ВВЕДЕНИЕ
Экономика Российской Федерации, ее рынки труда, образовательных услуг нуждаются не только в решении экономико-организационных проблем создания соответствующего им образовательно-квалификационного потенциала работников народного хозяйства и в первую очередь педагогических кадров, но и его эффективного использования, планирования этапов достижения намечаемых оптимистических целевых ориентиров социального и экономического развития и рационализации взаимодействия элементов системы (комплекса) повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.
Эффективное функционирование и развитие народного хозяйства основаны на, необходимости постоянного обновления знаний - особой формы капитала, требующей значительных затрат средств, времени от индивидуума, организационно-правовых структур, общества для поддержания! и развития определенного образовательно-квалификационного уровня работников, в том числе и за счет повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.
В процессе реформирования экономики, системы образования и ее составной части - повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров возникает потребность в обеспечении планомерности их перспективного и стратегического развития посредством средне-, долгосрочного и стратегического планов. При этом, если средне-, долгосрочные планы функционирования и развития комплекса повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров (РК ПК ППК), системы дополнительного образования педагогов в регионе (Ленинградской области) ориентируют планомерность и эффективность оказания образовательных услуг во взаимосвязи со
сроками, объемами, качеством, разнообразием их осуществления, то стратегическое планирование развития регионального комплекса повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, не перенося тенденции социально-экономического и иной направленности развития образовательных учреждений, организаций из прошлого на будущий, стратегический период времени, на основе использования соответствующих правил, процедур, логико-аналитических последовательностей для обоснованного принятия управленческих решений, устанавливает функциональные стратегии различной направленности, размеры и, эффективность использования ресурсных потенциалов.
Осуществление Федеральной программы развития образования в России, Программы развития образования Ленинградской области до 2000 года, определяющих цели, проблемы, этапы, стратегические направления развития образования, механизмы управления инновационными процессами и ресурсного обеспечения стабильного функционирования всех элементов системы образования в рамках задач ее , развития и удовлетворения потребностей на рынке образовательных услуг, неразрывно связано с необходимостью формирования стратегического плана развития системы дополнительного, послевузовского образования, повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров региона, их реформирования как по этапам, срокам реализации, раскрытия и эффективного использования научно-исследовательского, кадрового, образовательного ресурсных потенциалов, так и по соблюдению установленных программами концентрации финансовых, трудовых, материальных, информационных ресурсов для успешного решения приоритетных задач образования всех социальных слоев населения, включая педагогических работников, условий формирования новых
социальных отношений в обществе с развивающейся рыночной экономикой.
Одним из основных направлений решения проблем стратегического планирования развития РК ПК ППК, системы дополнительного образования педагогических работников, их эффективного функционирования в стратегическом периоде является последовательная реализация государственных и региональных программ реформирования систем образования, рационализация формирующихся и развивающихся отношений на рынке образовательных услуг между потребителями и учреждениями их оказывающими посредством стандартизации, вариативности, диверсификации видов и содержания образования, перехода системы дополнительного образования на функционирование в соответствии с программно-целевой моделью управления, развития нормативно-правовой базы образования, децентрализации и регионализации управления образованием, включая управление дополнительным образованием, осуществления многоуровневого, многоканального и нормативно-персонифицированного финансирования.
Вместе с этим конструктивная направленность стратегического планирования развития регионального комплекса (системы) повышения квалификации j и переподготовки педагогических кадров должна учитывать: условия экономической нестабильности в период реконструкции,, реформирования системы ПК ППК в регионе; хроническую дефицитность федерального, регионального бюджетов; необходимость обеспечения и гарантированности социальной защиты педагогов, учителей; изменения в программах общеобразовательного и профессионального характера, затрагивающие широкий спектр адаптации системы образования к экономически, социальным, политическим преобразованиям в стране.
i Актуальность решения данных задач, проблем особенно возрастает в
процессе реализации этапов Программы развития образования
Ленинградской области до 2000 года, осуществления стратегических целей
nt ; реформирования образовательной системы, а вместе с ней экономики,
которым сопутствуют кризис неплатежей, безработица, фискальная
ф система налогообложения, остаточный принцип финансирования науки,
культуры, образования.
*•*: В качестве основных положений, обосновывающих реальность и
необходимость формирования плановой стратегии эффективного развития РК ПК ППК, системы дополнительного образования педагогических работников bj диссертационной работе выступают: анализ тенденций ; сложившейся ' и прогнозируемой динамики структурных изменений обучающихся в учреждениях повышения квалификации, переподготовки и стажировки Ленинградской области; концепция реформирования РК ПК ППК в стратегическом периоде его развития; программно-концептуальная ^ модель структурно-организационных преобразований институциональных
участников рынка образовательных услуг; концептуально-правовая стратегическая модель развития образования в России.
,. Отсутствие необходимой системности формирования и применения
на практике функционирования и развития системы дополнительного образования педагогических работников региона основ стратегического планирования объясняется недостаточной научно-исследовательской ; разработкой и обоснованностью информационных, логических процедур и К, * правил критериально-целевой ориентации развития, включая отдельные функциональные стратегии различной направленности, регионального комплекса ПК ППК, предпочтительностью приоритетам реальности и , объективности планирования, установлению стратегических ориентиров и стремлению к достижению их, определению целевой направленности w j развития системы ПК ППК, дополнительного образования педагогических
работников приоритетов декларативности и условии неопределенности получения высоких социальных и экономических результатов развития образовательной системы на долгосрочный и стратегический периоды.
В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические основы создания системы стратегического планирования, включающей в себя взаимодействие экономических, организационных, кадровых, финансовых, системно-аналитических элементов, устанавливаемое в процессе стратегического анализа социально-экономического, учебно-методического развития РК ПК ППК, анализа внешних воздействий на систему дополнительного образования педагогических работников региона, ресурсных потенциалов. Плановое, программное осуществление поэтапной реализации реформирования, реконструкции РК ПК ППК предоставляет реальную возможность Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области прогнозировать экономические, социальные уровни развития системы дополнительного образования педагогов, РК ПК ППК в целом, на базе обоснованности стратегического плана определять возможности достижения высоких уровней эффективности оказания образовательных
услуг.
Система стратегического планирования позволяет региональным органам управления образовательной системой формировать действенные механизмы планирования условий, последовательности, сроков, эффективности достижения поставленных целевых стратегических ориентиров, рационализировать взаимодействие составляющих механизма долгосрочного и стратегического планирования развития региональной системы дополнительного образования, обеспечивающих не только рационализацию выполнения экономических, логико-аналитических, организационных работ, но и ориентацию целевой направленности социально-экономического развития РК ПК ППК.
В настоящее время теоретические и методические основы формирования стратегического плана ' поэтапного развития, реформирования РК ПК ППК, системы дополнительного, послевузовского образования педагогических работников региона, их стратегических составляющих и ресурсных потенциалов в условиях экономической нестабильности в нашей стране разработаны недостаточно, и, по сути дела, являются малоисследованной проблемой. Необходимо формирование таких методологических и методических положений стратегического планирования развития региональной системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, рационального взаимодействия его элементных составляющих, которые могли бы составить его основу.
Значимость и объективность планово-расчетных обоснований достижения желаемых социальных и экономических результатов, стратегических ориентиров, определение целевой направленности развития системы дополнительного образования педагогических работников, регионального комплекса ПК ППК, формирование функциональных стратегий экономического, финансового, международного сотрудничества организационно-правового, интеллектуально-образовательного, социального характера, выявление, увеличение объемов и повышение эффективности потребления ресурсных потенциалов РК ПК ППК, рациональное использование финансовых средств на основе научного обоснования и взаимодействия составляющих стратегического плана функционирования и развития системы дополнительного образования педагогов региона, определение оптимистических альтернатив развития, создание программно-концептуальной модели региональной системы ПК ППК также ждут своего решения.
/10
Актуальность темы исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких важнейших задач как научное обоснование создания системы взаимодействующих функциональных составляющих стратегического плана развития РК ПК ППК, эффективность реализации которого могла бы подтвердить научную обоснованность выбора альтернативной стратегии функционирования и развития системы дополнительного образования педагогических работников.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, системы образования, органов планирования и управления | системой повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров в регионе ( в Ленинградской области) определили цели, задачи и предмет данного диссертационного исследования.
Главная цель настоящего исследования состоит в решении крупной научной проблемы - разработать экономико-организационные основы теории стратегического планирования развития региональной системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.
В соответствии с главной целью в диссертации сформулированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:
• установить методологические основы формирования и рационального использования механизма стратегического планирования развития дополнительного образования педагогических работников в регионе;
• выявить и научно обосновать функционально-целевую направленность и особенности стратегического планирования размеров оказания образовательных услуг и эффективного использования ресурсных потенциалов регионального комплекса повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров;
• обобщить процедуру и последовательность обоснования функциональных стратегий экономической, социальной, финансовой,
11
организационно-правовой, международного сотрудничества, интеллектуально-образовательной направленности, оиределения принципов реформирования регионального комплекса повышения квалификации, переподготовки и стажировки педагогических работников;
• научно обосновать и раскрыть содержание концептуальных положений реформирования и рационального взаимодействия элементов региональной системы повышения квалификации и переподготовки педагогических работников в стратегическом периоде;
• сформировать методические положения обоснованности выбора и целесообразности использования прогностических методов структурно-функциональных, информационно-технологических и экономико-математических моделей прогнозирования социально-экономического развития регионального комплекса повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров;
• разработать методические положения составления и реализации стратегического плана развития системы дополнительного образования педагогических работников Ленинградской области на основе анализа взаимодействия составляющих процесса планово-расчетных обоснований и определения альтернатив стратегического развития системы повышения квалификации и переподготовки кадров в регионе;
• разработать и предложить методические основы определения показателей эффективности практической реализации стратегического плана развития РК ПК ППК с учетом эффективности использования ресурсных потенциалов и роста социальных и экономических результатов развития системы дополнительного образования педагогических работников.
Предметом исследования являются методологические и методические проблемы стратегического планирования развития системы повышения
12
квалификации и переподготовки педагогических кадров Ленинградской области.
Объектом исследования выступает система дополнительного
1 образования педагогических работников, комплекс повышения
квалификации и переподготовки педагогических кадров Ленинградской
! области, его механизм планирования размеров и эффективности оказания
образовательных услуг на средне-, долгосрочную и стратегическую
j перспективу. Объектами исследования также являются ресурсные
I потенциалы образовательного процесса, учреждения и организации
системы повышения квалификации, переподготовки и стажировки
| педагогических кадров региона.
! Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью
осуществления системно-стратегического анализа экономического,
¦ социального, учебно-методического развития, рационализации
взаимодействия основных элементов системы стратегического планирования функционирования и развития регионального комплекса ПК ППК, научного обоснования реальных возможностей достижения
; эффективность развития системы дополнительного образования
педагогических работников региона на стратегических этапах ее
; формирования.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем явились новейшие работы в области стратегического планирования, прогнозирования и управления системой образования в стране, в регионах российских и зарубежных ученых-экономистов, организаторов образовательного процесса, законы Российской Федерации "Об образовании", Федеральная программа
: развития образования в России, Программа Ленинградской области до
: 2000 года, а также распоряжения и информационные материалы о
1 13
развитии общего и профессионального образования Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области.
В диссертации использованы и такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, дедукция и индукция, математико-статистические, аддитивные, экспертные методы социально-экономического и прогностического моделирования развития системы дополнительного образования педагогических работников в стратегическом периоде.
Выполненные в диссертации исследования базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов, специалистов в области управления образовательным процессом.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития систем образования, повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров Российской Федерации, Ленинградской области, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов о структурных изменениях, динамике роста количества типов и видов образовательных учреждений и обучающихся в них.
Научная . новизна результатов диссертационного исследования состоит в следующем:
• впервые поставлены, исследованы и научно обоснованы методологические положения создания и применения в деятельности систем образования механизма /долгосрочного и стратегического планирования, взаимодействующие составляющие которого ориентированы на получение научно обоснованной перспективной информации ! об эффективности функционирования и развития
14 .
регионального комплекса повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, системы дополнительного образования педагогов;
• теоретически разработаны функционально-целевая направленность, установлены и проанализированы особенности стратегического планирования объемов образовательных услуг и ресурсных потенциалов, определяющих стратегию достижения программируемых социальных и экономических результатов, эффективности развития системы повышения квалификации и переподготовки педагогических работников в регионе;
• предложено новое методологическое обеспечение, осуществлено экономико-организационное обоснование функциональных стратегий, принципов и целевой ориентации реформирования системы дополнительного образования педагогических работников в регионе на основе анализа базовой стратегии, программно-концептуальных изменений ориентиров и направлений развития регионального комплекса ПКППК;
• разработаны и научно обоснованы принципиально новые концептуальные положения стратегии реформирования и рационализации элементно-организационной структуры регионального комплекса ПК ППК;
• сформированы и обоснованы методические положения о приоритетности выбора и целесообразности использования экономико-математических и экспертных методов социально-экономического прогнозирования в процессе формирования стратегического плана развития системы дополнительного образования педагогов региона;
• впервые разработаны системные основы создания структурно-функциональной и информационно-технологической модели прогнозирования развития регионального комплекса ПК ППК, роста образовательного потенциала, численности обучающихся, числа рабочих
15
мест, численности педагогических кадров в системе дополнительного образования педагогов;
• сформированы и предложены для практического использования новые методические положения разработки разделов стратегического плана на основе функциональных стратегий экономического, финансового, организационно-правового, интеллектуально-образовательного характера, международного сотрудничества, результатов анализа влияния внешних воздействий, обоснований планово-расчетных стратегических возможностей достижения и наиболее полного использования ресурсных потенциалов, определения и выбора стратегических альтернатив развития системы дополнительного образования педагогических работников региона;
• впервые разработаны методические положения определения эффективности, социальных и экономических результатов реализации стратегического плана, структурно-организационного реформирования, развития регионального комплекса повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие экономической теории стратегического планирования. Научные положения работы имеют практическую значимость и могут быть использованы региональными и местными органами управления системами образования, дополнительного образования ! педагогических работников в процессе системно-стратегического анализа развития, установления основных условий и факторов, определяющих содержание и направленность функциональных стратегий, формирования и выбора наиболее приемлемых альтернатив развития регионального комплекса ПК ППК.
Существенное практическое значение имеют полученные научные результаты в области системного стратегического планирования эффективности функционирования, развития РК ПК ППК, роста социальных 'и экономических результатов, ресурсных потенциалов, направленные на повышение реальности, значимости и объективности стратегии планирования.
На практическую реализацию направлены и предлагаемые в диссертации методические разработки по обоснованию стратегического плана развития системы дополнительного образования педагогических работников Ленинградской области на основе устанавливаемых в диссертационном исследовании оценок состояния и противоречий стратегического развития, конструируемых структурно-функциональных, экономико-математических и экспертных моделей прогнозирования частных и обобщающих экономических показателей системы дополнительного образования педагогических работников региона. Практической конкретностью и реальностью характеризуются также методические положения определения комплексных ' социалыю- экономических оценок результатов функционирования РК ПК ППК и эффективности реализации стратегического плана.
Отдельные рекомендации и выводы автора уже практически реализованы на ряде учреждений системы образования Ленинградской области, в Ленинградском областном институте развития образования, в Центральном институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов профессионального образования, либо внедряются.
Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на заседаниях Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, на совещаниях по реформированию системы дополнительного образования
17
педагогических работников, на межвузовских и международных научно-практических конференциях, на конференциях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского университета экономики и финансов по актуальным проблемам стратегического планирования социально-экономического развития системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров Ленинградской области.
Основные научные положения диссертации изложены в двух монографиях, в шести брошюрах, а также в статьях, докладах, изданных в сборниках научных трудов.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структура диссертационной работы в наибольшей степени ориентирована автором на отражение актуальных, малоисследованных или совсем нерешенных задач по теме диссертации. '
Структура данного диссертационного исследования включила главы, в которых приведены теоретические обоснования основ, направлений, содержания стратегического планирования размеров оказания образовательных услуг и ресурсных потенциалов в сфере повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.
В диссертацию вошли методологические и методические положения создания механизма, определения функционально-целевой направленности, особенностей, экономико-организационного обоснования плановой стратегии развития регионального комплекса ПК
ппк.
Другими ; принципиальными положениями, вошедшими в диссертацию, являются обоснование целесообразности стратегической ориентации на свои потенциальные ресурсные возможности, на |
