ВВЕДЕНИЕ
i Республика Саха (Якутия) в соответствии со статьями 1, 8 и 9
её Конституции - демократическое, правовое государство, являющееся субъектом Российской Федерации и самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений.
Площадь территории республики (3,103 млн. км2) составляет 18% территории Российской Федерации и соотносима с суммарной площадью территорий крупнейших государств Европы: Германии, Великобритании, Франции, Италии, Испании, Румынии, Швеции и Норвегии вместе взя-
Р тых. Якутия граничит с 7 субъектами Российской Федерации: на западе - с Красноярским краем, юго-западе и юге - с Иркутской, Читинской и Амурской областями, на юго-востоке - с Хабаровским краем, на востоке - Магаданской областью и Чукотским автономным округом. На севере её континентальная граница на протяжении 4,5 тыс. км. проходит вдоль береговой линии Северного Ледовитого океана.
Якутия - самый холодный регион России с суровым, резко континентальным климатом. Среднегодовые амплитуды температур воздуха превышают 100°С» такого нет нигде на Земле. Вся территория респуб-*¦* лики, 40% которой расположено за Полярным кругом, находится в зоне вечной мерзлоты, оттаивающей в жаркое время года всего до 1-2 метров от земной поверхности.
На 1 января 1998 года в Республике Саха (Якутия) учитывалось 33 улуса*, 5 городов республиканского значения, в том числе 2 с
* В 1930-1993 гг. районы республики (Е.П.).
-3 -
ВВЕДЕНИЕ
i Республика Саха (Якутия) в соответствии со статьями 1, 8 и 9
её Конституции - демократическое, правовое государство, являющееся субъектом Российской Федерации и самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений.
Площадь территории республики (3,103 млн. км2) составляет 18% территории Российской Федерации и соотносима с суммарной площадью территорий крупнейших государств Европы: Германии, Великобритании, Франции, Италии, Испании, Румынии, Швеции и Норвегии вместе взя-
Р тых. Якутия граничит с 7 субъектами Российской Федерации: на западе - с Красноярским краем, юго-западе и юге - с Иркутской, Читинской и Амурской областями, на юго-востоке - с Хабаровским краем, на востоке - Магаданской областью и Чукотским автономным округом. На севере её континентальная граница на протяжении 4,5 тыс. км. проходит вдоль береговой линии Северного Ледовитого океана.
Якутия - самый холодный регион России с суровым, резко континентальным климатом. Среднегодовые амплитуды температур воздуха превышают 100°С» такого нет нигде на Земле. Вся территория респуб-*¦* лики, 40% которой расположено за Полярным кругом, находится в зоне вечной мерзлоты, оттаивающей в жаркое время года всего до 1-2 метров от земной поверхности.
На 1 января 1998 года в Республике Саха (Якутия) учитывалось 33 улуса*, 5 городов республиканского значения, в том числе 2 с
* В 1930-1993 гг. районы республики (Е.П.).
-4-
^ подчинёнными территориями, 8 городов улусного значения, 65 рабочих посёлков, 354 наслега*, 712 сельских населённых пунктов.
По состоянию на 1 января 1998 года численность населения Республики Саха (Якутия) составляла 1.016.000 человек1. В республике проживают представители 77 наций и народностей бывшего СССР, в том числе 28 малочисленных народов Севера. В национальном составе преобладают русские - 482169 человек, якуты (самоназвание - саха, , - Е.П.)- 410135 человек, украинцы и татары - соответственно 59966 и 14519 человек. Почти повсеместно расселены эвенки - 15975, на северо-востоке республики, в бассейнах Яны, Индигирки и Колымы -эвены (10633), а также юкагиры (796 человек)2, причисляемые к исчезающим этносам мировой цивилизации. В Республике Саха (Якутия) два государственных языка - русский и якутский.
В соответствии со статьями 50,51 и 65 Конституции Республики Саха (Якутия) высшими органами государственной власти республики являются: Государственное Собрание (Ил Тумэн) - двухпалатный парламент, состоящий из Палаты Республики и Палаты Представителей с равным (по 35 человек) количеством депутатов; Президент Республики Саха (Якутия) - глава исполнительной власти и высшее должност-ное лицо республики; Конституционный и Верховный суды Республики Саха (Якутия). В Палату Республики избирается по одному депутату от каждого улуса и города республиканского значения с подчинённой территорией. Депутаты Палаты Представителей избираются также с ис-, пользованием мажоритарной избирательной системы, но на принципах равного представительства и осуществляют свои полномочия на пос-
! тоянной основе.
j
* Низовая администр.-терр-я единица в сельской местности (ЕМ.).
1 Опер. свеж. Госкомстата РС(Я). - Стат. сборник N 4, март 1998.
2 Численность населения Республики Саха (Якутия) на 01.01.97 г. - Стат. сборник N 40/4201 , Госкомстат РС(Я), 1997.
- 5 -
С принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"3, явившимся правовой основой становления и нормативного регулирования института местного самоуправления, муниципальная реформа в России получила новое развитие. Опыт первых двух лет практической реализации указанного федерального акта выявил значительные различия в подходах к решению проблем местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Несмотря на то, что в законодательстве подавляющего большинства регионов России территориями осуществления местного самоуправления определены районы и административно-территориальные единицы низового уровня, в ряде из них, в том числе в Республике Саха (Якутия), сформирована нормативно-правовая основа промежуточного между государственной властью и местным самоуправлением уровня власти 4.
Особым своеобразием отличается становление нормативной базы института муниципальной власти в Республике Саха (Якутия). Проблемы и опыт территориальной организации власти в этой крупнейшей на Северо-востоке Российской Федерации республике практически ещё не исследованы и не освещались в научной литературе. Изучение организации местного самоуправления в Якутии до настоящего времени
3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФВ. - Собрание законодательства РФ, 1995, N 35, ст. 3506, 1996, N 17, ст. 1917, N 49, ст. 1378, 1997, N 12, ст. 5500.
4 См.: Конституционный Закон Республики Саха (Якутия) от 30 июня 1994 года N 21-1 "0 местных органах государственной власти в «республике Саха (Якутия)"/"Якутские ведомости", 1994, N 26,с. 1-5.; Закон Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года N 186-1 "0 системе органов государственной власти в Удмуртской Республике". "Известия Удмуртской Республики", 27 апреля 1996 г.
- б -
имело бессистемный и отвлечённый характер и являлось почти исключительно прикладным к трудам учёных по истории края.
Исследование теоретических вопросов и анализ практики нормативного регулирования местного самоуправления с целью выявления тенденций развития этого властного института в Республике Саха (Якутия) представляют значительный научный интерес. Актуальность задачи определяется как своеобразием нормативного регулирования местного самоуправления в республике, так и особенностями его осуществления на практике. С одной стороны, местное самоуправление как институт власти декларируется в законодательстве республики с 1991 года, с другой стороны - система муниципальных органов в Республике Саха (Якутия) до сих пор не сформирована.
Цель настоящего исследования - разработка на основе исследования практического опыта и сравнительного анализа формирующейся нормативной базы местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), концепции муниципальной реформы в этом отдельно взятом субъекте Российской Федерации, обеспечивающей устранение существующих юридических коллизий и соответствие республиканских нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления принципам и нормам общефедерального законодательства о муниципальных институтах.
Поставленная цель определила ряд основных задач исследования, имеющих научно-практическое и прикладное значение:
- исследовать развитие основных организационных форм и элементов местного самоуправления в Якутии;
- исследовать основные проблемы местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) и выработать рекомендации и предложения по их решению;
- выявить тенденции развития нормативной базы местного самоуправления в республике;
- исследовать самоуправленческие традиции населения и многолет-
- 7 -
ний опыт решения проблем административно-территориального устройства Якутии;
- изучить и систематизировать изменения в административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия) ( Якутской АССР, Якутской-Саха ССР), происшедшие после выхода последнего издания* справочника об административно-территориальном делении республики. На основе полученного фактического материала подготовить к Всероссийской переписи населения 1999 года новое издание справочника об административно-территориальном делении Республики Саха (Якутия);
- использовать результаты изучения научно-теоретического материала по теме диссертации и исследования практики и проблем нормативного регулирования местного самоуправления для разработки проектов нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в области местного самоуправления.
Одновременно диссертантом ставилась задача осуществить попытку формирования первичного научного материала по отдельным вопросам местного самоуправления в Республике Саха (Якутия).
Актуальным представлялось исследование многолетнего опыта решения проблем административно-территориального устройства Якутии в аспекте его влияния на территориальную организацию системы местного самоуправления. Особого внимания в этом плане требовало также выяснение административного статуса улусов в связи со степенью их участия в осуществлении государственной власти и региональной социально-экономической политики и, (что, на наш взгляд, весьма немаловажно), значительными размерами их территорий. (Средняя площадь территории улуса Республики Саха (Якутия) - 88 9 6 тыс. кв. км, что примерно равно площади территории такого государства как Азербайджан и превышает площади территорий большинства европейских государств и более половины субъектов Российской Федерации - Е.П.).
по состоянию на 1 июля 1986 года (Е.П.).
% - 8 -
Данное диссертационное исследование - одна из первых в российской государствоведческой науке попыток изучения и анализа исторических традиций, условий и предпосылок становления местного самоуправления на материалах Республики Саха (Якутия). Его актуальность усиливается тем, что результаты этой работы в виде научных рекомендаций, практических пособий и предложений будут использованы для правового обеспечения осуществляемой в республике ре-
* формы местного самоуправления.
Возрождение научной общественностью России идей местного самоуправления после длительного их забвения в годы социалистического строительства связано с периодом политической "оттепели" и незавершённых демократических преобразований, намеченных XX съездом КПСС. Начало исследованиям самоуправленческих начал в организации и деятельности местных органов власти положили труды И.А.Азовкина, т В.И. Васильева, Л. А. Григоряна, И.П. Ильинского, Б.М, Лазарева, В.А.Пертцика, М.И.Пискотина, Ю.А. Тихомирова и ряда других российских учёных-государствоведов. Научная деятельность этой когорты исследователей заложила основу реформирования в конце 60-х - начале 70-х годов законодательства о местных Советах народных депутатов как системы органов народовластия. В монографии В.А. Пертцика5 ("Проблемы местного самоуправления в СССР". - Иркутск, 1963) впервые были подняты многие вопросы местного самоуправления, но выдви-
, нутые им научно-правовые идеи оказались невостребованными и нашли
I * - 6
воплощение в российском муниципальном праве десятилетия спустя0.
5 Пертик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Кркутск.: 1963.
6 См.,например: Об изменении структуры органов государственной власти и управления в городе Архангельске в порядке эксперимента. - Пост. ПВС РСФСР от 22.04.91 г.// ВВС РСФСР, 1991, N 17, ст. 528.
- 9 -
Научные исследования Авакьяна С.А., Барабашева Г.В., Васильева В.И., Габричидзе Б.Н., Григоряна Л.А., Гулиева В.И.,Котока В.Ф., Краснова М.А., Кряжкова В.А., Кутафина О.Е., Лазарева Б.М., Лепёш-кинаА.И., Пертцика В. А., Сливы А-Я., Старовойтова Н. Г., Тихомирова Ю.А., Шеремета К.Ф. и других в 70-х- 80-х годах способствовали дальнейшему развитию законодательства о системе местных Советов народных депутатов, послужили теоретической основой возрождения отечественного муниципального права.
В этот период проявляется повышение научного интереса к проблемам самоуправленческого характера статуса и компетенции органов местной власти в республиках бывшего СССР, а также в регионах Российской Федерации 7. В ведущих научных учреждениях: Институте государства и права АН СССР, Всесоюзном НИИ советского государственного строительства и законодательства (ныне Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ), Московском, Санкт-Петербургском, Свердловском университетах, Всесоюзном юридическом заочном институте и ряде других высших учебных заведений формируются научные школы, исследующие вопросы муниципального права. Вместе с тем, для конца этого периода и начала 90-х годов были характерны резкие различия во взглядах на проблемы статуса местных органов власти - от признания местных Советов основным звеном местного самоуправления до полного неприятия их в этом ка-
7 См., например: Андрусенко Х.К. Поселковый Совет народных депутатов Таджикской ССР в период развитого социализма.- Ташкент,1980.; Кулыев А. Деятельность сельских и поселковых Советов Туркменской ССР в годы 1Х-й пятилетки. - Автореф. дисс. канд. юрид. наук, М.: 1982.; Местные Совет - органы народовластия.- Сб. научных трудов ВШИ. Отв. ред. Ракицкий А.Н.- М.: 1983; Павловский Р.С. Законодательство о местных Советах народных депутатов и проблемы его реализации. - Автореф. дисс. докт. юрид. наук.- Киев.: 1979.
- 10 -
честве 8. Развернувшаяся в периодической печати и научных учреждениях полемика о правовой природе института местного самоуправления, о месте и роли Советов в его системе9, активная научная и правотворческая деятельность Г.В. Барабашева, В.И.Васильева, М.А.Краснова, В.А.Кряккова, О.Е.Кутафина, А.Я. Сливы, Ю.А.Тихомирова, В.А.Фадеева, К.Ф.Шеремета и других учёных-муниципалистов10 способствовали углублению научных исследований в этой области, формированию к середине 90-х годов отрасли современного муниципального права России, ставшей основой развития федерального законодательства о местном самоуправлении.
До настоящего времени нет ещё ни одного монографического исследования, посвященного вопросам местного самоуправления в Республике Саха (Якутия). Проблемы народовластия в Якутии активно исследовались исключительно в аспекте изучения советской государствен-
8 См., в частности: Попов Г.Х. Что делать?. - "Огонёк", 1990, NN 50, 51; Прохоров В.Т. 0 политико-правовой природе Советов как звеньев системы местного самоуправления. - "Правоведение", 1993, N 2, с.84-89; Слива А.Я. Пора возвращаться в мир.- "Народный депутат", 1992, N 3, С.58-66;
9 См.,например: Васильев В.И. Советы или муниципалитеты? -"Народный депутат", 1991, N16, С.47-54; Габричидзе Б.Я. Советы: "работающие корпорации" или разделение властей?.- "Народный депутат",
i
| 1991, N 13, С. 85-90; Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное?. - "Советское государство и право", 1990, N 10, С.81-89.
10 См., например: Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М.:1993; Кряхков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры. - "Государство и право", 1992, N 1; С. 16-24; Фадеев ВМ. Муниципальное право России.- М.:1994.
ности и преимущественно в трудах учёных-историков. Среди работ, в которых в той или иной мере затрагиваются и освещаются исторические формы самоуправления якутов, а также самоуправленческие начала в формировании и деятельности местных Советов в Якутии, можно отметить монографии профессора М.М. Фёдорова11, а также написанную на основе архивных источников брошюру доктора исторических наук, профессора ф.г. Сафронова12.
Исключительно все имеющиеся публикации по проблемам реформы местного самоуправления в республике, за исключением некоторых работ автора диссертации, являются газетными статьями и не имеют научного характера. Автором в ряде статей в республиканской периодической печати13 с позиций достижений современной российской го-сударствоведческой науки были подвергнуты резкой критике принятые Государственным Собранием (Мл Тумэн) в апреле-июне 1994 года нормативные правовые акты, возрождающие существовавшую несколько де- сятилетий систему "местных органов государственной власти". Автор в качестве эксперта ходатайствующей стороны участвовал в рассмотрении Конституционным судом Республики Саха (Якутия) в октябре-декабре 1994 года ходатайства Президента республики о признании не-конституционными законодательных актов о "местных органов государ-
11 Фёдоров М.М. Развитие советской государственности в Якутии (1918-1937).- Якутск, 1968; Он же. Правовое положение народов Восточной Сибири. - Якутск, 1978.
12 Сафронов Ф.Г. Якуты. Мирское управление.- Якутск, 1991.
13 Пахомов Е.А. Не стоит изобретать велосипед. - "Республика Саха", 19 апреля 1994 г; Он же. Два шага назад. - Там же, 13 августа 1994 г; Он же. Местное самоуправление: быть или не быть? -Там же, 20 октября 1994 г.; Он же. Олохтоох бэйэни дьаЪаныы кии-риэ дии саныыбын (Самоуправлению быть!). - "Саха сирэ", 1 ноября 1994 г. (На якут, языке - пер. авт.).
; *
i
л о
ственной власти"14. Ему же принадлежат опубликованные на настоящий момент в научных журналах и сборниках статьи по проблемам муниципальной реформы в республике15. Автором неоднократно поднимались и освещались проблемы возникновения юридических коллизий республиканского законодательства в сфере местного самоуправления с действующим федеральным законодательством, формирования нормативной базы и финансово-экономической основы местного самоуправления, совершенствования административно-территориального устройства республики 16.
Научная новизна данного диссертационного исследования связана с разработкой авторской концепции муниципальной реформы в Республике Саха (Якутия), опирающейся на достижения российской научной и общественной мысли, теорию и практику нормативного регулирования местного самоуправления в России и субъектах Федерации.
14 м0б изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия)".- Закон РС(Я) от 20.04.94 s.N 5-1,"Якутские ведомости", 1994, N 17; "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)*1.- Конституционный закон РС(Я) от 30.06.94 г. N 21-1.- "Якутские ведомости", 1994, N 26.
15 Пахомов Е.А. Вопросы законодательства Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении. - "Государство и право", 1996, N 7, с. 24-26; Он же. Проблемы местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) и укрепление государственности // В сб. "Республика Саха (Якутия) на рубеже XX-XXI вв; укрепление государственности".
- Новосибирск: "Наука", 1998, с. 53-57.
16 Пахомов Е.А. А если пойти по такому пути?. - "Республика Саха", 25 января 1995 г; Он же. Местное самоуправление: каким путём идти?.- Там же, 30 ноября 1995 г.; Он же. Пути реформы: что должен решить центр, что лучше передать регионам.- "Российская Фе- дерация", 1996, N 13, с.35-36.
#/
- 13 -
В рамках представленной концепции важнейшие принципы, организационные структуры и формы народной власти на муниципальном уровне рассматриваются в исторической ретроспективе, в отражении наиболее известных демократических идей, традиций, норм и ценностей. Автором подчеркивается тесная взаимосвязь и преемственность правовых методов и приоритетов в формировании муниципальных институтов, недопустимость научного и правового автаркизма в решении вопросов территориальной организации власти в федеративном государстве. На основании прогностического сравнительно-правового анализа практики организации муниципальных институтов власти в субъектах Российской Федерации и с учётом традиций и специфики государственного и административно-территориального устройства Якутии сформулированы выводы о перспективах развития муниципальной реформы в республике на уровне компетенционного взаимопроникновения государственной власти и местного самоуправления.
Методологическую основу диссертации составляет диалектический метод познания общественного развития, социальных явлений и процессов. Ведущим и универсальным в данном исследовании являлся метод сравнительного правоведения. Диссертантом были использованы преимущественно дескриптивный и прогностический элементы указанного метода. На основе сравнительно-правового анализа осуществлялась научная экстраполяция результатов изучения нормотворчес-кой и правоприменительной практики в сфере местного самоуправле-ния на соответствующие отношения в Республике Саха (Якутия) в настоящее время и формулировались положения и выводы, выносимые диссертантом на защиту.
Нормативную правовую базу настоящего диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Саха (Якутия), действующее федеральное и республиканское законодательство в сфере государственного и муниципального
- 14 -
права. В работе использован важнейший акт международного муниципального права - Европейская Хартия местного самоуправления, а также текущее законодательство зарубежных стран и субъектов Российской Федерации о муниципальных институтах.
В ходе подготовки диссертации проанализированы нормативные правовые акты высших органов государственной власти СССР, Российской Федерации, местных Советов народных депутатов и органов местного самоуправления, имеющие отношение к теме диссертации. В работе над отдельными частями диссертационного исследования использованы документы фондов Национального архива Республики Саха (Якутия), большинство из которых было истребовано и увидело свет впервые. Ряд выводов диссертации основан на анализе официальных статистических данных, публикуемых Госкомстатом Республики Саха (Якутия).
Для освещения различных вопросов, исследуемых в диссертации выбраны соответствующие хронологические рамки:
1. Основным периодом, в пределах которого начала и продолжает осуществляться реформа местного самоуправления в республике, являются 90-е годы - время после принятия Президиумом Верховного Совета Якутской АССР XI 1-го созыва решения17 о разработке республиканского закона о местном самоуправлении и местном хозяйстве. В рамках этого периода на основе комплексного подхода к поставленной цели исследования рассмотрен весь научный и нормативный материал, имеющий отношение к теме диссертации.
2. Изучение современного административно-территориального устройства республики как основы организации муниципальных институтов, в диссертации осуществлено за период с 1 июля 1986 года по
17 Пост. ПВС ЯАССР от 16 мая 1990 г.и0 составе комиссии по подготовке проекта закона "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Якутской АССР".- Протоколы ПВС ЯАССР, 1990, N 3-4, С.20-21.
- 15 -
30 июня 1998 года. Выбор указанных временных рамок обусловлен соответствием начала этого периода дате официального опубликования последнего, 4-го издания справочника об административно-территориальном делении республики и значительными изменениями, происшедшими в государственном и административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия) в течение этого времени.
Традиции административно-территориального устройства Якутии исследованы в пределах, определённых наличием научного и документального иатериала по данной проблематике.
3. Для исследования местных исторических самоуправленческих традиций - деятельности Степной Думы, земских учреждений (по которым фонды Национального Архива республики располагают отрывочными и весьма скудными документальными сведениями), был осуществлён выход за пределы установленных хронологических рамок темы. (Диссертант, вместе с тем, отмечает появление новых работ по этой теме)18.
Первым практическим результатом работы над диссертацией была разработка автором на основе и в соответствии с Законом РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" Положения о местном самоуправлении на территории Хатын-Арынского сельсовета Намского района Республики Саха (Якутия). Данный локальный нормативный акт, одобренный на сходах граждан в населённых пунктах административно-территориальной единицы, утверждённый местным Советом народных депутатов и зарегистрированный 17 февраля 1992 года в соответствии с порядком, установленным законодательством, являлся единственным действовавшим нормативным правовым актом этого уровня в республике до принятия закона "О местном самоуправлении в Республике Саха
18 См., в частности: Борисов А.И. Степная Дума: первый опыт якутского парламентаризма.- "Шин", 1997, N 1-2, с. 36-38.; Максимова О.Л- 0 правовом положении якутов по Уставу об управлении инородцев.- "Вестник МГУ", сер. "Право", 1997, N 2, с.110-115.
- 16 -
(Якутия)". (Опыт организации местного самоуправления на основе этого Положения был специально освещен в местной печати)19.
Основные выводы и результаты исследования были представлены автором в докладах и выступлениях на секции учёного совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, проводимых Институтом научно-практических конференциях молодых учёных и аспирантов.
Опыт работы диссертанта в течение двух созывов председателем исполкома и председателем низового Совета, заведующим организационно-инструкторским отделом райисполкома и заместителем председателя районного Совета народных депутатов освещен в местной и республиканской периодической печати20.
Автором неоднократно поднимались и освещались проблемы юридических коллизий нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) с действующим федеральным законодательством в области муниципального права, формирования нормативной базы и финансово-экономической основы местного самоуправления, совершенствования административно-территориального устройства республики. Ему же принадлежат опубликованные в научных журналах и сборниках статьи по проблемам муниципальной реформы в Якутии21.
Диссертант участвовал с докладом на прошедшей 26-27 сентября 1996 года в Якутске региональной научно-практической конференции: "Якутия на рубеже XX-XXI веков: укрепление государственности".
19 Эверстов Г. К. Сэлээннэспэккэ, эн-мин дэспэккэ (Сообща, не кивая друг на друга).- "Ленин суола" ("Путь Ленина"), 06.03.93 г.
20 Пахомов Е.А. Наказы - яркое проявление нашей демократии//В сб. "Работу Советов - на уровень новых задач".- Якутск, 1983, с.98-99; Он же. НэЬилиэк Сэбиэтин улэтин тэрийии.- "Кыым", 28 июля 1983 г.
21 Пахомов Е.А. Вопросы законодательства Республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении.-"Государство и право",1996, N 7,с.?4-26. |
