ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституцией Российской Федерации устанавливается, что федеральные транспорт, пути сообщения находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71). Отсюда важная роль в обеспечении правопорядка на железных дорогах, в гражданской авиации и на водных коммуникациях страны отводится органам внутренних дел на транспорте, представляющим собой централизованную и в определенной мере обособленную управляющую подсистему системы субъектов государственного управления.
При изменении уровня организации среды любая система стремится достичь нового уровня адекватности с нею, минимизируя при этом затраты1. Иными словами, качественному изменению объекта управления подчиняется и движение управляющей системы. Вместе с тем современная динамика развития общественных отношений в указанной части транспортного комплекса такова, что порождает ряд серьезных противоречий в теории и практике правоохранительной деятельности.
Во-первых, за последнее десятилетие транспортный комплекс как объект правоохраны и управления претерпел существенные изменения. В частности, демонополизация транспортной отрасли сопровождается, с одной стороны, структурно-экономическими преобразованиями, активным обновлением законодательства, расширением негосударственного сектора перевозок, с другой стороны - ослаблением механизмов государственного регулирования, контроля и надзора, очередным переделом собственности, криминализацией прибыльных сфер рынка транспортных услуг и другими негативными явлениями. Однако указанные и иные детерминанты, во многом определяющие состояние правопорядка, не были удостоены внимания исследователей.
Во-вторых, практика показывает, что правонарушители быстрее приспосабливаются к происходящим в транспортном комплексе переменам, чем ор-
1 См.: Туманов Г.А., Герасимов А.П. Методологические возможности кибернетики в государственно-правовой сфере // Сов. гос. и право. 1982. № 9. С. 35.
4
ганы внутренних дел на транспорте, которые в последние годы развиваются бессистемно, спорадически, под влиянием временных и случайных факторов, на основе фрагментарного знания об управляемых объектах. Теперь, на фоне стремительных изменений в транспортном комплексе, недооценка роста криминального профессионализма, объективных воздействий внешней среды, кажущаяся стабильность во внутрисистемной организации и внешненаправлен-ной деятельности обернулись для них определенным застоем, отрицательно сказавшимся на качестве управления и результатах обеспечения правопорядка. По существу органы внутренних дел на транспорте оказались не вполне готовыми к эффективному противодействию преступлениям и административным правонарушениям в новых условиях, так как правовая, организационная и ресурсная база их функционирования длительное время основывалась на несколько иных экономических, социальных и идеологических реалиях. Поэтому компенсация объектных воздействий, соответствие органов внутренних дел на транспорте как управляющего субъекта среде функционирования недостижимы без поиска и интеграции имеющегося научного знания об их правовом статусе, в том числе компетенции, механизме правового регулирования и организации деятельности. Однако в том-то и заключается очередное противоречие, что наука административного права и теория управления таким синтезированным знанием не располагают.
В-третьих, органы внутренних дел на транспорте всегда были своеобразной "мишенью" для реформаторов. Вряд ли обойдет их стороной и осуществляемая в стране административная реформа. В то же время при наличии неисследованных объективных предпосылок, дефицита научной информации о состоянии субъекта управления для осуществления преобразований в этих правоохранительных органах отсутствуют теоретические основания. В этой связи без устранения средствами юридической науки образовавшейся несогласованности между элементами системы управления реорганизация органов внутренних дел на транспорте будет в лучшем случае непродуктивной, в худшем -приведет к отрицательным последствиям.
5
В-четвертых, вырабатывая и систематизируя (с большим отставанием) теоретические знания об органах внутренних дел на транспорте и управленческих отношениях с их участием, административно-правовая наука и теория управления охватывают лишь "сегодняшнюю" или "вчерашнюю" их деятельность. Вместе с тем предмет исследования должен быть не только адекватно описан и объяснен. Развитие научного познания невозможно без предвидения, поскольку последнее придает ему целенаправленный, организованный характер, служит средством формирования и проверки гипотез1. В научном предсказании обнаруживается способность теоретического мышления опережать эмпирический уровень познания2, а современное состояние любого объекта, имеющее свои корни в прошлом, через отражение в настоящем устремлено в будущее3.
К сожалению, применительно к органам внутренних дел на транспорте в юридической науке доминируют исследования комментаторского характера, чаще отражающие быстро устаревающими знаниями ретроспективу, реже -объективную реальность. В то же время неоправданно принижается значение опережающего отражения и прогнозирования возмущающих воздействий внешней среды, а также теоретического моделирования адекватных реакций на них.
Таким образом, в целом имеет место противоречие между необходимостью реформирования органов внутренних дел на транспорте и отсутствием достаточной теоретической базы для получения новых научных знаний, способных обеспечить оптимизацию правового статуса, совершенствование юридического режима деятельности указанных органов, их упреждающую адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды, придать им ярко выраженную автономию в системе МВД России. Исходя из указанных соображений, следу-
1 См.: Виноградов В.Г. Научное предвидение (гносеологический анализ). М., 1973. С.5.
2 См.: Штофф В.А. Проблемы методологии научного познания. М, 1978. С. 259.
3 См.: Керимов Д.А. Методологические функции философии права // Гос. и право. 1995. №9. С. 17.
6
ет сделать вывод о том, что актуальность темы диссертационного исследования обусловливается решением двух новых проблем: формирования целостной теоретической платформы для преобразований в системе органов внутренних дел на транспорте и научной разработки на этой основе концептуальных мер их развития.
Степень научной разработанности проблемы. Исследованию административно-правовых и организационных проблем деятельности органов внутренних дел на транспорте посвящены труды И.Ф. Амельчакова, О.В. Бежано-ва, Л.К. Бурко, А.З. Гливинского, В.Г. Дорогина, А.А. Жишко, М.П. Киреева, М.В. Костенникова, В.А. Круглова, Н.Д. Литвинова, Р.С. Мулукаева, Б.Я. На-гиленко, М.В. Назаркина, Л.Я. Околовича, В.А. Пичугина, А.П. Снегирева, СМ. Титова, А.В. Тубольцевой и других ученых.
Несмотря на достоинства этих исследований, большинство из них имеет чисто прикладной характер, посвящено разным звеньям системы органов внутренних дел на транспорте, одному или нескольким направлениям (аспектам) их оперативно-служебной деятельности и, как правило, одному виду транспорта. Специальных монографических исследований теоретических, правовых и организационных проблем деятельности органов внутренних дел на транспорте как коллективного субъекта права, единой правоохранительной организации не проводилось. Более того, научный интерес к проблемам деятельности органов внутренних дел на транспорте за последнее время неоправданно снизился. За рамками научного анализа остаются перспективы развития указанных органов и совершенствования их деятельности. Слабо разработаны проблемы оптимизации правового статуса, нормативного установления, регулирования и реализации принадлежащей им компетенции. Не востребованы наукой и другие актуальные вопросы механизма правового регулирования деятельности органов внутренних дел на транспорте. Вследствие этого является весьма скудной и источниковая база указанной проблематики, содержащая в лучшем случае лишь постановку тех или иных проблем. Вместе с тем современное знание о системе управления, в которой указанные органы являются
7
управляющим субъектом, остается проблематичным. Поэтому необходимость переосмысления достигнутых научных результатов и выработки новых теоретических и практических подходов к обеспечению правопорядка в такой жизненно важной отрасли экономики, как транспорт, требует проведения исследований более высокого научного уровня и широкого теоретического диапазона.
Объектом исследования являются закономерности и тенденции развития общественных отношений с участием органов внутренних дел на транспорте как субъектов государственного управления и реализации правоохранительной функции государства.
Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте по обеспечению правопорядка на железных дорогах, в гражданской авиации, морских и речных портах; нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус и регламентирующие процедуры реализации принадлежащих указанным органам полномочий, практика их применения; научные труды, посвященные данной проблематике.
Цель исследования — разработка современной научной концепции развития органов внутренних дел на транспорте, предложений по совершенствованию административно-правового регулирования и организации их деятельности в нестабильных условиях внешней и внутренней среды.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи:
1) выработка с позиций философии права методологии соотношения транспортного комплекса и органов внутренних дел на транспорте как элементов единой системы управления;
2) выявление и обоснование закономерностей и тенденций развития общественных отношений как в транспортном комплексе, так и за его пределами, существенным образом влияющих на состояние правопорядка на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
8
3) выделение и раскрытие генетических особенностей транспортного комплекса, предопределяющих специфику правоохранительной деятельности в условиях транспорта;
4) вскрытие "узких мест" и пробелов в действующей юридической базе, а также в теоретических представлениях о правовых началах организации и деятельности органов внутренних дел на транспорте;
5) переосмысление и восполнение научных основ правового статуса указанных органов, в том числе принадлежащей им специальной компетенции и механизмов ее реализации, подготовка предложений по совершенствованию соответствующих статутных нормативных правовых актов;
6) уточнение научных представлений о механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел на транспорте и построение его современной теоретической модели;
7) осуществление анализа факторов внешней и внутренней среды функционирования органов внутренних дел на транспорте, оказывающих отрицательное влияние на организацию их деятельности, разработка рекомендаций по преодолению наиболее важных организационных проблем и трудностей;
8) обоснование необходимости концептуального подхода к осуществлению правовых, структурных, функциональных и иных преобразований в системе органов внутренних дел на транспорте;
9) разработка концепции развития органов внутренних дел на транспорте и совершенствования их оперативно-служебной деятельности.
Методологическая и теоретическая основа исследования. В качестве методологической основы исследования принят диалектический метод познания и системный подход к изучению правовых явлений. Названный подход позволяет: во-первых, рассмотреть как сложные развивающиеся системные образования транспортный комплекс, органы внутренних дел на транспорте и систему управления, в которой им отводится роль основных элементов; во-вторых, разработать механизм функционирования и развития органов внутренних дел на транспорте с учетом их внутренних и внешних характеристик.
9
В процессе исследования также использовались методы анализа, синтеза, моделирования, прогнозирования, сравнительно-правовой, формальнологический, конкретно-исторический, статистический, социологический и другие общенаучные и специальные методы научного познания, способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.
На исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им начальных теоретических оснований, идей и выводов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды по общей теории права, философии права, социологии, истории, конституционному праву, криминологии, а также работы известных ученых-административистов, в том числе специалистов в области государственного управления: В.Б. Аверьянова, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Л.Ш. Берекашвили, И.И. Веремеенко, СЕ. Вицина, В.Г. Вишнякова, В.В. Гущина, М.И. Еропкина, И.Н. Зубова, В.Н. Иванова, Н.Н. Иванова, А.П. Ипакяна, А.А. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, AIL Коренева, СМ. Крылова, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, СП. Ломтева, С.С Маиляна, А.Ф. Майдыкова, Р.Х. Макуева, А.Х. Миндагулова, Л.Л. Попова, Н.Ф. Поповой, B.C. Прониной, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, А.В. Серегина, Ю.П. Соловья, Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, И.И. Сыдорука, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, P.O. Халфиной, Д.Д. Цабрия, В.В. Черникова, Е.Д. Шелковниковой, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова, Ц.А. Ямпольской и др.
Информационная база исследования. В ходе подготовки диссертации использовано 527 источников, в том числе ПО нормативных правовых актов всех уровней, содержащих нормы о железнодорожном, водном и воздушном транспорте, правовом статусе, компетенции и организации деятельности органов внутренних дел. Кроме того, в работе нашли применение статистические и фактографические сведения о результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, содержащиеся в служебной документации Главного управления внутренних дел на транспорте и по спецперевозкам МВД
10
России (ГУВДТиС) и двадцати управлений внутренних дел на транспорте (УВДТ); материалы опыта работы отечественной и зарубежной транспортной милиции (полиции), официальные материалы федеральных органов управления транспортом; многолетний личный опыт работы диссертанта в органах внутренних дел на транспорте и центральном аппарате МВД России.
В основу выводов автора положены экспертные оценки - результаты опроса по специально разработанным анкетам 200 начальников линейных управлений и отделов внутренних дел на транспорте, а также 1200 сотрудников аппаратов ГУВДТиС, УВДТ и линейных органов внутренних дел, осуществляющих оперативное обслуживание железнодорожных, воздушных и водных коммуникаций на всей территории Российской Федерации.
Научная новизна исследования. В диссертации обращается внимание на углубляющееся противоречие и увеличивающийся разрыв между динамикой развития транспортного комплекса и современным состоянием органов внутренних дел на транспорте, отвечающих в объеме установленной компетенции за обеспечение правопорядка в гражданской авиации, на железнодорожных, морских и речных магистралях страны. Представляется, что возникновение и углубление такого противоречия уже само по себе обусловливает постановку новой научной проблемы.
Дается многомерная оценка транспортного комплекса как особого объекта правоохраны, раскрываются тенденции и закономерности развития внешней среды функционирования органов внутренних дел, позволившие автору выявить связи между этими явлениями, охраняемыми общественными отношениями и действительным состоянием правопорядка, а также сформировать концептуальные основы осуществления правоохранительной деятельности на транспорте. Ранее таким знанием юридическая наука не располагала.
Диссертантом развиваются теоретические представления об органах внутренних дел на транспорте как коллективном субъекте права, целостной правоохранительной организации. В существующих же научных доктринах указанные органы представляются лишь в виде совокупности подразделений с
11
однородным правовым статусом и рассматриваются с других методологических позиций.
Глубоко раскрываются правовое положение и механизм правового регулирования деятельности органов внутренних дел на транспорте, предлагаются новые подходы и конкретные меры по их оптимизации. До этого вопросы правового статуса, места и роли указанных органов в системе МВД России, а также правового регулирования их деятельности освещались в научной литературе фрагментарно.
Автором предлагается детальная типология факторов, обусловливающих проблемы в организации правоохранительной деятельности на транспорте, впервые исследуется ряд современных организационных трудностей в работе соответствующих органов внутренних дел и предусматриваются различные варианты их решения.
На основе переосмысления существующих взглядов на теоретические, правовые и организационные проблемы укрепления правопорядка в исследуемой части транспортного комплекса предлагается их решение путем научного обоснования и разработки концепции развития органов внутренних дел на транспорте. В настоящее время указанные органы являются едва ли не единственной подсистемой МВД России, не имеющей четко обозначенных и научно обоснованных перспектив.
Формулируется современная миссия органов внутренних дел на транспорте, вырабатываются меры концептуального характера, направленные на укрепление их правового статуса, развитие системы, решение практических задач и повышение эффективности оперативно-служебной деятельности. В рамках концепции впервые охватываются исследованием мало разработанные аспекты правового, организационного и ресурсного (информационного, кадрового, материально-технического, финансового) обеспечения деятельности органов внутренних дел на транспорте.
В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту.
12
1. Негативные последствия кризиса и реализации концептуальных проектов в части разгосударствления естественных монополий нарушили не только экономические устои некогда эффективной транспортной системы, но и привели к деформации правоотношений на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Влекомый общими тенденциями, правопорядок здесь за последнее десятилетие значительно ухудшился. Экономический, социальный и иные факторные комплексы общегосударственного масштаба служат основными доминантами, определяющими его современное состояние. На гомеоста-зис правопорядка оказывают отрицательное влияние и внутриотраслевые факторы, во многом являющиеся порождением внешних: приватизация государственных транспортных предприятий, массовое высвобождение работающих, ограничение ведомственной социальной сферы и т.п. Правовые нормы нарушаются и под воздействием транспортно-видовых факторов, т.е. дестабилизирующих оперативную обстановку обстоятельств, действующих на железных дорогах, в гражданской авиации, в области морского и речного судоходства.
2. Внутренняя дифференциация органов внутренних дел и выделение в их составе относительно автономного образования - органов внутренних дел на транспорте - свидетельствуют о бесспорном признании того факта, что транспортный комплекс как объект правоохраны и управления обладает существенной спецификой. Следовательно, не меньшим своеобразием должна отличаться и правоохранительная деятельность в условиях транспорта, особенности которой глубоко исследованы диссертантом и представлены в виде концептуальных основ, определяющих основные параметры системы органов внутренних дел на транспорте, направления, принципы, характер и содержание их деятельности.
3. Органы внутренних дел на транспорте как обособленная институиро-ванная подсистема обладают весьма усеченным правовым статусом, элементы которого рассредоточены по нормативным правовым актам разного уровня и направленности. Вместе с тем как коллективный управляющий субъект они вправе претендовать на более твердое и четкое правовое положение, закреп-
13
ленное отдельным учредительным нормативным правовым актом высокого уровня. Таким актом могло бы стать Положение об органах внутренних дел на транспорте, утверждаемое указом Президента Российской Федерации.
4. Установленный нормативными правовыми актами МВД России правовой статус головного, руководящего звена системы органов внутренних дел на транспорте - ГУВДТиС - не позволяет ему как самостоятельному управляющему субъекту эффективно осуществлять стратегическое и непосредственное управление подчиненными подразделениями. Во-первых, организационным гарантом ГУВДТиС в настоящее время является не Президент Российской Федерации, как это было ранее, а министр внутренних дел, что является слабым местом в правовом статусе этого органа управления и уменьшает запас его прочности и стабильности. Во-вторых, указанный главк обладает ограниченными властными полномочиями по отношению к управляемым объектам. В-третьих, за последние годы в системе управления органами внутренних дел на транспорте появились промежуточные звенья, существенно ограничивающие правовое положение ГУВДТиС как управляющего субъекта, способствующие возникновению дублирующих функций и опосредствующие внутрисистемное управление. Поэтому, предоставляя ГУВДТиС "генеральное" право управлять органами внутренних дел на транспорте, необходимо предоставить ему и права производные, более конкретные. Нужен максимальный объем полномочий в области локального правотворчества, административного распорядительства, оперативного руководства, правового "выхода" вовне. С полным основанием назвать управление стратегическим и непосредственным можно будет только тогда, когда ГУВДТиС будет наделено достаточными для этого полномочиями, реализуемыми без участия промежуточных звеньев.
5. Территориальные органы внутренних дел и органы внутренних дел на транспорте обладают совместной и специальной компетенцией. Со временем грань разграничения предметов ведения и полномочий между ними становится все менее непроходимой. Представляется, что этот позитивный процесс должен углубляться до оптимальных пределов и привести к исчезновению споров
14
о территориальной подследственности, согласованным решениям об оперативном обслуживании смежных территорий, универсализации функций, максимально возможной унификации организационно-штатных структур и т.п. По мнению диссертанта, специальная компетенция органов внутренних дел на транспорте должна определяться только с учетом факторов, генетически связанных с транспортным комплексом, имманентных ему как особому объекту правоохраны и управления.
6. Исследование показало, что нормативная основа механизма правового регулирования деятельности органов внутренних дел на транспорте является недостаточно систематизированной, раздробленной, пробельной и противоречивой. Вместе с тем она должна быть более консолидированной, представлять собой "пакет" нормативных правовых актов, аккумулирующих в себе специальные "транспортные" институты, в том числе межотраслевые. Конкретизирующие, производные акты должны приниматься одновременно с основными актами. Это относится как к внешненаправленной, так и к внутриорганизаци-онной деятельности органов внутренних дел на транспорте. При закреплении в законах и иных нормативных актах процессуальных сроков и процедур обязательно должны приниматься во внимание особенности осуществления правоохранительной деятельности в условиях транспорта.
7. Перспективный взгляд на исследуемый механизм необходим прежде всего в связи с появлением в сфере транспортной деятельности качественно новых общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании и защите, динамичным обновлением транспортного законодательства, структурно-экономическими преобразованиями в транспортном комплексе, реформированием правоохранительных органов. Поскольку темпы совершенствования правового обеспечения деятельности органов внутренних дел ниже темпов развития общественных отношений (в том числе распространения в них негативных тенденций), необходимо упреждающим или хотя бы адекватным образом развивать нормативную базу правового регулирования. Отсюда теоретическая модель рассматриваемого механизма должна быть обращена в будущее,
15
стимулировать развитие правовых средств воздействия на общественные отношения, предлагать конкретные направления преобразования органов внутренних дел на транспорте и совершенствования их оперативно-служебной деятельности.
8. При осуществлении правоохраны органы внутренних дел на транспорте испытывают воздействие со стороны разнообразных факторов. Последние выступают как явления энтропии, дезорганизуют систему и управленческие процессы в указанных органах в том смысле, что обусловливают необходимость реагирования на них, перестраивания организационной структуры и деятельности, исключают возможность произвольно-субъективного подхода к организации управления. В диссертации впервые приводится типология таких факторов, а также предлагаются различные варианты решения наиболее актуальных организационных проблем, возникающих вследствие их воздействия.
9. Опираясь на полученное теоретическое знание о транспортном комплексе как объекте управления и правоохраны, специфике правоохранительной деятельности, правовом статусе, компетенции, механизме правового регулирования и организации деятельности органов внутренних дел на транспорте, можно сделать следующие выводы. Во-первых, реформирование указанных органов в настоящее время объективно обусловлено и необходимо. Во-вторых, их развитие и совершенствование деятельности возможно только на концептуальной основе. В-третьих, разработать такую концепцию можно лишь на базе науки административного права и теории управления.
В диссертации формулируется современная миссия органов внутренних дел на транспорте, раскрываются цели и принципы их реформирования, предлагаются концептуальные меры по совершенствованию правовой базы; оптимизации зоны ответственности и организационно-штатных структуру повышению уровня взаимодействия с территориальными органами внутренних дел, другими правоохранительными органами, органами управления транспортом и хозяйствующими субъектами; внедрению современных информационных технологий; повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников,
16
улучшению служебных и бытовых условий для личного состава. Вырабатываются механизмы и формы практической реализации программных мероприятий.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Многие проблемы, поднятые в диссертации, еще не были объектом исследований. Пока не стали достоянием юридической науки и впервые синтезированные автором знания об органах внутренних дел на транспорте как коллективном управляющем субъекте, обособленной правоохранительной организации. Это позволяет считать, что проведенное исследование, с одной стороны, представляет собой интеграцию имеющегося знания, определенное подведение итогов в современных теоретических представлениях об указанных органах и их внеш-ненаправленной и внутрисистемной управленческой деятельности. С другой стороны, исследованием восполняются пробелы в административно-правовой науке и теории управления, касающиеся малоизученных аспектов государственного управления в важном инфраструктурном секторе экономики страны, обладающего существенной спецификой.
Представляется, что полученное знание способно пробудить интерес исследователей к проблемам обеспечения правопорядка в транспортном комплексе и придать новый импульс их дальнейшей разработке.
Практическая значимость исследования определяется прикладным характером ряда выводов и положений, а также тем, что его результаты могут быть использованы:
- в законопроектной деятельности и ведомственном нормотворчестве;
- в реформировании органов внутренних дел на транспорте и решении ими практических задач;
- в аналитической работе организационно-инспекторских аппаратов органов внутренних дел;
- в учебном процессе образовательных учреждений МВД России и системе служебной подготовки сотрудников милиции;
17
- в разработке и корректировании государственной транспортной стратегии (политики).
Апробация результатов исследования..Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в монографии, учебном пособии, научных комментариях к Кодексу РФ об административных правонарушениях и 40 научных статьях, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом 40,2 п.л. Одиннадцать работ опубликовано в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных перечнем ВАК.
Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях НИЛ-5 ВНИИ МВД России, докладывались автором на 17 научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: семинаре-конференции "Проблема обеспечения безопасности на объектах транспорта и пути ее улучшения" (г. Якутск, январь 1998 г.); международной научно-практической конференции "Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы" (г. Орел, январь 1999 г.); научно-практической конференции "80 лет транспортной милиции: история и современность" (г. Москва, февраль 1999 г.); методологическом семинаре в Академии управления МВД России, посвященном реформированию системы МВД России (г.. Москва, апрель 2000 г.); научно-практической конференции "Проблемы повышения эффективности отраслевой науки в системе МВД России" (г. Москва, февраль 2000 г.); Всероссийском совещании-семинаре начальников линейных управлений и отделов внутренних дел на транспорте (г. Домодедово, сентябрь 2000 г.); научной конференции "Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития", организованной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (г. Москва, ноябрь 2001 г.); общероссийской конференции Российской академии юридических наук (г. Москва, декабрь 2001 г.); международной научно-практической конференции "Терроризм и безопасность на транспорте", проводившейся в рамках VII Международного форума "Техноло- |
