3 ВВЕДЕНИЕ
Особенностью современного периода развития АПК является то обстоятельство, что акцент аграрных преобразований переносится в регионы. Здесь производится товарная продукция, осуществляются непосредственные экономические связи между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, заготовительными организациями и торговлей. Регионы вступают в прямые торговые отношения не только друг с другом, но и с зарубежными странами. Постепенно создаются специализированные и территориальные рынки.
Экономический механизм функционирования аграрного рынка в значительной мере определяется действующим законодательством. Вместе с тем каждый регион имеет свою специфику, определяемую конкретными природ-но-экономическими условиями, специализацией агропромышленного производства, соотношением и численностью городского и сельского населения, его платежеспособным спросом и иными факторами. От того, насколько смогут региональные органы власти обеспечить нормальные условия для функционирования агропромышленного производства, во многом будет зависеть выход аграрной сферы экономики из кризиса и ее дальнейшее развитие, обеспечение населения продовольствием, поскольку решение продовольственной проблемы напрямую связано с уровнем развития АПК, функционированием продовольственного рынка.
В период экономических реформ особую актуальность при исследовании рынка приобретает общепринятый понятийный аппарат, характеризующий сущность рынка, методики и условия его функционирования.
Очень важной на данный момент также является критическая оценка целесообразности и практической самостоятельности ряда положений, используемых при формировании рыночных механизмов и инфраструктуры продовольственного рынка.
4
Формирование и развитие продовольственного рынка базируется на территориальном разделении труда, специализации регионов на производстве продовольственных продуктов, государственной поддержке аграрной сферы экономики и государственном регулировании продовольствия и сырья
для его производства.
Исследования данной проблемы нашли отражение в трудах А.И. Алтухова, В.Р. Боева, Д.Ф. Вермеля, В.Р. Гайсина, В.М. Габова, М.З. Головатюка, СЕ. Ильюшонка, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, И.В. Курцева, В.В.Милосердова, Ю.А. Новоселова, П.М. Першукевича, П.Д. Половинкина, А.Ф. Серкова, B.C. Стародубцева, И.С. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А. Черняева, А.С. Шелепы, А.А. Шутькова и др.
В работах обоснованы принципиальные научные положения формирования и функционирования продовольственного рынка, становление его инфраструктуры в противоречивый переходный период.
И тем не менее многие стороны этой сложной проблемы требует дальнейшего изучения, особенно на уровне субъектов российской Федерации. Важное научное и практическое значение имеют дальнейшее теоретическое обоснование сущности экономического механизма регулирования регионального продовольственного рынка, поиск эффективных способов товародвижения продукции, создание рыночной системы распределения ресурсов продовольствия в новых условиях хозяйствования переходного периода.
Целью диссертационного исследования явилось научных основ формирования и регулирования регионального продовольственного рынка.
В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены следующие задачи:
— раскрыть теоретические основы рынка продовольствия;
_ выявить особенности функционирования рынка продовольствия в
странах с развитой рыночной экономикой;
— оценить современное состояние рынка продовольствия на основе учета рационального самообеспечения отдельными продуктами;
— разработать предложения по совершенствованию системы экономических взаимоотношений на продовольственном рынке.
Объектом исследования является экономический механизм регулирования регионального продовольственного рынка и процесс формирования и функционирования его инфраструктуры.
В качестве предмета исследования рассматривались принципы, методы и система мер по совершенствованию экономического регулирования рынка продовольствия.
Объектом наблюдения явились агропромышленный комплекс Читинской области, отдельные организационно-правовые формы хозяйствования, предприятия и объединения перерабатывающей промышленности и другие хозяйствующие субъекты в условиях рыночной экономики.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили государственные законодательные акты, постановления и решения правительства, положения экономической теории по вопросам развития аграрного рынка, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам организации и функционирования продовольственного рынка, региональной экономики.
В процессе исследования применялись экономико-статистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический и балансовый методы. В качестве информации использованы материалы государственных статистических органов Российской Федерации и Читинской области, ведомственная статистика Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ по вопросам социально-экономического положения Дальневосточного региона.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
— обоснована сущность и развиты теоретические положения экономического механизма регулирования регионального продовольственного рынка;
— углублены методологические основы рационального сочетания государственного регулирования и саморегулирования регионального продовольственного рынка;
— раскрыты и обоснованы формы экономического регулирования регионального рынка продовольствия на основе ценового и финансово-кредитного механизма, государственной поддержки;
— определены основные параметры развития производства сельскохозяйственной продукции в Читинской области на перспективу.
Практическая значимость работы. Применение разработанных предложений позволяет на более высоком методическом уровне решать вопросы обеспечения населения Читинской области продовольствием на основе совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования и саморегулирования регионального продовольственного рынка.
Внедрение и апробация результатов исследования. Предложения по совершенствованию экономического механизма регулирования продовольственного обеспечения Читинской области, развитию местного сельскохозяйственного производства приняты для внедрения органами исполнительной власти Читинской области.
Результаты исследования использованы при разработке Концепции стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области в 1997-2000 гг. и на период до 2005 г. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях и совещаниях федерального и регионального уровней. По теме диссертации опубликовано 4 научных работы.
Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Она изложена на 133 стр., содержит 26 таблиц.
7
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеристика состояния изученности проблемы, излагаются цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Региональный продовольственный рынок как объект государственного регулирования» рассмотрены вопросы федерального и регионального регулирования продовольственного ранка, направления и формы, дана оценка государственного регулирования рынка продовольствия в зарубежных странах.
Во второй главе «Современное состояние и механизм экономического регулирования продовольственного рынка» дан анализ социально-экономического положения Читинской области, выявлены основные тенденции в развитии отраслей сельского хозяйства, показан действующий экономический механизм регулирования продовольственного рынка.
В третьей главе «Основные направления формирования и экономического регулирования регионального продовольственного рынка» изложена концепция продовольственного обеспечения населения Читинской области, раскрыты основные направления совершенствования экономического механизма функционирования продовольственного рынка, включая развитие его инфраструктуры.
В заключении обобщены основные результаты исследования.
8
ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ РЫНОК КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Разделение труда как научная основа формирования и экономического регулирования продовольственного рынка
Формирование и развитие продовольственного рынка базируется на территориальном разделении труда, специализации регионов на производстве конкурентоспособной продукции АПК, устойчивых межрегиональных и сырьевых связях.
Категория разделения труда является широко распространенной в научной экономической литературе. Многие мыслители запада видели в разделении труда фактор развития общества, теоретическую предпосылку управления экономикой.
А. Смит считал, что разделение труда относится к числу важнейших предпосылок повышения его производительности «приводит к величайшему прогрессу производства, сил, труда, умения и сообразительности работника» (120).
Французский социолог Э. Дюркгейм в высказываниях того времени рассматривал разделение труда как результат борьбы за существование, в которой слабейшие вытесняются, ищут себе новую специальность, даже неестественную человеческому разуму и пониманию. «... Разделение труда есть результат борьбы за существование, но оно представляет смягченную развязку ее. Благодаря ему соперники не вынуждены ко взаимному уничтожению и могут существовать бок о бок» (40).
На тесную связь разделения труда с уровнем развития производительных сил указывали К. Маркс и Ф. Энгельс. Они отмечали «уровень развития производительных сил нации обнаруживается всего нагляднее в том, в какой степени развито у нее разделение труда» (52).
Последующая научная разработка вопросов социально-экономического содержания и исторического характера общественного разделения труда
принадлежит классикам марксизма-ленинизма, которые совершенно четко признавали исторический характер этого процесса и считали, что определяющим фактором разделения труда является рост производительных сил, развитие и совершенствование орудий производства. Эти процессы тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Развитие и специализация орудий производства совершается в определенных целях — для изготовления того или иного конкретного продукта, которое в дальнейшем обособляется, становится самостоятельным производством, закрепляющим за собой определенные категории работников, и нуждается в еще более совершенном специализированном оборудовании, «... за каждым крупным изобретением в области механики следует усиление разделения труда, а всякое усиление разделения труда ведет, в свою очередь, к новым изобретениям в механике» (52).
С ростом производительных сил и с изменением способа производства порождается новая система общественного разделения труда, проявляющаяся в его многообразных видах и формах.
К. Маркс писал: «... разделение общественного производства на его крупные роды, каково земледелие, промышленность и т. д., можно назвать общим ... разделением труда, распадение этих родов производства на виды и подвиды — частным ... разделением труда, а разделение труда внутри мастерской — единичным ... разделением труда» (53). Но сущностный признак этих трех форм разделения труда один — он отражает характер материально-вещественных элементов процесса разделения труда.
Рассматривая особенности разделения труда в земледелии, В.И. Ленин подчеркивал: «Земледельческая же промышленность не раскалывается на совершенно отдельные отрасли, а только специализируется в одном случае одного, в другом случае — другого рыночного продукта, причем остальные стороны сельского хозяйства приспосабливаются к этому главному (т.е. рыночному) продукту» (73).
10
Большой вклад в развитие теории разделения труда внесли акад. С.Г. Струмилин, Н.Н. Некрасов. Сущность территориального разделения труда, отмечал Н.Н. Некрасов, заключается в целенаправленном, плановом формировании хозяйства всех экономических регионов страны на основе планомерного размещения материального производства, постоянно совершенствуемой отраслевой специализации, развития производственной и социальной структуры, рационализации межотраслевых, межрегиональных и внутрирегиональных производственных связей (89).
Теоретические и практические основы разделения труда, специализации и концентрации сельскохозяйственного производства освещены также в трудах А.И. Алтухова (15, 16), В.Р. Боева (15, 16, 23, 24, 25), Д.Ф. Вермеля (29), М.З. Головатюка (33) и др.
Разделение труда является сложной категорией, отражающей диалектику развития производительных сил и производственных отношений, которое в свою очередь, воздействует на формы собственности, на всю систему общественно-производственных отношений и наоборот.
Зародившись на заре человечества, разделение труда представляет собой постоянно развивающийся и углубляющийся процесс, без которого немыслимо развитие производительных сил, возникновение новых эффективных производств. С развитием разделения труда все большее число товаропроизводителей специализирующихся на производстве какого-то одного продукта, вынуждено при помощи обмена на рынке получать другие необходимые для себя продукты. Развитие товарных отношений ведет к концентрации капитала и производств, что является необходимой предпосылкой организации крупного специализированного производства. Эти два процесса развиваются в тесной взаимосвязи. С одной стороны, происходит разделение труда, территориальная и отраслевая дифференциация производства, обособление и углубление специализации; с другой — усиливаются процессы концентрации производства, растут его масштабы, т. е. процесс воспроизводства
11
повторяется на более высоком уровне, сопровождаясь усилением кооперации, интеграции и обобществления производства. На этой методологической основе по нашему мнению базируется взаимосвязь и взаимообусловленность объективно происходящих процессов специализации, кооперации и интеграции производства. Эти процессы составляют глубинную основу совершенствования территориально-отраслевых и организационных структур производства. С ними неразрывно взаимосвязан научно-технический прогресс и наиболее действенные пути интенсификации, являющейся общей закономерностью развития агропромышленного производства.
Разделение труда и обобществление производства являются составными элементами организационно-экономических отношений, которые выступают связующим звеном, посредническим элементом в процессе взаимодействия производительных сил и производственных отношений. Оно первично по своему воздействию на объект и в большей мере из всех элементов экономических отношений оказывает воздействие на уровень развития производительных сил. К. Маркс подчеркивая данную закономерность отмечал, что «уровень развития производительных сил нации обнаруживается всего нагляднее в том, в какой степени развито у нее разделение труда» (54).
При оценке причинно-следственных и функциональных связей разделения труда и обобществления производства необходимо раскрыть ряд моментов, характеризующих, основополагающую сущность разделения труда, как процесса. К таким моментам, на наш взгляд, следует отнести общеэкономическое содержание процесса разделения труда как атрибута общественного производства независимо от конкретных социально-экономических форм его реализации в экономической структуре общества. В этом аспекте разделение труда представляет определенную организационно-экономическую структуру общественного производства, лежащую в основе производительной деятельности общества.
12
Иными словами, разделение труда выражается в разнообразии потребительских стоимостей, которые противостоят друг другу как особенные товары в которых заключены различные виды труда. По словам К. Маркса одна из особенностей общественного разделения труда состоит: «В совокупности разнообразных потребительных стоимостей, или товарных, столь же многообразных, разделяющихся на столько же различных родов, видов, семейств, подвидов и разновидностей, одним словом проявляется общественное разделение труда» (55).
Общественное разделение труда присуще всем отраслям народного хозяйства, однако в этом аспекте сельское хозяйство имеет свои характерные черты, отражающие закономерности экономического и естественного процессов воспроизводства.
Характер специализации и формы ее проявления в сельском хозяйстве складываются под воздействием природных и экономических факторов. В нем не всегда осуществима и не во всех случаях эффективна такая концентрация средств производства, как в промышленности. Неодинаковыми природными условиями отдельных районов объясняются различия в так называемой естественной производительности труда. Природные факторы влияют на размеры производства, эффективность отдельных отраслей. Учет природных условий не умоляет роли экономических факторов а. наоборот, подчеркивает целесообразность специализации сельскохозяйственного производства и позволяет наиболее полно использовать многочисленные экономические предпосылки для ускорения темпов его развития.
К таким предпосылкам можно отнести:
— наличие производственного потенциала и степень его использования;
— научно-технический прогресс в отрасли;
13
— рациональное сочетание зон специализированного производства конкретных видов сельскохозяйственной продукции с районами их потребления;
— размещение пищевой и перерабатывающей промышленности, наличие крупных городов и промышленных центров;
— возможности реализации продукции;
— развитие транспортной сети, соответствующей изменившимся межрегиональным продовольственным связям.
Разнообразие природных и экономических условий является объективной основой территориального разделения труда от чего зависят многие стороны производственной деятельности экономических районов; эффект от реализации производства, уровень специализации отдельных территорий, характер межрайонных экономических связей и т.п.
Дифференциация природных и экономических факторов, навыки и опыт местного населения предопределили территориальное разделение труда, отраслевую структуру и специализацию сельского хозяйства Сибири и ее отдельных территорий.
Сибирь— крупнейший производитель продовольствия и сельскохозяйственного сырья на востоке Российской Федерации. На ее территории в силу объективно обусловленного разделения труда, уровня товарного производства, сложилась своеобразная структура АПК не претерпевшая в течении длительного времени (в том числе и в реформенный период) особо значительных изменений и в перспективе будет оказывать определенное влияние на развитие рыночных отношений в сфере обмена продовольствием.
Региональные проблемы разделения труда различаются многообразием форм зависящих от особенностей территорий. Оценка потенциальных возможностей сибирских регионов с точки зрения территориальной организации производства сельскохозяйственной продукции, товарного обращения и
14
формирования региональных рынков позволяет выделить три группы территориально-административных единиц (88).
Первая группа — Алтайский край, Новосибирская и Омская области — регионы с наиболее благоприятными потенциальными возможностями развития сельского хозяйства. Производство в них по своим масштабам в состоянии по основным видам продукции (зерно, картофель, молочные и мясные продукты) обеспечить как внутренние так и определенную часть межрегиональных потребностей. Здесь имеются предпосылки концентрации в сфере обращения больших масс продукции АПК, в связи с чем появится возможность организации крупных оптовых продовольственных рынков, ассоциаций оптовой торговли межрегионального значения через которые могут осуществляться межрегиональные товарно-денежные отношения. Необходимо учитывать, что с этими регионами соседствуют административные образования со значительно большими бюджетными возможностями (Кемеровская, Тюменская, Томская области) для привлечения товаропроизводителя на свой продовольственный рынок.
Вторая группа — республика Алтай, Томская область, Красноярский край, республики Хакасия, Бурятия, Тыва, Читинская область — районы, где товарно-денежные отношения и интересы рынка в основном ограничиваются обеспечением внутренних потребностей в продукции животноводства при некотором импорте зерна, картофеля и овощей.
Третья группа — Кемеровская, Тюменская, Иркутская области — районы, где рынок в значительной степени функционирует за счет ввоза продовольствия, при вывозе лишь отдельных его видов.
Такая дифференциация требует различных подходов и методов формирования региональных рынков продовольствия, регулирование межрегионального обмена, привлечения ресурсов для создания централизованных фондов.
15
Сосредоточенность производства конкретного вида продовольствия и сельскохозяйственного сырья в отдельных районах (зонах) обуславливает рост интенсивности межрегиональных продовольственных связей, динамичность которых и структура зависят от уровня производственного потенциала, степени его использования, сдвигов в размещении производства, развития специализации и концентрации, количественных и качественных изменений в потреблении продовольствия и др.
В соответствии с этими положениями в аграрной сфере Сибири необходимо совершенствование межрегиональных продовольственных и сырьевых связей с одной стороны, под воздействием углубления специализации районов, природные условия которых наиболее благоприятны для производства тех или иных видов сельскохозяйственной продукции, а с другой — за счет использования резервов самообеспечения регионов.
Таким образом, межрегиональные продовольственные связи отражают современное состояние и определяют перспективное разделение труда в АПК, взаимозависимость региональных продовольственных комплексов. Они представляют собой экономические связи по производству, реализации и обмену однородных видов продовольствия между их производителями и потребителями. Эти связи проявляются в потоках продовольствия и сельскохозяйственного сырья из одних регионов в другие, отражают сложившиеся в данной период времени территориальное разделение труда, рациональность размещения и степень специализации производства продукции АПК.
Одной из важных предпосылок создания регионального продовольственного рынка является формирование специализированных зон производства сельскохозяйственной продукции. По определению А.И. Алтухова и Г.И. Макина (15) под специализированными зонами следует понимать часть территории, где на основе использования благоприятных для той или иной отрасли сельского хозяйства природных и экономических условий, получило существенное развитие производство отдельных видов продукции, достигнут
16
сравнительно высокий уровень урожайности наиболее распространенных сельскохозяйственных культур и продуктивности животных при повышенном качестве продукции и более низких издержках производства.
В современных условиях особое значение приобретает совершенствование размещения, специализации и концентрации зернового производства в Сибири, которое зависит от состояния зернового рынка и определяется в основном такими факторами как государственное регулирование производства, сбыта и использования зерна, ценовая политика, формирование рыночной инфраструктуры. Именно региональная специализация в наибольшей степени по сравнению с другими ее формами должна регулироваться государством посредством ценовой политики, поддержания доходов производителей зерна с помощью прямых платежей, установления льготных кредитов и т.д. Это будет стимулировать углубление специализации районов и зон на производстве наиболее выгодных для них видов зерна исходя из рыночного спроса и реальных возможностей его удовлетворения.
Важное место в продовольственном обеспечении принадлежит мясомолочным продуктам. Ориентация продовольственного рынка на саморегуляцию при неустойчивых связях между производящими и потребляющими районами в условиях дефицита отдельных продуктов ухудшило размещение и специализацию отраслей животноводства, что привело к существенному сокращению объемов межрегиональных поставок, нарушило сложившееся товаропродвижение, углубило дифференциацию регионов Сибири по потреблению молочных и мясных продуктов в расчете на душу населения. Указанное подтверждает объективную необходимость осуществлять межрегиональные продовольственные связи под воздействием рыночного механизма и государственного регулирования. При этом непосредственное воздействие рыночного механизма проявляется в изменении региональной отраслевой структуры агропромышленного производства.
17
Поскольку возможности саморегулирования продовольственного рынка ограничены, то необходимо воздействие государства на территориальное разделение труда в АПК и межрегиональные продовольственные связи.
1.2. Сущность экономического регулирования продовольственного
рынка
Продовольственный рынок — экономическая категория, объединяющая производство, сбыт и потребление продуктов питания. Основой его эффективного функционирования является агропромышленный комплекс, включающий в себя сельское хозяйство, перерабатывающую и пищевую промышленность, торговые, промышленные, а также другие предприятия и организации, осуществляющие производство, поставку производственных ресурсов, обслуживание отраслей АПК.
Переход к рыночным отношениям, понимаемый не как разрушительный процесс, а как расширение возможностей хозяйствующих субъектов, направлен прежде всего на преодоление недостатков чрезмерной централизации управления, развитие инициативы товаропроизводителей, усиление их мотивации к применению более совершенных методов организации и ведения производства.
Наиболее характерными признаками развитого продовольственного рынка являются: удовлетворенный спрос, гибкость системы экономических отношений в цепочке "производство — потребление" продовольствия и сырья для его производства; сочетание невмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов продовольственного рынка с его регулированием; наличие адекватной условиям рыночных отношений нормативно-правовой базы, опирающейся на комплексную и взаимоувязанную систему правовых, экономических, организационных и административных мер.
Важнейшими элементами рынка являются спрос, предложение, рыночная цена, конкуренция. В товарном производстве спрос на продукцию агро-

Получить работу