ВВЕДЕНИЕ
Переход к рыночной экономике, юридическое признание собственности вызвали к жизни и возродили в России активную предпринимательскую деятельность. Период реформирования экономики России совпал с тяжелым экономическим кризисом национального хозяйства. За период с 1992 по 2002 год большинство российских предприятий, в особенности в сфере материального производства, сократили объемы выпускаемой продукции, столкнувшись с проблемами управления производством, сбытом и снабжением, в условиях инфляционного роста цен при разрушении старых хозяйственных связей и усиления конкуренции со стороны зарубежных производителей, отсутствия оборотных средств у предприятий, при всеобщей неплатежеспособности. Это существенным образом ограничило возможности не только расширенного, но и простого воспроизводства экономики России в целом.
Российская экономика, по-прежнему, не в состоянии преодолеть структурный кризис, поскольку ее хозяйствующие субъекты не могут обеспечить стабильную и сбалансированную производственно-хозяйственную деятельность. Кризисные явления в сфере аграрной экономики обострили социальные проблемы села и общества в целом.
Основой материального и социального благополучия общества является высокоразвитый аграрный сектор. Поэтому проблема повышения эффективности сельскохозяйственной экономики для России, отличающейся огромной территорией, разнообразием климатических условий и емким внутренним рынком, всегда была чрезвычайно важной.
Развитие экономики нашей страны в конце 80-х гг. со всей остротой поставило вопрос о необходимости перехода от системы жесткого централизованного планирования к новой хозяйственной системе, основанной на многообразии форм собственности, рыночных отношениях, конкуренции с регулирующей ролью государства. Планирование стало ассоциироваться исклю-
4
чительно с перегибами, имевшими место в командно-административной системе. План и рынок были объявлены антиподами, в результате чего новое поколение экономистов стало отрицать не только науку, но и практику планирования как структурный элемент системы управления и регулирования.
Но в ходе проведения реформ не был принят во внимание тот факт, что концепция саморегулирования рынка приводит к серьезным деформациям и провалам в экономических и социальных процессах. Способность же вернуть рыночные отношения в режим цивилизованной конкуренции, а экономику - в состояние динамической сбалансированности, потребности наименее защищенных слоев населения - на уровень общественно признанного прожиточного минимума способно лишь государство, опираясь на возможность планирования, прогнозирования и экономического регулирования.
"Реабилитация" института прогнозирования и планирования, осознание экономической некорректности дилеммы "план-рынок", поворот системы государственного прогнозирования и планирования в сторону стратегического планирования - вот достижения отечественной экономической мысли последних 3-х лет, обещающие стать самыми решающими за последние 10 лет проведения экономических реформ в нашей стране.
Роль и место прогнозирования и планирования в системе хозяйственных отношений были исследованы многими авторами. В настоящее время вопросам прогнозирования и планирования посвящены работы: А.И.Алтухова, Г.В.Беспахотного, А.М.Гатаулина, С.И.Грядова, В.А.Добрынина, А.П.Зинченко, В.А.Клюкача, Э.Н.Крылатых, В.В.Кузнецова, И.В.Курцева, К.П.Личко, В.В.Милосердова, СБ.Огнивцева, А.В.Петрикова, А.Ф.Серкова, А.Б.Соскиева и других.
Накопленный теоретический и методический материал является хорошей базой для дальнейших исследований в отмеченной области. Однако в условиях растущей непредсказуемости будущего появляется необходимость разработки новых подходов к методике прогнозирования развития сельскохозяйственных предприятий на различных уровнях иерархии управления на базе стратегического подхода.
Применительно к настоящему времени, к сожалению, крупных фундаментальных отечественных исследований по вопросам стратегического
прогнозирования и планирования, тем более применительно к предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве и агропромышленному комплексу в целом, пока нет. Наиболее известными в нашей стране являются работы, посвященные стратегическому планированию, американских экономистов М.Альберта, КАнсоффа, М.Портера, Р.Аккофа, М.Х. Мескона, Ф.Хедуори и немецкого экономиста Д.Хана. Из отечесвтенных ученых существенный вклад в решение этой проблемы внесли А.АНЧИШКИН, И.Бестужев-Лада, ККондратьев, С.Струмилин.
Совокупность вышеизложенных факторов и обусловила выбор темы диссертационной работы.
Целью исследования являлась разработка научно-методических и практических основ стратегического прогнозирования развития сельскохозяйственных предприятий административного района, осуществляющих предпринимательскую деятельность и определение перспектив их развития на среднесрочную перспективу в условиях рыночных отношений.
Алгоритм реализации поставленной цели предопределил решение следующих основных задач в процессе исследования:
- определение сущности, роли и места экономических категорий стратегического прогнозирования и планирования применительно к предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве;
- изучение теоретических основ стратегического прогнозирования и планирования, определение роли, места и процедуры стратегического прогнозирования при формировании перспектив развития сельскохозяйственных предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность в рамках административного района;
- проведение экономического анализа состояния экономики сельского хозяйства Ставропольского края в целом и в разрезе предприятий с целью определения общих тенденций развития;
- разработка совокупности показателей и создание банка данных для проведения экономического анализа развития предпринимательских структур административного района, осуществляющих свою деятельность в области сельского хозяйства, с точки зрения выбора стратегии дальнейшего развития;
- выявление на основе аналитических и конструктивных разработок
общих тенденций развития предпринимательства в аграрной сфере, основных производственных резервов, а также альтернативных стратегий и подходов при определении перспектив развития на среднесрочную перспективу;
- разработка основных сценариев развития сельскохозяйственных предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в рамках административного района на среднесрочную перспективу
В качестве базовых объектов исследования выступили сельскохозяйственные предприятия Ставропольского края, осуществляющие предпринимательскую деятельность.
Предметом исследования являлось стратегическое прогнозирование, позволяющее с необходимой точностью оценить потенциальные возможности предпринимательства в сельском хозяйстве, разработать соответствующие производственные программы на средне- и долгосрочный периоды, скоординировать производство конкурентоспособной продукции.
Источником исходной информации послужили нормативные акты Правительства Российской Федерации, официальная информация статистических органов РФ, данные краевого Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, за 10-летний период, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий, труды отечественных и зарубежных ученых, в том числе ученых аграрников, разработки научно-исследовательских организаций.
Теоретической и методологической основой исследования послужили диалектический метод познания экономических явлений и категорий, теоретические и методологические положения, разработанные отечественными и зарубежными учеными в области экономики, планирования, прогнозирования и управления аграрным производством и всей экономикой в целом. Общеметодической основой послужил системный анализ. Разнообразие объектов и задач, в рамках проведенного исследования, обусловило необходимость использования различных методов.
Абстрактно-логический метод был использован при формулировании понятий, раскрытии сущности стратегического прогнозирования, определении его роли, места и процедуры проведения при определении альтернатив развития сельскохозяйственных предприятий типичных административных районов на среднесрочную перспективу.
Статистико-экономический метод, методы сравнительного и корреляционно-регрессионного анализа были использованы при экономической оценке уровня развития сельского хозяйства Ставропольского края.
Расчетно-конструктивный метод и метод экономико-математического моделирования были использованы при формировании стратегических альтернатив развития сельскохозяйственных предприятий административного
района на среднесрочную перспективу.
Метод экспертных оценок был использован при формировании системы
технико-экономических показателей для сценариев развития сельскохозяйственных предприятий в среднесрочной перспективе и оценке полученных проектных решений. Научная новизна исследования состоит в следующем:
- применительно к предпринимательской деятельности уточнена сущность экономических категорий планирования и прогнозирования, определены их роль и место в системе агропромышленного комплекса и экономики страны в целом;
- исследовано содержание различных подходов к формированию стратегии развития предпринимательства и экономики РФ в целом на средне- и долгосрочный периоды;
- определены приоритетные направления развития и задачи стратегического планирования и прогнозирования на микроэкономическом уровне, в рамках отдельного сельскохозяйственного предприятия и административного района;
- определена взаимосвязь стратегического прогнозирования со стратегическим планированием при определении перспектив развития сельскохозяйственных предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
- адаптированы методические подходы и предложена совокупность показателей для проведения экономического анализа уровня развития сельскохозяйственных предпринимательских структур административного района, с точки зрения дальнейшего определения основных стратегий их развития на перспективу;
- определена процедура стратегического прогнозирования и планирования
развития сельскохозяйственных предприятий предпринимательского типа; - разработаны сценарии развития сельскохозяйственных предприятий на среднесрочную перспективу с точки зрения стратегии и тактики их поведения в условиях предпринимательской деятельности, с дальнейшим выходом на уровень административного района.
Практическая значимость работы состоит в том, что реализация изложенных предложений:
- позволит проектировать сценарии и определять перспективы развития предприятий на среднесрочную перспективу с точки зрения стратегии и тактики поведения каждого из сельскохозяйственных предприятий в условиях предпринимательской деятельности;
- будет способствовать улучшению управляемости сельскохозяйственными предприятиями предпринимательского типа на уровне административного района, а также расширит возможности регулирования экономических отношений;
- предложенные методические подходы могут быть использованы в качестве базы для формирования прогнозов, производственных программ и экономических стратегий развития сельского хозяйства районного контура и предпринимательских структур Ставропольского края в целом.
- основные результаты исследования будут предложены специалистам районного управления сельского хозяйства Ипатовского района, в качестве рекомендаций при формировании прогнозов, производственных программ и экономических стратегий развития сельского хозяйства района на среднесрочную перспективу.
Изложенная методика и результаты исследования опубликованы в 3-х печатных работах.
Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений. Ее содержание изложено на 161 страницах машинописного текста, содержит 34 таблицы, 12 приложений. Список литературы включает 156 наименований.
9
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 1.1. Прогнозирование и планирование как экономические категории
Начавшийся на рубеже 80-90-х годов переход России (до конца 1991 г. в рамках Советского Союза) к новой системе хозяйствования был прежде всего связан с отказом от действующей административно-командной системы управления экономикой. Демонтаж экономики социалистического типа ослабил роль института планирования в экономической жизни государства, в результате чего в настоящее время он не является основным звеном хозяйственной деятельности. Это стало непосредственным следствием проведения официальной политики экономической либерализации, включающей приватизацию государственной собственности (прежде всего госпредприятий), регулирования рынков (цен и других условий товарных поставок) и рестриктивную денежно-кредитную политику.
Экономические преобразования, проводимые в нашем государстве осуществлялись в гораздо более тяжелой форме, чем в бывшем ГДР, Чехии, Словакии, Венгрии, а в некоторых отношениях - даже гораздо тяжелее, чем в Болгарии и Румынии.
В бывшем СССР в целом за 1990-1993 произошло существенно более глубокое падение производства, чем в большинстве других стран, вставших на путь схожих по целям (но не по методам!) преобразований. Многократно выше темпы роста цен и связанные с ними тяготы для населения [19].
Исходя из постулата о принципиальной несовместимости директивно-централизованного управления экономикой и рыночного саморегулирования, правительство России, как и правительства постсоциалистических стран, сознательно отказалось от традиционных процедур планирования. Альтернативных же процедур согласования действий государства и хозяйствующих субъектов, адекватных рыночному хозяйству, создано не было. И в результате прогнозы, планы и интересы предприятий стали
10
учитываться государством в значительно меньшей степени, чем в системе народнохозяйственного планирования, взаимоотношения "по вертикали" между государственными институтами и хозяйствующими субъектами приобрели ярко выраженный асимметричный характер, причем не в пользу вторых.
На смену догме "план - всему голова" в условиях формирования рыночной экономики пришла другая: "есть рынок - других регуляторов не надо". План и рынок были объявлены антиподами, в результате чего новое поколение экономистов стало отрицать не только науку планирования, но и его практику как структурный элемент системы управления и регулирования. Но в ходе проведения реформ не было принят во внимание тот факт, что концепция саморегулирования рынка приводит к серьезным деформациям и провалам в экономических и социальных процессах. Способность же возвращать рыночные отношения в режим цивилизованной конкуренции, а экономику - в состояние динамической сбалансированности, потребности наименее защищенных слоев населения - на уровень общественно признанного прожиточного минимума - способно лишь государство, опираясь на возможность планирования, прогнозирования и экономического регулирования.
Исторический анализ развития прогнозирования и планирования (С.Г. Сгрумилин, B.C. Немчинов и др.) показал, что модель прогнозирования и планирования развития производства помогла нашей стране выдержать многие испытания. Весь ход экономического развития, а также опыт зарубежных стран, свидетельствует о том, что при создании новой экономики не нужно отвергать все старое - "разрушить до основания, а затем...". Необходимо учитывая национальные особенности, уровень развития экономики, рационально использовать весь опыт, накопленный ранее, и с творческим переосмыслением применить его в современных условиях.
11
Это наглядно подтверждается опытом западных государств, где государственная поддержка стратегически важных отраслей народного хозяйства, является основой их высокоэффективного развития. В первую очередь к разряду таких отраслей относится сельское хозяйство, обеспечивающее оптимальное развитие народного хозяйства, его равновесность и вместе с тем национальную безопасность страны. Так, в 1996 году государственные дотации на 1 га земли в США составили 69 долларов, в Канаде - 83, в странах ЕЭС -943, в Швейцарии - 4214 долларов, в России - всего б долларов. Хотя аграрное производство в России ведется в гораздо более жестких условиях, чем за рубежом. Отечественный биоклиматический потенциал в 2,5 раза уступает американскому; на 90% территории США и большей части европейских государств не бывает зимы в понимании российского земледельца. Это означает, что нашим сельхозтоваропроизводителям приходится огромную часть энергетических, земельных, трудовых и материальных ресурсов расходовать на преодоление суровых природных условий. Если же связать размер финансовой поддержки государства с уровнем энергозатрат, определяемых климатическими условиями, то согласно этим нормам, Россия должна расходовать не менее 500 долларов на 1 гектар в год.
Являясь стратегически важной отраслью российской экономики, сельское хозяйство формирует 2/3 розничного товарооборота; на одного работника, занятого непосредственно в сельском хозяйстве, приходится 4 человека, занятых в связанных с ним отраслях. Роль сельского хозяйства - не только и не столько в получении средств для всего народного хозяйства, но прежде всего в том, что оно может стать осью, вокруг которой "закрутится вся экономика", начнется ускорение, а сам аграрный сектор, при соответствующем отношении к нему государства, способен стать рычагом оживления всей экономики и вывода ее из кризиса.
Если обратиться к толковым словарям, то выясняется, что слово "план" происходит от латинского слова "planus" и переводится как "замысел,
12
предусматривающий ход развития чего-либо" [118]. Планирование означает определение целей, содержания, объема, методов, последовательности, сроков выполнения. Это относится как к экономическим процессам, так и технологическим операциям. Такая же примерно трактовка "планирования" дается и в других толковых словарях. Так, например, В.Даль дает расшифровку этой категории как "предприятие, намерение, обдуманное предложение, порядок действий для достижения чего-либо" [35]. С.И.Ожегов в "Словаре русского языка" раскрывает этот термин применительно к современной действительности как "заранее намечаемая система мероприятий, предусматривающая порядок, последовательность" [95]. Аналогичные определения категории планирования предлагает и Толковый словарь русского языка конца XX века [128].
В широком смысле слова "планирование" есть предопределение будущего, построение активного образа, модели желаемого и намечаемого будущего состояния объекта при одновременном установлении путей, способов, средств и сроков достижения этого состояния, конечных рубежей планируемых действий. Основная задача экономического планирования в переходный период заключается не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств и возможностей их реального достижения.
С общеэкономической точки зрения планирование - это механизм, который в значительной мере способен заменить цены и рынок в пределах отдельного предприятия.
На сегодняшний день планирование является значительным элементом менеджмента. На основе планов, создаваемых предприятием, в дальнейшем осуществляется организация предусматриваемых работ, мотивация привлечения к их исполнению персонала, контроль достигнутых результатов и их оценка с точки зрения выполнения плановых показателей. Один из "отцов" современного менеджмента А.Файоль отмечает; "Управлять - это предви-
13
деть, а предвидеть - это почти действовать" [60]. Планирование - это не просто умение предусмотреть все необходимые действия, это также способность предвидеть любые неожиданности, которые могут возникнуть по ходу дела, и находить возможности справиться с ними.
С точки зрения современной теории менеджмента применение планирования обеспечивает для предприятия следующие важные преимущества:
1 - открывает возможности использования в будущем благоприятных условий;
2 - уточняет и проясняет возможные проблемы;
3 - стимулирует менеджеров к реализации собственных решений в дальнейшей работе;
4 - способствует более рациональному распределению ресурсов;
5 - увеличивает возможности в обеспечении предприятия необходимой информацией.
Содержание и место планирования в системе функционирования сельского хозяйства связано прежде всего с особенностями этой отрасли народного хозяйства.
На развитие сельского хозяйства особое влияние оказывает научно-технический прогресс; нашедший свое отражение в технике, технологии, организации производства. Именно технология выступает чаще всего предвестником проникновения науки в производство, внося за собой изменение орудий труда и средств производства. В свою очередь, развитие техники и технологии производства всегда оказывает воздействие на организацию производства и труда, а это требует изменения экономических отношений, которые, в свою очередь, требуют разработки планирования, предвидения и прогнозирования как положительных, так и отрицательных последствий внедрения научно-технического прогресса. Потребность в планировании вызвана также самим процессом экономического развития и главной его целью - повышением эффективности
14
производства, которое заключает в себя многие аспекты хозяйственной деятельности:
совершенствование обеспечения сельскохозяйственных
товаропроизводителей материально-техническими ресурсами,
способствующих сокращению затрат труда на единицу продукции, росту производительности и продуктивности;
- направление инвестиций, способных разрешить узловые проблемы развития сельского хозяйства;
- интеграция и кооперация производства;
- направление развития многоотраслевых связей, способных снизить остроту влияния диспаритета цен на эффективность хозяйствования;
- разработку организационно-хозяйственного механизма, обеспечивающего равные условия для всех форм хозяйствования;
- сбалансированность экономики и социального развития.
Все указанные взаимосвязи требуют обязательного планирования. К числу факторов, обуславливающих потребность в планировании, относятся и специфические особенности производства в сельском хозяйстве. Прежде всего особенности земли, которая характеризуется постоянным местонахождением. Вследствие чего, сельскохозяйственное производство необходимо вести там, где есть подходящая для этих целей земля и при тех природно-экономических условиях, которые характерны для данного региона. А поскольку виды и сроки использования земли определяются природой и человеком, то необходимо предусмотреть различные условия (их плюсы и минусы), влияющие на производство.
Сезонность работ, преобладающий вид нестационарных технологических процессов, территориальная рассредоточенность производственных объектов - все это вызывает необходимость планирования в создании резервных производственных мощностей на сглаживании пиковых потребностей, а отсюда и специфичность использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
15
Интенсивное использование земли, как природного ресурса, приводит к потере ее плодородия. Поэтому земледелец, познавая природную основу почвообразования, содействуя ему, должен обеспечить процесс воспроизводства плодородия почвы как любого другого продукта. Земля является национальным богатством, поэтому в ее воспроизводстве должны принимать участие все общество - потребители продовольствия и сырья.
Категория плана тесно взаимосвязана с другой экономической категорий - прогнозом. В переводе с греческого "прогноз" означает "предвидение, предсказание о развитии чего-либо, основанное на определенных фактических данных". В общем виде под прогнозом принято понимать научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.
Цель экономического прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающего как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений.
Прогнозирование развития народного хозяйства в целом, и сельского хозяйства в частности, охватывает все аспекты и уровни его функционирования, основывается на совокупности различных видов прогнозов: экономических, экологических (включая прогноз природных ресурсов), научно-технических, социальных (включая демографические), внешнеэкономических, - то есть носит системный характер. Разработка любого прогноза представляет собой поиск возможного реалистического, экономически верного решения. Любой прогноз обнаруживает вероятность различных вариантов развития, анализирует и обосновывает их. Он содержит материалы, необходимые для разработки плановых и хозяйственных документов, принятия обоснованных управленческих решений.
16
Прогнозированию присуши и некоторые специфические особенности.
Во-первых, прогнозирование основано на прогностических методах.
Во-вторых, прогнозирование существует как самостоятельная отрасль знаний, так как ряд социально-экономических процессов не поддается планированию и является исключительно объектом прогнозирования (демографические процессы, текущий спрос населения на предметы потребления, уровень развития личного подсобного хозяйства, состав семей и половозрастная структура населения и некоторые другие). В период перехода к рынку перечень прогнозируемых процессов и явлений расширяется.
В третьих, прогнозирование характеризует определенную, отличную от других путей познания социально-экономической действительности ступень изучения исследуемого объекта, а также самостоятельные, хотя и взаимосвязанные с ними, формы предвидения его будущего состояния.
Взаимосвязь экономических категорий прогноза и плана выражается в следующем. Прогноз предшествует разработке планового задания, необходимо прогнозировать процесс выполнения плана. В дальнейшем прогнозируются последствия принятого плана и если выявляется невыполнение плана по некоторым направлениям, то требуется временное вмешательство для устранения наметившихся отклонений от установленного задания.
В то же время каждая из этих категорий имеет свои специфические черты. План представляет собой постановку строго определенной цели и четкое предвидение конкретных, детальных событий для объекта на определенный срок его функционирования. План выражает не просто возможный путь экономического продвижения субъекта, а именно тот путь, которым необходимо следовать, чтобы достичь поставленных целей. Прогноз же имеет многовариантную форму и носит вероятностный характер.
Таким образом, планирование и прогнозирование необходимо рассматривать как взаимосвязанные и взаимозависимые экономические категории, вобравшие в себя значение, опыт, формы, методы, инструменты принятия
17
управленческих решений, определяющих эффективное развитие как экономики страны в целом, так и сельского хозяйства в частности. План не тождественен жесткому административному вмешательству в экономику, а является средством сознательного, опирающегося на объективные законы управления хозяйственными процессами, инструментом поддержания пропорциональности, увязки основных параметров структуры производства со структурой потребления.
В период становления современной теории прогнозирования и планирования один из родоначальников "генетической концепции" планирования в нашей стране Н.Д.Кондратьев считал, что план должен носить форму прогноза, учитывающего складывающуюся обстановку, тенденции развития, экономические, технические, научные, демографические и иные факторы, определяющие это развитие. Н.И.Бухарин, напротив, план и прогноз не отождествлял и наибольшее значение придавал прогнозу. С.Г.Струмилин утверждал, что во главу угла должна быть поставлена директива (прямое указание), которая, в отличие от прогноза, не требует анализа совокупности хозяйственных явлений прошлого и настоящего для определения вероятности этих событий в будущем, а предполагает вначале выбор цели планирования, и лишь только затем проведение ее обоснования.
За период становления и развития теории прогнозирования и планирования претерпевали изменения также и концепция и методология науки. На смену телеологической концепции, для которой были характерны императивный подход к формированию планов, директивные принципы, преимущество планов перед прогнозами, пришла концепция индикативного, желательного, но не обязательного планирования, в рамках которого прогнозы имеют преимущество перед планами. Результатом этого перехода стала оптимальность и многовариантность прогнозов, гибкость планов. В методологии прогнозирования и планирования прежде всего изменились принципы и порядок составления прогнозов и планов: на смену разработке сверху вниз по системе управления гипотез, планов, прогнозов и программ |
