Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимость научной разработки проблемы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации обусловлена происшедшими за последнее десятилетие радикальными преобразованиями в государственной и общественной жизни страны.
Становление новой российской государственности повлекло за собой процесс формирования совершенно иной правовой системы Российской Федерации, начало которому было положено принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Основной закон страны провозгласил Россию демократическим правовым государством, высшей ценностью в котором признается человек, его права и свободы, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства (статья 2). На смену традиционному приоритету интересов государства и общества над частными, существовавшему долгое время в нашей стране, приходит концепция приоритета личности. Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность всех государственных органов и их должностных лиц.
Фундаментальные положения Конституции РФ не могли не отразиться на формировании административного законодательства, нормы которого охватывают разнообразный круг общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления и связанных с деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Как показывает практика, значительную часть таких отношений составляют административно-правовые отношения с участием граждан. Повседневно во взаимоотношения с органами исполнительной власти и их должностными лицами вступают миллионы граждан. В этой связи государственное управление является одной из сфер государственно-публичной деятельности, где права, свободы и обязанности граждан затрагиваются наиболее часто1.
1 По этому поводу в свое время достаточно точно высказалась Ц.А. Ямпольская: «Гражданин за всю свою жизнь может ни разу не иметь дела с судом, не избираться депутатом, но избежать многочисленных и разнообразных контактов с органами управления он никак не может». См.: Ямпольская Ц.А. Вступит, статья в кн. С. Попович. Административное право. Общая часть. Пер. с сербо-хорват. Ю.С. Гиренко. М., 1968. С. 5.
4
Прежде всего, на органы исполнительной власти и их должностных лиц возложены обязанности по обеспечению и содействию в реализации прав и свобод граждан. От активной деятельности органов исполнительной власти зависит надлежащее и эффективное осуществление предоставленных гражданину возможностей. Без этого претворение прав и свобод граждан в жизнь было бы невозможно. Вместе с тем, обеспечивая осуществление прав и свобод граждан, государство реализует и задачу, направленную на то, чтобы каждый гражданин выполнял возложенные на него обязанности, а также нес ответственность за свои противоправные действия, наделяя в этих целях органы исполнительной власти необходимыми средствами принудительного воздействия.
Таким образом, государство предоставляет органам исполнительной власти и их должностным лицам большие полномочия в сфере взаимоотношений с гражданами. Их применение нередко связано с ограничением прав и свобод личности. Поэтому, чтобы практика отношений граждан с органами исполнительной власти и их должностными лицами складывалась в соответствии с законом, необходима определенность, которая достигается путем регламентации административно-правового статуса граждан.
В настоящее время проблема административно-правового статуса граждан требует особого внимания. Несовершенство российского законодательства служит одним из существенных препятствий в деле реализации гражданами своих прав и свобод в сфере государственного управления, порождает их нарушение. Негативное воздействие на взаимоотношения граждан с органами исполнительной власти и их должностными лицами оказывают непрофессионализм и некомпетентность многих чиновников, их, зачастую, равнодушное отношение к проблемам граждан. Кроме того, плохая осведомленность граждан о своих законных возможностях, отсутствие у них основ правовой культуры способствует злоупотреблениям администрации в данной сфере.
В такой обстановке весьма своевременным будет определить основные подходы к обеспечению административно-правового статуса личности, изыскать возможности для реального его воплощения на практике. В этой связи исследование вопросов административно-правового статуса граждан в России, а также значимость административного законодательства как средства защиты прав и свобод граждан от произвола органов исполнительной власти и их должностных лиц имеет важное теоретическое и практическое значение.
I
5
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, которые складываются между органами исполнительной власти (их должностными лицами) и гражданами в процессе реализации последними своих прав и свобод, выполнения возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, а также претерпевания ими лишений и ограничений административно-правового характера в связи с нарушением порядка реализации прав и свобод либо неисполнением обязанностей.
Предмет диссертационного исследования составляют содержание административно-правового статуса граждан Российской Федерации, его основные компоненты, а также механизм взаимоотношений граждан с органами исполнительной власти и их должностными лицами.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное, системное исследование теоретических вопросов взаимоотношений граждан с органами исполнительной власти (их должностными лицами), сравнительный анализ федерального и регионального законодательства о правовом положении граждан в сфере реализации исполнительной власти и выработка практических рекомендаций по его совершенствованию.
В соответствии с указанной целью в процессе настоящего исследования предполагалось решить следующие задачи:
- выявить специфику правового статуса личности в рамках предмета административного права;
- дать определение гражданина Российской Федерации как субъекта административного права;
- рассмотреть структуру административно-правового статуса гражданина посредством анализа основных элементов ее составляющих;
- исследовать виды административно-правового статуса гражданина;
- изучить административное законодательство о правовом положении гражданина в сфере реализации исполнительной власти, очертить круг проблем, связанных с его становлением и формированием в России, предложить меры по его совершенствованию;
- раскрыть специфику административно-правовых отношений с участием граждан, определить их место в административном праве, а также выявить
многообразие такого рода административных правоотношений посредством проведения их классификации;
- проанализировать особенности реализации гражданами своих прав и свобод, выполнения возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, а также претерпевания ими лишений и ограничений административно-правового характера в связи с нарушением порядка реализации прав и свобод либо неисполнением обязанностей.
- рассмотреть гарантии защиты и восстановления прав и свобод граждан в случае их нарушения со стороны органов исполнительной власти или их должностных лиц.
Методологическая. научная и нормативно-правовая база диссертационного исследования. Работа выполнена на основе системного подхода с применением различных методов научного познания. В диссертации использовались приемы формально-логического метода (анализ, синтез, классификация и др.). Для изучения отдельных вопросов темы применялись следующие методы: сравнительно-правовой (например, при исследовании сходства и различия таких правовых явлений как «права» и «свободы» граждан), социологический (например, анкетирование граждан), а также статистический (например, обработка данных о количестве обращений граждан в суд на неправомерные действия органов исполнительной власти и их должностных лиц). С этих позиций изучен весь комплекс проблем и каждый в отдельности вопрос, представленный в диссертации. Использование широкого спектра методов познания позволило диссертанту исследовать объекты целостно и всесторонне в их взаимосвязи и взаимозависимости.
Научно-теоретическую базу диссертационного исследования составляют, прежде всего, труды отечественных и зарубежных ученых-административистов: А.П. Алехина, В.Н. Артамонова, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Г. Брэбана, Ж. Веделя, И.А. Галагана, А.И. Елистратова, М.И. Еропкина, А.И. Иерусалимова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, И.Ш. Килясханова, Б.М. Лазарева, В.В. Малькова, В.М. Манохина, Г.И. Никерова, В.И. Новоселова, Д.М. Овсянко, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, Ц.А. Ямпольской, А.Ю. Якимова и др.
Важнейшим источником исследования явились научные положения о правовом статусе гражданина в области теории государства и права и конституционного
7
права, содержащиеся в работах: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.Г. Бережнова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.М. Горшенева, С.Ф. Кечекьяна, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой, А.В. Малькова, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, В.А. Патюлина, P.O. Халфиной, Д.М. Чечота, Л.С. Явича и др.
Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на исследовании норм действующего административного законодательства. В процессе работы над темой диссертации изучено большое количество нормативных актов как федерального, так и регионального значения. Особое внимание диссертанта уделено международно-правовым актам и их значению в формировании административно-правового статуса гражданина.
Автор также ознакомился с проектами федеральных законов, представляющих интерес для изучения темы диссертационного исследования. Кроме того, в работе широко использованы акты Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, имеющие важное значение для правоприменительной деятельности органов исполнительной власти (их должностных лиц) в сфере обеспечения прав и свобод граждан.
Научная новизна диссертационного исследования. Проблема правового положения гражданина в сфере государственного управления всегда привлекала внимание административистов. Однако научные разработки в этой области не связаны с исследованиями административно-правового статуса гражданина как целостного института административного права. В виде исключения следует назвать работу В.И. Новоселова «Правовое положение граждан в советском государственном управлении» 1976 г., которая внесла значительный вклад в изучение данной проблемы.
Работы ученых в этой области в основном посвящены различным аспектам реализации административно-правового статуса граждан. Правовое положение гражданина в рамках административного права рассматривалось и рассматривается либо только применительно к субъективным правам и юридическим обязанностям граждан в государственном управлении (A.M. Абесадзе, В.В. Мальков, Ц.А. Ямпольская), либо только применительно к административной ответственности граждан (И.А. Галаган, Л.Л. Попов, А.П. Шергин, М.С. Студеникина и др.), либо только применительно к гарантиям обеспечения и защиты прав и свобод граждан (В.И. Ремнев, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева и др.).
8
Анализ работ отечественных ученых позволяет сделать вывод о том, что административно-правовой статус гражданина как самостоятельный правовой институт до сих пор не стал предметом комплексного юридического исследования. В науке административного права практически отсутствуют современные научные разработки, исследующие сущность административно-правового статуса гражданина. Кроме того, до настоящего времени в административном законодательстве отсутствует четкая и исчерпывающая система норм, посвященных вопросам правового положения гражданина в сфере государственного управления.
Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о научной новизне настоящего диссертационного исследования, в котором основное внимание уделено всестороннему и комплексному анализу всех аспектов административно-правового статуса гражданина, включая механизм его реализации.
С учетом этого в работе сформулированы следующие основные положения, выносимые на защиту:
- теоретические положения о соотношении административно-правового статуса личности с правовым статусом личности;
- определение понятия «гражданин Российской Федерации» как субъект административного права;
- обоснование классификации различных видов административно-правового статуса гражданина Российской Федерации;
- юридическая характеристика элементов, из которых складывается административно-правовой статус гражданина Российской Федерации;
- определение роли международно-правовых актов в формировании административно-правового статуса гражданина Российской Федерации;
- обоснование положения о том, что административно-правовые отношения с участием граждан составляют доминирующую группу правоотношений в административном праве, их характеристика;
- выделение специального критерия классификации административно-правовых отношений с участием граждан, способствующего выявлению особенностей их содержания;
- исследование специфики реализации гражданами своих прав и свобод, выполнения возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления, а также претерпевания ими лишений и ограничений
9
административно-правового характера в связи с нарушением порядка реализации прав и свобод либо неисполнением обязанностей;
- определение места и роли гарантий защиты прав и свобод граждан от произвола органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение работы состоит, прежде всего, в том, что ее результаты обобщают, развивают и дополняют научные знания об административно-правовом статусе гражданина Российской Федерации. Сформулированные диссертантом выводы могут быть использованы для дальнейшей теоретической разработки концепции административно-правового статуса гражданина Российской Федерации, а также для дополнения соответствующих разделов учебных курсов по административному праву.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в обосновании автором рекомендаций и предложений по совершенствованию российского административного законодательства о правовом положении гражданина Российской Федерации. Рассмотренные в диссертации проблемы, выводы и суждения автора могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти как федерального, так и регионального значения, в процессе функционирования органов местного самоуправления. Материалы диссертационного исследования могут быть полезны для преподавания курсов «Административное право» и «Административная юрисдикция», для подготовки учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в работах, опубликованных автором. По данной проблематике диссертант выступала с докладами на межкафедральных научно-практических семинарах, проходивших в 2001 году в Вологодском институте права и экономики Министерства юстиции России.
Положения диссертации внедрены в учебный процесс Вологодского филиала Московской государственной юридической академии при проведении лекционных и семинарских занятий по курсам «Административное право», «Административная ответственность», «Административная юрисдикция».
10
Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.
11
Глава I. Сущность административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
Параграф 1. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации - составная часть правового статуса личности
1.1. Правовой статус личности и административно-правовой статус личности
как общее и особенное
Для науки административного права имеет принципиальное значение вопрос о соотношении категорий «административно-правовой статус личности» и «правовой статус личности».
Административно-правовой статус личности непосредственно связан с правовым статусом личности, ибо обе эти категории соотносятся как особенное и общее. Чтобы обосновать данное положение необходимо обратиться к исследованиям в области теории государства и права, занимающейся общетеоретическими проблемами правового статуса личности, а также к знаниям в области отраслевых наук, раскрывающим особенности правового статуса личности в определенном круге общественных отношений, являющихся предметом изучения отраслевых дисциплин.
В самом широком смысле под правовым статусом личности понимается юридически закрепленное положение личности в обществе1.
Юридическое закрепление положения личности в обществе осуществляется государством с помощью правовых норм. Тем самым государство признает личность субъектом действующего в обществе права. Признавая человека субъектом права, государство наделяет его особым качеством - правосубъектностью, с которой связана способность лица участвовать в правоотношениях и нести ответственность за свои поступки, закрепляет за ним комплекс прав, свобод и обязанностей, а также создает все необходимые условия (гарантии) для их реализации и защиты.
Правовой статус личности в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми личность наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права2. Он охватывает все многообразие правовых связей, которые складываются в самых различных областях жизнедеятельности человека. Правовые связи эти очень
1 См.: Теория государства и права. Под редакцией Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С.231.
2 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 1999. С.154.
12
разнообразны, и потому регулируются нормами не какой-либо одной, а всех отраслей права.
В связи с этим в юридической науке традиционно принято выделять отраслевые правовые статусы личности: конституционный, административный, гражданский, трудовой, уголовно-процессуальный и др. Каждый из них характеризует личность как субъект того круга общественных отношений, которые регулируются нормами соответствующей отрасли права.
Поэтому проблема правового статуса личности всегда разрабатывалась и разрабатывается в настоящее время не только с позиций общей теории права, но и с позиций отдельных ее отраслей1. Именно такой подход к исследованию правового статуса личности обеспечивает глубокое и всестороннее изучение данной категории.
Главным критерием, который берется за основу выделения отраслевых правовых статусов личности, в том числе и административно-правового, служит предмет правового регулирования.
Административное право, являясь отраслью российского права, призвано регулировать специфические общественные отношения публичного характера, а именно, отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере практической реализации исполнительной власти (в широком смысле - в сфере государственного управления).
Предмет отрасли права составляют управленческие отношения: а) в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти; б) внутриорганизационные, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также органов прокуратуры; в) возникающие с участием исполнительных органов местного самоуправления2.
1 Отраслевые науки уделяют значительное внимание проблемам правового статуса личности. См., напр.: Мельников А.А. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. М., 1969; Черниченко СВ. Личность и международное право. М., 1974; Гражданско-правовое положение личности в СССР. Отв. ред. Н.С. Малеин. М., 1975; Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976; Кузнецов А.В. Уголовное право и личность. М., 1977; Конституционный статус личности в СССР. Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1980; Минязева Т.Ф. Правовое положение осужденных. М., 2000; Шадрин B.C. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. М. 2000 и др.
См.: Административное право. Учеб. пособие. Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999. С. 19 -23. В новейшей юридической литературе на понятие предмета административного права существуют и несколько отличные взгляды, сформировавшиеся в связи с социально-экономическими преобразованиями, происшедшими в Российской Федерации за последнее десятилетие и повлекшие за собой соответствующие изменения в правовой сфере. Однако их рассмотрение не является целью данного научного исследования.
13
Административно-правовой статус личности формируется в рамках только первой и третьей групп административно-правовых отношений - отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе практической реализации задач и функций исполнительной власти, и отношений, связанных с реализацией государственно-управленческих функций исполнительными органами местного самоуправления. Внутриорганизационные же управленческие отношения осуществляются внутри аппаратов государственных органов, и поэтому с правовым статусом личности непосредственно не связаны. Вместе с тем нельзя не брать их в расчет при характеристике административно-правового статуса личности, так как в некоторых случаях определенное косвенное воздействие на его формирование данная группа правоотношений оказывает. Например, от того насколько слаженна и оперативна работа внутри органа исполнительной власти, зависит быстрота и качество удовлетворения обращений граждан.
Таким образом, в основе выделения особенностей административно-правового статуса личности лежит сфера государственного управления, которая непосредственно связана с реализацией публичной власти исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами местного самоуправления. Сфера государственного управления - это «понятие, границы которого и раньше, и в современных условиях определяются объемом и направленностью практической деятельности по реализации исполнительной власти»1. Именно поэтому в административно-правовых отношениях с участием граждан всегда другой стороной выступает официальный и полномочный субъект исполнительной власти (исполнительный орган или его должностное лицо).
Следовательно, административно-правовой статус личности формируется применительно к целям и задачам государственного управления, отражая все многообразие связей личности с исполнительными органами государственной (муниципальной) власти (далее - органы исполнительной власти) и их должностными лицами.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что правовой статус личности и административно-правовой статус личности соотносятся как общее и особенное. Правовой статус личности характеризует личность как субъект права вообще. То есть правовой статус личности в полном объеме охватывает все те правовые нормы и регулируемые ими отношения, которые складываются с участием личности в
1 См.: Административное право. Учеб. пособие. Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова М., 1999. С. 70.
14
любой сфере и области государственной и общественной жизни (государственного управления, имущественной, семейной, трудовой и т.д.). Вследствие этого, правовой статус личности является обобщающей научной категорией, которая проявляется в различных отраслевых правовых институтах, одним из которых выступает административно-правовой статус личности.
Административно-правовой статус определяет личность как субъект административного права, тем самым, характеризуя ее в определенном круге общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере практической реализации исполнительной власти (в широком смысле - в сфере государственного управления). Он отражает наиболее важные и существенные связи личности с органами исполнительной власти и их должностными лицами.
Вместе с тем, необходимо отметить, что основу для формирования административно-правового статуса личности составляет конституционный статус личности. Это следует из статьи 64 Конституции РФ, которая отмечает, что положения главы II Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации.
Нормы конституционного права очерчивают положение личности в основных, наиболее значимых областях жизнедеятельности человека. Однако конституционный статус личности не в состоянии учесть всего многообразия правоотношений, возникающих в различных сферах государственной и общественной жизни, а также особенностей правового статуса субъектов, вступающих в эти правоотношения. Как справедливо заметил Л.С. Явич «совершенно не обязательна конституционная фиксация всего объема юридического статуса личности»1. Закрепляя наиболее важные аспекты правового статуса личности в Конституции РФ, государство оставляет более подробное регулирование данного вопроса нормам других отраслей права.
Так, абсолютное большинство конституционных прав, свобод и обязанностей граждан реализуется посредством деятельности органов исполнительной власти (их должностных лиц), и потому механизм их осуществления регламентируется административно-правовыми нормами.
1 См.: Явич Л.С. Сущность права: Социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридической формы общественных отношений. П., 1985. С. 61.
15
Например, порядок реализации конституционного права гражданина на равный доступ к государственной службе (пункт 4 статьи 32 Конституции РФ) закреплен в таких административно-правовых актах, как Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»1, Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы»2 и др.
Кроме того, значительный круг прав и обязанностей, реализуемых личностью в сфере государственного управления, закреплены не в Конституции РФ, а в отраслевом законодательстве. К таковым можно отнести: право на управление транспортным средством, право на ношение и хранение огнестрельного оружия, обязанность получить паспорт, обязанность соблюдать правила дорожного движения и др.
Таким образом, административно-правовой статус личности в определенной своей части является конкретизацией конституционного статуса личности, а в остальной же своей части - дополняет его. Конкретизируя и дополняя конституционные нормы, нормы административного права определяют границы правового статуса личности в сфере государственного управления. Тем самым административное право предусматривает условия участия личности в качестве субъекта административно-правовых отношений.
1.2. Гражданин Российской Федерации как субъект административного
права
Предметом исследования настоящей работы являются проблемы административно-правового статуса не любой личности, а только гражданина Российской Федерации.
В правоведении преобладает мнение о том, что в основе характеристики личности лежит социальный фактор: «Человеком рождаются, личностью становятся. Чтобы родившийся человек стал личностью, он должен пройти соответствующие стадии природного и социального развития, не только достигнуть определенного
1 См.: Собрание законодательства РФ, 1995, № 31, ст. 2990; 1999, № 8, ст. 974.
2 См.: Собрание законодательства РФ, 1996, № 18, ст. 2115.
16
уровня физического и умственного развития, но и приобрести необходимый социальный опыт в процессе общения с другими людьми»1.
Считается, что личность проявляет себя в общественных отношениях. Вне общественных отношений личности не существует. «Под личностью понимается не просто человек, а человек, взятый в совокупности всех тех свойств и качеств, которые формируются в процессе и под влиянием взаимоотношения человека с обществом. Человек становится личностью только благодаря обществу и своим многообразным связям с ним»2. В результате делается вывод, что, например, дети и душевнобольные люди не могут считаться личностями3.
Однако, думается, правы те авторы, которые рассматривают под личностью каждого человека4.
Полагаем, что под личностью в административном праве можно понимать любое физическое лицо, подпадающее под действие норм административного права. Идентичны понятию «личность» категории «человек», «каждый», «лицо», которые используют Конституция РФ и административное законодательство.
Каждый человек независимо от его возрастных, физических, психических особенностей, оказывающийся в сфере действия правовых норм, должен рассматриваться в качестве личности, права и свободы которой находятся под охраной и защитой государства. Особенно это необходимо тогда, когда человек попадает в сферу действия административно-правовых норм (сферу государственного управления). Здесь реализация прав и свобод человека находится в прямой зависимости от деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц. Поэтому представители власти при осуществлении своих задач и функций должны относиться к любому человеку как к личности. В этой связи прав М.С. Строгович, отметивший: «Конечно, личности бывают разные ..., но каждый человек заслуживает отношения к себе как к личности»5.
Таким образом, личность в административном праве - это любое физическое лицо, находящееся в сфере административно-правового регулирования. Однако не
1 См.: Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 21.
2 См.: Матузов. НИ. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 69.
3 См.: Матуэов Н.И. Там же. С.69; Орзих М.Ф. Личность и право. М., 1975. С. 42 - 43.
4 См.: Ануфриев Е.А. Социальный статус и активность личности: личность как объект и субъект социалистических отношений. М., 1984. С. 78; Бережное А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991.С.12-20.
5 См.: Строгович М.С. Конституция общенародного государства. Правоведение. 1979, № 8. С. 54.
17
всякая личность является гражданином. Понятия «личность» и «гражданин» неидентичны.
Гражданин - это личность, которая рассматривается в юридической науке через призму государственно-правового института гражданства1. «В качестве существенного конституирующего признака понятия «гражданин», - отмечает Г.В. Мальцев, - выступает момент юридической принадлежности того или иного лица к определенному государству. Условия, необходимые для того, чтобы данный человек мог выступать как гражданин государства, порядок приобретения, изменения и утраты гражданства определяется, фиксируется государством в правовых нормах, совокупность которых представляет собой государственно-правовой институт гражданства»2.
До 1992 г. различались три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), 0 иностранцы и лица без гражданства3. Но после распада СССР и образования СНГ
положение изменилось. Согласно Закону РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»4 всех лиц по признаку гражданства можно поделить на пять групп: 1) граждане Российской Федерации; 2) почетные граждане Российской Федерации; 3) лица с двойным гражданством; 4) иностранные граждане; 5) лица без гражданства (апатриды).
Понятие гражданина Российской Федерации сформулировано в статье 2 Закона РФ от 28 ноября 1991 г., согласно которой таковым признается лицо, приобретшее гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации является , единым и равным независимо от оснований его приобретения. Это означает, что
любое лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, обладает равным объемом прав, свобод и обязанностей, предусмотренных российским законодательством.
Правовое состояние личности относительно принадлежности к государству не исчерпывается гражданством одной страны. Человек может быть гражданином двух государств (бипатрид) или даже нескольких (полигражданство). В связи с этим в
1 См.: Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 13.
2 См.: Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). М., 1968. С. 19-20.
3 См.: Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. М., 2001. С. 40.
4 См.: Ведомости Верховного Совета РФ, 1992, № 6, ст.243; Собрание законодательства РФ, 1995, №7, ст.496. |
