, повышение заболеваемости населения, а также множество других неблагоприятных последствий. По оценке психиатров, 80 % их пациентов страдает так называемым «синдромом большого города». Основная причина проявления перечисленных негативных явлений в городах - нехватка жизненного пространства.
Одним из путей решения данной проблемы является освоение городского подземного пространства в гражданских целях, позволяющее переместить под землю ряд жизненно необходимых населению объектов, разгрузить земную поверхность и сделать ее более комфортной для людей. Основным полезным свойством подземного пространства, как природного ресурса, является возможность размещения в нем необходимых людям объектов или процессов. Оно достаточно хорошо изолировано от земной поверхности, обладает постоянными климатическими характеристиками, а также рядом других достоинств, которые могут быть привлекательными при его применении в отдельных сферах человеческой деятельности.
Человечеством накоплен многовековой опыт создания подземных сооружений. Известно множество видов городских гражданских объектов, расположение которых под землей является целесообразным. Технологии подземного строительства постоянно развиваются и делают данный ресурс все более доступным для использования.
Однако, освоение городского подземного пространства сопряжено с высоким экологическим риском, вызванным влиянием случайных природных и антропогенных факторов. Нерациональное использование данного ресурса приводит к безвозвратным потерям участков недр, обрушению земной поверхности и находящихся на ней объектов, загрязнению подземных водопользовательских горизонтов и многим другим экологическим последствиям, которые в городских условиях нередко носят катастрофический характер. Так, за последние десятилетия в г. Москве отмечено не менее 42 случаев возникновения провальных воронок, достигающих в глубину 8 м и в диаметре - 40 м, в результате которых нанесен ущерб здоровью и имуществу горожан.
Тем не менее, регулирование рационального использования подземного пространства в крупных российских городах осуществляется недостаточно эффективно. Подземные сооружения принадлежат разным ведомствам и организациям. Информация о них не обобщается. Многие правовые нормы, предусмотренные федеральным законодательством в сфере недропользования, в городских условиях не работают. Ответственность при нерациональном использовании имеет в основном косвенный характер, а платежи за пользование подземным пространством не взимаются.
Основной причиной указанной ситуации с регулированием рационального использования городского подземного пространства в гражданских целях является недостаточная методологическая обеспеченность соответствующего экономико-правового механизма. Проведенные до настоящего момента исследования в сфере оценки природных ресурсов, хозяйственной деятельности и ее экологических последствий в недостаточной мере учитывают особенности процессов использования городского подземного пространства для размещения гражданских объектов.
В связи с этим актуальной научной проблемой, имеющей важное народнохозяйственное значение, является формирование подходов и методов регулирования рационального использования городского подземного пространства для размещения гражданских объектов, позволяющих обеспечить экономическую, экологическую и социальную эффективность и устойчивость процессов освоения городского подземного пространства.
Цель исследования заключается в разработке методологических основ экономического механизма регулирования рационального использования городского подземного пространства для размещения гражданских объектов.
Идея работы состоит в совокупном учете влияния особенностей подземного пространства, городской среды, гражданских объектов и благоприятных условий их эксплуатации населением на экономическую, экологическую и социальную составляющие эффективности использования городского подземного пространства для размещения гражданских объектов.
Объектом исследования является городское подземное пространство как вид природных ресурсов, используемый для размещения объектов гражданского назначения.
Предмет исследования - экономические, экологические и социальные процессы, возникающие при использовании городского подземного пространства для размещения гражданских объектов.
Методы исследований включают научное обобщение, системный анализ, факторный анализ, экспертные оценки, метод аналогий, статистическое и экономико-математическое моделирование.
Научные положения, выносимые на защиту:
1. Рациональное использование городского подземного пространства в гражданских целях следует осуществлять путем регулирования
6
принимаемых решений на основе оценки процессов использования ресурса, учитывающей особенности подземного пространства, городской среды, гражданских объектов, благоприятных условий их эксплуатации населением, а также интересы участвующих субъектов, проявляющиеся в составляющих экономического, экологического, социального и градостроительного факторов.
2. Общественную полезность подземного гражданского объекта целесообразно определять с использованием предложенного методического подхода, объединяющего экспертные зависимости показателей ценности объекта от характеристик исходных условий и свойств подземного объекта с существующим уровнем рыночных цен на объекты недвижимости гражданского назначения.
3. Предварительный отбор вариантов использования городского подземного пространства следует осуществлять с применением предложенного процедурного подхода, включающего формирование перечня вариантов посредством морфологического анализа, выбор стратегии развития городского подземного строительства, оценку сочетаний характеристик объекта с характеристиками исходных условий и обобщение результатов оценки с учетом значимостей факторов и интересов сторон.
4. Оценку и выбор проектных решений использования городского подземного пространства для гражданских объектов целесообразно производить с применением предложенных экономико-математических моделей, критерии и ограничения в которых выбираются исходя из тактических подходов города, направленных на развитие городской инфраструктуры, экономию городских затрат или сохранение природных ресурсов.
5. Регулирование рационального использования городского подземного пространства в гражданских целях следует осуществлять на
основе разработанного экономического механизма, включающего перечень форм воздействия на принимаемые в данной сфере решения для различных этапов освоения ресурса, основывающихся на разработанных методическом подходе определения полезности подземного гражданского объекта, процедурном подходе предварительного отбора вариантов и экономико-математических моделях оценки и выбора проектных решений. Научная новизна исследований:
1. Сформированы концептуальные основы оценки использования городского подземного пространства в гражданских целях, отличающиеся совокупным учетом особенностей подземного пространства, городской среды, гражданских объектов и благоприятных условий их эксплуатации населением, а также интересов участвующих субъектов, проявляющихся в виде составляющих экономического, экологического, социального и градостроительного факторов.
2. Разработан методический подход определения общественной полезности подземного гражданского объекта, отличающийся учетом влияния на ценность подземного объекта исходных факторов, его индивидуальных свойств и существующего уровня рыночных цен на объекты недвижимости гражданского назначения, путем применения выявленных в работе экспертных зависимостей.
3. Разработан процедурный подход предварительного отбора вариантов использования городского подземного пространства, отличающийся применением системы показателей, характеризующих городскую среду, подземное пространство и гражданский объект, в морфологической схеме формирования вариантов использования подземного пространства; а также учетом предложенных стратегий развития городского подземного строительства при оценке указанных вариантов представителями заинтересованных сторон.
8
4. Разработаны экономико-математические модели оценки проектных решений использования городского подземного пространства для гражданских целей, отличающиеся выбором состава критериев и ограничений исходя из предложенных тактических подходов города к принятию решений о создании подземных гражданских объектов.
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждаются:
использованием результатов анализа представительного объема статистической и аналитической информации;
обобщением мнений экспертов - ведущих специалистов в сфере городского подземного строительства;
корректным применением современных научных методов;
высокой сходимостью расчетных показателей с фактическими;
положительными результатами применения разработанных положений на проектируемых и строящихся подземных гражданских объектах г. Москвы.
Научное значение работы заключатся в разработке методологических основ оценки и регулирования рационального использования городского подземного пространства для гражданских объектов с учетом особенностей городской среды, подземного пространства и условий эксплуатации гражданских объектов населением, а также интересов участвующих субъектов, проявляющихся в виде составляющих экономического, экологического, социального и градостроительного факторов.
Практическое значение работы заключается в применении механизма регулирования рационального использования городского подземного пространства для гражданских объектов, учитывающего экономические, экологические, социальные и градостроительные факторы при планировании подземного строительства и оценке конкретных
решений для проектируемых и строящихся подземных гражданских объектов г. Москвы.
Реализация выводов и рекомендаций. Результаты исследований приняты к использованию Правительством Москвы и применены при проектировании и реализации проектов Отеля международного класса категории «Пять звезд» на месте сносимого здания гостиницы «Интурист», Московского международного делового центра «Москва-Сити» и ряда других крупных архитектурных объектов г. Москвы.
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы докладывались на международных научных симпозиумах и конференциях «Неделя горняка» (Москва, МГГУ, 2002, 2003); «Экология и рациональное природопользование» (Санкт-Петербург, СПГГИ, 2002), «Проблемы подземного строительства в XXI веке» (Тула, ТГУ, 2002), в Комитете по архитектуре и градостроительству г. Москвы.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 25 работ, в том числе 1 монография.
Автор благодарит коллектив кафедры «Экономика
природопользования» Московского государственного горного университета за поддержку, оказанную при выполнении работы. Неоценимой является помощь заведующего кафедрой проф., д.т.н. В.А. Харченко и научного консультанта проф., д.э.н. В.А. Умнова.
10
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ОПЫТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ГОРОДСКОГО ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА
1.1. Инфраструктура крупных городов и состояние использования
городского пространства
В последние десятилетия во всем мире и в России в силу ряда естественных причин, происходит урбанизация и интенсивный рост городов. Это способствует возникновению негативных экономических, экологических и социальных последствий для людей, часть из которых возможно снизить путем использования подземного пространства. Анализ этих проблем и способов их решения является весьма актуальным.
Город - крупный населенный пункт, жители которого заняты главным образом в промышленности и торговле, сфере обслуживания, управления, науки, культуры и других сферах, требующих концентрации людей и ресурсов. Основными критериями отнесения населенного пункта к категории города служат численность его населения и функции, которые он выполняет. Так, в России к городам относятся центры с населением не менее 12 тыс. жителей, 85 % и более населения которых - рабочие, служащие и члены их семей. Учитываются также административное значение центра, уровень его благоустройства, развитие коммунального хозяйства и сети социально-культурных учреждений. В США к городам относятся все поселения с населением от 2,5 тыс. (в городское население включают и жителей урбанизированных ареалов вокруг больших городов), во Франции - все коммуны, если в их центре живет более 2 тыс. человек и т.д. [62,133, 224].
Города занимают всего лишь 2 % площади суши Земли, но потребляют 3/4 мировых ресурсов. Половина населения Земли сегодня живет в городах. Предполагается, что к 2025 г. городское население составит 2/3 от мирового. Более половины горожан проживают в городах с
11
населением более 500 тыс. В российских городах проживают 73 % населения страны, каждый шестой россиянин проживает в городе-миллионере, число которых достигло 14. Поэтому Россию можно считать высокоурбанизированной страной [224].
Города играют значительную роль в экономической, политической, общественной жизни всего человечества и каждой страны в отдельности. В них сконцентрирован основной экономический, научный и культурный потенциал общества. Дальнейшее развития человеческого общества неразрывно связано с ростом количества и размеров городов (рис. 1-5).
Ц а)
т
s
of
X
ш
5 и ш
X
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
о»
Мир - Города
Z
7
1800
1850
1900 Годы
1950
2000
Рис 1. Рост численности населения мира и городов
С точки зрения использования подземного пространства в гражданских целях интерес представляют города, относящиеся к крупным. Внешними чертами крупного города являются: высокоплотная многоэтажная (как правило) застройка, широкое развитие общественного транспорта и систем связи, превышение застроенной и замощенной части территории над садово-парковыми, озелененными и свободными пространствами, концентрация источников негативного воздействия на окружающую среду, высокая плотность населения. [224].
12
о
re
о;
О
40 35 30 25 20 15
10
5 4
о
¦ Всего
- - ш ¦ - 20 тыс. и более
— -л- - 100 тыс. и
-?-
-А- •---
1800
1850
1900
1950
Годы
Рис 2. Рост доли населения городов в мире
60 1
¦ Города - ¦ ш - - Города-миллионеры
1950
1960
1970
1980 Годы
1990
2000
2010
Рис 3. Рост доли городов-миллионеров в городском населении
1939 1959
1970 1979 Годы
1989
1996
Рис 4. Рост количества городов в России
13
.10000 1
а>
a1 8000
у
н 6000 1 4000
ID и
со
X
_./*'¦
J-
Годы Рис 5. Динамика населения г. Москвы
Наряду с категориями городов по величине применяются также понятия агломерация, мегаполис и мегалополис. Агломерация -компактная территориальная группировка городских и сельских поселений, объединенная в сложную локальную систему многообразными интенсивными связями - трудовыми, производственными, коммунально-хозяйственными, культурно-бытовыми, рекреационными, природоохранными, а также совместным использованием разнообразных ресурсов данного ареала [133].
Мегаполис (от греч. megalu - большой и polis - город) - группа агломераций населенных пунктов. Мегаполис — крайне урбанизированная, стихийно складывающаяся форма городского расселения, обусловленная высокой концентрацией населения. Основные черты мегаполиса: линейный характер застройки, вытянутой в основном вдоль транспортных магистралей; общая полицентрическая структура, обусловленная взаимодействием относительно близко расположенных друг к другу крупных городов; нарушение экологического равновесия между деятельностью человека и природной среды [102].
Наиболее крупными мегаполисами в мире являются: «Босваш» (Вашингтон, Филадельфия, Балтимор, Нью-Йорк, Бостон) с населением 80
14
млн. человек; «Чипитс» (в районе Великих озер между Чикаго и Питтсбургом) - 40 млн. человек, «Сан-Сан» ( между Сан-Диего и Сан-Франциско в Калифорнии) - 20 млн. и др. Крупнейшей в России является Московская агломерация с населением 13 млн. человек, в которую входят 70 городов. Всего в мире насчитывается около 370 агломераций с населением более 1 млн. человек, в которых проживают 37 % горожан и 17 % всего населения планеты [224].
Мегалополис - наиболее высокоурбанизированные пространственные структуры полосовидной конфигурации, возникающие путем, срастания близко расположенных крупнейших городских агломераций [133].
Урбанизация (от лат. urbanus - городской, urbs - город) - процесс повышения роли городов, городского образа жизни и городской культуры, в развитии общества, связанный с пространственной концентрацией деятельности в сравнительно немногочисленных центрах и ареалах преимущественного социально-экономического развития. Смысл урбанизации заключается в увеличении доли городского населения, росте значения городов в жизни общества, в распространении городского образа жизни [133, 224].
Основные причины урбанизации (более компактного размещения поселений и увеличения их численности): проявляются в различных аспектах: социальном, техническом, культурном, информационном, экономическом и др. Социальные причины урбанизации - создание для людей более благоприятных и комфортных условий жизнедеятельности (жилье, транспорт, трудоустройство, образование, здравоохранение, отдых и др.). Технические - благоприятные условия для использования современных технологий и техники. Культурные - накопление культурных ценностей и обмен ими. Информационные - более эффективное
15
использование информации. Экономические - экономия затрат, развитие рынка и др. [133,224].
В целом, процессы, происходящие при урбанизации проявляются в демографическом, градостроительном, экономическом, экологическом, социальном, информационном, техническом и культурном аспектах [47, 133, 224].
Демографический аспект урбанизации включает в себя увеличение плотности (скученности) людей в местах проживания и деятельности; уменьшение рождаемости, продолжительности жизни, увеличение заболеваемости и смертности, снижение безопасности; увеличение доли нетрудоспособного населения; изменение структуры занятости в направление сферы обслуживания, науки, образования и др.
В градостроительном аспекте урбанизации происходят: увеличение численности городов; расширение границ городов и сферы их влияния, образование объединений и усиление связей с другими населенными пунктами; усложнение структур поселений; увеличение разнообразия и усложнение инфраструктуры, повышение этажности и освоение подземного пространства; концентрация, интенсификация, дифференциация и увеличение разнообразия городских видов деятельности.
Экономический аспект урбанизации заключается в концентрации производства, применении высоких технологий; увеличение степени разделения труда; изменении структуры хозяйства (увеличивается доля обслуживающих отраслей, производства товаров повседневного спроса населения, снижается доля коммунального хозяйства, ресурсоемких отраслей и др.).
Экологический аспект урбанизации, это: увеличение количества и интенсивности использования территорий; повышение нагрузки на все
16
элементы биосферы; преобразование экосистем в урбосистемы; экологическая автономность поселения.
Социальный аспект урбанизации включает: изменение у людей образа жизни, системы ценностей, культуры и интеллекта; рост потребностей (по количеству и разнообразию) и удорожание жизни; увеличение темпов жизни и изменения ее условий; расслоение и криминализация населения.
Информационный аспект урбанизации - увеличение информационных потоков. Технический - концентрация техники и технологий. Культурный - концентрация и смешение культурных ценностей.
Города существенно отличаются друг от друга по различным показателям, от которых в значительной мере зависят результаты их деятельности и влияния на окружающую среду. Они классифицируются по: численности населения, функциям, степени участия в территориальном разделении труда, происхождению, экономико-географическому положению и др. [133].
Классификация городов по численности населения широко распространена. В Градостроительном кодексе Российской Федерации [69], в зависимости от численности населения городские поселения подразделяются на: сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек); крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек); крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек); большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек); средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек); малые города (численность населения до 50 тысяч человек). По достижению 100 тыс. жителей в условиях России городское поселение становится
17 |
