ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Агропромышленный сектор является важнейшей составной частью экономики России, его развитие в значительной мере определяет состояние всего народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.
Проведенные институциональные преобразования в сельском хозяйстве позволили создать основы рыночной экономики, доминирующую роль в сельскохозяйственном производстве стал играть частный сектор, доля которого составляет 76 %, что требует особых подходов к государственному регулированию в данной сфере народного хозяйства.
Проведенный анализ состояния финансов агропромышленного сектора России показал, что, несмотря на некоторое улучшение в 2000-'• 2002 гг. результатов хозяйственной деятельности агропромышленных
предприятий, они находятся в сложной финансовой ситуации. Так, высокой остается доля убыточных предприятий в сельском хозяйстве, которая составляет 45,2 %, рентабельность хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий не превышает 10 %; кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 4 - 5 раз; просроченная кредиторская задолженность превышает просроченную дебиторскую задолженность более чем в 7 раз. В целом недостаточность собственных ресурсов, отсутствие доступа к заемным ресурсам, слабая поддержка российского агропромышленного сектора со стороны государства не позволяют субъектам хозяйствования в необходимом объеме восстанавливать выбывающие основные фонды и формировать оборотные средства, что свидетельствует о недостаточности финансовых ресурсов.
В связи с тенденцией роста экономической самостоятельности регионов развитие отраслей экономики регионального значения приобретает особое значение. Основной из таких групп отраслей для большинства регионов выступает региональный агропромышленный сектор, значение которого для укрепления самостоятельности регионов и повышения уровня жизни населения становится все более значимым, что обусловливает поиск путей ускорения развития агропромышленного сектора на основе увеличения объемов финансирования и повышения эффективности финансовой поддержки.
В этих условиях формирование финансовой политики в агропромышленном секторе региона с целью обеспечения его необходимыми финансовыми ресурсами и определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Состояние изученности проблемы. Современные подходы к анализу финансового состояния агропромышленного сектора региона в условиях рыночных отношений не основываются на его системных свойствах. В настоящее время авторы, как правило, исследуют лишь отдельные направления функционирования финансов агропромышленного сектора. Так в работах К.С. Загайтова, Л.Я. Коваленко, М.Л. Лишанского, Н.А. Попова исследуются особенности финансов сельскохозяйственных предприятий. В.Д. Апарин, И.Н. Буздалов, М.М. Коробейников, А.Н. Тарасов рассматривают формы господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, А.А.Богачев, Н.И. Быкова, Г.И. Герасимова, В.А. Радченко рассматривают региональные особенности финансов агропромышленного комплекса. Работы Ю.Г. Бинатова, Г.В. Макина, Г.Н. Никоновой, И.Г. Ушаче-ва посвящены формированию региональных систем управления агропромышленным комплексом и его финансами.
Научные и практические вопросы, связанные с развитием государст-венных финансов в современных условиях, общие методологические и методические подходы к формированию финансовой политики и финансового механизма, отражены в трудах О.В. Врублевской, О.В. Гончарук, Л.А. Дробозиной, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагова и других.
Однако в целом проблемы разработки финансовой политики в агропромышленном секторе региона в литературе практически не освещены, что и определило цель диссертационного исследования.
Таким образом, целью диссертационного исследования является научное обоснование и разработка методических основ формирования финансовой политики в агропромышленном секторе региона.
Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
выявлены особенности функционирования финансов агропромышленного сектора России;
проведен анализ зарубежного опыта государственного воздействия на финансы агропромышленного сектора;
обобщены методические подходы к разработке вопросов управления финансами агропромышленного сектора региона;
разработаны методические положения по формированию финансовой политики в агропромышленном секторе региона;
на основе анализа финансового состояния агропромышленного сектора конкретного субъекта федерации, разработаны рекомендации по формированию финансовой политики в агропромышленном секторе региона.
Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам сельскохозяйственного производства и организации финансов агропро-
мышленного сектора, проблемам управления финансами и вопросам ре-гиональной экономики. Для решения поставленных в работе задач применялись диалектический метод, методы системного анализа. Информационную базу составили нормативно-правовые и инструктивные материалы по проблемам финансирования агропромышленного комплекса, статистические данные Госкомстата РФ и Псковской области.
Предметом исследования являются финансовые отношения, опосредующие формирование и использование финансовых ресурсов для обеспечения регионального агропромышленного производства.
Объектом исследования являются формы и методы разработки финансовой политики.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
уточнено определение финансовой политики в агропромышленном >• секторе региона как совокупности мероприятий органов власти и управле-
ния субъекта федерации по организации и использованию финансовых отношений для обеспечения функционирования и развития регионального агропромышленного сектора;
определена структура финансовой политики в агропромышленном секторе региона;
разработаны методические положения по формированию концепции финансовой политики в агропромышленном секторе региона;
разработаны методические рекомендации по формированию механизма реализации концепции финансовой политики в агропромышленном секторе региона;
обоснованы направления финансовой политики конкретного субъекта федерации в агропромышленном секторе.
Практическая значимость результатов диссертационного иссле-дования заключается в том, что методические положения и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы органами власти и управления субъектов федерации РФ для совершенствования деятельности по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов с целью развития агропромышленного сектора региона. Изложенные в диссертации методические положения по формированию финансовой политики в агропромышленном секторе региона позволяют осуществить необходимый объем прогнозно-аналитических работ и определить наиболее значимые для региона направления финансирования агропромышленного сектора. Теоретические положения диссертационной работы могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, а также в учебном процессе при преподавании дисциплин «Финансы», «Финансовый менеджмент», «Финансы предприятий».
<• Апробация работы. Основные выводы, рекомендации и предложе-
ния диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на межвузовских конференциях по вопросам развития государственных и муниципальных финансов в 2000-2002 гг. в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете, докладывались на семинарах по стратегическому планированию, проводимых Северо-Западным филиалом Российского научного центра государственного и муниципального управления в 2001 - 2002 гг. и на совещании руководящих работников сельского хозяйства Псковской области в 2002 году. Методические положения и рекомендации, разработанные в диссертации, были использованы в научно-исследовательском проекте, осуществляемом Великолукской государственной сельскохозяйственной академией - «Разработка теоретических основ организационно-экономического механизма
• развития АПК Псковской области».
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.
Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, методологическая и информационная база, научная новизна и практическая значимость.
В первой главе диссертации - «Финансы агропромышленного сектора экономики в условиях рыночных отношений» — выявлены основные тенденции в динамике финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей России; рассмотрен опыт финансового регулирования сельскохозяйственного производства и основные финансовые инструменты государственного воздействия на агропромышленный сектор за рубежом; обобщены взгляды ученых и специалистов по вопросам управления финансами агропромышленного сектора в регионах России.
Во второй главе - «Методические основы формирования финансовой политики в агропромышленном секторе региона» - исследована и определена сущность и структура финансовой политики в агропромышленном секторе региона; обоснованы методические положения по формированию концепции финансовой политики в агропромышленном секторе региона; разработаны методические рекомендации по формированию механизма реализации концепции финансовой политики.
В третьей главе - «Разработка рекомендаций по формированию концепции финансовой политики в агропромышленном секторе Псковской области» - проведен анализ финансового состояния агропромышленного сектора области, проанализирована организационно-правовая деятельность органов власти и управления области по укреплению финансовой базы агропромышленного сектора, разработаны рекомендаций форми-
10
рованию концепции финансовой политики в агропромышленном секторе Псковской области.
В Заключении изложены основные результаты диссертационного исследования.
Список литературы включает 169 наименований.
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 8 научных работах общим объемом 1,55 п.л.
ГЛАВА 1. ФИНАНСЫ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Состояние и проблемы развития финансов агропромышленного сектора России
Эффективное сельскохозяйственное производство в современных условиях в значительной степени зависит от успешного функционирования целого ряда других отраслей экономики. На базе обособленных видов промышленной и сельскохозяйственной деятельности в середине семидесятых годов прошлого века в России сформировался единый народнохозяйственный комплекс, получивший название «агропромышленный комплекс», участники которого были взаимосвязаны и ориентированы на общую конечную цель - обеспечение населения продуктами питания и товарами народного потребления [57. С. 15].
В условиях современного рыночного хозяйства хозяйствующие субъекты имеют обособленные экономические интересы и связующим звеном в функционировании группы отраслей агропромышленного производства являются товарно-денежные отношения. Исходя из этого, для целей данного исследования, считаем целесообразным использовать термин «агропромышленный сектор», понимая под ним группу отраслей экономики, связанных с развитием сельского хозяйства, его обслуживанием и доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя.
Ядром агропромышленного сектора является сельское хозяйство, которое следует рассматривать не только как отрасль, обеспечивающую население продуктами питания и промышленность сырьем. Не менее значима его стратегическая роль. Высокий уровень развития сельского хозяйства, его платежеспособность, возможность и необходимость приобретать и
12
потреблять материально-технические ресурсы, являющиеся продукцией десятков отраслей, определяет развитие всего агропромышленного сектора, состояние народнохозяйственного потенциала, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.
Агропромышленный сектор России не избежал разрушительных последствий реформирования экономики страны в 90-е годы прошлого века, однако, начиная с 1999 года сформировалась устойчивая тенденция наращивания производства продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности (табл. 1.1).
Таблица 1.1 Динамика отдельных макроэкономических показателей в 1996 - 2002 гг.
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
1 2 3 4 5 6 7 8
Индекс физического объема ВВП, в % к пред. г. 96,6 100,9 95,1 105,4 109,0 105,0 103,5
Индекс промышленного производства, в % к пред. г. 95,4 102,1 95,0 111,1 112,0 105,2 103,7
в т.ч. в пищевой промышленности 92,6 98,4 100,8 104,0 114,1 108,0 106,0
в т.ч. в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности 85,2 93,4 99,0 109,1 98,0 102,2 102,1
Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, в % к пред. г. 94,9 101,5 86,8 104,1 107,7 107,5 101,7
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в % к пред. г. 81,9 95,0 88,0 105,3 117,4 108,8 105,1
в т.ч. в сельском хозяйстве 68,0 83,0 78,3 88,5 104,9 106,9 104,8
в т.ч. в пищевой промышленности 87,0 97,0 114,0 125,1 72,0 108,2 107,1
Среднегодовая численность занятых в экономике, в % к пред. г. 99,4 98,0 98,6 100,3 100,5 100,6 100,5
в т.ч. в сельском хозяйстве 95,8 92,4 101,2 97,7 98,8 94,0 94,0
13
Окончание табл. 1.1
1 2 3 4 5 6 7 8
Изменение стоимости основных фондов, в % к пред. г. 99,9 99,6 99,6 100,1 100,4 100,5 100,4
в т.ч. в сельском хозяйстве 97,7 96,0 96,2 97,2 97,1 97,2 97,1
Источник: Сельское хозяйство в России. 2002. Стат. сб. / Госкомстат
России. - М., 2002. Промышленность России. 2002. Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2002. Итоги социально-экономического развития России в 2002 г. Электронная версия. — Псков-облстат, 2003.
Как показывает анализ данных табл. 1.1, динамика объемов продукции сельского хозяйства повторяет динамику ВВП, однако рост ВВП за 1999-2002 гг. составил 24,8 %, в то время как рост объемов продукции сельского хозяйства - 22,5 %. Следует отметить, что рост объемов производства продукции сельского хозяйства происходил при снижении числа занятых в нем, то есть, обеспечивался ростом производительности труда. Численность занятых в сельском хозяйстве за 1999-2002 гт. упала на 14,7 %, в то время как в целом в экономике она возросла на 1,9 %. Рост инвестиций в сельское хозяйство начался позже, чем в промышленность и имеет более низкие темпы. За 1999-2002 гт. объем инвестиций в сельское хозяйство возрос на 4 %, в то время как по стране — на 41,0 %. Стоимость основных фондов сельского хозяйства имеет устойчивую тенденцию к уменьшению, в то время как стоимость основных фондов в целом по стране с 1999 г. растет, хотя и незначительно. Снижение стоимости основных фондов сельского хозяйства за 1999-2002 гт. составило 11 %, а по стране -1,4%.
В период 1999-2002 гг. наблюдался рост объемов производства отраслей промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. Так, рост объемов производства пищевой промышленности за 1999-2002 гг. составил 35 %, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности -11%, при росте промышленной продукции в целом по стране на
14
35 %. Динамика инвестиций в пищевую промышленность по годам характеризуется как нестабильная и, несмотря на высокий темп роста инвестиций в 1999 г., в целом за 1999-2002 гг. их рост составил всего 4,5 %.
Относительная стабилизация положения в агропромышленном секторе во многом связана с тем, что сельскохозяйственные товаропроизводители начинают адаптироваться к рынку, по категориям хозяйств отмечается не только улучшение самообеспечения населения сельскохозяйственной продукцией, но и наращивание объемов товарной продукции.
В ходе институциональных преобразований в сельском хозяйстве созданы основы многоукладной экономики. Доля хозяйств с государственной и муниципальной собственностью в настоящее время составляет менее 10 %. Это в основном предприятия, которые производят сортовые семена, выращивают породистый скот, то есть обеспечивают производственный потенциал сельскохозяйственным товаропроизводителям. В новых формах хозяйствования преобладают сельскохозяйственные производственные кооперативы (в том числе колхозы) - 53,1 %, акционерные общества составляют 14,3 % [147. С. 33]. В секторе малых форм хозяйствования насчитывается 16 млн. хозяйств населения. Хозяйства населения в существенной мере заполняют нишу, образовавшуюся при сокращении объемов сельскохозяйственной продукции, производимой крупнотоварными хозяйствами. Сформировавшийся слой крестьянских (фермерских) хозяйств, располагая 8,5 % общей площади пашни, дает 2,5 % всего объема сельскохозяйственной продукции.
В целом структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств в последние 10 лет претерпела значительные изменения (табл. 1.2).
15
Таблица 1.2
Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, в %
Года Хозяйства всех категорий Из них
Сельскохозяйственные предприятия Хозяйства населения Крестьянские (фермерские) хозяйства
1992 100 67,1 31,8 1,1
1995 100 50,2 47,9 1,9
1996 100 49,0 49,1 1,9
1997 100 46,5 51Д 2,4
1998 100 39,2 58,6 2,2
1999 100 41,2 56,3 2,5
2000 100 43,4 53,6 3,0
2001 100 43,9 52,4 3,7
2002 100 44,1 51,9 4,0
Источник: Сельское хозяйство в России. 2002. Стат. сб. / Госкомстат
России. - М., 2002. Итоги социально-экономического развития России в 2002 г. Электронная версия. - Псковоблстат, 2003.
Анализ данных табл. 1.2 показывает, что доля сельскохозяйственных предприятий в производстве сельхозпродукции в 2002 г. по сравнению с 1992 г. снизилась почти в 1,6 раза, а доля хозяйств населения наоборот возросла в 1,7 раза, доля крестьянских (фермерских) хозяйств возросла в 3,6 раза, но пока остается несущественной в общем объеме производимой продукции.
Однако потенциал развития хозяйств населения, как мелкотоварного производства, уже во многом исчерпан. Дальнейший рост сельскохозяйственного производства должен будет обеспечиваться сельскохозяйственными предприятиями и фермерскими хозяйствами. Это подтверждают усиливающиеся процессы кооперации и агропромышленной интеграции, создания крупных интегрированных структур с участием банков, промышленных компаний и частных предпринимателей.
16
Преобразования в агропромышленном комплексе проходят противоречиво, о чем свидетельствует анализ финансового состояния сельскохозяйственных предприятий и предприятий пищевой промышленности (табл. 1.3).
Таблица 1.3
Финансовые результаты деятельности
сельскохозяйственных предприятий и предприятий
пищевой промышленности
1998 1999 2000 2001 2002
Число сельскохозяйственных предприятий (на конец года), тыс. 27,3 27,3 27,6 24,8 24,1
в т.ч. прибыльных: всего 3,4 12,5 13,5 13,4 13,2
; : -г Г * в % от общего числа сельхо- . ,'.. ¦•'ч:-;- зяйственных предприятий .-...:¦• , 12,5: , v: 45,7 ;48,9г : ;54,0.: ; 54,8
Балансовая прибыль(+), убыток(-) сельскохозяйственных предприятий, млн. руб. -36923 +13977 +15526 +25206 —
Сумма дотаций и компенсаций затрат из бюджета на производство сельхозпродукции, млн. руб. 9058 7307 11150 12923 —
Рентабельность (+), убыточность (-) всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий, % -28 +9 +7 ' +10 —
Рентабельность (+), убыточность (-) продукции сельского хозяйства (с учетом дотаций и компенсаций затрат из бюджета), % 22 +15 +13 +17 —
в т.ч.: продукции растениеводства +2 +48 +49 +41 ¦ —
продукции животноводства -32 -0,2 -6 +4 —
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) предприятий пищевой промышленности, млн. руб. -14312 +27154 +32493 +45845 —
Уровень рентабельности продукции пищевой промышленности, % 12,8 13,0 10,1 11,5 —
Источник: Сельское хозяйство в России. 2002. Стат. сб. / Госкомстат
России. - М., 2002. Итоги социально-экономического развития России в 2002 г. Электронная версия. - Псковоблстат, 2003.
17
Как показывает анализ данных табл. 1.3, улучшается финансовое состояние сельскохозяйственных организаций. Растет число прибыльных хозяйств. Если их доля в 1998 г. составляла 12,5 % от общего числа хозяйств, то в .2002 г. уже 54,8 %, то есть произошел рост прибыльных хозяйств более чем в четыре раза.
Вместе с тем следует отметить неустойчивую динамику прибыльности сельскохозяйственных предприятий и значительное влияние на нее государственных дотаций и компенсаций, которые, начиная с 1999 года, составляют в среднем 50 % от балансовой прибыли. Кроме того, наблюдается тенденция снижения общего числа сельхозпредприятий в 1,2 раза, что связано в первую очередь не с укрупнением хозяйств, а с прекращением деятельности ряда из них в условиях, когда реальная реструктуризация долгов сельхозтоваропроизводителей началась лишь в конце 2001 года. При в целом невысокой рентабельности сельскохозяйственной продукции, остается высокой рентабельность продукции растениеводства. Предприятия пищевой промышленности работают с прибылью, начиная с 1999 г., и их рентабельность находится в пределах 10 - 15 %.
Объемы кредиторской и дебиторской задолженности сельскохозяйственных предприятий и предприятий пищевой промышленности продолжают оставаться значительными (табл. 1.4).
Таблица 1.4
Дебиторская и кредиторская задолженность
сельскохозяйственных предприятий и предприятий
пищевой промышленности
1998 1999 2000 2001
1 2 3 4 5
Дебиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий, млрд. руб. 21,5 31,6 38,5 49,1
в т.ч. просроченная, в % 56,7 52,5 50,4 45,6 |
