ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Одной из главных предпосылок побудивших автора настоящего исследования к выбору темы диссертации явилось недостаточное освещение в современной отечественной юридической литературе проблемы участия Российской Федерации в международных экономических договорах, а также практически полное отсутствие в ней исследований проблемы классификации и систематизации современных международных экономических договоров Российской Федерации.
Актуальность исследуемой проблемы объясняется тем, что в основе сотрудничества государств независимо от их политического, экономического и социального уровня развития, всегда лежал принцип экономической выгоды. Поэтому совершенно естественно, что экономическое сотрудничество государств, будучи одним из важнейших факторов их единения, подлежит обязательному урегулированию посредством особых правовых норм, выработанных в процессе совместного консультирования и сведенных в единые международно-правовые акты - международные экономические договоры.
Международный экономический договор, как способ регулирования международных экономических отношений государств, появился очень давно. Договоры о торговле и мореплавании на протяжении нескольких столетий были основной и практически единственной международно-правовой формой регулирования межгосударственных экономических отношений. Сейчас, в конце XX века, можно говорить уже о полисистемности правового регулирования международных экономических отношений. Во-первых, это закрепление в международно-правовых документах универсального характера, таких как Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974г. , Парижская хартия для Новой Европы 1990 г. ,
1 Принята резолюцией 3281 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН 12.12.1974г.
2 Итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Париже 12.П. 1990г.
4
Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Программа действий по установлению нового международного экономического порядка 1974г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.1 положений о необходимости расширения экономического сотрудничества и усиления инструментов этого сотрудничества. Так, статья 4 Хартии экономических прав и обязанностей государств предусматривает, что "каждое государство свободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических отношений и заключать двусторонние и многосторонние соглашения, отвечающие их международным обязательствам и потребностям международного экономического сотрудничества ".
Во-вторых, в настоящее время сложился целый комплекс международно-правовых соглашений универсального характера, касающихся вопросов регулирования отдельных отраслей экономического сотрудничества. Так одним из важнейших документов в области установления торговой политики и таможенных тарифов, является Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), подписанный в Женеве 30.10.1947г.; в области международных расчетов - Конвенция, устанавливающая единообразный закон о переводном и простом векселях от 07.06.1930г., в области промышленного производства - Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883г., в области энергетики - Европейская энергетическая хартия от 17.12. 1991г. и т.д. Участницей многих подобного рода соглашений является Российская Федерация.
Весомый вклад в развитие международных экономических интеграционных процессов внесли международные экономические организации и международные экономические сообщества, деятельность которых обусловлена соглашениями государств. В настоящее время ведутся переговоры как о присоединении России к уже действующим международным договорам, так и о заключении новых, призванных способствовать поднятию на новый уровень правовое регулирование ме-
1 Вступил в силу 03.01.1976г.
5
ждународных экономических отношений с учетом требований настоящего времени.
В-третьих, можно говорить о системе международных экономических договоров отдельно взятого государства, в нашем случае о системе международных экономических договоров Российской Федерации.
Сегодня, на наш взгляд, необходимо избрать новый подход к изучению правового регулирования международных экономических отношений, так как существующие разработки не всегда адекватно отражают положение дел, характерное для сегодняшнего дня. Этим также объясняется актуальность поставленной нами проблемы. Ее суть сводится к тому, что современный мир характеризуется целым рядом интеграционных процессов, находящих свое проявление в различных сферах политической, социальной, экономической, культурной и, конечно же, правовой жизни. В нашем случае, когда мы говорим об эффективности правового регулирования экономического сотрудничества, необходимо признать, что некоторые положения международных экономических договоров, да в целом сами договоры носят чисто декларативный характер и не достигают указанных в них целей. Чтобы найти выход из данной ситуации требуется прежде всего создать целостную картину, дающую полное представление о действующих международных экономических договорах Российской Федерации, т.е. в проведении классификации и в разработке системы международных экономических договоров Российской Федерации. Первые варианты классификации международных экономических договоров СССР были разработаны и предложены в 40-50-е годы, когда международные экономические отношения СССР с иностранными государствами стали более стабильными и роль этих договоров в регулировании международных экономических отношений существенна возросла, что не могло не отразится как на их численности, так и на многообразии видов. Говоря о сегодняшнем дне, необходимо, как нам кажется, создать новую классификацию международных экономических договоров (уже России), тем более это актуально в связи с тем, что, во-первых, в основу разработанных ранее вариантов классификации был положен прежде всего идеологический подход к рассмотрению международных экономических догово-
6
ров, а не их экономическая значимость и эффективность. Кроме того, поскольку не было четкого определения понятия международного экономического договора, а также определения понятия объекта его регулирования, постольку и предлагаемые варианты грешили или неполнотой охвата существующих видов международных экономических договоров или же наоборот захватом "лишней территории".
Во-вторых, в настоящее время все более крепнут связи Российской Федерации с иностранными государствами в самых различных сферах сотрудничества, что неуклонно ведет к появлению новых видов международных экономических договоров.
В-третьих, объединение европейских стран в единое сообщество - Европейский Союз, естественным образом затрагивает и экономические интересы России, что находит свое отражение и в изменении договорного потенциала. Одним из ярких примеров этому является подписанное 24 июня 1994г. Соглашение между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами о партнерстве и сотрудничестве. Большинство статей указанного соглашения посвящены вопросам экономического сотрудничества.
В-четвертых, распад СССР, создание и становление новых независимых государств создали новую международную экономическую ситуацию. Развитие тенденции к сохранению единого экономического пространства, необходимость сохранения хозяйственных связей привели не только к необходимости решения проблем правопреемства в отношении международных экономических договоров СССР, но и к возникновению новых экономических отношений, правовое регулирование которых обеспечивают международные экономические договоры.
Ярким примером появления новых экономических отношений в рамках бывшего СССР служит заключение таких соглашений как: Договор о создании Экономического Союза 1993г., Соглашение глав государств СНГ о собственности бывшего СССР за рубежом 1991г., Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего СССР, представляющих взаимный интерес 1992г. и т.д.
7
К сожалению, до настоящего времени изучению международных экономических договоров, заключенных в рамках СНГ, уделялось недостаточное внимание. Круг рассматриваемых учеными вопросов ограничен проблемой договорной правоспособности самого СНГ и практически не затрагиваются проблемы их классификации.
С учетом вышеизложенного, избранная нами тема исследования представляет как теоретический, так и практический интерес, является своевременной и актуальной.
СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫ. Проблемы правового регулирования международных экономических отношений России посредством международных экономических договоров и особенно проблемы классификации и систематизации этих договоров представляют собой малоразработанные направления в современной отечественной юридической науке. Вместе с тем отдельные вопросы, относящиеся к проблематике настоящего исследования нашли свое отражение в трудах целого ряда как отечественных, так и зарубежных исследователей-правоведов.
Так, например, проблемы юридической природы международных экономических договоров стали объектом исследования в работах Г.М. Вельяминова, - Л.А. Комаровой, М.А. Коробовой, И.И. Лукашука, А.Н. Талалаева, А.Г. Фогелса, В.Я. Хватова, В.П. Шатрова и др.
Отдельные вопросы, относящиеся к проблеме участия России в международных экономических договорах (включая вопросы правопреемства Российской Федерации в отношении международных экономических договоров СССР) нашли свое отражение в исследованиях И.П. Блищенко, Г.М. Даниленко, Г.В. Игнатенко, Б.М.Клименко, А.А.Ковалева, Г.И. Курдюкова, И.И. Лукашука,
В.В. Пустогарова, В.Л. Толстых, Н.А. Ушакова и др.
Проблемы классификации международных экономических договоров касались в своих трудах М.М. Богуславский, Г.Е. Бувайлик, * Л.А. Комарова, А.С. Короленко, М.А. Коробова, В.И. Лисовский, Е.Т. Усенко, Л.А. Фитуни и др.
8
Однако в настоящее время в современной отечественной юридической науке не существует специального комплексного исследования, в котором нашли бы свое отражение современные проблемы участия Российской Федерации в международных экономических договорах.
ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основной целью диссертационного исследования является устранение пробелов, существующих в отечественной юридической науке в сфере исследования участия Российской Федерации в международных экономических договорах, классификация и систематизация этих договоров, а также формулирование предложений и рекомендаций по совершенствованию и повышению эффективности участия Российской Федерации в них, с учетом участия России в интеграционных процессах СНГ и общеевропейского сотрудничества.
Предметом диссертационного исследования является механизм, формы и способы осуществления правового регулирования международных экономических отношений России посредством международных экономических договоров.
Для реализации поставленной цели с учетом обозначенного предмета диссертационного исследования в работе поставлены следующие задачи:
- анализ юридической природы международных экономических договоров;
- определение особенностей и специфических черт международных экономических договоров;
- определение места международных экономических договоров в системе международных договоров России;
- изучение проблемы соотношения принципов международного экономического права и общих принципов международного права;
- выявление причин и предпосылок классификации международных экономических договоров России в их исторической ретроспективе;
- рассмотрение основных концепций классификации указанных договоров в свете положений юридической доктрины;
9
- проведение классификации современных международных экономических договоров Российской Федерации со странами вне Содружества Независимых Государств;
- анализ многосторонних и двусторонних международных экономических договоров Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств;
- проведение классификации международных экономических соглашений Российской Федерации со странами СНГ;
- рассмотрение экономических соглашений субъектов Российской Федерации, в частности Республики Татарстан и Удмуртской Республики, с иностранными государствами или с субъектами иностранных федераций;
- выявление дальнейших перспектив развития международного экономического сотрудничества Российской Федерации;
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ. Научная новизна диссертации обусловлена тем, что в современной юридической науке практически отсутствуют исследования, посвященные проблемам классификации и систематизации международных экономических договоров Российской Федерации. В настоящей работе анализ указанных проблем произведен на основе источников как нормативно-правового характера (международные договоры) , так и источников доктриналь-ного плана.
В рамках настоящего исследования предпринята попытка найти подходы к оптимальному использованию опыта участия СССР в международных экономических договорах и их классификации для решения аналогичных задач, стоящих ныне перед Россией, начинающей свое поступательное движение к плодотворной интеграции как в рамках СНГ, так и в рамках мирового сообщества в целом.
Результатом разработки темы диссертационного исследования являются следующие основные положения, которые выносятся на защиту:
1. На основе рассмотрения особенностей эволюции и генезиса международных экономических договоров СССР можно сделать вывод о том, что, первоначально возникнув в виде отдельных статей международных договоров, регули-
10
рующих политические вопросы сторон, эти соглашения претерпели достаточно большую трансформацию по направлению к обретению собственной самостоятельности. Ныне уже не представляется возможным говорить о международных экономических договорах России просто как о международных соглашениях экономического характера. Это международные соглашения особого рода, правовые нормы которых призваны обеспечить не только экономическое процветание отдельно взятой страны, а служат установлению экономического порядка в мире, усовершенствованию системы международных экономических отношений, содей-ствию коллективной экономической безопасности.
2. Основной целью заключения международных экономических договоров является успешное функционирование единого экономического порядка, основанного на справедливости, суверенном равенстве, взаимозависимости, общности интересов и сотрудничестве между всеми государствами, независимо от их экономических и политических систем.
Выход из сложившейся ситуации, когда государства-участники договоров, принимая и разделяя общие наднациональные цели и задачи, с одной стороны, не желают поступаться национальными интересами в сфере экономического сотрудничества, с другой стороны, видится в том, чтобы расширить "территориальную ограниченность" действия договоров. Это нашло выражение, в частности, в сфере сотрудничества России с ЕС, СНГ, Атлантическим Союзом.
3. Причины и предпосылки, приведшие к необходимости классификации международных экономических договоров, лежат в чисто экономической плоскости.
В настоящий момент существующие варианты классификации договоров в качестве основного признака, лежащего в основе их разделения, выделяют объект правового регулирования, а не характер политического строя страны-партнера и не уровень экономического развития (что, на наш взгляд, является вполне обоснованным).
4. Существенным фактором, оказавшим воздействие на новые подходы к классификации договоров, стала деятельность СНГ, ЕС, которые заметно повлия-
11
ли на появление новых форм экономического сотрудничества и одновременно, с одной стороны, расширили область экономического сотрудничества, а с другой, уменьшили нормативную разбросанность их регулирования.
Следовательно, в настоящее время международно-правовому регулированию экономического сотрудничества присуще кодификационное начало, определяющее специфику экономических отношений как внутри интеграционных объединений, так и с государствами, не входящими в них.
5. В настоящий момент в выборе направлений и методов классификации договоров обозначается четкая тенденция, суть которой сводится к тому, что она (т.е. классификация) в большей степени направлена на учет новых объектов правового регулирования экономического сотрудничества, к числу которых можно отнести взаимоотношения сторон по использованию новых достижений научно-технической революции. В связи с появлением новых объектов правового регулирования возникает необходимость определения места соответствующих договоров в системе международных экономических договоров Российской Федерации, чему и призвана способствовать предлагаемая классификация, учитывающая ныне действующие договоры и возможность появления новых.
6. Специфика политических и экономических отношений в России проявляется в настоящее время, в частности в том, что все чаще субъекты Российской Федерации выступают самостоятельными участниками внешнеэкономических отношений. Кроме того, наметилась тенденция к включению в договоры Российской Федерации статей, предусматривающих возможность создания непосредственной торгово-экономической договоренности между органами исполнительной власти республик, областей и краев.
Реальное участие субъектов России в международных экономических соглашениях в том числе в качестве партнеров иностранных государств, а также огромное значение расширения межрегиональных связей для развития экономики всей страны, дают нам основание для выделения в системе международных экономических договоров России особой группы - экономических соглашений, заключенных этими субъектами, и постановки вопроса об их юридической природе.
12
ИСТОЧНИКИ И МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ. При написании настоящего исследования диссертантом:
- анализировались положения учредительных договоров СНГ, ЕС, Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974, Устава ООН по промышленному развитию 1979, Марракешского соглашения о создании Всемирной Торговой Организации 1994, Парижской хартии для Новой Европы 1990г.;
- рассматривались регламенты, директивы, постановления и др. - относящиеся к теме диссертационного исследования;
- были исследованы основные международные универсальные соглашения в сфере экономического сотрудничества;
- анализировались положения международных экономических договоров (проведен обзор около 200 международных экономических соглашений);
- изучались труды отечественных и зарубежных исследователей-правоведов, относящихся к проблемам, составляющим предмет диссертационного исследования.
В процессе работы над диссертацией использовался также целый ряд библиографических и справочных изданий.
Методологическую основу диссертационного исследования составили принципы и категории диалектики, логический метод, метод исторической реконструкции, методология сравнительного правоведения, а также метод системно-структурного анализа.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предложения и выводы, сформулированные в результате проведенного диссертационного исследования, а также сам материал настоящей работы, связанный с анализом процессов классификации международных экономических договоров России могут быть использованы:
- в правотворческой деятельности в процессе совершенствования положений, определяющих механизм эффективного действия договоров;
- для выработки конкретных договоров;
13
- юридическими лицами, органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ, принимающих участие во внешнеэкономической деятельности;
- в учебном процессе в курсах международного права (публичного и частного), в специальных курсах, касающихся проблем международного экономического сотрудничества.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Ряд основных положений диссертационного исследования был изложен:
- в опубликованных научных, учебно-методических работах;
- в выступлениях на научных конференциях университета, в числе которых:
а) Итоговая научная конференция КГУ (ноябрь 1997г.);
б) Итоговая научная конференция КГУ (ноябрь 1998г.)
- в процессе чтения лекций и проведения семинарских занятий.
Диссертация обсуждалась на заседании кафедры конституционного и международного права КГУ.
СТРУКТУРА РАБОТЫ. Структура диссертационного исследования обусловлена целью и задачами настоящей работы и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных нормативно-правовых источников и литературы.
т
14
ГЛАВА I.
УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ДОГОВОРАХ
В Российской Федерации на рубеже XX-XXI вв. сложились новые условия для международного сотрудничества. Это связано с политическими, экономическими и социальными процессами, происходящими как внутри ее, так и в целом во всем мировом сообществе. Естественно, что и международное экономическое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами также претерпело определенные изменения, что не могло не отразиться на договорных отношениях.
В данной главе мы рассмотрим, как отразились эти изменения на юридиче-ской природе международных экономических договоров (§1), исследуем проблему правопреемства Российской Федерации в отношении этих договоров (§2) и проблему участия в международных экономических договорах субъектов Российской Федерации (§3).
5 /• Юридическая природа международных экономических договоров.
В современных международных отношениях по мере укрепления международного сотрудничества, углубления интеграционных процессов все возрастающее значение приобретают экономические отношения. Развитие международного сотрудничества в экономической области способствует установлению более рациональных и справедливых международных экономических отношений, а также увеличению роли этих отношений в содействии экономическому прогрессу всех
15
стран. Международные экономические отношения являются одной из важнейших сфер международных отношений.
Международные экономические отношения сложны и разнообразны как по предметному содержанию, так и по субъектам. Они включают в себя отношения в области международного торгового, кредитного, финансового, транспортного, промышленного и т.д. сотрудничества. В осуществлении международных экономических отношений принимают участие не только государства, но и другие субъекты международного права.
. Полноценное экономическое сотрудничество субъектов международного
, права достигается прежде всего его целенаправленным регулированием нормами международного права. Международное право представляет собой необходимый элемент организации международных экономических отношений, сознательного согласованного воздействия субъектов международного права на их развитие1.
Основной международно-правовой формой регулирования международных экономических отношений являются международные договоры. Это связано прежде всего с тем, что, во-первых, именно в международном договоре можно четко определить права и обязанности сторон и последствия их неисполнения, а во-вторых, именно с помощью международного договора можно сравнительно быстро урегулировать свои экономические отношения и вовремя отреагировать на изменения в мировой экономике. Поэтому развитие договорных связей между государствами является объективной тенденцией современных международных отношений. Данная тенденция реализуется как посредством изменения содержания самих международных договоров, так и путем распространения договорного регу-
т
лирования на новые области международного сотрудничества, что естественным
образом приводит к значительному увеличению числа указанных договоров.
Международным договорам, регулирующим современные международные отношения, принадлежит особая роль в установлении новых форм международного экономического сотрудничества. Особое внимание уделяется и исследованию
Коробова М.А. Международное право и экономические договоры. М., 1987. С.7.
16
этих договоров. В современной отечественной юридической науке существует немало исследований, в которых международный экономический договор рассматривается как главный, основной источник международного экономического права, выявляется его роль, значение и функции. Это прежде всего исследования следующих ученых: Бувайлика Г.Е. "Правовое регулирование международных экономических отношений", Быстрицкого Р. "Международные торговые соглашения и организации", Вельяминова Г.М. "Основы международного экономического права", Комаровой Л.А. "Международно-правовые принципы и формы экономи- ческого сотрудничества государств", Коробовой М.А. "Международное право и экономические договоры", Лисовского В.И. "Правовое регулирование международных экономических отношений" и "Международное торговое и финансовое право", Шатрова В.П. "Международное экономическое право" и др.
Авторами вышеуказанных монографий при исследовании проблем между- народного экономического сотрудничества и форм его осуществления охвачен широкий круг вопросов, связанных с заключением, изменением, применением и толкованием международных экономических договоров. Но, не смотря на сущест-вующие многообразие рассматриваемых ими вопросов, некоторым из них все же уделяется недостаточное внимание, это, в частности, касается и проблемы определения понятия международных экономических договоров.
Одним из первых исследований международных торговых соглашений является монография Фитуни Л.А "Международные торговые договоры и соглашения" 1955г. Понятие международного экономического договора, предложенное автором данной монографии, определяется следующим образом:
"Междугосударственные торговые договоры и соглашения - это юридические акты между двумя или несколькими государствами относительно установления или изменения их прав и обязанностей в области их взаимных экономических отношений "\
1 Фитуни Л.А. Междугосударственные торговые договоры и соглашения. М, 1955. С.12.
17
Как видно из этого определения, соглашения, регулирующие международные экономические отношения, в то время еще не носили своего современного названия - международные экономические договоры. Автор, обозначив данный вид договоров как междугосударственные торговые соглашения и договоры, тем самым не только косвенно ограничил круг отношений, подпадающих под их правовое регулирование, рамками торгового сотрудничества, но и не учел сам факт существования других сфер экономического сотрудничества. Это недостаток свойственен и определению, предложенному другим ученым - Р. Быстрицким1, он оп- ределяет их как соглашения, упорядочивающие взаимные экономические и торго-вые связи2.
В предложенных учеными в дальнейшем определениях международных договоров, регулирующих экономические отношения, тоже отсутствует единое мнение об их правовой природе. Одни ученые, рассматривая данные договоры, определяют их как "юридическую форму регулирования международных экономических отношений "3, другие - как "волеизъявление "4, а третьи - просто называют их "главный источник международного экономического права"5. Но во всех этих определениях, без исключения, в качестве договаривающихся сторон договора рассматриваются только государства, об иных субъектах международного права не упоминается.
При определении понятия международных экономических договоров в качестве основных признаков указывается добровольность и равноправие заключения этих договоров, не противоречие их общепризнанным нормам международного права6, закрепление в них как основных принципов международного права в качестве руководящих начал регулирования экономических взаимоотношении
1 Быстрицкий Р. Международные торговые соглашения и организации: Пер. с чешского. М., 1957.С.11.
2 Там же. СП.
3 См.: Комарова Л.А. Международно-правовые принципы и формы экономического сотрудничества государств. М., 1986. С.33.; Курс международного права: В 6 т. Т.4. М., 1968. С.236. 4Лисовский В.И. Международное торговое и финансовое право. М., 1974. С.8.
5 Бувайлик Г.Е. Правовое регулирование международных экономических отношений. Киев, 1977. С.254.
6 Лисовский В.И. Указ. соч. С.8. |
