ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации определяется необходимостью изменений функций государства по регулированию демографических процессов в новых экономических условиях. Реалии времени потребовали переосмысления многих проблем и задач государственного регулирования народного хозяйства, выработки новых методологических подходов к программированию и прогнозированию социально-экономических, в том числе демографических процессов, а также поиска масштабов и форм участия государства в регулировании этих процессов. Новые условия также требуют переосмысления стратегической цели, задач и национальных приоритетов в демографической политике государства. Таким образом, актуализируется проблема разработки принципиально новых, адаптированных к национальным особенностям Беларуси механизмов государственного регулирования демографических процессов.
Глубина предстоящих перемен определяется еще и кризисной демографической ситуацией. Естественная убыль населения, начавшаяся в 1993 г., с каждым годом возрастает. За межпереписной период (1989-1999 гг.) численность населения страны сократилась почти на 107 тыс. чел. (за последние три года почти на 94 тыс. чел.). Низкие показатели рождаемости (9,2-9,3 промилле при суммарном коэффици-еЕгге рождаемости 1,3) в сочетании с высоким уровнем смертности (13,5-14 промилле) могут привести в перспективе к тяжелым социальным и экономическим последствиям. Неблагоприятны и миграционные тенденции. Во внутренней миграции продолжается отток сельского населения в города. Только за межпереписной период (1989-1999 гг.) численность сельского населения сократилась на 426 тыс. чел., и тенденция эта усиливается. Кроме того, на миграционные процессы повлияли политические и социально-экономические перемены в стране. В Беларусь стали прибывать потоки беженцев и вынужденных переселенцев из районов межнациональных конфликтов. Растет численность нелегальных мигрантов, что оказывает негативное влияние па социально-экономическую обстановку в Беларуси. Ухудшила и без того кризисную демографическую ситуацию экологическая катастрофа на ЧАЭС. Наряду с усугублением количественных демографических показателей имеет место ухудшение качественных характеристик населения - его физического, психического и социального здоровья, нарастает ущерб интеллектуально-профессиональному потенциалу общества. Демографические прогнозы показывают, что сложившиеся неблагоприятные тенденции продолжатся и в перспективе. Но самым оптимистическим подсчетам, числен-
5
ность населения республики к 2015 г. сократится на 500-600 тыс. человек. Сложившаяся ситуация требует срочных государственных мер по улучшению демографической ситуации, снижению темпов сокращения абсолютной численности населения.
Новая модель национального развития также должна быть связана с переосмыслением мировым сообществом происходящих социально-экономических процессов в обществе, когда высшей целью и ценностью общественного развития становится человек. Исходя из именно таких представлений, необходимо разрабатывать стратегические, долговременные цели не только демографического, но и экономического развития. Такие же параметры, как численность, половозрастная структура населения, рождаемость, смертность, здоровье и продолжительность жизни, должны во всех государственных программах носить задающий характер.
Таким образом, актуальность поиска оптимальной роли государства в регулировании демографических процессов, поиска новых методологических подходов к разработке демографических прогнозов и программ, в первую очередь, связана с:
- особенностями переходного периода национальной экономики (от планово- централизованной к рыночной);
- кризисной демографической ситуацией, отягощенной социально-экономическим кризисом, последствиями Чернобыльской катастрофы и другими факторами социально-экономического развития страны;
переосмыслением мировым сообществом самой парадигмы человеческого развития, когда во главу угла всех реформ ставится человек как главная ценность общества. В этой связи возникает насущная необходимость осмысления теоретических и мсгодологических основ государственного регулирования демографических процессов и механизмов его реализации, что в свою очередь требует адекватной методологической базы. Основой ее формирования послужили фундаментальные научные труды в области макроэкономики по проблемам регулирования и прогнозирования социально-экономических процессов, теории и представления о роли государства в рыночной экономике, основные положения демографической науки, в частности, теория демографического перехода. Это прежде всего труды Дж.М.Кейнса, Р. Пресса, П. Самуэльсона, А. Сови, М. Фридмена, работы современных белорусских экономистов и социологов ЯМ. Александровича, Н.Б. Антоновой, Е.М. Бабосова, Н.И. Горяч-ко, М.М. Ковалева, Г.М. Лыча, А.П. Моровой, И.В. Новиковой, П.Г. Никитенко, Г.П. Соколовой, А.П. Тура, В.Н. Шимова и других.
б В ходе изучения демографических процессов автор опирался на публикации
российских и украинских ученых: И.Я. Богданова, СП. Ермакова, Т.И. Заславской, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, А.В. Кашепова, В.Г. Костикова, А.Я. Кваши, Л.В.Макаровой, В.И.Переведенцева, СИ. Пирожкова, И.М. Прибытковой, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского, А.П. Судоплатова, А.В. Топилина, Н.П. Тихомирова, Б.Ц. Урланиса, А.Я. Хомры, Л.С. Чижовой и других. Результаты демографических исследований в Беларуси отражены в опубликованных работах Е.А. Антиповой, А.В. Богдановича, Н.И. Кунгуровой, Б.А. Манак, А.А. Ракова, Я.И. Рубина, С.С. Ткаченко, И.М. Удовенко, Л.П. Шахотько и других.
Эффективное государственное регулирование демографических процессов должно быть связано также с проблемой реабилитации населения, проживающего на загрязненных в результате катастрофы на ЧАЭС территориях. До настоящего времени эта проблема мало исследована. Лишь фрагментарно разработаны методологические и теоретические основы прогнозирования численности и половозрастной структуры населения проживающего в различных зонах радиоактивного загрязнения.
Сложившаяся в стране кризисная демографическая ситуация, характерная для всех подсистем (рождаемости, смертности, миграции и т.д.), актуализировала необходимость разработки теоретических и методологических подходов к анализу демографической безопасности страны, определения сущности, структуры и порогов безопасности. Именно они лежат в основе качественных оценок реальных демографических тенденций, а следовательно, в основе принятия решений но проблеме обеспечения демографической безопасности, и именно они в методологическом плане наименее разработаны в Беларуси.
Таким образом, ключевые вопросы теории и практики государственного регулирования демографических процессов, индикативного прогнозирования и программирования их, определения сущности, форм и методов, а также критериев и порогов демографической безопасности либо мало исследованы, либо требуют разработки теоретических и методологических подходов в новых экономических, экологических и социально-демографических условиях.
Все это обусловило актуальность темы диссертационной работы. Связь работы с крупными научными программами, темами. По теме диссертации автор принимал участие в исследовании ряда важных государственных плановых тем и программ ПИЭИ Минэкономики РБ по заданию Министерства экономи-
7
ки Республики Беларусь, а именно: «Комплексный прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г.» (№ ГР -1994650, 1994); «Разработать проект Национальной стратегии устойчивого развития РБ» (№ ГР - 19961126, 1996); «Разработать Схему размещения новых и развития действующих мощностей в РБ и РФ» (№ ГР - 19971900, 1997); «Разработать прогноз социально-экономического развития РБ до 2005 г.» (№ ГР - 19971878, 1997); «Разработать предложения к проекту Основных направлений социально-экономического развития РБ на период до 2010 г.» (№ ГР - 19981334, 1998); «Разработать предложения к проекту Концепции социально-экономического развития РБ до 2015 г.» (№ ГР -19981328, 1998); «Разработать предложения к проекту Программы социально-экономического развития РБ на 2001-2005 гг.» (№ ГР - 19992001, 1999; № ГР -19992008, 1999 г, 20011866, 2001 г.; ГР - 19992005, 2001); «Разработать проект Концепции прогноза социально-экономического развития РБ на 2001 год» (№ ГР -19992063, 1999); «Разработать предложения к проекту Прогноза социально-экономического развития Союза Беларуси и России на 2001 г. и по параметрам прогноза до 2003 г. (№ ГР - 19992064, 1999); «Подготовить рабочие материалы к проекту Послания Президента Республики Беларусь Национальному собранию Республики Беларусь» (№ ГР - 20012309, 2002); «Разработать предложения к проекту Прогноза социально-экономического развития Союзного государства на 2002 год и по параметрам прогноза до 2004 г.» (№ ГР 20001794, 2000); «Подготовить аналитические доклады о функционировании экономики РБ в 2001 г.» (ГР - 19992021, 1999 и ГР -19993812, 1999 и ГР - 20001556, 2000, и ГР - 20011333, 2001); «Подготовить Методические рекомендации по разработке Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития РБ (№ ГР 20011865, 2001 г.).
По теме диссертации проводились исследования в отделе демографической по-литки, занятости и рынка труда ИИЭИ Минэкономики РБ по следующим плановым темам, в которых научным руководителем и в отдельных разделах его ответственным исполнителем являлся автор: «Государственное регулирование рынка труда в РБ» (№ ГР - 1995618, 1995); «Прогноз социально-демографического развития РБ в условиях становления рыночной экономики» (№ ГР - 1996683, 1996); «Исследовать перспективы социально-демографического развития и занятости населения РБ до 2010 г.» (№ ГР - 19971890, 1997); «Исследовать зарубежный опыт регулирования рынка груда и дать предложения по его использованию в РБ» (№ ГР - 19981320,
1998); «Исследовать социально-демографическую политику Республики Беларусь в условиях реформирования экономики» (№ ГР - 20001553, 2000).
Отдельные научно-методические положения и практические рекомендации автора по проблеме демографического развития нашли отражение в отчете НИР, выполняемом в подразделении социальной политики и проблем социальной защиты населения НИЭИ Минэкономики РБ: «Разработать предложения по социально-демографической безопасности РБ на долгосрочный период» (№ ГР 20011821, 2001).
Диссертант являлся научным руководителем и ответственным исполнителем при выполнении Государственной научно-технической программы «Разработать экономические и социальные основы белерусской государственности (экономика и социальная политика»; «Разработать стратегию социально-демографического развития Республики Беларусь до 2015 г.», научный руководитель и ответственный исполнитель (ГР-2000121, 2000).
Соискатель являлся ответственным исполнителем следующих разделов ПИР, выполняемых в рамках государственного заказа Институтом социологии НАН Беларуси: «Разработать основные направления совершенствования государственного регулирования рынка труда и систему социально-экономических механизмов регулирования занятости населения», ответственный исполнитель (№ ГР - 19974520, 1997-1998 гг.); «Разработать прогнозные оценки рынка труда и социально-экономические механизмы регулирования безработицы», ответственный исполнитель (№ ГР -200134, 2000-2001 гг.); «Исследовать основные направления совершенствования и реализации социально-демографической политики Республики Беларусь» (№ ГР -19984526, 1997-1998);
Автор участвует в выполнении темы в Государственной научно-технической программе «Социально-экономические приоритеты государственности» «Разработать основные направления повышения качества и обеспечения конкурентоспособности рабочей силы в условиях интеграции Беларуси в систему международного разделения труда», научный руководитель и ответственный исполнитель (ГР - 20013913, 2001).
Диссертант являлся научным руководителем раздела «Тенденции и прогноз социально-экономического развития территорий и населенных мест Республики Беларусь» Государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, (1996-1999 гг. №ГР-19971484 от 22.05.97 г.).
9
Содержащиеся в работе теоретические и методологические положения диссертации нашли отражение при подготовке Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь проекта Закона «О демографической безопасности Республики Беларусь» и разработке Концепции демографической безопасности Республики Беларусь.
Теоретические и методологические положения по разработке прогноза численности населения на пострадавших от чернобыльской катастрофы территориях, а также по разработке концепции реабилитационной стратегии для населения, проживающего на загрязненных территориях нашли отражение в Государственной программе по минимизации и преодолению в Республике Беларусь последствий чернобыльской катастрофы на 1991-1995 гг. и Программы на 1996-2000 гг., в таких научных исследованиях как: «Подготовить прогноз демографического развития территорий, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, прогноз территориального перераспределения населения и формирования трудовых ресурсов на период до 2015 г.»; «Разработать Концепцию развития народонаселения в системе управления социально-экономическими процессами реабилитации пострадавших территорий»; «Разработать Концепцию и рекомендации по социально-экономической реабилитации территорий пострадавших от аварии на ЧАЭС»; «Разработать предложения по совершенствованию механизма управления развитием народонаселения в условиях социально-экономической реабилитации пострадавших территорий» и др. (Всего выполнено под научным руководством и личном участии автора 12 научно-исследовательских тем).
Цель и задачи диссертационной работы. Целью исследования является разработка теоретических и методологических основ государственного регулирования демографического развития Беларуси в новых трансформационных условиях. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих научных задач:
- определение сущности, принципов и методов государственного регулирования демографических процессов в новых трансформационных условиях;
- разработка теоретических и методологических основ включения индикаторов демографического развития в крупные народнохозяйственные программы;
- исследование методов и моделей разработки государственных демографических программ и прогнозов;
- разработка методологических и методических подходов к прогнозированию демографического развития на загрязненных территориях в результате катастрофы на ЧАЭС;
10
- изучение сущности и особенностей демографического развития в последнее десятилетие XX столетия;
- определение социально-демографических проблем населения, проживающего на загрязненных территориях;
- разработка теоретических и методологических подходов к анализу демографической безопасности в Беларуси, определение пороговых значений демографической безопасности;
- разработка концептуальных основ демографического развития на долгосрочную перспективу.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является демографическое развитие населения Беларуси. Предметом выступают методологические принципы и методический инструментарий комплексного анализа государственного регулирования демографических процессов.
Методология и методы проведенного исследования. Основой исследования послужили фундаментальные научные труды в области макроэкономики по проблемам прогнозирования и регулирования социально-экономических процессов, теории и представления о регулирующей роли государства на макроуровне в рыночной экономике, основные положения демографической науки, в частности, теория демографическою перехода. Исследование базировалось на законодательных актах Республики Беларусь, материалах Организации Объединенных Наций и международных конференций по народонаселению и устойчивому развитию. Сложность объекта изучения требует использования самых разнообразных общих и частных приемов, принципов системного подхода, что предполагает всестороннее рассмотрение демографических компонентов в взаимоувязке с социально-экономическими условиями и факторами. В работе применены такие общенаучные методы как факторный и сравнительный анализ, моделирование, метод передвижки возрастов, компонент, аналитический, экстраполяции, экспертных оценок и экономико-статистический.
При разработке теоретических и методических положений учитывались также ключевые положения Национальной стратегии устойчивого развития Беларуси (ПСУР), Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г., Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Программы социально-экономического развития Республики Бе-
11 ларусь на 2001-2005 гг., Концепции государственной демографической политики
Российской Федерации до 2015 г., а также других программных документов, касающихся научно-технического, социально-экономического и демографического развития страны.
Информационную базу исследования составили данные Министерства статистики и анализа, Министерства труда и социальной защиты, других государственных органов, а также отечественные, российские и другие зарубежные аналитические материалы и научные публикации.
Научная новизна работы и значимость полученных результатов заключается в обосновании теоретических и методологических подходов к государственному регулированию демографических процессов, разработке и применении новых методов индикативного прогнозирования и программирования, формировании концепции демографического развития Беларуси на долгосрочную перспективу.
К числу наиболее важных результатов, определяющих научную новизну диссертации, относятся следующие:
предложен новый методологический подход к государственному регулированию демографических процессов, основанный на сочетании модели социально ориентированной рыночной экономики с новой парадигмой, выработанной, в последние годы, мировым сообществом, когда высшей целью и ценностью всего народнохозяйственного развития становится человек. Такое представление требует переосмысления механизма государственного регулирования демографических процессов, его методов, инструментов (регуляторов) и принципов, а также места и роли демографических индикаторов в крупных народнохозяйственных программах; сформулирован и обоснован вывод о том, что демографическое развитие должно рассматриваться как стратегическая ориентация социально-экономической политики государства, а демографические индикаторы - стать приоритетными (целезадающими) и включаться во все национальные стратегические планы, политику, программы развития как на национальном, так и на местном уровне. При выборе долгосрочной стратегии социально-экономического развития приоритет должен быть отдан улучшению качества жизни и качества самого населения;
- обоснована необходимость комплексного подхода при разработке крупных народнохозяйственных и демографических программ для создания целостного механизма государственного регулирования народнохозяйственными процессами. При
12
этом комплексный подход приобретает новое звучание, когда модель социально ориентированной рыночной экономики полностью направлена на человека, а решение задач социально-экономического, экологического и демографического развития в целом по стране и на уровне территорий дает наибольший экономический эффект при определяющий роли демографических целей, исходя из которых устанавливаются цели, задачи и национальные приоритеты всего социально-экономического развития по отношению к параметрам экономического роста;
предложено изменить методологический подход к разработке демографических программ и проводить их в три этапа. Первые два должны быть связаны с разработкой концепции и самой программы, третий - отражать механизм реализации программы. Анализ практики и разработки программ прошлых лет показал, что слабая реализация даже хорошо разработанных программ требует, чтобы меры по обеспечению программы и контроль за ее выполнением были обозначены в самой программе. При этом в задачу этого этапа должно входить как административно-правовое регулирование, так и контроль за реализацией, оценка эффективности программных мероприятий, а также достижение в указанный срок целевых показателей. Предложена логическая блок-схема разработки трехэтапной программы па долго- и среднесрочную перспективу;
- определено, что разработка реабилитационной стратегии способна обеспечить постепенное восстановление безопасной жизнедеятельности человека и нормальное социально-экономическое развитие загрязненных территорий. Доказано, что это возможно лишь в том случае, если реабилитационная стратегия будет осуществляться дифференцированно по зонам загрязнения;
- предложен оригинальный подход и обоснован метод демографическою прогнозирования, а также выполнены расчеты перспективной численности населения, проживающего на загрязненных радионуклидами территориях в целом и дифференцированно по зонам. Разработаны предложения по реализации государственной демографической политики в целом по территории и дифференцированно по зонам загрязнения, исходя из анализа сложившейся на этих территориях демографической ситуации и прогнозных расчетов на перспективу;
- сформулировано определение демографической безопасности, исходя из изучения мирового опыта, анализа сложившейся демографической ситуации и современ-
13 ного видения демографических интересов Беларуси; разработаны теоретические и
методологические подходы к анализу демографической безопасности Беларуси;
- выявлены основные социально-демографические угрозы, определены пороговые значения демографических показателей (индикаторов) на основе комплексного анализа сложившейся демографической ситуации в целом по Беларуси и на загрязненных радионуклидами территориях, а также исходя из прогнозных расчетов демографического развития в целом по стране и для населения, проживающего на загрязненных территориях;
- предложена концепция регулирования демографических процессов на долгосрочную перспективу, в основе которой лежит представление о том, что высшей целью и ценностью всего народнохозяйственного развития является человек. Сформулированы стратегическая цель, задачи" и национальные приоритеты на перспективу. Разработаны предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования демографических процессов и обеспечению мер демографической безопасности.
Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что предложенные в ней методологические принципы и подходы использовались и могут быть использованы в дальнейшем при: проведении комплексного анализа демографических процессов и, в частности, демографической безопасности республики; сценарного прогнозирования численности населения в целом по стране и населения, проживающего на загрязненных вследствие катастрофы на ЧАЭС территориях; разработке программ социально-экономического и демографического развития, других документов законодательного и нормативного характера.
Диссертационное исследование проводилось в контексте основных направлений научных разработок НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, в том числе в соответствии с заказом Министерства экономики Республики Беларусь на фундаментальные научные исследования: «Разработать экономические и социальные основы Белорусской государственности (экономика и социальная политика) в 1997-1998 гг. в соответствии с заданием «Исследовать основные направления совершенствования и реализации социально демографической политики Республики Беларусь» и в 1999-2000 гг. «Разработать стратегию социально-демографического развития Республики Беларусь до 2015 г.»; заданием Государственной научно-технической программы «Социально-экономические приоритеты государственности» на научное исследова-
14
ние «Разработать Основные направления повышения качества и обеспечения конкурентоспособности рабочей силы в условиях интеграции Беларуси в систему международного разделения труда».
Теоретические и методологические модели по разработке прогноза численности населения, проживающего на пострадавших от чернобыльской катастрофы терри-ториях, а также по разработке концепции реабилитационной стратегии на загрязненных территориях нашли отражение в Государственной программе по минимизации и преодолению последствий чернобыльской катастрофы.
Некоторые методологические положения в области решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев были использованы Центром этнополитических и региональных исследований Российской Федерации при подготовке докладов, соавтором которых являлся соискатель: «Беженцы и вынужденные переселенцы в государствах СНГ (Концепция и организационные меры по решению проблемы многосторонними усилиями в рамках Содружества) в 1995 и 1996 гг., а также в материалах международной конференции «Беженцы и вынужденные переселенцы в государствах СНГ: поиск решений в рамках Содружества» (Москва, 1995 г.).
Предложенный комплекс разработанных соискателем мер позволит изменить и повысить эффективность проводимой государственной демографической политики. В частности, предложения соискателя по совершенствованию государственной демографической политики отражены в принятой Правительством Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. (Минск., 2001 г.). Основные положения работы по демографической безопасности, определению демографических угроз и пороговых значений нашли применение в практической работе Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь при подготовке проекта Закона «О демографической безопасности Республики Беларусь», а также при рассмотрении указанного закона во втором чтении на парламентских слушаниях, где автор выступал с докладом «Проблемы демографической безопасности в Республике Беларусь». В дальнейшем данные исследования могут быть использованы Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь при разработке Программы демографической безопасности Республики Беларусь.
Полученные результаты в области исследования государственного регулирования демографических процессов могут стать аналитическим фундаментом и послужить обоснованием для дальнейшего совершенствования законодательных и норма-
15
тинных актов, регулирующих демографическое развитие; сделанные автором выводы могут быть полезны властным структурам для решения комплекса демографических вопросов.
Ряд теоретических и практических положений диссертации нашли применение при преподавании автором дисциплин «Экономика труда» и «Экономика народонаселения и демография» в Белорусском государственном университете. Результаты исследования подтверждаются справками о внедрении.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту. На защиту выносится концепция государственного регулирования демографических процессов страны, суть которой, в отличие от прошлой, связанной с моделью государственного управления и жесткого директивного планирования, состоит в новом методологическом подходе, согласно которому государственное регулирование, индикативное прогнозирование и программирование демографических процессов в социально ориентированной рыночной экономике основывается на парадигме, что высшей целью и ценностью всего общественного развития является человек. Такое представление о модели государственного регулирования дает исследованию новую систему координат, принятую в качестве методологической основы работы.
В рамках концепции представлены следующие методологические принципы и методический инструментарий комплексного анализа государственного регулирования демографических процессов.
1. Государственное регулирование демографических процессов представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на демографические процессы (воспроизводство, миграцию, качество населения и т.д.) посредством гармоничного сочетания законодательных, экономических и организационно-хозяйственных механизмов. Формы, методы, инструменты (регуляторы) и принципы государственного регулирования демографических процессов должны быть тесно взаимоувязаны с мероприятиями, направленными на социально-экономическую и экологическую стабилизацию. Пренебрежение, хотя бы одной составляющей ведет к неустойчивости не только демографической, но и социально-экономической. Исходя из таких представлений должна быть сформулирована новая парадигма устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, а такие демографические параметры, как численность и половозрастная структура населения, показатели рождаемости, смертности, здоровья, продолжительности жизни и качества населе-
16
ния, должны иметь задающий характер по отношению к другим социально-экономическим показателям. Демографическое развитие должно рассматриваться не как рядом протекающие с социально-экономическим, а как составная часть, особое качество, как стратегическая ориентация социально-экономической политики. Вопросы демографического развития должны стать приоритетными и включаться составной частью во все национальные стратегические планы, политику и программы развития как на национальном, так и на местном уровне, а при выборе долгосрочной стратегии социально-экономического развития страны приоритет должен быть отдан человеку, улучшению качества его жизни и качества самого населения. Именно исходя из демографических целей следует определить цели, задачи и национальные приоритеты социально-экономического развития по отношению к параметрам экономического роста, что даст наибольший эффект при решении социально-экономических задач.
2. Комплексный подход при разработке крупных народнохозяйственных и демографических программ фактически присущ социально ориентированной рыночной экономике, направленной на человека. В новом понимании принцип комплексности предполагает, во-первых, согласованность целей и задач демографического развития с общими макроэкономическими направлениями социально-экономического развития страны, так как только на стадии проработки общих направлений народнохозяйственного развития и можно заложить, с одной стороны, действенные меры демографического развития (снижение смертности, улучшение здоровья населения, повышение продолжительности жизни, удержание безработицы в социально допустимых пределах и др.). С другой стороны, проработка программы с позиций влияния демографических факторов на количество и качество рабочих мест, потребности в дополнительных рабочих местах, межотраслевого перераспределения, производительности труда, заработной платы и других макроэкономических пропорций позволит упредить возникновение многих народнохозяйственных диспропорций. При этом принцип комплексности предполагает необходимость увязки в единый блок интегральных показателей демографического развития не только на макроуровне, но и на уровне регионов (что особенно важно в условиях последствий чернобыльской катастрофы, когда на загрязненных территориях проживает около 16% всего населения). Соблюдение единства целей, задач и национальных приоритетов как на макро-, так и на региональном уровне, будет означать поворот в сторону качества жизни населения, спо-
17
собствовать оздоровлению демографической и социально-экономической ситуации в стране.
3. Методологический подход к трехэтапной разработке демографических программ заключается в следующем. На первом этапе, на стадии разработки концепции, вырабатываются методологически выверенные долгосрочные стратегические цели, задачи, национальные приоритеты, а также сценарии развития таких компонентов, как рождаемость, смертность, миграция, качество населения и т.д. Это самый ответственный момент любой программы, так как неправильное или нечеткое целеполога-ние может привести не к тем результатам, которые ожидаются. Здесь важно разработать не только четкую, но и достижимую цель на рассматриваемый период. В связи с этим формулировка целей, задач и национальных приоритетов, намечаемых в прогнозном периоде, должна разрабатываться только после тщательного изучения сложившейся ситуации и определения перспектив ее развития. При этом выдвигаемые цели и ориентиры - количественные и качественные - должны иметь четко определенный, предметный характер и демонстрировать в каждой из подпрограмм состояние ключевых для данного периода демографических параметров в конце рассматриваемого срока. На этапе разработки программы (второй этап) по каждой из подпрограмм рассчитываются целевые показатели и разрабатываются целенаправленные мероприятия. Основная сложность здесь состоит в увязке в единый блок территориальных и региональных показателей. Сбалансированность программы достигается путем взаимоувязки показателей по целям, ресурсам, срокам путем сочетания нормативно-законодательных, административно-хозяйственных и экономических методов (регуляторов). Слабая реализация предыдущих программ требует включения в программу третьего этапа, обеспечивающего выполнение программы. Механизм реализации, с одной стороны, должен включать административно-правовое регулирование (подготовка законов и других решений правительства, выделение ресурсов, обеспечение кадрами и т.д.), с другой - контроль за реализацией (по срокам, мерам), оценку эффективности программных мероприятий, а также достижение в указанный срок целевых показателей (индикаторов). Данный этап предлагается выделить в самостоятельный блок и придать ему такое же важное значение, как и первым двум.
4. Реабилитационная стратегия состоит в таком хозяйственном развитии территории и народонаселения, которое будет способно обеспечить постепенное восстановление безопасной жизнедеятельности человека и нормальное социально- |
