ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Радикальные социально-экономические и политические реформы, проводимые в России, обусловили возникновение и воздействие на все сферы общественной жизни комплекса негативных экономических, социально-политических и иных факторов, детерминирующих преступность как свое следствие. Издержки и просчеты, допущенные в ходе реформ, ослабление государственного и общественного контроля над преступностью, отсутствие необходимой законодательной базы превратили угрозу криминализации общества в реальность.
Наиболее рельефно тенденции криминализации общества, характеризующиеся беспрецедентным усилением организованной и экономической преступности, проявляются на региональном уровне. Особенно ярко они просматриваются в таких регионах, которые оказались в эпицентре столкновения социально-экономических, политических, межнациональных, этнических и ряда других противоречий.
Отмеченное актуализирует потребность в углубленном анализе региональных параметров преступности. К сожалению, масштабы и уровень криминологической разработки данной проблемы не соответствует ее реальной значимости. Это отрицательным образом сказывается на практической деятельности по предупреждению преступности в регионах и на результантах борьбы с преступностью в целом. Правоохранительные органы не располагают в настоящее время достаточными научно-обоснованными рекомендациями по организации системы региональной профилактики преступлений. А проводимые профилактические мероприятия в регионах осуществляются без учета их специфики и особенностей. Сказанное и предопределило актуальность исследования криминальной ситуации в Республике Ингушетии, как одном из административно-территориальных образований Северо-Кавказского региона, где в настоящее время как раз и находится один из
эпицентров действия всех вышеуказанных социальных противоречий.
При выборе темы учитывалось и то, что в различных регионах преступность обладает существенной спецификой, обусловленной нерешенностью экономических проблем. Этот фактор не только продуцирует преступления в сфере экономической деятельности, но и в значительной мере влияет на рост уровня общеуголовной преступности, детерминируя заказные убийства, разбойные нападения, взрывы, поджоги и другие насильственные и корыстно-насильственные преступления. Поэтому исследование региональных экономических проблем на фоне складывающейся криминальной ситуации вызывают особый научный интерес.
Одним из наиболее значимых событий для анализируемого в диссертации региона - Республики Ингушетия явилось образование в 1994 г. на ее территории зоны экономического благоприятствования (ЗЭБ), что послужило важным стимулом экономического и социального развития, преодоления тяжелого кризиса, связанного с социально-политической обстановкой на Северном Кавказе. В 1996 году в Республике создается Центр международного оффшорного бизнеса, а в настоящее время на его базе образован Комитет по привлечению инвестиций в экономику Ингушетии (Указ Президента Республики Ингушетия № 14 РЗ от 30 мая 2000 г.).
Однако образование такого рода экономических зон оказало не только позитивное, но и в определенной мере негативное влияние, особенно на криминогенную обстановку в регионе. В частности, произошла активизация «дельцов» теневого сектора экономики, которыми весьма успешно в преступных целях была использована ситуация налоговой и таможенной неопределенности (отмывание доходов, полученных от незаконных видов деятельности; контрабандные операции с потребительскими товарами; незаконный оборот оружия, нелегальная миграция населения из стран ближнего и дальнего зарубежья и т.д.).
При этом среди совершаемых в регионе деяний преобладают корыст-
5
ные преступления. Так, в соответствии с данными уголовной статистики за 1994-1999 годы в структуре всей преступности региона около 90% преступлений имеют корыстную направленность, в структуре экономической преступности наибольшая доля приходится на хищения - до 70%, удельный вес имущественных преступлений превышает 60%.
Очевидно, что при сложившихся обстоятельствах, когда особый экономический статус (ОЭС) региона выступает одновременно как антикриминогенный, стабилизирующий социально-экономическую обстановку, так криминогенный фактор, негативно на нее влияющий, исследование последствий его разнообразного действия приобретает особую актуальность.
Степень разработанности рассматриваемой проблемы. Отдельные аспекты этой крупной криминологической проблемы рассматривали в своих работах Г.А. Аванесов, Д.И. Аминов, Ю.М. Антонян, Л.Д. Гаухман, В.И Гладких, А.И. Гуров, А.И. Долгова, А.Э. Жалинский, Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунеев, В.Д. Малков, С.Э. Мерзляков, Г.М. Миньковский, А.В. Наумов, П.Г. Пономарев, B.C. Овчинский, В.П. Ревин, Г.А. Тосунян, О.Ф. Шишов, В.Е. Эминов, A.M. Яковлев, П.С. Яни и другие авторы, на научные труды которых в диссертации даются соответствующие ссылки. Однако, несмотря на возросший в последние годы интерес юридической науки к проблемам обеспечения безопасности регионов с особым экономическим статусом, значимость их решения ставит все новые и новые вопросы, требующие исследования.
Во-первых, в доктрине криминологии не сложилось целостного представления о региональных особенностях преступности.
Во-вторых, традиционный подход к системе детерминантов, объясняющих причины преступного поведения на региональном уровне, в настоящее время не удовлетворяет ни теорию, ни практику правоприменения.
В-третьих, существующее длительное время представление о сугубо позитивном влиянии экономических преобразований приводило к необоснованному упрощению механизма предупредительного воздействия на пре-
6 ступность в регионах.
Целью диссертационного исследования является выявление основных особенностей и тенденций преступности в регионе с особым экономическим статусом (ОЭС), ее специфической зависимости от социально-экономических и иных условий; разработка предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности предупредительной деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью.
Для достижения этой цели в диссертационном исследовании решались следующие задачи:
- изучение состояния, динамики и структуры преступлений, совершаемых в регионе с особым экономическим статусом;
- исследование специфических особенностей преступлений, связанных с функционированием режима особого экономического статуса;
- изучение круга лиц, совершающих эти преступления, особенностей их личности и поведения.
- определение комплекса факторов, способствующих совершению преступлений в регионе с особым экономическим статусом;
- разработка организационных и правовых основ предупреждения преступлений в регионе с особым экономическим статусом;
- определение основных форм и методов контроля за криминальной ситуацией в регионе.
Объект и предмет исследования. В соответствии с концепцией комплексного подхода к анализируемой проблеме объектом диссертационного исследования являются экономические, социальные и правовые составляющие отношений, складывающихся в регионе с особым экономическим статусом, нарушаемые преступными посягательствами.
В качестве предмета исследования определены меры предупредительного характера, адаптированные к регионам с особым экономическим статусом, способные обеспечить безопасность от преступных посягательств.
7
Методологическая и источниковедческая основа исследования. В
соответствии с общенаучными подходами к проведению теоретических исследований методологическую основу диссертационной работы составили базовые положения диалектического метода познания, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процессы развития и качественных изменений рассматриваемых социально-экономических и правовых явлений, а также совокупность специальных методов исследования.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения отечественной и зарубежной криминологии, социологии, психологии, экономики, уголовного права, касающиеся рассматриваемых автором проблем. Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, а также другие законы, ведомственные нормативные акты, законопроекты, различные документы экономического и юридического характера. Использовались литературные источники, в которых затрагивались и комментировались социально-экономические и правовые вопросы, связанные с темой исследования.
Наряду с этим использовались научные разработки по вопросам региональной криминологии, экономической теории, социальной психологии, относящиеся к области исследования. В работе нашли применение и соответствующие методические материалы; нормативные документы, определяющие основные направления развития регионов с особым экономическим статусом и предупреждения совершаемых в таких регионах преступлений.
Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что в нем на монографическом уровне проанализированы особенности преступности в регионе с особым экономическим статусом, впервые разработаны и обоснованны научные положения, связанные с анализом преступлений, совершаемых в регионе с такими экономическими условиями. Отмеченное, как считает автор, может рассматриваться как особое и самостоятельное направ-
8
ление регионального криминологического исследования, имеющего непосредственную связь с решением практических задач. В диссертации представлена новая практически значимая информация об особенностях криминальной ситуации в регионе с особым экономическим статусом, определена авторская позиция исследования указанных особенностей. По результатам диссертационного исследования разработаны предложения, представляющие теоретический и практический интерес. Представленная работа может стать основой для дальнейших региональных исследований преступности. Положения, выносимые на защиту:
1. Реалиями настоящего времени предопределена необходимость дальнейшей научной разработки "региональной криминологии", имеющей право на самостоятельное развитие в качестве одного из научных направлений криминологии в целом.
2. Выводы из сравнительного анализа криминальной ситуации в регионе с особым экономическим статусом.
3. Особенности преступлений, совершаемых в регионе с особым экономическим статусом, обусловленные сложным сочетанием в нем криминогенно значимых факторов экономического, социального и иного характера.
4. Система и классификация факторов, детерминирующих преступления в регионе с особым экономическим статусом.
5. Предложения по совершенствованию действующего законодательства и активизации мер социально-экономического характера в связи с необходимостью повышения эффективности предупреждения преступлений в регионе с особым экономическим статусом.
6. Предложения по совершенствованию практики предупредительной деятельности органов внутренних дел в социально-экономических условиях конкретного региона.
Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов. Исследованные автором проблемы и по-
9
лученные при этом результаты позволяют сформулировать ряд предложений, направленных на повышение эффективности в предупреждении преступности в регионах с особым экономическим статусом. Практическая значимость исследования также обусловлена его предметной областью, направленность которой состоит в совершенствовании процесса предупредительной работы органов внутренних дел. В этих целях в работе был использован комплексный научный подход в изучении факторов, обусловливающих криминоген-ность регионов с особым экономическим статусом. Знание этих факторов, на взгляд автор, поможет практическим работникам своевременно принимать меры по сбору криминологической информации упреждающего характера.
Разработанные в диссертации система предупреждения с учетом региональных особенностей реально применимы в практической деятельности, обучении сотрудников органов внутренних дел, а также в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы при разработке правовых норы, регламентирующих правоприменительную деятельность, вопросы предупреждения и пресечения отклоняющегося поведения различных категорий лиц.
Обоснованность и достоверность научных положений выдвигаемых в диссертации, обеспечены применением апробированных наукой и практикой методов и методик, соблюдением теоретических и методологических принципов криминологии, проведением репрезентативной выборки, тщательным отбором эмпирического материала, изучением и обобщением практического опыта. Определенную роль сыграла и апробация результатов исследования при подготовке автором рекомендаций для практики.
Эмпирическая база исследования опирается на обширный теоретический и практический материал, собранный на различных этапах исследования с 1993 по 2000 гг.
В качестве респондентов выступили 150 сотрудников органов внутренних дел различных регионов России, в их числе руководители и сотрудники
10
оперативных аппаратов, профессиональная принадлежность и деятельность которых имеет непосредственное отношение к борьбе с преступностью в регионах с особым экономическим статусом.
Автор также проанализировал собственный 20-летний практический опыт и личное участие в разрешении рассматриваемых в диссертации проблем, обучении практических работников и личного состава подразделений органов внутренних дел.
Апробация и практическая реализация результатов исследования осуществлялись в нижеследующих основных направлениях:
1. Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в Академии управления МВД РФ (1997-1999 гг.).
2. Диссертант принимал участие в подготовке информационных писем Академии управления МВД РФ по проблемам повышения эффективности применяемых методов и средств в борьбе с экономической преступностью; организации и функционирования оперативно-следственных групп по раскрытию и расследованию преступлений.
3. Предложения по совершенствованию правоприменительной практики по делам о преступлениях, совершаемых в регионах с особым экономическим статусом.
4. Положения и идеи, изложенные в диссертации, учитывались при разработке типовой учебной программы для высших курсов, факультетов (курсов) повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел по дисциплинам: Уголовное право и Криминология.
5. Положения и выводы диссертации использовались автором при чтении лекций по актуальным проблемам уголовного права и криминологии в ряде практических подразделениях органов внутренних дел гор. Москвы и Республики Ингушетия.
11
6. По материалам исследования опубликован ряд учебных, методических и практических пособий для слушателей высших учебных заведений МВД РФ, следственных и оперативных работников органов внутренних дел.
7. По проблематике диссертационного исследования опубликовано две научные работы. В опубликованных материалах общим объемом более 2 п. л. автор стремился осветить различные аспекты проблемы, связав правовую тематику с практической деятельностью правоприменительных органов.
Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Работа выполнена на 146 страницах машинописного текста и состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения, списка использованной при написании диссертации литературы и приложений.
Глава I. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ В РЕГИОНЕ С ОСОБЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ СТАТУСОМ
1.1 Социально-политические и экономические предпосылки придания региону особого экономического статуса
В настоящее время со всей очевидностью для ученых-криминологов, правоведов, да и для общества в целом стало ясно, что преступность - это не преходящее социальное явление, а постоянно сопутствующий обществу негативный спутник его развития.
Вместе с тем из этого не следует вывод о полной "капитуляции" перед преступностью и невозможности противоборства с нею. Скорее наоборот. Знание того, что преступность есть порождение общества, "плоть от
12
плоти" его негативных отношений, должно стимулировать и направлять к поиску новых форм исследования "темной стороны" общества, способов сдерживания и нейтрализации ее разрастания.
Представляется, что на современном этапе развития криминальной ситуации в обществе, одной из таких новых форм является региональное исследование преступности.
Данный тезис обусловлен рядом обстоятельств. Во-первых, тем, что изучение преступности в масштабе всей страны и на этой основе выработка и реализация общегосударственных мер экономического, политического, правового и иного характера, направленных на ее сдерживание, задача, в определенном смысле трудновыполнимая. Это в свою очередь связано с глобальными изменениями в обществе: децентрализацией формы правления государством, изменением идеологических и культурных основ общества, отказом от доминирования государственной собственности, развитием рыночных отношений и наконец переносом тяжести решения большинства вопросов жизнедеятельности общества на региональный уровень.
Во-вторых, региональные параметры преступности далеко не одинаковы. В ряде мест мы наблюдаем заметный рост, в других регистрируется снижение. Такое положение не случайно, и имеет определенные причины. Например, количественные и качественные отношения в историческом, экономическом, социальном, демографическом развитии регионов, многонацио-нальность, протяженность территорий и в этой связи наличие национальных или территориальных проблем и уж тем более протекание вооруженных конфликтов. Иными словами преступность для каждого региона детерминируется комплексом своих (присущих только данному региону) криминальных факторов.
Этот специфический комплекс криминогенных факторов является отображением территориального своеобразия условий функционирования населения в данном регионе. При определенном уровне развития админист-
13
ративно-территориальной общности в каком-то регионе объективно существует и определенный уровень преступности. Изменение одного или нескольких компонентов жизнедеятельности человеческой общности ведет к изменению преступности.
В этой связи следует отметить, что региональное криминологическое исследование как раз и состоит в определении специфического набора криминогенных и антикриминогенных факторов, детерминирующих преступность, способствует разработке форм и способов коррекции первых, либо при наличии высокого потенциала, активизации последних, в целях снижения влияния преступности на жизнь людей.
Основу региональных криминологических исследований составляют ранее проведенные исследования территориальных различий преступности. Интерес к которым возник еще на рубеже XX века. Так, известные юристы А.А. Герцензон, М.Н. Гернет и другие указывали на связь преступности с экономическими, социальными и демографическими факторами, алкоголизмом и пытались объяснить причины роста или снижения преступности в отдельных губерниях и местностях страны1.
Современные ученые-криминологи также не стояли в стороне от данной проблемы, а проводили многочисленные исследования в самом широком аспекте: от поиска региональных различий преступности и свойственных им статистических закономерностей до выявления причин таких различий и определении криминологических зон отдельных городов, районов и т.д. и их классификации.
Так, Г.А. Аванесов отмечает, что сравнительный региональный подход к изучению преступности позволяет фиксировать не только общие закономерности, но и специфику движения причин и условий данного явления, особенности его местного проявления . Это создает предпосылки для
1 См.: Социальные отклонения. М., 1989. С.119-120.
2 См.: Аванесов Г.А. Криминология. - М., 1984. С.174.
14
дифференциации мер предупреждения преступности, профилактики преступлений с учетом особенностей и перспектив развития региона1.
В свою очередь, на новые познавательные возможности территориального подхода к проблеме преступности, когда она рассматривается как функция общественного организма указывает Э.Э. Раска. Так, он пишет, что изучение эмпирических проявлений преступности в разрезе территориально-пространственных систем позволяет оценить ее как отражение социальных свойств общественного или качества условий жизнедеятельности общества организма в характеристиках преступности, в порождении преступной активности населения. В этом смысле преступность выступает как своего рода социальный показатель, как зеркало, отражающее реальное социальное состояние общества в целом, а не как особые, неизвестно откуда взятые факторы преступности2.
При изучении региональных различий преступности исследователи шли от простого описания и сравнения этих различий до раскрытия механизмов взаимодействия изучаемых явлений, объяснения причин. При этом вскрывались закономерности и вычленялись факторы, влиявшие, в частности, на состояние, структуру и динамику преступности на различных уровнях административно-территориального деления. Это давало возможность на базе сравнительного анализа дифференцировать регионы в зависимости от "специфического" комплекса этих криминологических факторов и закономерностей, определяющих преступность и ее конкретные показатели3.
1 См.: Михайловская И.Б., Возник А.В. Социально-экономическое развитие региона и противоправное поведение. — Социологические исследования. 1980, №4. С. 103; Бабаев М.М., Кузнецова Э.Б., Урланис Е.Б. Влияние демографических процессов на преступность -М., 1976. С. 17-31
2 См. напр.: Кондратюк Л.В. Криминологические проблемы, вытекающие из региональных различий преступности // Изучение территориальных особенностей насильственной преступности. М., 1983. С.14-15.
3 См.: Горяинов К.К., Силаев А.И. Криминологическая обстановка и ее региональные особенности: Учебное пособие. М., 1985. С.38.
15
Иными словами, преступность отражает негативные свойства состояния, функционирования и развития общественного организма как целого. Она порождение всех взаимодействующих компонентов общества. Эти свойства взаимодействующих компонентов в тех или иных местностях проявляются по-разному, а значит по-разному они отображаются и в преступности.
Такой достаточно новый подход к изучению преступности, факторов ее детерминирующих позволяет говорить о региональной преступности как о самостоятельном виде, так же как о рецидивной, женской, несовершеннолетних, городской, и т.д., со свойственными ей закономерностями и спецификой. При этом постепенное выделение рассматриваемых исследований в самостоятельное направление криминологии позволило некоторым авторам определить их как "региональную криминологию"1.
Появление такого подхода к изучению преступности по всей вероятности обусловлено задачами, стоящими перед ним2.
С одной стороны, он позволяет выявить различия в криминологиче-^ ской характеристике регионов Российской Федерации, которые: предопре-
I деляют существенную региональную специфику процессов преступности и
| связанной с ними криминологической ситуации в различных зонах; требуют
дифференцированного подхода к организации борьбы с преступностью в регионе.
С другой стороны, такое изучение расширяет возможности региональной стратегии предупреждения преступлений силами и средствами ОВД и обеспечивает оптимальное формирование управленческих решений, свя-
1 См: Тарвел Ю.К. К вопросу об изучении объективных предпосылок преступности (территориальный аспект) // Теоретические проблемы изучения территориальных различий в преступности. Тарту, вып.761, 1987. С.43.
2 См. напр.: Кондратюк Л.В. Криминологические проблемы, вытекающие из региональных различий преступности//Изучение территориальных особенностей насильственной преступности. М., 1983.
16
занных с правовым, организационным, материальным и иным обеспечением профилактики преступлений и борьбы с преступностью в исследуемых регионах России.
В связи с развитием нового (регионального) направления в изучении преступности в литературе широко используются различные термины: "география, территориальные различия, территориальные особенности, региональные различия «преступности»1 и т.д. Их употребление в такого рода исследованиях преступности одни связывают с "геофизическими"2 особенностями преступности, другие - с социальными и демографическими условиями жизни населения. Нам же представляется, целесообразным использовать термин "региональная преступность", который как раз и отражает исторические, территориальные, экономические, социальные и иные особенности, характеризующие преступность на конкретной территории.
Термин "регион" происходит от латинского слова "region" и означает "район, область"3.
Согласно словарю русского языка СИ. Ожегова регион означает территории, районы, объединения по какому-нибудь общему признаку4. Например, социальное пространство, под которым принимается форма и условия существования человеческой общности5.
Таким образом, региональное исследование преступности предполагает
1 См.: Голованов В.П., Макаров А.Л., Семенов Е.К., Яковлев О.В. Методика регионального различия преступности //Информационный бюллетень ГИЦ МВД РФ N 25. -М., 1995. С.14.
2 См.: Киселев С.Л. Основы гелиофизического прогнозирования преступность и чрезвычайных ситуаций. -М., 1998. С. 12.
3 Цит. по: Беляев Н.А., Далиев A.M. Вопросы методологического регионального подхода к исследованию преступности. Вестник ЛГУ. Серия 6, 1986. Вып.З. С.59.
4 Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1990. С.671.
D См.: Раска Э.Э. Процедуры территориального исследования социальной обусловленности преступности //Теоретические проблемы изучения территориальных различий преступности. Тарту, 1985. С.45-46.
17
криминологический анализ административно-территориальных систем, выявление дестабилизирующих факторов в них, источников дезорганизации и социального напряжения, в результате взаимодействия всех основных компонентов и сфер рассматриваемой социальной системы1. А она как живой организм, функционируя в исследуемых регионах и проявляя свои специфические свойства, и продуцирует региональную преступность.
Иными словами, основной тезис отечественной криминологии о преступности как социальном явлении обусловливает всестороннее изучение детерминирующих ее социальных связей через призму их территориальных различий.
Анализ проведенных ранее исследований по данной проблеме позволил выявить и сгруппировать блоки факторов региональных различий преступности. В первую очередь связанных с социально-экономическими, демографическими и другими особенностями регионов. К ним относят: а) материальные условия жизни; б) характер условий труда; в) негативные последствия миграционных процессов; г) особенности обыденного нравственно-правового сознания населения; д) уровень потребления алкоголя и характер питейных обычаев и привычек; е) особенности криминологической характеристики представителей отдельных социальных групп населения2. Здесь же необходимо отметить, что общим итогом у всех исследователей является подтверждение наличия устойчивых связей социально-экономических и прочих факторов с преступностью, но при главенствующей роли первых.
Исследования проводились в разных регионах страны, кроме Северо-Кавказского.
В связи с этим диссертантом была предпринята попытка исследования
1 См.: Раска Э.Э. Преступность как показатель состояния социального пространства... С.28.
2 Влияние социальных условий на территориальные различия в преступности: Сб. статей. М., 1977; Влияние социальных условий на преступность: Сб. статей. М., 1983. |
