ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования предопределена рыночными преобразованиями, начавшимися во Вьетнаме в 1986 году, когда на VI съезде Коммунистической партии был принят курс на обновление всей экономической системы страны, на создание многоукладной экономики. Составной частью обновления народного хозяйства стала аграрная реформа. Проведение аграрных преобразований является наиболее трудно выполнимой задачей, поскольку непосредственно затрагивает интересы большинства населения. В отсталых странах, какой являлся Вьетнам, крестьянство преобладает, аграрная экономика до сих пор определяет народнохозяйственную структуру и возможности пополнения
экспортных ресурсов. Аграрные преобразования направляются и регулируются государством посредством системы законов и других правовых нормативных актов. Поэтому роль права в трансформационном процессе огромна.
Опыт рыночных преобразований во Вьетнаме показал, что было выбрано правильное звено - изменение системы земельных отношений и форм организации производства в аграрной экономике. Это позволило успешно решать проблемы на макроуровне: преодолеть инфляцию, создать достаточные продовольственные ресурсы. Зерно превратилось в главный экспортный ресурс, а Вьетнам находится среди трех самых крупных экспортеров риса, наряду с США и Таиландом.
Огромную роль в аграрных преобразованиях имеет творчество масс, заинтересованность крестьян в преобразовании неэффективных форм хозяйствования. Наряду с этИхМ государственное регулирование, во-первых, защищает законом интересы непосредственных
товаропроизводителей, а, во-вторых, определяет пути, формы, методы их взаимоотношений с государством посредством налоговой политики, системы цен и т.д.
Вьетнам прошел в своем развитии трудный путь. Господство командно-административной системы в период с 1945- 1985гг. не позволяло применять рыночные методы хозяйствования, развивать многоукладную экономику, но с середины 80-х годов Вьетнам включился в единый для всех постсоциалистических стран процесс системной трансформации.
Цель диссертационного исследования - обобщение и анализ практики правового регулирования аграрных отношений во Вьетнаме, выяснение эффективности правового регулирования аграрной реформы и роль государства в этом процессе, разработка предложений по совершенствованию правового регулирования аграрных отношений.
Автор исследовал следующие основные проблемы:
- правовое регулирование аграрных преобразований после установления народно-демократического строя и в условиях государственного объединения Северного и Южного Вьетнама после окончания войны;
правовое регулирование аграрных преобразований в период экономического обновления; изменения, которые имели место в правовом регулировании земельных отношений на селе, организации сельскохозяйственного производства, реализации сельскохозяйственной продукции;
- развитие подрядной системы землепользования;
-новые организационно - правовые формы коллективных объединений;
- перспективы правового регулирования аграрных
преобразований, с учетом последних решений
Коммунистической партии и Правительства СРВ.
Предметом исследования данной диссертационной работы, таким образом, является изучение опыта Вьетнама в правовом регулировании аграрных преобразований, всесторонний анализ сложившихся форм землевладения и форм организации производства; выявление правовых проблем, возникающих при осуществлении земельной реформы в сельском хозяйстве и разработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства.
Методологической основой диссертационного исследования служат исторический, диалектический, статистический, сравнительный методы научного исследования. Эти методы использованы для выработки практических рекомендаций и конкретных предложений по совершенствованию законодательной базы регулирования в аграрном секторе экономики. Автор опирался на основные законодательные акты и постановления правительства: Конституции СРВ 1980 и 1992 годов, Закон о земле 1987 г., Закон о земле 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в 1998 г., Гражданский кодекс 1995 г, Закон о кооперативах 1996 г., постановление Совета Министров «О совершенствовании группового и индивидуального подряда на конечную продукцию в сельскохозяйственных кооперативах и производственных группах» от 14 декабря 1983 г. Тщательно изучены и использованы партийные директивы «О групповом и индивидуальном подряде на конечную продукцию» от 1981 г.; «Об обновлении управления сельским хозяйством» от 1988 г., а также важнейшие решения и постановления ЦК КПВ. Из них особое значение для перестройки аграрных отношений и совершенствования методов
правового регулирования имели Постановление V Пленума ЦК КПВ 7-у го созыва (июль 1993 г) "О дальнейшем обновлении и социально-
экономическом развитии деревни", директива ЦК КПВ № 68 (1995 г.) "О развитии различных форм кооперации", решения IV Пленума ЦК КПВ 8-го созыва (22-29 декабря 1997 г.) "Экономические вопросы углубления аграрной реформы". Диссертант опирался на труды вьетнамских ученых, экономистов и юристов, в том числе, специалистов по аграрному праву: Хоанг Минь Ха, Нгуен Зуй Чинь, Нгуен Хюи, Тю Ван Лам, Дао Суан Шам, Чан Чонг Хыу, Нгуен Ньен, Дао Чи Ук. Диссертант использовал при анализе аграрного законодательства и аграрной реформы работы западных ученых, изданные на английском языке.
Существенное значение для данной работы имели исследования российских ученых юристов: С. А. Боголюбова, 3. С. Беляевой, Г. Е. Быстрова, М. И. Козыря, Н.И. Краснова, В.А. Кикотя, Б.Д. Клюкина, И.А. Иконицкой, О.А. Самончик, Л.П. Фоминой, Э.И. Павловой, М.И. Палладиной, Г. В. Чубукова, В.В. Устюковой и других.
Научная новизна работы. Во Вьетнахме имеется довольно обширная литература по аграрным преобразованиям, однако нет обобщающих трудов по их правовому регулированию, анализу законов и других нормативных актов и практики их применения.
Автор данного диссертационного исследования попытался связать аграрную реформу с ее правовым регулированием, показать противоречия в законодательстве по аграрным вопросам. Кроме того, автор отметил существенные пробелы в законодательстве, относящимся к регулированию аграрных отношений.
Автор выносит на защиту следующие основные положения диссертации:
1. В современных условиях правовое регулирование -И аграрной реформы во Вьетнаме происходит по трем важнейшим
направлениям: 1/ вносятся изменения в земельные правоотношения; 2/ изменяются формы организации
сельскохозяйственного производства путем распространения и совершенствования семейного подряда; 3/ осуществляется постепенный переход на рыночные условия хозяйствования, прежде всего в сфере реализации сельскохозяйственной продукции;
2. Трансформация земельных отношений не затронула права собственности на землю: начиная с принятия Конституции 1980г. она является общенародной, государственной собственностью. Однако произошел переход права пользования земельными участками от сельскохозяйственных производственных кооперативов к семейным крестьянским хозяйствам, что способствует их становлению как основных форм организации сельскохозяйственного производства,
3. Созданная в годы ускоренного кооперирования на селе коллективная форма хозяйствования, коллективное пользование землей не вывели аграрную экономику из кризиса. Массовое распространение семейного подряда, становление крестьянского хозяйства в качестве ключевой хозяйственной единицы на селе обусловили изменение функций и правового статуса сельскохозяйственных производственных кооперативов. Отдельные из них фактически стали кооперативами по оказанию услуг крестьянским хозяйствам, другие распались и лишь немногие смогли приспособиться к новым условиям
хозяйствования. Роль и значение обслуживающих кооперативов У будет возрастать.
4. По правовому статусу различаются семейные крестьянские хозяйства, возникшие на основе семейного подряда и частные фермы, которые используют земельные участки увеличенных размеров за счет аренды неиспользуемых земель у государства, аренды или приобретения права землепользования у бедных крестьянских хозяйств. Эти частные фермы применяют наемную рабочую силу и платят дополнительный налог.
5. Система действующего аграрного законодательства не вполне отвечает задачам современной аграрной реформы. Закон о кооперативах 1996г. недостаточно регулирует виды, организацию и деятельность сельскохозяйственных кооперативов. Конституция СРВ предусматривает предоставление помощи и поощрение развития семейного хозяйства. Однако отсутствует закон, который в комплексе урегулировал бы правовое положение семейных крестьянских хозяйств и создаваемых ими кооперативов. В диссертации предлагается и обосновывается необходимость разработки и принятия закона о семейных крестьянских хозяйствах и их кооперативах, который будет способствовать повышению самостоятельности семейного крестьянского хозяйства вместе с развитием новых видов кооперации на селе (обслуживающих, сбыто - снабженческих, кредитных и других). Апробация диссертации и ее научно - практическое значение.
Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации нашли
отражение в трех статьях, общим объемом свыше 2 п.л. Доклад автора
/й обсуждался на заседании сектора аграрного и земельного права
Института государства и права Российской Академии Наук. Работа
может быть использована во Вьетнаме в научных и учебных целях: в Институте государства и права (г. Ханой), Институте общественных наук (г. Хошимин). Предложения диссертанта могут найти применение в работе подкомиссии по аграрным вопросам межправительственной российско-вьетнамской комиссии по экономическому и научно-технологическому сотрудничеству.
Диссертация и публикации автора по теме диссертации могут быть использованы также российскими ученными в научных и учебных целях.
Структура работы обусловлена целями и задачами
теоретического исследования, особенностями его предмета и отражает содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов. В конце работы приведен список использованной литературы.
10
ГЛАВА I
v.-
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ
а I. Социально-экономические и правовые условия на селе накануне современной аграрной реформы
Вьетнам, как большинство стран Юго-Восточной Азии, долгие годы являлся отсталой страной, с преобладанием натуральной аграрной экономики. Сельское население составляло 80-90% общего числа населения страны. Низкая урожайность риса - основной продовольственной культуры (не выше 12 ц с 1 га) являлась фактором недостаточного продовольственного обеспечения: производство продовольствия на Севере Вьетнама было не более 125 кг на душу населения.
В течение более полувека (конец XIX века - 1945г) страны
*" Индокитая - Вьетнам, Лаос и Кампучия - были объектом колониальной
эксплуатации со стороны французского, а затем, в годы второй мировой войны, японского империализма.
Во Вьетнаме, крупнейшей и наиболее экономически развитой из трех названных стран, накануне вторжения французских колонизаторов (конец XIX века) господствовал феодальный строй с незрелыми товарно-денежными отношениями. Собственником всех земель юридически выступало феодальное государство в лице императора. Большую часть земли феодальное государство закрепляло за общинами. Общинные земли делились на два вида " конг тхо" и " конг дьен". Первый вид - " конг тхо"—составляли земли, занятые под жилыми постройками и приусадебными участками, в " конг дьен"
11
входили преимущественно общинные рисовые поля. Община получила V землю от императора, за что платила в государственную казну
поземельный налог. Эти земли не отчуждались и через каждые три года должны были перераспределяться между членами общины. Право пользования землей предоставлялось крестьянам мужского пола, фамилии которых были занесены в налоговые реестры.
Пахотную общинную землю ("конг дьен") при перераспределении делили на две части, причем основную часть выделяли для личного пользования общинников, а меньшую часть - под коллективную обработку, доходы от которой шли на общественные нужды. Члены общины, связанные круговой порукой, были обязаны выполнять повинности в пользу государства и феодалов, поставлять рекрутов в армию и т.д.
Следствием колониального положения Вьетнама стало проникновение французского капитала в различие сферы хозяйственной жизни, сохранение полуфеодальных отношений в сельском хозяйстве, медленное и уродливое зарождение и развитие в нем капитализма, сохранение и консервация феодальных пережитков.
Разложение общины и рост товарно-денежных отношений
начались во Вьетнаме еще до вторжения французских колонизаторов,
которые после захвата страны, приспосабливая ее экономику к
потребностям метрополии, подтолкнули этот процесс и
способствовали втягиванию Вьетнама в систему мирового
капиталистического рынка. Развитие товарно-денежных отношений
было ускорено отменой существовавшего деления общинных земель
на отчуждаемые и неотчуждаемые, что было преградой, мешавшей
< купле - продаже земли. Расширению товарно-денежных отношений
1 способствовало также увеличение денежных налогов и обезземеливание
12
крестьянства в результате захвата земли французскими плантаторами и у вьетнамскими помещиками. Развитие товарного земледелия было
связано главным образом с превращением Вьетнама в аграрно-сыревой придаток метрополии.
Однако узкая специализация на производстве двух основных экспортных культур - риса и каучука не привела и в ЗО-е годы к широкому развитию капиталистических методов ведения хозяйства. Так, во Вьетнаме имелось лишь небольшое число крупных и средних землевладельцев, которые применяли наемный труд
сельскохозяйственных рабочих. Причем, как правило, они использовали капиталистические и феодальные методы эксплуатации. Общественное разделение труда развивались здесь в основном между сельским хозяйством колоний и промышленностью метрополии.
Помещики, сами скупавшие большей частью продукцию крестьян и кредитовавшие их, выступали по отношению к рынку как крупные производители, а к арендаторам они применяли полуфеодальные методы эксплуатации.
Августовская революция 1945г во Вьетнаме стала одним из величайших событий в истории Вьетнама, приведшим к свержению колониального гнета. Под руководством партии коммунистов трудящиеся страны, сразу же после захвата власти, взялись за восстановление своей страны.
После победы революции новый демократический строй получил в наследство от прошлого пришедшую в полный упадок экономику. Особенно тяжелое положение сложилось в сельском хозяйстве. В девяти провинциях северного Вьетнама в результате разрушения дамб было затоплено 350тыс. га земли. Сохранилась угроза голода. От состояния сельского хозяйства - ключевой отрасли экономики зависело упрочение
13
независимости страны. Вот почему быстрое восстановление и развитие >- сельского хозяйства стало наиболее неотложной задачей.
Особое значение имел тот факт, что после победы революции был проведен комплекс мероприятий, в известной степени облегчавших положение крестьянских масс. В частности, была отменена большая часть налогов, тяжким бременем лежавшая на крестьянстве. С ноября 1946-г арендная плата не должна была превышать 1/3 основного (осеннего) урожая1.
Земли французских колонизаторов и вьетнамских помещиков-предателей конфисковались. Рисовые поля и земли под продовольственными культурами передавались во временное пользование безземельным и малоземельным крестьянам.
Право на получение зеАмельного надела предоставлялось всем лицам, достигшим 15 летнего возраста. Предусматривалось также изъятие общинных земель у лиц, незаконно захвативших их, и передача этих земель во временное использование безземельным и малоземельным крестьянам. Пустующие частные земли, которые не обрабатывались в течение пяти лет, объявлялись собственностью государства и временно передавались деревенской бедноте. При этом в течение первых трех лет крестьяне освобождались от уплаты земельного налога.
Начавшаяся вскоре после победы августовской революции агрессия французского империализма с целью вторичного колониального завоевания Индокитая задержала коренную перестройку всего уклада страны, в первую очередь аграрных отношений.
Аграрная реформа в демократической Республике Вьетнам. МЛ959. Мазаев А.Г. с. 58
14
В годы Сопротивления (1945-1954) продолжалось осуществление преобразований в деревне. В это время был издан Декрет Президента ДРВ «О конфискации земли национальных предателей» от 1 июля 1949г., Постановление министерств внутренних дел, сельского хозяйства, юстиции и финансов «Об основных положениях использования и предоставления крестьянам - беднякам земель, конфискованных у предателей» от 11 августа 1949г. Циркуляр №33 министров внутренних дел, юстиции, сельского хозяйства и финансов «О порядке использования земель, ранее принадлежавших французам» от 21 августа 1949г, а также издан Декрет №78 Президента ДРВ «О снижении арендной платы» от 14 июля 1949г. По декрету, принятому в феврале 1950г., крестьянам передавались во временное использование участки отсутствовавших землевладельцев. В мае 1950г. был принят Декрет Президента ДРВ «Об условиях арендного найма», согласно которому запрещалась субаренда, устанавливались минимальный срок аренды, обязательность заключения письменных договоров об аренде, утверждаемых и регистрируемых в местных военно
административных комитетах1.
О глубине осуществлявшихся мероприятий свидетельствуют такие данные. Если в 1945г. помещикам, колонизаторам и католической церкви принадлежало 52% всего обрабатываемого фонда, то уже в начале 1953г. владения колонизаторов сократились в 5 раз, а помещиков - вдвое. К крестьянам в целом перешло более половины земли, которой владели эти лица. Основную часть отчужденной земли получили батраки и бедняки.
Все эти правовые акты опубликованы на русском языке в книге: Демократическая ре документы. М. 1955г.
' Демократическая республика Вьетнам. Конституция, законодательные акты,
15
Декрет Президента ДРВ «Об аграрной политике», от 12 апреля v 1953г., хотя и сохранил прежние положения земельного
законодательства, вносил вместе с тем новые качества и размах в аграрные преобразования. Он обязал помещиков, уклонявшихся от снижения арендной платы, вернуть всю незаконно полученную с крестьян арендную плату, полностью оплатить все виды работ, которые производили для них крестьяне. Важным положением нового декрета была передача безземельным и малоземельным слоям населения деревни земельных участков, рабочего скота и другого имущества колонизаторов, помещиков - изменников родины, а также пустующих земель не во временное пользование, как раньше, а в частную собственность крестьян. Ликвидировался старый общинный режим землевладения1.
Закон «Об аграрной реформе» был утвержден 3-сессией Национального собрания ДРВ 4 декабря 1953г. В нем указывалось, что основная цель закона заключается в том, чтобы ликвидировать право империалистов на земельную собственность, уничтожить помещичье землевладение, осуществить лозунг: "землю тем, кто ее обрабатывает". Законом предусматривалась ликвидация колониального и помещичьего землевладения в виде конфискации земель без вознаграждения, их выкупа или принудительной продажи. Конфискации подлежали земли и имущество империалистов-колонизаторов. Имущество помещиков, не совершивших преступлений перед родиной, подлежало выкупу.
В полностью освобожденном в 1954г. Северном Вьетнаме были в основном решены задачи национальной народно-демократической революции. Партия вьетнамских коммунистов исходила из того, что не
15 лет демократической республики Вьетнама. М.1960. с. 77-78.
16
следует замедлять революционный процесс на Севере в ожидании >- воссоединения страны, а целесообразно, чтобы ДРВ сразу же вставала
на путь социалистических преобразований.
Аграрная реформа на Севере, осуществленная в 1954-1956 гг. в соответствии с принципом "землю крестьянам", передала крестьянину право собственности на землю, которое ранее присвоили помещики. Распределение земель в процессе аграрной реформы создало условия для развития мелкого товарного производства в деревне. Благодаря аграрной реформе во вьетнамской деревне произошли большие изменения. Середняков стало больше, и они являлись основными субъектами мелкого товарного производства в сельском хозяйстве. На этой основе начал формироваться в деревне сельский рынок.
В нарушение Женевских соглашений 1954г., предусматривавших проведение во Вьетнаме всеобщих свободных выборов с целью мирного воссоединения страны, в южной части Вьетнама при поддержке США в 1955г. была провозглашена так называемая «Республика Вьетнам». Социальной опорой установленного в южном Вьетнаме диктаторского режима стали те классовые силы, которые ранее верно служили французским колонизаторам и японским оккупантам, т.е. блок помещиков и буржуазии.
С целью обмана крестьянских масс власти Южного Вьетнама вынуждены были объявить в 1955г. о проведении так называемой «аграрной реформы». Ее основные положения были сформулированы в декретах Сайгона № 2,7,57.
Проведенная сайгонским режимом «аграрная реформа» вызвала массовое недовольство крестьян-арендаторов. Декреты №2 и 7
фактически восстанавливали арендные платежи, упраздненные <
народной властью в 1946-1954гг., а вместе с тем и право собственности
17
помещиков на землю, которую крестьяне считали уже своей. Вопрос заключался в том, что в годы Сопротивления значительная часть помещиков бежала в город, бросив десятки тысяч гектаров земель. Народная власть, контролировавшая в то время значительные сельские районы на Юге, распределила эту землю, а также землю французских колонизаторов, общинные земли среди безземельных и малоземельных крестьян. Одновременно арендная плата была сокращена. Фактически декреты сайгонской администрации о так называемой «аграрной реформе» ликвидировали все эти революционные завоевания трудящихся. Причем тех крестьян, которые не хотели подчиниться произволу властей, насильственно сгоняли с их земли. Речь шла, по существу, о ничем не прикрытых акциях Сайгона по восстановлению помещичьей собственности на землю и полуфеодальной эксплуатации крестьянства в этих районах Юга. К 1958г. у крестьян было отобрано фактически 80% земель, переданных им народной властью после августовской революции.
Выразителем интересов широких слоев трудящегося населения Юга стал созданный 20 декабря 1960г. национальный фронт освобождения Южного Вьетнама (НФОЮВ), который выдвинул задачу свержения антинародного сайгонского режима, создания в Южном Вьетнаме, до осуществления мирного объединения страны, демократической национальной власти на коалиционной основе, строительства независимой экономики и повышения жизненного уровня населения.
Особо важное место в программных документах НФОЮВ занял аграрный вопрос, которому был посвящен IV раздел Программы фронта, озаглавленный: «сократить арендную плату на землю с тем, чтобы приблизиться к разрешению аграрного вопроса, и передать землю |
