Введение Щ
Актуальность темы исследования.
Президент Российской федерации Владимир Владимирович Путин в своем послании Федеральному собранию РФ от 18 апреля 2002 года верно \ подчеркнул, что «после бурного десятилетия реформ мы входим в период, когда
от нашей воли, от нашей квалификации и выдержки зависит долгосрочный успех страны. Меры переходного характера исчерпаны. Но, чтобы нынешняя политическая стабильность в конечном итоге обернулась экономическим процветанием, надо приложить еще очень много сил, потратить не один год». В этой связи считаем своевременным дать анализ становления цивилизованного рынка труда и определить пути повышения эффективности политики занятости в современной России.
В стратегии социально-экономического развития РФ до 2010 года неслучайно рассматриваются три реально возможных варианта развития: радикальная либерализация, восстановление дирижистского государства и модернизация экономики на основе либеральных принципов при сохранении значительной роли государства в реализации базовых общественных функций.
Анализируя движение России по пути радикальной либерализации, подразумевающей уход государства практически из всех сфер экономической деятельности, молниеносную приватизацию государственных предприятий, грубое построение частного сектора, открытие страны внешнему миру, можно утверждать, что риск, связанный с реализацией этого варианта, оказался неприемлемо велик. Путь радикальных преобразований привел Россию к социальной, политической и финансовой нестабильности и, в конечном счете, к
I
глубочайшему экономическому кризису. «Шоковая» терапия оказалась неприемлемой для нашей страны.
Восстановление дирижистского государства, или повторение пройденного за годы Советской власти, вряд ли будет оправданным и целесообразным. Данный вариант не позволит реально участвовать в международном разделении труда и может привести к дальнейшему технологическому отставанию нашей страны от развитых стран.
Сценарий модернизации, основанный на высвобождении частной инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, наиболее приемлемый путь развития для современной России. Он как бы балансирует элементы двух других вариантов стратегии, способствуя созданию «субсидиарного» государства, которое обеспечивает социальные гарантии в той мере, в которой общество не может этого сделать самостоятельно. Вместо полной закрытости или открытости страны делается ставка на активную интеграцию России в мировое хозяйство при одновременной защите отечественных производителей от иностранной экспансии. Именно сценарий модернизации позволит достичь цели радикального повышения уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения независимости и культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Эта цель и является целью Стратегии развития России до 2010 года.
Достижение этой цели невозможно без формирования цивилизованного рынка труда неэффективной политики занятости в современной России.
Самый «тяжелый» результат проведения курса рыночных форм - это появление массовой безработицы, а вследствие этого снижение реальной
заработной платы. 40 % россиян находятся за чертой бедности. К числу наименее защищенных относятся многодетные семьи, одинокие матери, пенсионеры, молодежь после окончания учебы или срочной службы в армии.
В этой связи можно выделить следующие негативные моменты, связанные со сложившейся ситуацией на рынке труда в РФ: резкое усиление имущественного расслоения; прогрессирующая депопуляция населения; разрушение интеллектуального потенциала нации; значительное ослабление стимулов к труду, ухудшение условий и охраны труда; развитие и накопление опасных ситуаций в сфере девиантного поведения - суицид, алкоголизм, наркомания; появление признаков деградации социальной инфраструктуры общества.
Усугубляет ситуацию то, что существующая система государственного регулирования рынка труда не достаточно отвечает требованиям сегодняшнего дня. Несмотря на то, новый трудовой кодекс РФ вступил в силу 1 февраля 2002 г. Но, как правильно отметил Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию РФ (18 апреля 2002 г.), «нам необходимо трудовое законодательство, которое защитило бы права и интересы работников не на бумаге, а на деле; обеспечивало бы мобильность трудовых ресурсов, открывало дорогу структурным преобразованиям на предприятиях. » На наш взгляд, в этой постановке вопроса четко обозначены пути формирования цивилизованного рынка труда и эффективной политики занятости в современной России. В этот ответственный для страны момент полезно подвести итоги сделанного, извлечь из него уроки и, наконец, сформировать и предложить правительству РФ научно - обоснованную, эффективную, очеловеченную политику занятости. Проблема выработки путей повышения политики занятости, в современной России становится весьма актуальной. В этой связи считаем избранную тему чрезвычайно важной и актуальной.
Глава 1. Теоретико - методологические основы анализа формирования и развития рынка труда в переходный период
Ы.Рынок труда, его формирование и развитие в переходной экономике
Рынок труда - рынок специфического товара - рабочей силы, носителем которой является человек. Как следствие, проблема рынка труда не может быть сведена лишь к условиям воспроизводства этого специфического товара, выступающим в качестве личного фактора производства. Специфика рынка труда в отличие от других рынков заключается в том, что внутренний естественный регулятор любого рынка, связанный с механизмом ценовой конкуренции не исчерпывается формированием уровня цены на рабочую силу как товар. При всей значимости этого фактора, на формирование цены рабочей силы или заработной платы оказывает влияние целый ряд факторов социального и социально-психологического характера. Например, содержание труда, удовлетворенность трудом, возможности профессионального роста и т.п.
Проблема занятости и социальной защиты малообеспеченных групп
\ населения в рыночной экономике чрезвычайно актуальна.
Особую значимость эти проблемы приобретают на современном этапе развития экономики России, когда идет процесс трансформации административно-планового хозяйства в рыночное и когда этот процесс происходит в условиях развертывания инфляции и падения производства. При
этом особая роль в формировании рыночных инфраструктур принадлежит государству. > Очевидно, что процесс, который будет осуществляться
параллельно с демонополизацией производства и ее структурной перестройкой.
Для стран с развитой рыночной экономикой обычным явлением является на рынке труда превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
В современном рыночном хозяйстве всегда существует оптимальный резерв работников, образующий естественную норму безработицы. По мнению западных экономистов рыночной экономике одинаково противопоказана как "полная занятость", так чрезмерно высокая безработица. При полной занятости развивается инфляции спроса. Типичным является низкая эффективность производства, необходимость административных способов распределения трудовых ресурсов по отраслям и регионам и т.д. При чрезмерно высокой безработице возникает социальная напряженность в обществе, усиливается давление на государственный бюджет, связанное с содержанием большого количества безработных. При этом важно также иметь в виду не только уровень безработицы, который исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, но и то, сколько времени люди, лишенные рабочих мест, находятся без работы. Только в этом случае мы можем иметь полное представление о ситуации, которая складывается в сфере занятости. Поэтому разработка мероприятий по формированию рынка труда должна базироваться как на основе уровня безработицы, так и ее продолжительности.
Естественная безработица представляет в рыночной экономике тот резерв рабочей силы , который способен достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей. К ней относится фрикционная безработица, институциональная и добровольная безработица. Таким образом, естественная безработица и безработица совместимая с нормальными
условиями функционирования рынка труда, определяется самого рынка рабочей силы и регулируется его механизмами.
Однако в реальной действительности нередко возникают ситуации на рынке труда, когда текущая безработица может быть ниже естественной нормы или, наоборот, превышает ее. И в этих условиях возникает проблема государственного регулирования рынка труда в аспекте занятости рабочей силы.
Это очень важно подчеркнуть, потому что формирование в России рынка рабочей силы связано с появлением безработицы. Безработица - атрибут рыночного хозяйства и переход от плановой к рыночной экономике предполагает определенную естественную норму безработицы. Государство при этом должно видеть не только сложность, но и длительность перехода к рынку труда с естественной нормой безработицы. Сложность здесь в том, что рынок труда - это не единый рынок. Это множество рынков различной рабочей силы, имеющую свою естественную норму безработицы. Общая норма естественной занятости - эта средняя их величин.
Регулирование государством занятости до ее естественной нормы связано с попыткой найти оптимальное соотношение в темпах инфляции и безработицы, обеспечивающие наиболее благоприятные условия развития экономики в целом. Такое регулирование опирается на теорию взаимосвязи между инфляцией и безработицей, которая описывается кривой Филлипса.
Теория Филлипса исходит из того, что когда спрос на товар или услугу превышает предложение, цена товара или услуги растет, причем темп роста цены тем больше, чем больше превышение спроса. И, наоборот, когда спрос на товар или на услугу ниже предложения, цена падает, и темп снижения цены тем больше, чем больше недостаточность спроса.
С точки зрения рынка труда эта зависимость означает, что, когда спрос на труд растет и число безработных сокращается, отдельные предприниматели повышают заработную плату в больших размерах чем снижается предложение на рынке труда. И делается это с тем, чтобы переманить из других фирм рабочую силу наиболее соответствующую данному производству. Однако при невысоком спросе на рабочую силу этот принцип не может быть полностью применим. В этих условиях трудящиеся вынуждены предлагать свои производственные услуги за денежную зарплату, которая может быть ниже рыночной. По этой причине можно предположить, что в условиях низкого спроса на труд зарплата будет падать, но скорее всего, медленно. Таким образом, в первом случае незначительное изменение уровня безработицы ведет к большим изменениям в темпах роста денежной зарплаты, в то время как во втором случае темпы изменения весьма малы.
Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменений зарплаты и цен, то мы можем преобразовать соотношение между безработицей и темпами изменения денежной заработной платы в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен. Если же, в свою очередь, мы допустим, что степень изменения зарплаты и ростом производительности труда, то не трудно получить и ту величину, которая характеризует соотношение между уровнем безработицы и темпами роста цен, которые показывают степень развития инфляции. Формирование рынка труда в переходной экономике предполагает создание гибкой рыночной системы воспроизводства рабочей силы, предполагающей, с одной стороны, *i использование механизма свободной рыночной конкуренции при
формировании цены рабочей силы или заработной платы, и, с другой, -механизма коррекции государством рыночного распределения доходов функционирующего на основе реализации государственных социальных
программ. В последние годы вмешательство государства в сферу распределения доходов и влияния на процессы воспроизводства рабочей силы в странах с развитой рыночной экономикой получили внушительные размеры.
Государство, в частности, устанавливает минимальные границы таких социальных нормативов как почасовая заработная плата, минимальные размеры пенсий и пособий, а также нормативы отчислений в страховые и резервные фонды (в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости) с населения и юридических лиц. Выдавая пособия по безработице, выделяя из бюджета средства для многодетных семей, предоставляя бедным продовольственные талоны, услуги образования и здравоохранения, государство становится активным участником процесса воспроизводства рабочей силы.
Одной из важнейших функций государственных органов является разработка рекомендаций, имеющих силу подзаконных актов, о "замораживании (размораживании)" цен и заработной платы и по созданию частных (негосударственных) форм социальной защиты населения (страховая медицина, пенсионное обслуживание, перераспределение рабочей силы в негосударственном секторе экономики).
Важной задачей государства является установление порядка и механизмов социального партнерства работодателей и наемных рабочих, исходя из принципа соблюдения государственных интересов при разрешении возникающих трудовых конфликтов. Переход к рыночной экономике ставит вопрос о формировании механизма рынка труда как необходимого условия «,1 перехода к рыночной системе образования цены рабочей силы, исходя из
складывающихся на рынке условий ее воспроизводства. Переход от сегодняшнего "квазирынка" труда к подлинному рыночному механизму предполагает ряд условий, необходимых для создания нормальной
10
конкуренции на рынке труда. При этом следует иметь в виду, что рынок труда неоднороден и состоит из множества секторов и рабочих мест с различными требованиями и свойствами. В реальной действительности существует много специализированных рынков труда в зависимости от профессиональной категории или региона. Поэтому избыток рабочих мест на одном из таких рынков не может компенсировать их нехватку на другом.
Формирование оплаты труда на основе рыночной цены рабочей силы предполагает полную свободу распоряжения работником своей рабочей силой, отмену ограничений на смену места работы и места жительства, а также право выбора сферы деятельности, в том числе и в области предпринимательства.
Важную роль в создании конкуренции на рынке труда играет приватизация и обеспечение равенства условий хозяйствования при разных формах собственности. Отсутствие всех этих условий характеризует самый начальный этап формирования рынка рабочей силы в экономике России. Поэтому либерализация социальной политики, предполагающая в качестве своего основного элемента либерализацию формирования цены рабочей силы означает активное вмешательство государства в этот процесс. Должна быть разработана и внедрена в практику хозяйствования система нормативов формирования издержек воспроизводства рабочей силы и рыночных оценок ее качества. Основными нормативами выступают здесь такие показатели как нормативная потребительская корзина и минимальный потребительский бюджет, минимальные размеры оплаты труда и пенсии. К числу основных показателей относятся также система индексов потребительских цен и система индексации минимального дохода в условиях роста цен.
В перспективе развития рыночных отношений политика государства в области регулирования условий формирования заработной платы и доходов
11
должна учитывать необходимость придания цене рабочей силы характера более адекватного рынку. Речь идет о расширении числа факторов, которые в условиях рыночного хозяйства определяют величину издержек воспроизводства рабочей силы и ее цены - заработной платы. В частности, расширение сферы платности таких социальных услуг как здравоохранение и просвещение предполагает необходимость учета в издержках воспроизводства рабочей силы затрат на оплату населением этих услуг. Аналогичное положение возникает с необходимостью учета расходов на содержание и приобретение жилья. В определенной части это относится к той доле затрат, которая осуществляется государством на содержание иждивенцев.
Учет этих дополнительных факторов в формировании издержек воспроизводства рабочей силы и ее цены устраняет заниженность оценки затрат живого труда. Допустимая в известных границах в условиях планово-распределительной системы хозяйства, такая заниженность оценки затрат живого труда в условиях рыночного механизма приводит к искажению стоимостных пропорций обмена, нарушению принципа его эквивалентности во взаимодействии отдельных хозяйствующих субъектов. Только полный учет в издержках воспроизводства рабочей силы всех реальных затрат, связанных с воспроизводством этого товара, обеспечивает стоимостное их выражение в цене рабочей силы или заработной плате. А это означает стоимостную сопоставимость и соизмеримость затрат живого и затрат овеществленного труда.
В связи с этим вряд ли было бы правильным рассматривать этот процесс трансформации в формировании издержек воспроизводства рабочей силы и ее цены лишь jb плоскости антиинфляционных мероприятий, связанных с сокращением дефицитности госбюджета. Вопрос заключается в том, что переход к рыночному механизму качественно меняет всю систему
12
перераспределительных отношений в экономике. В социальной сфере, в частности, процесс перераспределения затрат между госбюджетом и V работающей частью населения в связи с необходимостью внесения
корректировки в состав затрат, определяющих издержки воспроизводства рабочей силы и заработной платы, должен носить постепенный характер. Переход от бесплатности к платности важнейших социальных услуг для населения должен, с одной стороны, быть поэтапным и, главное, этот переход должен характеризоваться качественным изменением самих услуг. Необходимо также включение этих дополнительных расходов в состав денежных доходов населения при пересмотрах минимального уровня заработной платы и пенсии. На начальном этапе не исключается возможность использования ценовых субсидий за счет средств местных бюджетов, формирующих на эти цели специальные фонды путем перераспределения доходов между отдельными группами населения.
В рыночном хозяйстве меняется принципиально подход к пониманию реализации оплаты (цены) количества и качества труда. Рынок, как показала практика, остается единственным механизмом, позволяющим объективно измерить труд каждого хозяйствующего субъекта. Он ставит каждого производителя в объективные, от его воли и сознания независящие условия, в которых и оценивается труд каждого труженика.
При этом результаты труда оцениваются не просто в общественном масштабе на макроуровне, а в зависимости также и от удовлетворения потребности каждого потребителя - человека, фирмы, другого отдельного fc) субъекта. Требование рынка к результатам труда являются приоритетными и
окончательными, ибо они подтверждаются платежом. Если покупатель и идет на какие-то уступки, то их соизмерение получает отражение лишь в одном - в его убытках. Потребитель - подлинный и безусловный контролер качества
13
продукции и услуг, сроков поставки и т.п. Ничто не может заменить требования потребителя в оценке оплачиваемого им результата труда. Поэтому столь высоки требования к качеству продукции и услуг в рыночной экономике.
На рынке требования к качеству результатов труда сопоставляются в сравнении с соответствующими результатами труда других товаропроизводителей. Все познается в сравнении, в движении рынка, в условиях выбора продукта, сопоставлении интересов, наконец, в конкуренции.
Таким образом, вне рынка, конкуренции, сравнении вклада каждого в общественную эффективность нельзя практически осуществить принцип оплаты по труду, дохода по результатам. Рынок в конечном счете оказывается более совершенным общественным механизмом осуществления принципа социальной справедливости, чем нормативно-распределительный подход посредством жесткой (единой) тарифной системы, системы должностных окладов, консервирующих уравниловку, потерю творческого почерка мастера, единой системы нормативов оплаты труда и норм выработки. Наконец, в условиях развитого рынка труда, свободы работника рынок более объективно оценивает результаты труда, чем субъективное мнение того или иного вышестоящего начальника. Вместе с тем рынок сам по себе нейтрален, но люди, действующие на этом рынке обладают собственными потребностями и интересами, реализация которых может приводить и приводит к борьбе различных интересов между индивидами. Поэтому и необходимо регулирующая роль государства, прежде всего по установлению правил на рынке труда.
1.2. Безработица как объективное явление рыночной экономики 1.1. Безработица: причины, сущность и виды
Безработные люди (безработица) — часть экономически активного населения, постоянно или временно неработающая. Экономически активное
14
население— часть населения, обеспечивающая создание товаров и услуг. В РФ экономически активное население в 2001 г. составило 71,4 млн. чел., из них безработные — 6,4 млн. чел., отсюда официальный уровень безработицы 9,0 %.(См.таб.1).Эта. же цифра в начале проведения курса рыночных реформ достигала более 20%. 1а
Безработица имеет место в том случае, когда люди, способные и желающие работать, (1) не имеют работы, (2) занимаются поиском более престижной или высокооплачиваемой работы, (3) готовы приступить к работе за достойную плату (учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды). Однако официальная статистика учитывает только тех из них, кто обращается за пособием по безработице. Для рыночной экономики типична безработица. Почему? Ответ: спрос на рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на ее наем. Относительное сокращение капитала влечет за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Предположим, что капитал составлял 10 млн. долл. и состоял из 5 млн. долл. постоянного капитала — капитала на приобретение материальных ресурсов (с) и 5 млн. долл. переменного капитала — капитала на наем рабочей силы (v). Затем наступает срок обновления этого капитала, причем он обновляется в новом органическом строении, т. е. меняется отношение с : v. Скажем, теперь оно будет составлять не 1 : 1, а 3 : 1. В таком случае из 10 млн. долл. на долю постоянного капитала будет приходиться 7,5 млн. долл., а на долю переменного — только 2,5 млн. долл. Следовательно, переменный капитал и соответственно спрос на рабочую силу уменьшится вдвое. И это не случайность, а объективная закономерность, вытекающая из действия закона накопления капитала в рыночной экономике. В
1а ( См.: Материалы межведомственной комиссии СБ РФ по экономической безопасности (январь 1994—декабрь 1995). Вып. J, Экономическая безопасность России, изд. Юридическая литература, М., 1996. С. 92—95 и 12, 14) ,
15
результате замедленного притяжения добавочной рабочей силы и выталкивания из производства части ранее занятых рабочих в результате роста органического строения старого капитала — неизбежно образуется армия безработных.
Образование и рост безработицы представляют собой специфический закон народонаселения. Суть его состоит в том, что рабочий класс, производя прибыль, создает источник для накопления капитала, последнее же — через механизм роста органического строения капитала — порождает армию безработных.
Безработные представляют собой относительное перенаселение. Рабочая сила имеется в избытке лишь по сравнению со спросом, предъявляемым на нее со стороны капитала. Но это вовсе не означает, что имеется абсолютный избыток населения. Следовательно, само накопление капитала порождает безработицу. Безработица усиливается во время экономических кризисов в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу. Классически безработица выступает в следующих видах.
Текучая, или фрикционная, безработица — безработица, связанная с поисками работы: люди ищут работу и ждут ее получения в ближайшем будущем. Образно говоря, «сегодня занят, завтра — нет». Текучая безработица считается неизбежной и в какой-то мере допустимой. Потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы и более рациональное распределение трудовых ресурсов, следовательно, и больший реальный объем национального продукта. Структурная — безработица в результате изменений структуры производства товаров и услуг, т. е. она вызвана фундаментальными сдвигами экономических пропорций, особенно в экспортных отраслях.
16
Она имеет место тогда, когда старые отрасли, а вместе с ними старые профессии умирают, а на смену появляются новые отрасли и новые профессии. Иначе говоря, структурная безработица возникает при несовпадении предложения и спроса по квалификациям и специальностям вследствие отсталости квалификационной системы трудовых ресурсов. Структурная безработица является тяжелой формой безработицы, так как затраты на ее устранение, т. е. затраты на переквалификацию людей, создание учреждений по повышению или изменению квалификации, а также изменение самого образования, очень высоки.
Циклическая — безработица, возникающая в результате кризиса, или спада, производства, т. е. той фазы экономического цикла, которая характеризуется резким сокращением совокупных потребительских и инвестиционных расходов, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, следовательно, безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Циклическая безработица в США в период «Великой депрессии» (1929—1933) достигала примерно 25%. Это очень высокий уровень безработицы. Преодоление циклической безработицы предполагает необходимость решения целого комплекса проблем, связанных с выходом из кризиса.
Сезонная безработица — это те, кто заняты только в определенное время, а все остальное время являются безработными, или заняты неполный рабочий день, или по распоряжению администрации вынуждены идти в отпуск и т. д. Этому виду безработицы подвержены наемные работники таких отраслей, как т строительство, сельское хозяйство, розничная торговля, обслуживание туристов
и т. д. Спрос „на рабочую силу в этих отраслях заметно колеблется от сезона к сезону. Особенно в периоды кризисов и депрессии. Но в большей степени она проявляется в аграрном секторе, откуда люди готовы уйти в любое время, хотя
17 |
