Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена особенностью современного состояния дальневосточной экономики, обострением ситуации на рынке труда, а также необходимостью поиска новых подходов к выработке государственной политики по дальнейшему освоению и заселению Дальнего Востока в современных геополитических условиях.
Сохранение целостности страны, ее экономики и становление российской государственности не может рассматриваться без развития территории Дальневосточного региона. Острейший системный кризис, охвативший все стороны движения населения с начала 90-х годов, губительно отразился на разрушении демографического потенциала страны и регионов, обострил ситуацию на формирующемся рынке труда и показал наличие реальной угрозы геополитическим и экономическим интересам России на Дальнем Востоке.
Вся история заселения и хозяйственного освоения Дальнего Востока с конца ХГХ века рассматривала этот регион исключительно как военный форпост державы России на Тихом океане. Формированию народонаселения уделялось столько внимания, сколько того требовал принцип «за каждым воином должен стоять пахарь».
Выход в Тихий океан - это азиатские ворота России. Их стратегическое и геополитическое значение все более усиливается в связи с потерей морских портов на Черном и Балтийском морях после распада СССР. Особенно наглядно это проявилось в связи с агрессией НАТО против Сербии на Балканах.
Изменение экономического и политического положения Российской Федерации, вызванное резким спадом производства, снижением жизненного уровня подавляющего большинства граждан, депопуляцией и усилением социальной напряженности в обществе, еще острее проявились на Дальнем
5
Востоке по причине территориальной удаленности от Центра, неразвитости социально-экономической сферы, слабой заселенности и негативных природно-климатических условий (от полярных в Магаданской области до субтропических в Приморье; землетрясений, цунами и др.).
Реформирование экономической сферы без должного учета социальных аспектов крупным планом «высветило» проблему адаптации населения к новым рыночным условиям, которая стала остросоциальной. Ресурсный подход и первоочередное развитие отраслей оборонного комплекса, экономия средств на создание социальной инфраструктуры за весь период освоения обернулись трудностями вхождения в рынок, L массовым оттоком населения, бедностью, ростом общей заболеваемости
населения, более резким снижением рождаемости, сверхсмертностью, ростом алкоголизма и другими негативными проявлениями. Социально-экономические беды, обусловленные непродуманной государственной политикой могут свести на нет сформированный за все предыдущие годы с огромным трудом и значительными издержками экономический, трудовой и демографический потенциалы.
Среди общенациональных установок и приоритетов отношение к современному дальневосточному региону ослабилось, не выполняется «Федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы», а процессу формирования ЭАН, рынку труда и занятости не уделяется достаточного внимания. Новые концептуальные подходы во главу угла должны ставить интересы человека, от концепции освоения природных ресурсов необходимо перейти к концепции обживания территории постоянным населением, адаптировавшимся к суровым природно-климатическим условиям.
Динамика экономико-демографической ситуации на Дальнем Востоке привлекает внимание многих исследователей и политиков. Однако комплексная оценка ситуации остается самым слабым местом в разработке программ и принятии практических рекомендаций. Это связано как с
6
объективной трудностью оценки процессов в переходный период к рыночной экономике, так и с резким отличием от внешне сходных процессов в экономике. В этих условиях стоящая перед исследователем задача "сжать" всю имеющуюся информацию, "переплавить" ее и перейти от описания ситуации к объяснению и управлению народонаселенческими процессами и регулированию рынка труда представляется весьма не простой.
Несмотря на значительный объем публикаций, диссертация представляет собой первое обобщающее исследование по проблемам формирования экономически активного населения с учетом исторического опыта в условиях становления рынка труда на Дальнем Востоке. Социальная востребованность экономической социологии в выработке системы социальной защиты населения, углубленные исследования нового категориального аппарата и конкретных методов регулирования рынка труда, приведение в систему отдельных проблем комплексного экономико-демографического анализа предопределили выбор темы исследования, его цели и задачи, логику и структуру работы.
Цель исследования состоит: в обосновании концепции формирования экономически активного населения в условиях рынка труда; демографического потенциала в новых геополитических условиях и т выработке методологических основ государственной социально-
демографической политики Дальнего Востока.
Для достижения цели исследования в диссертации необходимо решить следующие задачи:
выявить сущность, особенности и опыт формирования экономически активного населения Дальнего Востока в исторической ретроспективе;
- установить динамику уровня стабильности населения в связи с непрерывным миграционным оттоком;
выявить влияние социально- экономических факторов на создание постоянного населения и его миграционной подвижности;
m 7
- уточнить основные понятия рынка труда и занятости;
- разработать основные положения концепции занятости экономически активного населения в специфическом регионе с
\ привлечением иностранной рабочей силы;
| - дать оценку влияния миграции на региональные рынки труда и
i
выделить основные типологические признаки регионов, влияющих I на степень интенсивности миграции;
! - оценить уровни безработицы, бедности и состояния здоровья
населения;
- разработать и обосновать новые концепции формирования ^( экономически активного населения и миграционной политики в
регионе;
- разработать методологические основы государственной социально-демографической региональной политики.
Объект исследования - экономически активное население, спрос и предложение на рынке труда, занятость и безработица в дальневосточном экономическом регионе.
Предмет исследования - закономерности формирования
экономически активного населения (ЭАН) в регионе, экономические
т> отношения занятости и регулирование рынка труда в условиях
трансформации общественных отношений.
! Теоретико-методологической основой и информационной базой
исследования послужили фундаментальные концепции в области теории рынка труда, государственного регулирования социально-экономических процессов, эффективности государственной программы в регионе. Комплексный характер работы потребовал при её выполнении использования методов экономической социологии, экономики труда, демографии, региональной экономики, экономической статистики, логического и сравнительного анализа, экспертных оценок, балансового метода и др.
• 8
Теоретические основы формирования населения и использования рабочей силы были развиты в работах Е.А. Антосенкова, АЛ. Боярского, Б.Д. Бреева, Д.И. Валентея, Т.И. Заславской, С.С. Карташова, А.В. Кашепова, В.Г. Костакова, А.Э. Котляра, И.С. Масловой, Г.В. Мильнера, Л.Л. Рыбаковского, Н.М. Римашевской, М.Я. Сонина, Н.П. Тихомирова, БД. Урланиса, И.Г. Ушкалова, Б.С. Хорева, Л.С. Чижова, В.Я. Чуракова.
Существенный вклад в изучение различных проблем экономической социологии и региональной экономики Дальнего Востока и Сибири внесли работы П.Я. Бакланова, С.Д Валентея, А.Н. Гладышева, А.Г. Гранберга, Ж.А. Зайончковской, О.Д. Захаровой, М.Г. Лавриненко, В.Н. Лексина, С.Н. ¦т Леонова, П.А. Минакира, Е.Л. Мотрич, А.Д. Нестеренко, Б.П. Орлова, В.Д.
Патрушева, В.И. Переведенцева, О.С. Пчелинцева, М.Т. Романова, Н.М. Сингура, В.В. Фаузера, В.П. Чичканова, Р.И. Шнипера и др.
При разработке теоретических и методологических положений
учитывались как основные положения законодательных актов федеральных и
региональных органов управления по вопросам трудовых отношений,
занятости и безработице, так и исследования Института экономических
исследований ДВО РАН (рук. член-корр. П.А. Минакир), данные
Всесоюзного социально-экономического мониторинга, проводимого
ф, Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ),
I социологического обследования сельского населения южной зоны Дальнего
| Востока, рынка рабочей силы Приморского края и данные краевых
I статистических органов по движению населения, жизненному уровню,
I безработице и бедности.
; Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:
1. Оценка исторического опыта. Детерминанты и последствия
чрезвычайной экономико-демографической ситуации. 2. Развитие региональных экономико-демографических исследований (эволюционный тип воспроизводства населения, тип миграционного поведения).
#
9
3. Специфика дальневосточного рынка труда и занятости. Уточнение понятия рынка труда.
4. Формирование экономически активного населения и укрепление демографического потенциала.
5. Взаимосвязь рынка труда с продовольственным рынком и рынком жилья.
6. Концепция демографической и миграционной политики дальневосточного региона.
Практическая значимость результатов исследования: Теоретические и прикладные результаты исследования изложены в ) рекомендациях по дальнейшему совершенствованию экономической и
социальной политики в регионе с учетом закономерностей и особенностей формирования экономически активного населения в условиях формирующегося рынка труда на Дальнем Востоке.
Содержащиеся в работе теоретические и методические положения доведены до конкретных методик, рекомендаций, предложений и других нормативных документов. Концепция формирования экономически активного населения и миграционной политики разагрегирована по субъектам Федерации Дальнего Востока и представлена в краевую gt администрацию Приморского края, департамент Федеральной службы
* занятости, Институт социально-политических исследований РАН, где
получила положительную оценку.
Ряд теоретических и практических положений диссертации нашли
\ применение в преподавании дисциплин "Экономика труда", "Мировая
1
\ экономика", "Теории организации" в высших учебных заведениях, курсах по
менеджерской переподготовке офицеров флота и других учебных заведениях, а также при экспертизе принимаемых и существующих программ развития регионов Дальнего Востока, координационных советах по проблемам труда и занятости, и демографической политики при краевых
10
органах управления. Результаты исследования подтверждаются справками о внедрении.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух разделов, четырех глав, заключения и приложения, библиографического списка использованной литературы. Основной текст изложен на 361с, включает 3 схемы, 8 рис., 59 таблиц. Список литературы насчитывает 297 наименований.
Первый раздел диссертации «Формирование экономически активного населения Дальнего Востока» посвящен анализу особенностей заселения и его результатов, главным из которых является доля постоянного населения в общей численности. Предлагаемая научная периодизация делит историю заселения и освоения Дальнего Востока на три периода: период первоначального заселения; советский период заселения; заселение в период рыночных отношений. Рассматриваются предпосылки заселения на разных периодах, воссоздается динамика населения и систематизируются данные о переселенческом движении, анализируются сдвиги в возрастно-половой структуре населения и роль естественного и миграционного приростов общей численности.
Во втором разделе «Экономически активное население в системе формирующегося рынка труда» раскрываются различные точки зрения на понятие рынка труда и занятости. Исследуются спрос и предложение рабочей силы в регионе, в том числе и иммиграция иностранной рабочей силы. В заключительной главе рассматриваются вопросы совершенствования региональной социально-демографической политики Дальнего Востока.
Апробация полученных результатов.
Диссертация написана на основе социологических и экономико-демографических исследований, проведенных автором в Хабаровском КНИИ ДВНЦ АН СССР и в отделе экономики ХабКНИИ ДВНЦ АН СССР. Разработки соискателя входили в концепции ускоренного развития производительных сил ДВ ЭР.
11
В 1972-1976 гг. при участии автора были осуществлены широкие анкетные обследования сельского населения южной зоны Дальнего Востока с целью повышения приживаемости новоселов. Можно отметить ряд монографических работ, обобщающих эти исследования: "Формирование населения и трудовых ресурсов Дальнего Востока" (1974 г.); "Прогноз населения и трудовых ресурсов отдельного региона страны" (1980 г.); "Дальний Восток на пути к рынку труда" (1999 г.) и др.
Основные теоретические, методические и практические результаты диссертационной работы докладывались: на Всесоюзном симпозиуме по народнохозяйственному планированию (Улан-Удэ, 1972 г.), на конференции по демографии (МГУ, 1969 г, 1974 г.), на научной сессии по проблемам экономики Дальнего Востока, посвященной 250-летию Академии наук СССР - отдел экономики ХабКНИИ ДВНЦ АН СССР (1974 г.), на Ш Всесоюзном совещании по прикладной географии (Иркутск 1975 г.), на конференции (Липецк, 1978-1983 гг.), на «круглом столе» журнала "Экономические науки" (1979, №8), на международной конференции по демографической политике (М.: ИСИ, 1978 г., 1980 г.), на всесоюзной конференции в Киевской сельхоз. Академии УССР (1980 г.), на всесоюзных конференциях (МинскД975, ОдессаД976, Владивосток, 1998 гг.), на научно-практической конференции ЛГУ-ДВГУ (Владивосток, 1989 г.), на международной стажировке в Италии (1994 г.) по программе TASIS, в научных отчетах, докладных записках в Госплан РСФСР и в другие официальные органы, хранящиеся в фондах Хабаровского КНИИ Дальневосточного научного центра АН СССР и Института экономических исследований ДВО РАН.
Материалы исследования нашли отражение в многолетней практике вузовского преподавания, научно-исследовательской и организационной работе автора в должности директора Российско-Британского Центра по менеджерской переподготовке военнослужащих. Всего по теме диссертации опубликовано 22 работ объемом 48,3 п.л.
12
Раздел I. Формирование экономически активного населения Дальнего
Востока
Глава 1. Сущность и особенности заселения Российского Дальнего
Востока
1.1. Исторический опыт процесса заселения Дальнего Востока
Хотя Россия обладает и огромной, но в среднем слабозаселенной территорией. Территория крайне различна как по качеству, так и дослупности для хозяйственного освоения. Из 1/8 части суши, принадлежащей России, 2/3 приходится на долю северных районов. К тому же, по размерам эффективной территории, на которой население может адаптироваться к климатическим условиям, Россия стоит на пятом месте после Бразилии, США, Австралии и Китая1. Наиболее заселенная часть России - это старообжитые территории в Европе и южные преимущественно приграничные районы ее Азиатской части, граничащие с перенаселенным Китаем и быстрорастущими странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Централизация российской государственной системы, вызванная уязвимым геополитическим положением на огромной равнине при почти полном отсутствии естественных преград (горные хребты или морские побережья) и постоянные попытки захвата и грабежа русских земель со всех сторон, ис- ключая северную, явились стимулом к объединению и централизации с целью создания единой военной мощи.
Общественность по-разному расценивала продвижение России на Вое-ток страны. Сдвиг России на Восток считал неизбежным и необходимым Д.И. Менделеев (1907). П. Семенов - Тян-Шанский напротив, отмечал отрицательные издержки колонизации для метрополии. Закрепощение крестьян в XVI-XVII вв. он связывал с их ранним уходом на новые земли в ущерб ядру России. С ним солидарны другие ученые, считавшие крепостное право за
' Моисеев Н.Н. Выступление на научной сессии Академии социальных наук РФ и ИСПИ РАН «Евразийский союз: новые рубежи, проблемы и перспективы» 16 февраля 19% г. - М., ИСПИ РАН, Академия социальных наук, 1996.
13
благо, так как оно препятствовало процессу «расползания» крепостных. Забегая несколько вперед, отметим, что против переселений в Сибирь или разви- тая капитализма «вширь» выступали большевики.
И в наше время, одни исследователи и практики выступают за новое ос- воение востока, других беспокоит его односторонний сырьевой характер распыления средств и кризис старых районов, нуждающихся в коренной модер- низации. А. Арбатов отмечает исторически «постоянную территориальную экспансию России в поисках безопасности — насильственную для одних и желанную для других»1.
Если в целом Российское государство является молодой цивилизацией, то Дальний Восток является самым молодым по времени хозяйственного освоения районом страны. Капиталистическая колонизация Дальнего Востока началась по времени заселения района с середины 19 века, вслед за урегули-
ту
рованием пограничных вопросов на востоке страны. К этому времени на за- паде России границы были укреплены, а на востоке требовалось решить ком- плекс экономических, транспортных и чисто оборонных проблем. Дальний Восток становится ареной напряженной дипломатической борьбы, поскольку сопредельные с ним страны переходят от политики изоляционизма и пассив- ного отношения к России к проведению активной внешней политики.
Во второй половине 19-го столетия генерал-губернатор Восточной Си- бири Н.Н. Муравьев-Амурский предпринимает попытку организовать с помощью государственных властных структур переселенческое движение в районы Дальнего Востока.
Колонизация окраин оказывает сильное влияние на развитие буржуазного общества: с одной стороны, она задерживает эволюцию капитализма вглубь, с другой - ускоряет развитие капитализма в целом.
1 Арбатов А. Национальная идея и национальная безопасность // Мировая экономика и международные отношения . 1998. №5. С.8.
•' 14
Это происходит потому, что на окраинах капиталистические формы хозяйства развиваются быстрее, причем по более прогрессивному, фермерскому пути.
В заселяемых районах создаются условия для наиболее быстрого и свободного развития производительных сил на капиталистической основе. Это обусловлено тем, что в них землю получает свободный крестьянин, не обремененный пережитками крепостничества, как в старообжитых районах России.
К. Маркс отмечал, что в результате капиталистической колонизации численность населения растет гораздо быстрее, чем в метрополии, т.к. рабо-'to чие приезжают сюда уже взрослыми. Вместе с тем рынок труда в колониях не
бывает полным, всегда имеется спрос на рабочую силу \
Политические и военно-стратегические цели были побудительным мотивом к колонизации этой территории. Так Ф. Буссе писал, что в основу сооб-f ражений колонизации были поставлены политические потребности края; эко-
номической стороне дела отведено второстепенное значение1.
Для анализа переселенческого движения и динамики населения в рай-\ онах нового освоения важное методологическое значение имеет научная пе-
I риодизация. Всю историю заселения и освоения Дальнего Востока, по наше-
т
му мнению, можно разделить на три периода:
1) период начального заселения (1850-1917 гг.),
2) советский период заселения (1917-1991 гг.),
3) заселение в период рыночных отношений (с 1992 г.). Первый период начального заселения.
Из всего многообразия факторов, которые влияют на переселенческое движение в дореволюционную эпоху, выделим главный фактор - социально-экономические условия выселения крестьян из малоземельных районов европейской части страны. В зависимости от из изменения аграрных отношений в
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23. С. 779.
15
русской деревне вся дореволюционная эпоха заселения Дальнего Востока может быть разделена на 4 этапа первый (1855-1882 гг.) - от первых переселений до начала аграрного кризиса; второй (1883-1899 гг.) - от начала аграрного кризиса до вступления России в промышленный кризис; третий (1900-1906 гг.) - от промышленного кризиса до начала столыпинской аграрной реформы; четвертый (1907-1917 гг.) - от начала столыпинской аграрной реформы до октябрьского переворота.
В начале первого этапа Дальний Восток был пустой, незаселенной территорией. В Приамурском крае обитали только аборигены (тунгусы) и в низовьях Амура (нивхи). Вместе с айнами на Сахалине численность коренных народностей составляла не более 20 тыс. человек. Северная часть Дальнего Востока была обжита еще в меньшей степени, где наряду с аборигенами имелось и русское население. По данным Н.В. Слюнина, в 1855 г. население Охотско-Камчатского края насчитывалось 26 тыс. человек 1.
Особенности развития этого региона, его демографическое своеобразие во многом связано с историей заселения и освоения. Открытие и изучение земель Дальнего Востока шло с севера на юг, а заселение и освоение - в противоположном направлении. Волновой характер процесса заселения определял и меры государственного воздействия, применяемые в разные историче-ские отрезки времени. Неравномерность этого процесса зависела от многих исторических событий.
Первоначальные мотивы заселения территории были политическими и военно-стратегическими, так как освоение природных богатств края не давало прибыль, а приносило убытки. Колонизация Дальнего Востока носила земледельческий характер, однако, в отличие от других районов здесь сельское хозяйство не обеспечивало полностью потребности региона. В связи с этим на Дальний Восток ввозилось сравнительно большое количество продовольствия. Чтобы обеспечить войска продовольствием из местного хлеба
1 Буссе Ф. Переселение крестьян морем в Южно-Уссурийский край. - М.,1895.
16
вместо доставки его морем из центра страны, проводилось переселение крестьян в Приамурский край.
С середины пятидесятых годов 19 века на Нижнем Амуре, в устье реки Зеи и на Сахалине были организованы первые военные посты. Первыми поселенцами в Южно-уссурийском крае были солдаты. Помимо них в принудительном порядке велось переселение казаков (отправка по жребию). Казаков расселяли вдоль границ на одинаковом расстоянии, совершенно не считаясь с их хозяйственными интересами.
В начальный период шестидесятых годов 19 в. Дальневосточный край осваивался сравнительно не многочисленным числом переселенцев, которые не получали помощи от царского правительства, чаще это были сектанты, раскольники, искавшие спасения в этих землях от религиозных преследований. Заметную роль на первом этапе сыграли и ссыльнопоселенцы и каторжане. Общая численность населения Дальнего Востока в момент включения его южной части в состав России в 1858 году составляла 20-25 тыс. человек, из которых русских подданных 6,7 тыс., китайских подданных 8,1 тыс., независимого коренного населения 9,2 тыс. человек *.
Подбор и метод расселения казачьей колонизации носил принудительный характер вплоть до 1892 года, он не получил широкого размаха и не был экономически оправдан. Казаки занимались охраной границы и содержанием дорог. Всего из Забайкалья в Приамурский край было переселено в обязательном порядке 14 тыс. казаков. Такая колонизация всячески стимулировалась на первом этапе. Льготы для казаков были гораздо больше, чем для крестьян, но экономическое положение казачества было хуже, поскольку у них было меньше распаханных земель, ниже урожайность и в результате частых наводнений и гибели урожая. Поэтому казачья колонизация обходилась в 5-6
1 Дальний Восток: Экономико-географическая характеристика. - М., 1966. - С. 77.
1 Советский Дальний Восток / Под ред. Суховим С.Ф. - Чита- Владивосток: Изд-во АО «Книжное дело»,
1923.-С. 160.
т 17
раз дороже, чем крестьянская \Она была захлестнута волной крестьянских | переселений, поскольку оказалась малоэффективной при землеосвоении. По-
I,
мимо этого малочисленность казаков не позволяла обеспечить полностью охрану государственной границы. В связи этим переселение казаков не получили широкого размаха.
На Сахалине вместо казачьей колонизации использовали воинские команды численностью около тысячи человек. Данный остров с начала заселения использовался как место каторги. Первые ссыльные переселенцы - осужденные на каторгу - в отличие от ссыльных крестьян не отличались высокой приживаемостью и занятием земледелием. Попытка свободного переселения
*¦ крестьян на Сахалин в конце 60-х 19 века успеха не имела.
Заселение русского Дальнего Востока и Сибири на первых порах было крестьянским и опиралось в основном на сельскохозяйственное освоение территории. Крестьяне, безусловно, знали о наличии свободных земель на востоке страны и надеялись не только прокормить себя и свою семью, но и, если удастся, разбогатеть. Такому же устремлению способствовала и переселенческая политика государства, проводившаяся правительством России. Для заселения Дальнего Востока характерна закономерность, согласно которой переселенцы не порывали связи с центром, местами выхода и были заин-
I.
тересованы в их продолжении. Эта неразрывность связей основывалась на территориальном единстве и одинаковом подданстве. Суть колонизации состояла в освоении новых земель как за счет сил и средств переселенцев, так и затрат государства. Экономическое положение крестьян всецело зависело от политической обстановки и движения войск. В отличие от эпохи первоначального заселения, когда интересы торгового капитала ограничивались утилизацией пушных богатств, в капиталистическую эпоху обращалось основное внимание на использование земельных ресурсов южной зоны Дальнего Вос-
1 Рыбаковский Л.Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. - М., Наука, 1990. - С. 46-47,138. |
