ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В условиях формирования рыночных отношений в силу возникновения и обострения экономических и социальных проблем, развития новых технологий и механизмов хозяйствования возрастает необходимость повышения эффективности государственного регулирования экономики. Особое внимание следует уделить регулированию инфраструктурных секторов экономики и, в частности, рынков транспортных услуг.
Аэропорты являются базовыми звеньями в системе авиатранспорта, создание которых требует большого времени и затрат, рассматриваются как-стратегический фактор государства, требующий особого подхода. За последние годы произошло существенное снижение количества действующих аэропортов. В 2000 году на рынке авиатранспортных услуг работало 533 аэропорта, 63 из них федерального значения. Реструктуризация отрасл.:, переход к новым - рыночным механизмам хозяйствования, вновь создаваемая нормативно-правовая база обусловили необходимость совершенствования государственного регулирования, как на федеральном, так и на региональном уровне.
В экономической литературе большое значение уделяется вопросам повышения эффективности управления деятельностью транспорта, создания единой транспортной системы и обеспечения взаимодействия транспортных и промышленных предприятий. Исследованиям этих вопросов посвящены труды многих отечественных авторов - А.П. Абрамова, И.Я. Аксенова, З.Н. Аксеновой, В. И Арсенова, В.Г. Афанасьева, И.В. Белова, В.Г. Галабурды, О.В. Гончарук, Н.Н. Громова, О.Н. Дунаева, Е.Ф. Косиченко, В.Н. Лившица, М.С. Милославской, В.А. Персианова, Н.С. Ускова, Т.С. Хачатурова, А.Д. Чудновского и других авторов.
Государственное регулирование авиатранспортного рынка представляет собой сложную систему взаимодействия авиакомпаний, аэропортов, потребителей услуг и государственных органов управления федерального и
5
регионального уровня. Реформирование отрасли гражданской авиации привело к появлению новых хозяйствующих субъектов, в том числе аэропортов. Если современные авиакомпании, в большинстве своем частные, и менее подвержены государственному регулированию, то аэропорты являются собственностью государства и нуждаются в особом, пристальном его внимании.
Недостаточно изучены вопросы формирования и реализации государственной политики регулирования деятельности аэропортов .-а региональном и федеральном уровне, развития конкурентных отношений на региональном рынке аэропортовых услуг. Не исследованы вопросы деятельности аэропортов как самостоятельных хозяйствующих субъектов, особенности их монопольного положения в отрасли, последствия реструктуризации, роль аэропортов в современной рыночной экономике.
Недостаточная теоретическая и методическая проработанность данных вопросов обусловила выбор и актуальность исследования.
Цель диссертационной работы - определение приоритетных направлений и совершенствование государственного регулирования регионального рынка аэропортовых услуг в современных экономических условиях.
Реализация цели потребовала решения следующих задач:
• изучение эволюции и современных подходов к государственному регулированию на макро-, микроуровнях, рынка аэропортовых услуг;
• выявление особенностей государственного регулирования рынка аэропортовых услуг;
• уточнение понятия и принципов формирования рынка аэропортовых услуг;
• исследование особенностей в формировании механизмов государственного регулирования деятельности аэропортов в России и за рубежом;
• анализ состояния и тенденций развития рынка аэропортовых услуг Уральского региона;
6
• совершенствование механизма государственного регулирования регионального рынка аэропортовых услуг;
• оценка эффективности формирования авиатранспортного узла.
Предмет исследования - система экономических, управленческих отношений, складывающихся в процессе государственного регулирования на рынке аэропортовых услуг.
Объект исследования - аэропортовый комплекс Уральского региона. Выбор в качестве объекта исследования системы аэропортов объясняется ее значимым вкладом в развитие экономических, социальных и политических связей, повышения уровня жизни населения Уральского региона.
Изменения, произошедшие в период проведения исследования, позволили актуализировать объект исследования в границах Уральского федерального округа, поскольку территориальные органы государственного управления сосредоточили свои функции управления в рамках новой конфигурации Уральского федерального округа.
Методологической основой исследования явился системный подход, учитывающий взаимосвязи социально-экономических процессов на рынке аэропортовых услуг, окружающей его внешней среде с учетом территориальных и отраслевых особенностей. Для решения поставленных задач использовались методы системного, технико-экономического, логико-структурного, экономико-математического анализа и экспертных оценок.
В ходе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам совершенствования взаимодействия функций государственного регулирования и рыночных механизмов, проведения региональной политики, по вопросам . повышения эффективности функционирования аэропортового комплекса. Изучались работы по проблемам государственного регулирования на федеральном и региональном уровне, итогам экономических преобразований в стране и перспективам развития социально-экономических отношений, выполненные в ИЭ РАН, ГУУ, НИИАТ,
7
МИИТ, УрГАПС, УГТУ, УрГУ и других экономических и транспортных институтах.
Правовой базой исследования стали законодательные и нормативные акты, программные документы Правительства РФ и субъектов Федерации, находящихся на территории Уральского федерального округа, определяющих правовую среду функционирования рынка транспортных услуг. Анализ и диагностика ситуации проводились на основе данных Госкомстата Российской Федерации, областных комитетов статистики Уральского федерального округа, статистической отчетности региональных управлений воздушного транспорта Минтранса России.
Широкий спектр использованных методов, репрезентативность исходной и обобщающей информации позволяют констатировать достоверность полученных результатов, обоснованность выводов и рекомендаций.
Научная новизна исследования. В диссертационной работе сформулированы и обоснованы следующие результаты, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:
-представлена эволюция и систематизированы современные подходы к государственному регулированию на макро-, микроуровнях, рынка аэропортовых услуг; -исследованы особенности государственного регулирования рынка
аэропортовых услуг;
-сформулированы понятие и принципы формирования «рынка
аэропортовых услуг» как системы взаимоотношений по потенциальному
предложению комплекса разносторонних услуг аэропорта, направленных
на обеспечение транспортного процесса;
-выявлены особенности в формировании механизмов государственного
регулирования деятельности аэропортов в России и за рубежом; -определены приоритетные направления государственного регулирования рынка аэропортовых услуг Уральского федерального округа;
8
-разработаны методологические подходы по совершенствованию государственного регулирования регионального рынка аэропортовых услуг; -проведена оценка эффективности формирования авиатранспортного узла.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты являются научно-методической основой для определения стратегических направлений формирования регионального рынка аэропортовых услуг, повышения эффективности использования механизмов государственного регулирования в условиях рыночных отношений; обоснования роли государства в управлении аэропортовым комплексом, оценки эффективности, предложенных путей совершенствования государственного регулирования регионального рынка аэропортовых услуг.
Разработанные практические рекомендации могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти: МАП, ФКЦБ, ФСФО, а также региональными управлениями воздушного транспорта Минтранса России, Правительствами субъектов Федерации, аэропортами.
Апробация и реализация результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации диссертации использовались при разработке основных направлений реализации государственной транспортной политики в Уральском федеральном округе, при разработке концепции развития транспорта г. Екатеринбурга до 2015 года.
Основные теоретические положения работы докладывались на первой региональной конференции «Роль инноваций в экономике Уральского региона» в Уральском государственном техническом университете, на Международной научно-практической конференции «Внешнеэкономическая деятельность региона в условиях глобализации мировой экономики», на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления -2000», на Международной научно-практической конференции «Российские города на пороге XXI века: теория и практика стратегического управления».
9
Практические рекомендации в сфере государственного регулирования рынка аэропортовых услуг предложены федеральным органам исполнительной власти, региональным управлениям воздушного транспорта Минтранса РФ, аэропортам, авиакомпаниям Уральского федерального округа.
Основные положения диссертационного исследования изложены в пяти печатных работах.
К)
1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА АЭРОПОРТОВЫХ УСЛУГ 1.1. Научные основы государственного регулирования экономики
Конец XX века ознаменовался жесткой полемикой о роли государства в современной экономике. В экономической науке и политологии на природу и направленность органов государственной власти сложилось два противоположных мнения. Согласно одному, уходящему своими корнями к теории английского философа XVII в. Т. Гоббса, государство является органом тирании и подавления, деятельность которого практически во всех сферах носит разрушительный характер. Сторонники другой точки зрения наделяют государство различными положительными способностями, в том числе, концентрировать в короткий срок необходимые общественные и экономические ресурсы, отстаивать необходимость более широкого представительства государственных органов в международных организациях, обеспечении международной безопасности страны и в управлении социально-экономической сферой, всемерного усиления государственных начал в регулировании экономики, особенно ее рыночною механизма.
Эти противоположные подходы проистекают из попытки ученых разных экономических школ выбрать теоретические основы гармоничного синтеза государственных и рыночных начал в общественном развитии.
Определение роли государственного регулирования является основным и актуальным направлением поисков эффективного развития экономических общественных отношений. Рынок, свободный от какого бы то ни было вмешательства государства, может быть только теоретической абстракцией. Реальная экономика определяет государство как активного участника рыночных отношений.
Рассматривая историю развития экономических отношений можно однозначно отметить, что с усложнением рыночных механизмов усложняется и роль государства.
В XVII и XVIII вв., в период формирования рыночных отношений основной экономической школой была школа меркантилистов. Европейские меркантилисты не были профессиональными экономистами, это были в основном купцы, промышленники, воины, но именно они точно определили те способы, с помощью которых возникали первые крупные состояния - этими способами были торговля, кредит и война. В деньгах, в золоте и серебре видели тогда цель экономические деятели.
В различные периоды денежные накопления осуществлялись разными способами. В этот период большие надежды были возложены на административное решение проблем посредством жесткой государственной политики. Европейские государи и правительства с помощью декретов и полицейских мер ограничивали вывоз золота из страны и стимулировали ввоз денежного материала из колоний.
Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов». Идея свободы, политического и экономического либерализма и трудовая концепция стоимостного богатства - вот основа, на базе которой Смит создает не вполне стройную, противоречивую, но гениальную теорию.
Позиция А. Смита довольно проста. Торговля и промышленность не могут процветать в государстве, где нет известной степени доверия правительству, где население не чувствует уверенности в обладании своей собственностью, где сила договоров не поддерживается законом и где нет убежденности в том, что государство регулярно применяет свою власть, чтобы вынудить уплатить долги всех, кто платежеспособен. Государство должно делать то, что невыгодно или невозможно для частных лиц; оно должно поддерживать режим естественной свободы; наконец, должно охранять жизнь, свободу и собственность граждан. Все остальные отношения регулируются «незримой рукой» рынка,
12
конкуренцией, в ходе которой отдельный участник рыночного процесса преследует свои цели.
Последователями А. Смита стали такие известные экономисты как Давид Рикардо (1772-1823) и Томас Роберт Мальтус (1766-1834). Эти ученые, являясь оппонентами друг друга, внесли огромный вклад в развитие экономической мысли. Они приходят к выводу о необходимости введения перераспределительной функции в государственном регулировании экономики, как эффективном инструменте оптимизации спроса и предложения на рынке. Признавая положительную роль в инвестиционной деятельности государства, Мальтуса можно назвать непосредственным предшественником Дж. М. Кейнса.
Классическая школа, к представителям которой относят последователей А. Смита, стала основой для развития современных неоклассических концепций - монетаризма, теории рациональных ожиданий.
Неоклассическое направление начинает свое развитие с работ А. Маршалла (1842-1924) и Дж. Б. Кларка (1847-1938), разработанная ими модель функционирования экономики в идеальных условиях - в условиях свободной конкуренции, абсолютной эластичности цен, полной рациональности поведения капиталистической фирмы, отсутствия резких изменений, связанных с техническим прогрессом и вмешательством государства. По мнению представителей неоклассической школы, вмешательство государства возможно, но оно должно быть минимальным, иначе в экономике возникнут диспропорции. Роль государства - это роль арбитра на футбольном поле, где в качестве футболистов выступают предприниматели.
Среди экономических теорий XX в. наиболее глубокий след оставила теория Дж. М. Кейнса (1883-1946). В рамках проводимого исследования особый интерес представляет кейнсианский подход к государственному регулированию экономики.
Широкое участие государства в инвестировании, организация различных общественных работ (строительство дорог, заводов, освоение новых районов и т. п., даже если эти работы бесполезны), контроль над формами иыве-
13
стиций, а также регулирование склонности к потреблению через повышение покупательной способности малообеспеченных слоев населения (увеличение пенсий, пособий, стипендий, льготное налогообложение и т.п.). — все это вместе взятое воздействует на инвестиционный и покупательный спрос населения и способствует развертыванию эффекта мультипликации, а значит, росту национального дохода. Анализируя такие вопросы, как национальный доход, производство, нормы безработицы, уровень инфляции, платежный баланс, государственный бюджет необходимо опираться на макроэкономическую теорию. Она рассматривает общие экономические проблемы, функционирование рыночной экономики в целом.
Стандартная кейнсианская модель рассматривает модель автономного спроса (где потребление и инвестиции не связаны с доходом), модель с фvнк-цией потребления (потребление связано с доходом) и модель с участием государства (вводятся трансфертные платежи, налоги и бюджет). Эти теоретические течения имеют общие основы. Они рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.
Дж. М. Кейнс и его последователи считают, что контроль за параметрами рынка является одной из функций государства. Любое отклонение должно быть зарегистрировано и с помощью механизмов стабилизации направленно на разновесный сбалансированный рост [49, 124].
Кейнсианская теория неоднородна в рассмотрении вопросов государственного регулирования экономики. Существует три течения: левое или либеральное, консервативное и неоклассическое.
Левое кейнсианство (Н. Калдор, П. Сраффа, Д.В. Робинсон, Э. Чемберлен) считает, что выход из противоречий современной экономики заключается в увеличении расходов государства на общественные цели: здравоохранение, социальное страхование, дорожное строительство и т.д., создание условий роста доходов предпринимателей, фермеров и заработной платы работающих.
14
Консервативное направление кейнсианства (Дж. Хикс, А, Филлипс и др.) определяет эффективное государственное регулирование экономики за счет максимизации прибылей и сохранения консервативной структуры экономики.
Неоклассическая школа (Л. Эрхард, Ф. Хайек, Р. Лукас и др.) придерживается взглядов, что путем эффективного использования кредитно-денежной и фискальной политики можно осуществить интеграцию микро- и макровмешательства государства в определение уровня доходов различных слоев населения, координацию инвестиционной политики, стимулирование прогрессивных отраслевых структур и т.д.
С 70-х годов рецепты, предложенные кейнсианством, оказались недостаточно эффективными для того, чтобы остановить рост инфляции и падение производства, увеличение количества безработных. Правительства многих стран проводят политику, направленную на уменьшение роли государства в экономике.
Попытка синтезировать кейнсианский и неоклассический подходы не отличалась стройностью, так как при анализе макроэкономических процессов отрицалось то, что служило основой для микроэкономического анализа.
Как прямая реакция на несостоятельность кейнсианских методов регулирования экономики в начале 70-х годов получает свое развитие новое течение -монетаризм.
Основные положения монетаризма были изложены в работах Милтона Фридмана «Очерки позитивной экономики (1953), «Капитализм и свобо-да»(1962), «Свобода выбора» (1979).
В центре монетарной концепции находится богатство во всех его видах, как источник разнообразных (денежных и неденежных) доходов, с одной стороны, и как причина издержек по его сохранению и производству - с другой. В рамках данной модели центральная проблема, которую решает каждый собственник, - оптимизация структуры принадлежащего ему богатства с целью максимизации совокупной полезности своих доходов. Тем самым максимизируется и полезность самого богатства.
15
Ключевой тезис монетаризма заключается в том что, если спрос на деньги, определяется базовыми условиями рыночной экономики, и есть величина устойчивая, то предложение денег зависит от политической психологии и других нерыночных обстоятельств. Пока предложение денег осуществляется не в соответствии со строгим научным правилом, в экономике будет ощущаться то недостаток, то избыток денег, следовательно, по вине государства и центральных банков может возникать угроза либо хронической депрессии, либо стагфляции.
Чтобы избежать и дать возможность рынку естественно развиваться, ежегодный рост предложения денег должен строго соответствовать долговременному среднегодовому росту спроса на них. Иначе говоря, допустимый темп роста денежного агрегата в данном году должен строго соответствовать долговременному среднегодовому темпу роста реального ВНП и не зависеть от циклических колебаний конъюнктуры.
Рецепты, предложенные в рамках концепции монетаризма, использовались с конца 70-80-х годов в хорошо известных экономических программах «неоконсервативных» течений по всему миру, прежде всего «тэтчеризма» в Англии и «рейгономики» в США [130].
Параллельно с классическими экономическими теориями и концепциями на рубеже XIX -XX в. как реакция на внеисторическую и механическую трактовку экономической деятельности появляется институционально-эволюционная теория. Приверженцы этого направления отрицают исходные принципы классической экономической науки: существование изолированного, независимого и рационального «гомо экономикус», который руководствуется исключительно интересами максимизации полезности; отсутствие «проблемы экономического знания», то есть получения и использования информации для принятия рациональных решений. Они ставят под сомнение выводы и теории, основанные на этих предпосылках [128,129,131,133].
Большую роль в формировании принципов институционализма сыграла немецкая историческая школа (Ф. Лист), близки по духу и взгляды К. 1\Ларкса на обусловленность хозяйственной деятельности человека установкам соииаль-
16
ной среды, учение М. Вебера о протестантской деловой этике, трактовка К. Менгером денежного обращения как социального явления. Институционалисты отчасти разделяют идеи А, Маршала, который выражал сомнения в справедливости принципа равновесия.
Основоположником институционализма считают американского экономиста Т. Веблена (1875-1929г.) Отвергнув представление о человеке, как о рациональном атомарном «гомо экономикус» и выдвинув само понятие институтов как «устойчивых привычек мышления, присущих большой общности людей», исследовав их происхождение из инстинктов, привычек, традиций и социальных норм, Веблен впервые подверг научному анализу пути и формы развития институтов [129].
В 60-80-е годы ряд известных ученых ассоциировали себя с институциона-лизмом: К. Эйре, Дж. Гэлбрайт, Г. Мюрдаль, Я. Корнай. Позднее доктрина институционализма развивалась в работах Д. Норта, М. Олсона, Р. Позднера, О. Уильямсона, Г. Демсеца, Р. Нельсона, С. Уинтера и др.
Институционализм поддерживает активную роль государства в рыночной экономике. Это обосновывается, в частности принципом неоднородности, связывающим жизнеспособность системы с наличием в ней элементов различной природы. Государство должно активно влиять на институциональную среду в экономике, потому что спонтанная селекция институтов, как убедительно показывает эволюционная теория, далеко не всегда отбирает такие институты, которые противоречат интересам общества.
Рассмотренная эволюция ведущих концепций государственного регулирования представлена в таблице 1.1. Все экономические школы сходятся во мнении, что «невидимая рука» рынка должна дополняться видимой рукой государства. Остается только ответить на вопрос, в каких пропорциях и используя какие механизмы.
17
Таблица 1.1.
Эволюция концепций государственного регулирования на разных этапах развития экономических отношений
Течение Период Государственное Регулирование Тенденции в экономике
Меркантилизм Начало формирования рыночных отношений в XVII-XV1II в. Необходимо для развития промышленности и торговли В связи с ограничением помеха дальнейшему развитию торговых отношений
Классическая школа Конец XVIII в. Исключается, рыночные .механизмы эффективно регулируют рынок Рост монополий, дифференциация доходов
Кейнсианство Начало XX века Государство как субъект экономической системы обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества; контроль за параметрами рынка. Теоретическая и идеологическая основа программы смешанной экономики и «теории государства всеобщего благосостояния»
Неоклассический подход Середина XX века Должно быть минимально, роль государства- роль арбитра на футбольном поле Абсолютизация рыночной стадии развития цивилизации
Монетаризм, Теория рациональных Ожиданий 70-е годы XX века Не должно вмешиваться; экономическое развитие определяется базовыми условиями рынка; определяющим факторов является денежная масса, которая находиться в обращении Рецепты использовались в экономических программах «неоконсервативных» течений, прежде всего «тетече-ризм» в Англии и «рейгономики» в США
Институциона-лизм XIX -XX век Активная роль государства; государство осуществляет селекцию институтов, противоречащих интересам общества. Хозяйственная деятельность человека обусловлена установками социальной среды; денежное обращение -социальное явление; подвергается сомнению справедливость принципа равновесия
Современные подходы к решению вопросов о роли государства в экономике довольно различны, но все они схожи в одном, расширенное влияние |
