ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы диссертационного исследования:
Актуальность темы представленного диссертационного исследования обусловлена рядом факторов, среди которых глубокое реформирование на современном этапе всех сфер общественных отношений: политических, экономических, социальных. Особое место в таких условиях занимает вопрос о правовом регулировании предпринимательской деятельности, формировании конструктивной и эффективной системы взаимодействия методов публично-правового и частноправового регулирования хозяйственной системы, в рамках которого могли бы цивилизованно сосуществовать хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность, государство и общество в целом.
Эффективность управления распределением денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности, — вот тот основополагающий фактор, обеспечивающий успешную предпринимательскую деятельность и выполнение общих, стратегических социальных и государственных задач, без которых немыслима любая цивилизованная правовая система.
Указанное выше создает необходимость комплексного и объемного научно-правового исследования юридических противоречий в области регулирования распределения денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности, определения значения и взаимных пределов действия понятий, терминов и институтов частного и публичного права, коллизиошю-правового регулирования предпринимательских отношений. Такое исследование нельзя признавать полноценным без освещения причин коллизий, выявления теоретической основы коллизионного регулирования, а также без детального анализа сформированной к настоящему времени коллизионной судебной, арбитражной и иной правоприменительной практики.
Трудности становления и развития правовой системы России обусловили повышенный интерес представителей отечественной правовой науки к изучению природы противоречий в праве. Российское законодательство представляет собой сложную, многоуровневую структуру, которая содержит в себе массу несогласовашюстей, разночтений и противоречий, это, в первую оче-
редь, касается отношений, где в равной степени сильны как частноправовые начала, так и прямое государственное, публичное регулирование.
Несоответствие между нормативным регулированием и реальным состоянием предпринимательских отношений, бессистемность и неопределенность отношения государства к таким насущным вопросам, как формирование, обеспечение и сохранение в стране благоприятного инвестиционного климата, искоренение фискального терроризма, порождают неэффективность значительной части законодательства. Несовершенство правовых норм и объективные современные социально-экономические условия выступают причиной противоречий правового регулирования.
Указанное во многом объясняет необъективный, поверхностный подход к исследованию обозначенных выше проблем. Выявление и исследование конкретных внутренних, собственно правовых причин, вызывающих противоречия и нестабильность общественных отношений в государстве, является актуальной задачей юридической науки.
Определяя противоречия в праве как противоречия в общественных отношениях, урегулированных нормами права, следует сказать, что они крайне неоднородны по своей структуре. Наиболее значимыми и существенными противоречиями в праве являются не коллизии между нормативно-правовыми и (или) правоприменительными актами, между нормативными актами различного уровня в общей сложившейся системе иерархии нормативных актов, а коллизии применимого права, когда встает вопрос о том, какое право подлежит применению в определенном рассматриваемом случае: частное или публичное. Коллизиями именно такого свойства изобилует современная система регулирования предпринимательских отношений. Между тем, сама конструкция права, как внутренне согласованная и непротиворечивая система, является объективно необходимой формой его существования и успешного функционирования.
Правовая система, как и все иные социальные явления, не может быть статичной, она постоянно изменяется и тем самым непрерывно порождает новые правовые противоречия, в том числе и коллизии в праве, как вне зависи-
мости от воли субъектов правотворчества (неумышленные коллизии), так и по их прямому волеизъявлению (умышленные коллизии). Особая актуальность и острота исследуемых проблем обуславливается тем, что в силу политических причин отечественная правовая система насыщена именно так называемыми «умышленными коллизиями».
Для создания реально действующего механизма преодоления правовых коллизий необходимо формирование нормативно-правовой базы, позволяющей разрешать правовые коллизии в рамках правового поля. В последнее время многие авторы выдвигают предложения о необходимости в этой связи принятия ряда специальных законов: «О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», «О нормативных правовых актах», «О федеральном коллизионном праве», основным содержанием которых стали бы процедуры преодоления противоречий в праве.1
Представляется, необходимо законодательно установить общие положения и процедуры определения применимого частного или публичного права для урегулирования спорных правоотношений, приоритет специальных норм перед общими, норм, принятых позднее перед ранее принятыми нормами и т.д., а также унифицировать определенные юридические институты и обозначить пределы такой унификации.
В настоящем диссертационном исследовании предпринята попытка определения коллизии как противоречия не только между формами (источниками) права, но и как противоречия между актами правоприменения, которые также являются правовыми коллизиями. Кроме того, автор высказывает свой взгляд на причины возникновения правовых коллизий в регулировании предпринимательства, выявляет особенности коллизий в предпринимательских отношениях, систематизирует комплекс мер предупреждения и разрешения кол-
1 См., наприм.: Э.В. Сухов. «Правовые коллизии и способы их разрешения». [Электронный ресурс]: Дне. канд. юрид. наук: 12.00.01. М.: РГБ, 2003 г. (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) -151с.
лизий частного и публичного права, анализирует применимость тех или иных мер и институтов разрешения юридических противоречий к коллизиям в области распределения денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности.
Огромное значение для создания режима предотвращения и разрешения уже существующих коллизий имеет принцип обеспечения верховенства Конституции и Закона, соблюдение юридических приоритетов, неотвратимость ответственности за нарушение законности.
Для поддержания единой, целостной правовой системы необходимо создание четких юридических механизмов, регулирующих вопросы преодоления правовых противоречий и применимого внутреннего частного или публичного права.
Степень научной разработанности темы исследования.
Проблема противоречий в праве представляет собой относительно малоисследованное направление отечественной правовой науки. Комплексного изучения проблемы правовых коллизий в предпринимательском праве, их особенностей, причин возникновения и определения путей избежания и разрешения не проводилось.
В истории отечественной правовой мысли проблема юридических противоречий в основном выдвигалась и решалась, скорее, косвенно, в связи с анализом соотношения правовых актов и их действия. Коллизионно-правовые вопросы, главным образом, рассматриваются в контексте международного частного права, где речь идет о применимом праве конкретного государства в правоотношениях, осложненных так называемым «иностранным элементом». Тематика, касающаяся применимого внутреннего права (частного или публичного), освещена лишь в единичных монографических работах.
Характеристика содержания, значения и целей права публичного и права частного известна нам еще из римского права, где, собственно, понятия публичного и частного права зародились. Основополагающие постулаты частного и публичного права были заложены в трудах римских юристов: Ульпиана, Тита Ливия
8
и Юстиниана. С началом распространения концепции разделения права на частное и публичное в значительной части Европы происходит важнейший этап феодальной эпохи, названный «рецепцией римского права». Интенсивное изучение правовых коллизий началось лишь в 1993-1994 годах, когда на страницах правовых периодических изданий заговорили о зарождении особого направления в юридической науке — коллизионного права. Весомый вклад в изучение проблем, связанных с общими вопросами понятия и содержания коллизионного права внесен Ю.А. Тихомировым. За последние годы издавалось несколько его монографий, посвященных колли-зионно-правовым проблемам, среди них: «Юридические коллизии», «Коллизионное право» и др. Ученый обосновал необходимость выделения коллизионного права в отдельную отрасль и привел тому весомые доказательства.
Юридической наукой изучается проблема правовых коллизий в российском законодательстве как в рамках теории права, так и отраслевых юридических наук. Вместе с тем, увеличение нормативно-правовой базы, противоречивая юридическая практика различных субъектов права вызывают необходимость создания четкой всеобъемлющей системы предотвращения и устранения правовых коллизий.
В настоящее время, отдельные аспекты проблемы социальных противоречий и противоречий в праве рассмотрены в трудах М.В. Баглая, М.М, Брагинского, А.Г. Быкова, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Л.Г. Ефимовой, А.Я. Курбатова, В.В. Лаптева, Л.А. Лунца и др. На тему современных правовых коллизий были защищены актуальные работы на соискание ученых степеней в области права Э.Г. Плиева, В.В. Денисенко, Э.В. Сухова и др.
При написании работы автором были использованы научные исследования в области конституционного, предпринимательского, административного, финансового, гражданского права, теории государства и права, философии, социологии, истории государства и права России и зарубежных стран. Особое внимание было обращено на судебную практику.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Целями настоящего диссертационного исследования являются: комплексный и системный анализ коллизий между частными и публичными правовыми нормами, регулирующими предпринимательские отношения, в том числе и распределение денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности; выявление специфики коллизий частного и публичного права в предпринимательских отношениях; изучение имеющейся и сложившейся судебной и арбитражной практики о применении и соотношении норм частного и публичного права по спорам, вытекающим из предпринимательских отношений.
Целью исследования также поставлено разработать на указанной основе теоретические положения и конкретные практические рекомендации, касающиеся внутреннего коллизионно-правового регулирования предпринимательской деятельности, предотвращения и разрешения юридических коллизий в предпринимательских отношениях.
Для достижения указанных целей определены следующие задачи:
1. Изучить теорию разделения права на частное и публичное в связи с комплексной природой предпринимательского (хозяйственного) права и полюсными интересами участников предпринимательских отношений.
2. На теоретическом уровне выявить причины и условия возникновения коллизий частного и публичного права в предпринимательских (хозяйственных) правоотношениях в связи с природой происхождения предпринимательского (хозяйственного) права и его места в системе отраслей российского права.
3. Выявить юридическую специфику, основные черты коллизий частного и публичного права в регулировании хозяйственных отношений в области распределения денежных (финансовых) средств, полученных от предпринимательской деятельности.
4. Определить понятие «внутренней коллизионной нормы» предпринимательского права и ее роль в регулировании предпринимательских отношений. Выявить и дать характеристику (раскрыть содержание и функции) внутренних
10
коллизионных норм в нормативных источниках российского предпринимательского (хозяйственного) права.
5. Проанализировать судебную, арбитражную, прочую правоприменительную практику, касающуюся внутренних коллизионных норм, содержащихся в нормативных источниках российского предпринимательского (хозяйственного) права. Определить роль правоприменительной практики в коллизионно-правовом регулировании предпринимательских отношений.
6. Систематизировать коллизии частного и публичного права в предпринимательских отношениях по распределению денежных (финансовых) средств, полученных от предпринимательской деятельности.
7. Классифицировать формы и методы предотвращения и разрешения коллизий в предпринимательских отношениях. Проанализировать применимость традиционных правовых форм и методов предотвращения и разрешения коллизий к предпринимательским отношениям по распределению денежных (финансовых) средств, полученных от предпринимательской деятельности.
База нормативных и правоприменительных источников исследования.
Нормативной базой диссертационного исследования является Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные нормативные акты, Постановления и Определения Конституционного Суда РФ. Среди правоприменительных источников автором использованы акты судебной и арбитражной практики по делам, вытекающим из предпринимательских отношений по коллизионным вопросам частного и публичного права.
Предметом диссертационного исследования являются причины и особенности возникновения, систематизация и прикладные способы устранения и преодоления коллизий частного и публичного права в регулировании распределения денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности. Объектом исследования выступают общественные отношения и сложившаяся юридическая, в том числе правоприменительная практика в указанной области.
11
Методологическая основа и методика исследования.
Сложность и многоплановость темы определили комплексный подход к её исследованию. Методологической основой исследования является системный подход к анализу проблем коллизий частных и публичных норм предпринимательского права. При подготовке диссертации использовались также общенаучные методы логического анализа и синтеза, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения.
Теоретическая основа диссертации.
Теоретическую базу диссертации составляют исследования в области философии, социологии, политологии, теории права и государства, конституционного права, предпринимательского права, гражданского права и других отраслевых юридических наук. Проведению исследования способствовали труды российских правоведов С.С. Алексеева, М.М. Богуславского, И.Л. Брауде, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.Б. Венгерова, О.Н. Горбуновой, М.А. Гурвича, В.А. Дозорцева, И.В. Ершовой, Б.И. Кольцова, А.Я. Курбатова, А.В. Маль-ко, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.К. Мамутова, B.C. Мартемьянова, В.В. Лаптева, Л.А. Лунца, B.C. Нерсесянца, О.М. Олейник, В.А. Рясенцева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Г.А. Тосуняна, A.M. Эрделевского и др.
Научная новизна диссертации заключается в том, что автором проведено первое в теории российского предпринимательского (хозяйственного) права системное монографическое общетеоретическое исследование современных проблем коллизий частного и публичного права в регулировании предпринимательских отношений, в том числе отношений по распределению денежных средств, полученных хозяйствующими субъектами от предпринимательской деятельности, а также в области проблематики предотвращения, разрешения и устранения подобного рода коллизий. На указанной научно-теоретической основе проанализирована и систематизирована коллизионная судебная и арбитражная практика.
12
В работе предпринята попытка проанализировать, обобщить и систематизировать теоретические и методолошческие подходы к изучению способов и средств разрешения коллизий частного и публичного права в регулировании предпринимательских отношений, исследованы вопросы их взаимодействия, раскрыт категориальный аппарат исследований в данной области, предложены собственные дефиниции основных понятий и методы разрешения коллизий частного и публичного права в регулировании предпринимательства.
Всесторонне исследованы предпосылки возникновения указанных коллизий в современном российском праве. Раскрыты различные виды противоречий и расхождений, возникающих между нормами частного и публичного права в регулировании предпринимательских отношений. На основе системного подхода в работе выделены отличительные черты и свойства данного рода коллизий. Осуществлен системный анализ правовых способов разрешения данного вида коллизий, раскрыты важнейшие проблемы их взаимодействия. При формулировке рекомендованных к внедрению на практике средств и подходов к разрешению названных коллизий использован анализ методов решения схожих проблем коллизионности в зарубежных государствах, сформулированы рекомендации для повышения эффективности процесса разрешения указанных коллизий.
На защиту выносится следующие основные положения:
1. Правовое регулирование распределения денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности, характеризуется дуализмом частных и публичных начал. Универсальность денежного обращения в предпринимательских отношениях и особенности правового регулирования в данной области порождают коллизии частного и публичного права.
2. Специфика коллизий частного и публичного права в регулировании распределения денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности, выражена в том, что в целях разрешения указанных коллизий в подавляющем большинстве случаев невозможно использовать принцип действия нормы права наивысшей юридической силы. Это вызвано тем, что данные коллизии возникают между нормативными правовыми актами одного уровня (ак-
13
там11 федерального законодательства) в иерархии источников права, обладающими равной юридической силой.
Причиной этому является отнесение Конституцией РФ правовых основ единого рынка, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, основ ценовой политики, федеральных налогов и сборов к исключительному ведению РФ.
3. Для разрешения коллизий частного и публичного права в регулировании предпринимательской деятельности одним из наиболее эффективных среди традиционных способов разрешения коллизий является нормотворчество, направленное на устранение противоречий в праве.
Противоречивая и непоследовательная правоприменительная коллизионная практика оказывает негативное влияние на правовую систему. Так как в отечественной правовой системе слабо развиты тенденции прецедентного права, такое влияние, в основном, носит односторонний характер. Порочная правоприменительная практика не влияет на формирование законодательства о предпринимательской деятельности.
4. В целях коллизионно-правового регулирования предпринимательской деятельности ведущую роль надлежит отвести системе коллизионных норм российского предпринимательского права. Данные нормы должны указывать на применимое в конкретном случае право (частное или публичное). Актуальность создания подобной системы диктуется нарастающей на современном этапе тенденцией взаимной интеграции частного и публичного права в регулировании предпринимательства.
Функции системы коллизионных правовых норм должны реализовываться наряду с такими традиционными общеправовыми средствами устранения коллизий, как конституционное правосудие, межотраслевые юридические постулаты о приоритете норм, принятых позднее, перед ранее принятыми нормами, специальных норм - перед общими и т.д.
5. На современном этапе развития законодательства о предпринимательской деятельности необходимо создать систему общих коллизионных принци-
14
пов и правил для определения внутреннего применимого права. Указанная система коллизионных принципов и правил должна соотноситься с внутренними коллизионными нормами отдельных отраслей законодательства, регулирующих предпринимательскую деятельность, как общее и частное.
При отсутствии системы внутренних коллизионных норм (определяющих внутринациональное применимое право) в предпринимательском праве, формирование системы коллизионных принципов должно служить повышению эффективности ослабленной в настоящее время регулирующей функции законодательных норм-принципов, норм-дефиниций, понятийного аппарата законодательства о предпринимательской деятельности.
6. Система внутреннего коллизионного права должна быть отнесена к исключительной компетенции РФ. Формирование такой системы должно подчиняться принципам верховенства и прямого действия Конституции РФ, законности, равенства прав, свобод и охраняемых законом интересов всех участников предпринимательских отношений, а также исходя из их равной защиты. Наличие такой системы является важной гарантией соблюдения названных положений и должно служить цели обеспечения стабильности в предпринимательском секторе.
7. В современном российском праве должен быть расширен юридический инструментарий устранения коллизий путем создания организационно-правовых условий и внедрения в юридическую практику альтернативных (третейских) способов разрешения коллизионных противоречий в области регулирования предпринимательской деятельности, связанных с конкуренцией действия норм частного и публичного права.
Альтернативные (третейские) способы разрешения коллизий частного и публичного права допустимо применять при наличии в публично-правовых нормах третейской оговорки. Включение таких оговорок в нормативно-правовые акты возможно, когда в публично-правовом регулировании заимствуются отдельные частноправовые (договорные) конструкции хозяйственных правоотношений.
15
Теоретическое и практическое значение диссертации.
Предложения и выводы, сформулированные по результатам проведенного диссертационного исследования, а также сам материал работы могут быть использованы:
- в процессе законотворческой деятельности федеральных и региональных
органов власти;
- в деятельности правоприменительных органов и должностных лиц;
- в научно-исследовательской работе ученых, аспирантов и студентов;
- в учебном процессе при преподавании предпринимательского (хозяйственного) права и спецкурсов.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование рецензировано, обсуждено и рекомендовано к защите кафедрой предпринимательского (хозяйственного) права Московской Государственной Юридической Академии.
Отдельные положения работы нашли свою апробацию на Межвузовской научной конференции: «Актуальные проблемы современного Российского права и перспективы его интеграции в систему мирового права», проведенной в Московской Государственной Юридической Академии в 2003 г., а также в ходе 7-й Всероссийской практической консультационной конференции-семинара «Аудит, бухгалтерский учет и налогообложение в России. 2005», организованной в мае-июне 2005 г. в Российской Академии государственной службы при Президенте РФ с участием Международной школы управления «Интенсив» (Учебно-методического центра, утвержденного в государственном реестре Минфина РФ). По результатам исследования автором опубликован ряд научно-практических статей в журналах «Налоговые споры» Издательского дома «Арбитражная практика», в правовом приложении «ЭЖ-Юрист» газеты «Экономика и жизнь», в сборнике материалов научной конференции «Актуальные проблемы современного Российского права и перспективы его интеграции в систему мирового права».
16
Материалы исследования использовались аспирантом при прохождении педагогической практики в преподавании курса «Российское предпринимательское (хозяйственное) право» на заочном и дневном факультетах Московской Государственной Юридической Академии.
Структура диссертации определена целью исследования и вытекающими из неё задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих тринадцать параграфов, заключения и библиографического списка научной литературы, нормативных и правоприменительных источников, использованных при написании работы.
17
ГЛАВА ПЕРВАЯ
НЕКОТОРЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ КОЛЛИЗИЙ В ПРАВЕ
В СВЯЗИ С КОМПЛЕКСНЫМ ХАРАКТЕРОМ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА
§1. О природе и происхождении учения о частном и публичном праве. Основные положения о взаимоотношении частного и публичного права в регулировании предпринимательских отношений.
1. Необходимость комплексного подхода к регулированию предпринимательских отношений обусловлена дуалистической природой права, то есть разделением права на частное и публичное, а также взаимосвязью частных и публичных начал в праве. Указанное разделение берет свое начало из римского права. «Тит Ливии (I в. до н. э.), очевидно, пользуясь уже сложившейся терминологией, говорит, что законы XII таблиц являются источником всего публичного и частного права».2 Под публичным правом следует понимать те нормы, которые непосредственно охраняют интересы государства и определяют правовое положение государства и его органов. Частное же право — это нормы права, защищающие интересы отдельного лица в его взаимоотношениях с другими людьми.
Знаменитый Римский юрист Ульпиан в свои институции - один из основных источников классического древнеримского права - включил Титул II «О праве естественном, общенародном и цивильном», где говорится: «Цивильное право и общенародное разделяются так: все народы, которые управляются законами и обычаями, пользуются частью своим собственным правом, частью — правом, общим всем людям».3
Это было первым законодательным закреплением указанного разделения римского права, по которому публичное право охраняет общие интересы госу-
2 Перетерский И.С., Е.А. Фленшиц, И.С. Розенталь, И.Б. Новицкий. Римское частное право. Юридическое издательство Министерства юстиции СССР, М., 1948 г., стр. 4.
3 Памятники Римского права. Институции Юстиниана. Под ред. Л.Л. Кофанова, В.А. Томсинова, Издательство «ЗЕРЦАЛО», М., 1998 г., стр.17. |
