Введение.
Человечество приближается к концу 2-го тысячелетия с тяжелым грузом проблем, многие из которых возможно решить лишь объединенными усилиями всего мирового сообщества. В их число входит и международный терроризм. Впервые осознанный как опасность, угрожающая всем государствам, перед II мировой войной, он заявил о себе еще раз уже в 60-е года нашего столетия. И постепенно вышел в первые ряды глобальных проблем, затрагивающих основы человеческой цивилизации. На что специально обращалось внимание при рассмотрении этого вопроса в Организации Объединенных Наций (1). Особую опасность он представляет в нынешних условиях, когда достижения науки и техники, а также все возрастающая взаимосвязанность государств и интернализация современной жизни позволяют террористам использовать новые средства и возможности для достижения преступных замыслов и целей. И потенциальная угроза возникновения ядерного терроризма - лишь одна из возможных и прогнозируемых "мутаций" международного терроризма. Значительное внимание в настоящее время уделяется также опасности сращивания террористических организаций с иными преступными формированиями, возникновению наркотерроризма и т. п. Существуют страны, для которых терроризм представляет национальное бедствие. Настоящую войну против государства ведут террористы разного толка в таких странах, как Перу, Колумбия, Алжир и др. А жертвами становятся тысячи мирных жителей, включая иностранных туристов. Список примеров можно продолжать до бесконечности.
1. См.: VIII Конгресс СОЕ 1990. A/Oonf./147/7. Р. 7-8; А/46/ /346/Add. P. 2.
- 4 -
Между тем уровень сотрудничества государств в данном вопросе далек от требуемого и, к сожалению, не может обеспечить успешного противодействия этому опасному преступлению. Причинами выступают как обстоятельства правового характера (наличие существенных пробелов в нормативном обеспечении данного сотрудничества (2), неадекватность избираемых правовых средств характеру опасности актов международного терроризма и т. д.), так и, и подчас даже в большей степени, политические стереотипы, отжившие свое время.
Резолюция 3034 (XXVII) ГА ООН положила начало детальному обсуждению данной проблемы в рамках ООН. В соответствии с пунктом 6 этой резолюции был создан специальный комитет ООН по международному терроризму, который должен был выработать определение данного противоправного деяния; выяснить причины, его порождающие и дать рекомендации по борьбе с ним. В 1973, 1977 и 1979 годах Спецкомитетом делались доклады по всем этим вопросам, а также рассматривались замечания государств, представленные в комитет в соответствии с предложением Генерального секретаря ООН в 1973 и 1977 годах. В результате дискуссий выяснилось, что государства имели настолько различные подходы к проблеме определения понятия "международный терроризм", что это обстоятельство не позволяло выработать ни единого определения, ни проекта единой универсальной конвенции (аналогичной Конвенции Лиги Наций о предупреждении и пресечении терроризма). После 1979 года Спецкомитет своей работы не возобновлял и последующее обсуждение пробле-
2. Подробнее о проблеме установления и восполнения пробелов в международном праве см.: Лихачев В. Н. Установление пробелов в современном международном праве. Казань, 1989.
- 5 -
мы происходило в Шестом комитете ГА ООЕ В дальнейшем пункт, носящий несколько длинное название ("Мэры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей или приводит их к гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм терроризма и актов насилия, проистекающих из нищеты, безысходности, бед и отчаяния и побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая и свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен") включался в повестку дня 39-й, 40-й, 42-й, 44-й и 46-й сессий Генеральной Ассамблеи ООЕ
Кроме этого, разработкой этих же проблем занимается одноименный комитет Ассоциации международного права, другие международные организации, большое внимание уделяется исследователями различных стран.
Но, несмотря на такое разнообразие задействованных сил на борьбу с данным явлением, на имеющийся опыт Лиги Наций по выработке многостороннего соглашения, на время, прошедшее с начала обсуждения этого вопроса в рамках Организации Объединенных Наций, универсальной конвенции по борьбе с международным терроризмом не создано до сих пор. Нет и общепризнанного определения международного терроризма.
Причин тому не мало. Трудности выработки подобного определения вытекают прежде всего из самой сути исследуемого явления. Еще в 30-е годы, когда только начиналось изучение террористических действий, затрагивающих международные отношения, высказывалось мнение о том,¦что дать отчетливое и сжатое определение этих действий невозможно (3). В настоящее время отмечается, что поня-
3. См.: Трайнин А. Н. Защита мира и уголовный закон. М. , 1969. С. 37.
- 6 -
тие терроризма носит чрезвычайно широкий, расплывчатый и противоречивый характер и не поддается четкому и однозначному определению, даже вне зависимости от того, какая ситуация складывается на международной арене (4). Основная сложность здесь заключается в том, что терроризму присущ целый ряд форм и разновидностей. Значительное внимание их характеристике уделяется в западной доктрине международного права, а также (ив большей мере) политологии. Как правило, это происходит в процессе построения различных классификаций терроризма (и политического насилия вообще) по весьма разнообразным основаниям , но встречаются и попытки выделить виды и формы непосредственно международного терроризма (5). В отечественной международно-правовой литературе традиционно выделялся международный и национальный терроризм, а также (по субъекту совершения) международный и государственный терроризм. В настоящее время специальным вопросам классификации терроризма стали уделять несколько большее внимание (6).
4. См.: Ляхов Е. Г. Политика терроризма - политика насилия и агрессии. М. , 1987. С. 20-23.
5. См.: Терроризм в современном капиталистическом обществе. Вып. 3. М.,1983. С. 13,65-66; Вып.2. М. ,1982. С.76-80; Вып. 1. М. , 1981.С. 226; Laoueur W. Reflections on terrorism/7 Foreign Affairs 1986. Vol.65. N 1. P. 86-100; Waugh W. International terror isnt How Nations Respond to Terrorists. Saliburg. 1982. P. 56-63; Indian journal of international law. 1987. Vol.27. N 2-3. P. 168-169.
6. См.: Жданов Н. В. Правовые аспекты борьбы с террорисчти-ческими актами международного характера: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М. ,1975. С. 10-11; Латыпов У. Р. Международно-правовая борьба с государственным терроризмом. Диссертация
- 7 -
Кроме того, на процесс выработки определения в известной мере влияют и формально юридические факторы (выбор наиболее приемлемого типа определения, его наиболее оптимальная структура и т.п.)- По мнению представителя Уругвая в ООН, вообще невозможно "логически определить характерный состав преступления терроризма" ни при помощи аналитического, ни комплексного типа определения (7).
Но главным препятствием на пути достижения согласия, как представляется, были все же причины политического и идеологического характера, существование т. н. "двойного стандарта" при оценке деяний в качестве террористических. И, к сожалению, до сих пор позиции государств во многом определяются проводимым политическим курсом, политическими амбициями и пристрастиями. Что и отражается в дискуссиях на сессиях ГА ООН и в 6 комитете.
Тем не менее, несмотря на имеющиеся существенные трудности, государствами на данный момент выработан целый ряд правовых соглашений, в совокупности закрепляющих конвенционный механизм международно-правовой борьбы с международным терроризмом. Анализу его отдельных элементов уделялось известное внимание в межуна-родно-правовой литературе, как отечественной, так и зарубежной
кандидата юридических наук. М.,1988. С. 46-47; Ляхов Е. Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М., 1979. С. 21; Моджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел. М.,1986. С. 14-15; Бояр-Созонович Т.О. Проблема классификации современного терроризма. Деп. N37392. М.: Изд-во УДНД987. С.10-11; Горбунов Ю. С. К вопросу о классификации терроризма// Московский журнал международного права. 1993. N 1. С. 51-66. 7. См.: А/С. 4/44/SR. 18. Р. 2.
_ о _
(8). Но назрела необходимость дать его характеристику в целом, учитывая потенциальные возможности и ту роль, которую может и должно играть международное право в современном мире. Это и предопределило тему и структуру настоящей работы. Диссертация представляет собой первое в отечественной науке международного права комплексное, специальное исследование конвенционного механизма борьбы с международным терроризмом. В ходе исследования были использованы основные положения большинства работ отечественных авторов, посвященных проблеме международного терроризма, а также труды наиболее известных западных террологов, вышедших в последние годы и не получивших еще должного освещения в нашей международно-правовой литературе.
8. См.: Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М.,1991. С.53-90; Галенская JLЕ Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л. , 1978. С. 79-84; Блищенко И.П.,Щданов ЕВ. Международно-правовая борьба с терро-ризмом//Правоведение. 1975. N. 1. С. 85-94; Малеев Ю. Е Международное воздушное право. М. ,1986. С. 195-208; Моджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел ... С.18-25; Casses A. The International Community's "Legal" Response to Terrorism//Intern, a. comparative Law Quart. L. ,1989. Vol. 38. N. 3. P. 589-608; Legislative Responses to Terrorism. Dordrecht, 1986; McWhinney E. Aeriel Piracy and International Terrorism. Dordrecht, 1987; Germ. yb. of intern, law. Berlin, 1988. Vol.31 и др.
- 9 -
Глава I. Проблема международного терроризма в доктрине международного права.
§ 1. Понятие международного терроризма.
Сам термин "терроризм" для обозначения нового состава "интернационального" (т.е. международного) преступления впервые в международном праве был применен в 1930 году на II Мэждунароной конференции по унификации уголовного законодательства, проходившей в Брюсселе. Его использовали для характеристики действий, "способных породить общую опасность". Организаторы унификацион-ных конгрессов под такими действиями понимали революционные движения, поэтому под определение терроризма стремились подвести средства и методы, применяемые в данных движениях. Т. е. терроризм понимался как форма массовых политических преступлений (9).
Понятие "международный терроризм" тесно связано с такими понятиями, как "террор", "террористический акт", "терроризировать". Само слово "террор" произошло от латинского "terror", что означает - страх, ужас, но в русском языке оно толкуется главным образом как насильственное действие, насилие. В словаре русского языка понятие "террор" определяется как "политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами
9. Соответственно, в ст. 1 резолюции о терроризме, принятой на V конференции по унификации уголовного законодательства, под этим преступлением понималось следующее: "Кто с целью разрушения всякого социального строя каким-либо образом терроризирует население ... ". - Цит. по: Трайнин А. Е Защита мира и уголовный закон. М., 1969. С. 40.
- 10 -
(преследованиями, убийствами)" (10). С.И.Ожегов толкует его как "физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам"; понятие "терроризировать" расшифровывается как "устрашать террором, насилием" (11). Таким образом, понятие терроризма вообще неразрывно связано с насилием. Именно оно как основа, стержень данного явления составляет его особую опасность. Поэтому во всех существующих определениях терроризма и международного терроризма (как производного от него) в качестве определяющего и обязательного элемента присутствует указание на насилие.
В советской доктрине международного права проблема определения международного терроризма впервые была затронута А. Н. Трай-ниным - первым отечественным исследователем сущности, характера и места международных преступлений среди иных международных правонарушений. Однако в своих работах он не ставил цель дать его определение, а основное внимание уделял разоблачению истинных целей унификационных движений. Поэтому А. Е Трайнин не конкретизировал данное понятие, а ссылался на Конвенцию о предупреждении и пресечении терроризма, принятую Лигой Наций в 1937 году (12). С аналогичной целью затрагивал эту проблему и Ромашкин П. С. (13). Левин Д. Б. под международным терроризмом понимал убийства дипломатических представителей и вообще политических деятелей
10. Словарь русского языка: В 4-х т. Т. 4. М., 1984. С. 359.
11. Ожегов СИ. Словарь русского языка. М. ,1989. С. 649.
12. См.: Трайнин А. Е Зашита мира и борьба с преступлениями против человечества. М. ,1956. С. 120.
13. См.: Ромашкин Е С. Преступления против мира и человечества. М. ,1967. С. 171.
- 11 -
иностранных государств, совершаемые в целях "усиления международной напряженности и раздувания политических и военных конфликтов" (14).
Более широко понимают международный терроризм И. IL Блищенко и ЕВ. Жданов и дают следующее определение террористических актов, подпадающих под действие международного права:
"Совершенные физическим лицом
1) насильственные действия в виде попытки или совершения нападения, захвата, похищения, причинения телесных повреждений, убийства или действий, создающих угрозу в отношении официальных представителей государства и членов их семей;
2) захват, нанесение ущерба и уничтожения имущества, необходимого для осуществления политических, экономических, технических, торговых и культурных отношений, между государствами, а также совершение тех же действий в отношении средств, оборудования и сооружения воздушного, водного, железнодорожного и автомобильного транспорта" (15).
При этом авторами подчеркивается, что для квалификации деяния в качестве террористического акта международного характера необходимо наличие специального мотива - "осложнение международных отношений".
Следует уточнить, что указание на такой мотив как неотъемлемый элемент этого преступления, несомненно, сужает круг дейс-
14. Левин Д. Б. Ответственность государств в современном международного права. М. ,1966. С. 83.
15. Блищенко И. П. , Жданов Н. В. Сотрудничество государств в борьбе против террористических актов международного характе-ра//Сов. государство и право. 1981. N 8. С. 113.
- 12 -
твий, имеющих характер террористических. "Осложнение международных отношений" как причина террористического акта не всегда может присутствовать в умысле террористов, но, как правило, выступает результатом этого преступления.
Думается также, что рассматриваемое определение несколько односторонне, т.к. не отражает тот факт, что в настоящее время насильственные действия террористов зачастую направлены не только и не столько против официальных представителей иностранных государств, сколько против случайных жертв или, как иногда их называют, "невинных людей". Особенно часто это случается при взрывах в зданиях железнодорожных вокзалов и аэропортов, в самолетах, автомобилей, начиненных взрывчаткой и оставленных в местах наибольшего скопления людей и т. д. Поэтому , как представляется, не следует особо выделять посягательства только на официальных представителей иностранных государств. (Хотя, конечно, последние и продолжают оставаться традиционной и излюбленной мишенью для террористов всех мастей).
В работе, опубликованной в 1975 году, эти же авторы отметили, что понятие "международный терроризм" охватывает террористические акты, совершаемые в результате не только действий физических лиц против представителей иностранного государства, но и подрывной деятельности одного государства против другого, либо
поощрение такой деятельности на территории одного государства с территории другого (16). Однако в более поздней работе они указывают, что подобные действия со стороны государств охватываются понятием агрессии (и с этой точки зрения их "безусловно можно
16. Блишенко И. П. , Жданов Н. В. Международно-правовая борьба ... С.86.
- 13 -отнести к категории международных преступлений") (17).
По мнению И.И.Карпеца, терроризм - "это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный характер (т.е. охватывающая два или более государств) организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийства, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т. д.; терроризм может сопровождаться разрушением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов" (18).
Автор полагает также, что цель терроризма - "нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственности организаций, учреждений, частных лиц; запугивание людей, насилие над ними и физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также получение уголовно-преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или иной выгоды. Целью терроризма является также дезорганизация и нанесение ущерба делу сохранения мира, разжигание конфликтов между государствами" (19).
17. Блишенко И. IL , Жданов Е В. Сотрудничество государств ... С. 112.
18. Карпец И. И. Преступления международного характера. М. ,1979. С. 98.
19. Там же.
- 14 -
Представляется, что это слишком громовдкое определение, по сути дела даже затрудняющее уяснение сущности международного терроризма и пригодное скорее в теоретических разработках, нежели в практических целях. К тому же оно охватывает практически любой акт насилия вообще, но не отражает специфики и особенностей террористического акта.
И. И. Карпец рассматривал международный терроризм как преступление международного характера, однако несколько раз оговаривался, что в современных условиях его можно считать модификацией международного преступления или даже самим международным преступлением против человечества (20).
Ш мнению Л. А. Моджорян, "терроризм - это акты насилия, со-
20. Карпец И. И. Преступления международного характера.. .С. 48-49, 253.
В настоящей работе проблема отнесения международного терроризма к категории международных преступлений или преступлений международного характера исследоваться не будет по следующим причинам. Во-первых, в условиях отсутствия в общей доктрине международного права стройного, всеобъемлющего определения преступлений против мира и человечества (называемых в отечественной доктрине международными преступлениями) данный вопрос требует тщательного и подробного анализа. И не представляется возможным аргументированно обосновать свою позицию, лишь мельком затронув эту проблему. А главное, сама тема диссертационной работы не предполагает подобного исследования, т. к. для действующих универсальных конвенций, применяемых в сфере борьбы с актами международного терроризма, этот вопрос не является предметом регулирования.
- 15 -
вершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными органами, направленные на устранение нежелательных государственных и политических деятелей и дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определеннных политических результатов" (21). Автор, подобно И. IL Блищенко и Е В. Жданову, несколько односторонне трактует терроризм как направленность насилия лишь на государственных и политических деятелей. Как уже говорилось, террористы прибегают к использованию различных форм насилия в отношении самого различного крута лиц и имущества. И сама Л. А. Моджорян в той же работе отмечает данное обстоятельство , указав, что если в прошлом терроризм "сводился в основном к убийству, ранению или запугиванию государственных и общественных деятелей, то в настоящее время он принимает такие формы, как угон самолетов, захват заложников, повреждение и взрывы путей сообщения и других средств передвижения, взрывы публичных и общественных учреждений и жилых домов; ограбление складов оружия и предприятий, оккупация посольств, нападения на места международных встреч, штаб-квартиры международных организаций и др." (22). Но одновременно в определении, предложенном автором, исключается основной круг преступных акций, совершаемых террористами.
С.В.Бородин и Е.Г.Ляхов высказали мнение, что международный терроризм - это убийства и иные тяжкие посягательства на лиц, пользующихся особой защитой согласно международному праву (государственные деятели, дипломаты), организуемые или поощряемые иностранным государством в целях воздействия на внутреннюю и внешнюю политику другого государства, провокации международных
21. Шджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел... С. 14.
22. Там же. С. 16-17.
- 16 -
осложнений или войны. "К данному понятию следует отнести также группу преступлений, совершаемых на борту воздушного судна, и некоторые другие акты насилия, когда они преследуют указанные выше цели и организованы или поощрены государством" (?3). Т.е., в этом определении под международным терроризмом понимаются прежде всего опять-таки убийства и иные посягательства только на лиц, пользующихся международной защитой. Кроме этого, оговаривается, что для признания деяния актом международного терроризма оно должно быть организовано или поощрено государством и преследовать определенные цели. Конечно, расширительное толкование данного понятия недопустимо, но и чрезмерное сужение круга преступных деяний также представляется неправильным, ведь из сферы действия международного права исключается деятельность независимых или "автономно действующих" террористических групп, что не отражает истинное положение дел. Да и цели, как отмечалось выше, террористами могут преследоваться самые разные.
Здесь необходимо отметить, что взгляды Е. Г. Ляхова по данному вопросу со временем претерпели определенные изменения. В работе, вышедшей в 1979 году, он писал: "Международный терроризм -это насильственные акты, выражающиеся в действиях физического лица (преступной организации лиц), тайно организуемые или допус-
каемые противоправно и виновно как действующим, так и бездействующим государством (государствами), наносящие ущерб конкретному предмету (предметам) международного правопорядка и международным правоотношениям в целом" (24). Т.о., предполагалось, что
23. Бородин С. В. , Ляхов Е. Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983. С. 108.
24. Ляхов Е. Г. Проблемы сотрудничества... С. 65-66.
- 17 -
за действиями непосредственных исполнителей террористического акта всегда стоит одно или несколько государств, тайно организующих или поощряющих данную акцию. В работе 1987 года издания Е.Г.Ляхов отмечает, что "субъектами ... могут быть индивид, группа индивидов, агент государства, член определенной организации и другие лица" (25). Т. е. уже признается возможность совершения акций международного терроризма и физическими лицами (их организациями), действующими автономно от государства. Однако автор считает подобные случаи менее опасными для международного сообщества и предлагает выделять международный терроризм а) как вид преступления, затрагивающего международные отношения; субъектом выступает физическое лицо, группа (организация) лиц; б) как международное преступление; субъектом является государство, организовавшее или поощрившее акт международного терроризма, исполнителем - физическое лицо, группа (организация) лиц (26).
Автор также предлагает при анализе этих видов международного терроризма выделять "такие обязательные элементы любого преступления", как объект, субъект, объективная и субъективная стороны деяния. Как это делается в отечественной науке уголовного права при анализе любого вида преступления, но "естественно, модифицировав методику... в соответствии с особенностями данного международного явления" (27). В результате проведенного исследования автор предложил считать объектом преступления международные отношения, суверенитет государства или нации (народа), борющихся за свое освобождение; предметом - то, против чего и кого
25. Ляхов Е. Г. Политика терроризма... С. 59.
26. См.: Там же. С. 60-61.
27. Там же. С. 41. |
