Введение
Актуальность темы исследования
Процессы рыночного реформирования экономики Российской Федерации оказали очень сильное влияние на систему образования. Проявились насущная потребность российского общества в формировании работников нового типа, адаптированных к специфическим социально-экономическим условиям современного этапа развития России, и неспособность государственной системы образования удовлетворить эту потребность в полной мере.
Анализ пореформенного развития экономики страны показал обусловленность многих трудностей перехода к рыночным отношениям, неподготовленностью подавляющей части российского населения к жизнедеятельности в условиях рынка.
Кроме того, на современном этапе развития мировой цивилизации образовательный и профессиональный, культурный и духовный уровень всего населения становится решающим стратегическим фактором развития страны, а не следствием благосостояния государства. Достижения современной цивилизации в экономической области существенной, если не в определяющей, степени связанны с крупными и растущими инвестициями в человеческий потенциал, в образование и в систематическую переподготовку всех уровней персонала.
В России недооценка роли и значения проблемы образования и профессиональной подготовки кадров на начальном этапе рыночных преобразований, хроническое недофинансирование сферы образования при существенном снижении объемов ее финансирования привели к нарастанию кризисных явлений в системе образования, к стихийному возникновению и развитию альтернативных образовательных организаций. Это вызвало существенные перекосы при формировании как рынка рабочей силы и ее цены, так и рынка образовательных услуг, что негативно отразилось на содержании, темпах и направленности
самих рыночных преобразований. Дальнейшее затягивание решения проблем, связанных с реформированием системы образования и профессиональной подготовки кадров и созданием условий ее прогресса, может стать серьезным тормозом выхода страны из кризиса, перехода к устойчивому экономическому росту, обеспечения технологической, экономической национальной безопасности страны и завоевания ею прочих позиций в системе мирохозяйственных отношений.
Но не смотря на всю очевидность огромной народнохозяйственной значимости этой проблемы, и в теории и на практике (не на словах, а на деле) ей уделяется мало внимания. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что до сих пор отсутствует целостная концепция реформирования системы образования, не отработан механизм формирования рынка образовательных услуг, не определена роль, которую играет рынок бизнес-образовательных услуг в системе рыночных отношений. До настоящего времени идет острая дискуссия по таким принципиальным вопросам, как необходимость сохранения государственной монополии на образование, целесообразность введения и законо-дательного оформления государственных образовательных стандартов и т.д.
Особо важное значение в этих условиях приобретает правильный и обоснованный выбор направлений и инструментов, а также степени государственного воздействия на данную сферу деятельности с тем, чтобы, отказавшись от жесткой централизации, не придти к бессистемности в деятельности бизнес-образовательных учреждений.
Практическая деятельность бизнес-образовательных учреждений и функционирование всей отрасли бизнес-образования показывает, что условия формирования и функционирования этих учреждений, установленные государством создают трудности в их функционировании и требуют дополнительного государственного вмешательства.
Основной причиной такого положения является в первую очередь, недостаточно четкое определение государством условий функционирования бизнес-образовательных учреждений, в результате которого ограничивается их само-
стоятельность в экономической сфере, растет роль государственных органов в управлении (косвенном) бизнес-образованием и контроле за соблюдением действующих ограничений.
Принимаемые государственными органами меры, направленные на совершенствование экономического механизма функционирования системы бизнес-образования, носящие в значительной степени фрагментарный характер, направленные на решение конкретных, часто сиюминутных проблем, не опираются на осмысление места и роли государства в регулировании процессов, протекающих на рынке бизнес-образовательных услуг.
Результаты таких мер не оказывает какого-либо существенного влияния на решение основных проблем бизнес-образования.
Выявленные нами проблемы в сфере образования подчеркивают актуальность выбранной темы диссертационного исследования. Нерешенность этих вопросов ведет к углублению кризиса в сфере образования, снижению качественных параметров общего образования и профессиональной подготовки кадров.
Особенно много нерешенных и спорных вопросов связано с тенденциями и перспективами развития рынка образовательных услуг, что и понятно, поскольку для России это совершенно новая проблема. Стихийно сформировавшийся за сравнительно короткий период и динамично развивающийся национальный рынок бизнес-образовательных услуг с достаточно сложной многоуровневой структурой и специфичной конкурентной средой требует глубокого изучения и теоретического осмысления.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке макроэкономической концепции развития и функционирования рынка бизнес-образовательных услуг.
Цель работы обусловила решение следующих задач:
• определение социально-экономической сущности бизнес-образовательной услуги как товара, обусловливающей специфику исследуемого рынка и его место в системе рыночных отношений:
• изучение состояния и тенденций развития российского рынка бизнес-образовательных услуг:
- определение экономического механизма функционирования российского рынка бизнес-образования;
— структуризация российского рынка бизнес-образовательных услуг для более углубленного исследования механизмов воздействия на него на макро- и микроуровне;
• изучение механизма ценообразования на рынке бизнес-образовательных услуг и стратегии снижения издержек на них;
• определение места, роли и основных направлений воздействия государства на формирование и развитие рынка бизнес-образовательных услуг;
• разработка конкретных рекомендаций по государственному регулированию рынка бизнес-образовательных услуг;
• анализ нормативно-правовой базы функционирования рынка бизнес-образовательных услуг.
Достижение поставленной цели и практическая реализация предложенных мер позволили бы:
• повысить экономическую эффективность системы бизнес-образования;
• создать нормальные условия постепенного перехода национальной экономики на рыночные отношения;
• создать условия стабильного экономического рост за счет подготовки и переподготовки специалистов различных ступеней квалификации для предприятий различного уровня;
• сократить степень вмешательства государственных органов управления в жизнедеятельность рынка бизнес-образовательных услуг.
Объектом исследования является национальный рынок бизнес-образовательных услуг, как элемент общей российской системы образования.
Предметом исследования является нормативно-правовая база рынка бизнес-образовательных услуг, определяющая экономические основы развития и функционирования бизнес-образовательных учреждений.
7
Теоретической базой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, педагогов, социологов и других <* ученых по вопросам образования, менеджмента и консалтинговой деятельно-
сти, по проблемам рынка рабочей силы и услуг. Это прежде всего труды сле-1 дующих ученых: Кириченко В.Н., Евенко Л.И., Кларин М.В., Комиссарова
Т.А., Иванющенкова М.В., Бабич A.M., Грязнова А.Г., Годин В.В., Лапуста М., Жильцов E.H., Карелова Г.Н., Гаузнер Н., Дапрэ Ж., Татур Ю., Эварл Клаус, Ги Сабон, Шанталь Сельва, Эрбе Сегюн и других.
Информационную базу исследования составили информационные мате-1 риалы и законодательные акты Российской Федерации, а также другие норма-
' тивные документы, регламентирующие деятельность образовательной сферы, в
том числе - документы по вопросам содействия в подготовки кадров для рыночной экономики, аналитические материалы на основе данных государственного и ведомственного статистического наблюдения в сфере образования, материалы публичных выступлений, обсуждения экономических проблем высшего образования на научных конференциях и семинарах, образовательных вы-р ставок и др.
Научная новизна диссертации состоит в следующем:
1. Сформулировано и обоснованно авторское понятие «бизнес-образование», под которым подразумевается образовательная деятельность по подготовке специалистов различных степеней квалификации, участвующих в организации и ведении многообразных видов хозяйственной деятельности в условиях рынка и «рынка бизнес-образовательных услуг», который можно определить как сферу экономических отношений по поводу купли-продажи весьма специфического товара - а именно, бизнес-образовательной услуги.
2. Предложена авторская модель структуры российского рынка бизнес-образовательных услуг с выделением его основных элементов по сущностным признакам и последующей детализацией каждого из этих элементов по двум направлениям: по группам производителей (потребителей) и по параметрам производимых (потребляемых) бизнес-образовательных услуг.
3. Выявлены и четко определены условия формирования и особенности функционирования рынка бизнес-образовательных услуг, которые определяют основные методы государственного воздействия на рынок бизнес-образовательных услуг, при которых прямое государственное регулирование цен на бизнес-образовательные услуги через механизмы сформированных институтов влияет на качество и эффективность предоставляемых услуг.
4. Выявлены роль и место государственного регулирования на рынке бизнес-образовательных услуг в условиях смешанной экономики, выразившейся в чрезмерном «монопольном» вмешательстве государственных органов управления в ведении бизнес-образовательной деятельности соответствующими учебными заведениями.
5. Выявлены слабые положения налогового законодательства, ограничивающие перспективное развитие рынка бизнес-образовательных услуг, при которых государственное регулирование, как придание определенных свойств системе бизнес-образования через законодательство, заменяется системой администрирования. И соответственно разработаны изменения и дополнения к конкретным законодательным актам по вопросам налогообложения, что позволит бизнес-образовательным учреждениям обеспечить источники дополнительного дохода и соответственно, обеспечить экономический рост.
6. Определено место бизнес-образовательных учреждений в структуре системы образования России и построена новая схема иерархического управления данными учреждениями, которая базируется на перераспределении и децентрализации функций управления, а также исключении некоторых государственных звеньев, таких как Госкомимущество, и введении новых - академического сообщества.
7. Предложен авторский подход к определению области эффективной работы российской системы бизнес-образования со стороны государственных и негосударственных структур, дано обоснование общественной потребности, изучения потребительского спроса и конкурентной среды.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты, теоретический анализ, основные выводы воплощены в конкретные рекомендации и предложения по развитию системы бизнес-образования, которые могут быть использованы государственными органами образования при разработке программы развития системы образования и формирования рынка бизнес-образовательных услуг, как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также бизнес-образовательными учреждениями для оптимизации расходов на оказание платных бизнес-образовательных услуг и повышения качества подготовки специалистов.
Наибольший практический интерес представляют предложенные изменения в системе правовых норм, регламентирующих бизнес-образовательную деятельность государственных и негосударственных структур по вопросам налогообложения :
1. Необходимо снять содержащиеся в инструкции Госналогслужбы России по налогу на добавленную стоимость1 ограничение, связанное с применением налоговой льготы по услугам в сфере бизнес-образования только для уставной непредпринимательской деятельности бизнес-образовательных учреждений. Следует указать, что к услугам в сфере бизнес-образования относится любая приносящая доходы деятельность по реализации бизнес-образовательных программ и по содержанию (воспитанию) обучающихся, воспитанников.
2. Необходимо внести дополнение в ст. 12 закона Российской Федерации «О плате за землю» об освобождении бизнес-образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм от платы за землю. Одновременно следует установить, что не облагается налогом на землю сдаваемые в аренду или пользование участки, арендная плата от которых реинвестируется в бизнес-образовательный процесс в данном бизнес-образовательном учреждении, т.е. расходуется на обеспечение реализации бизнес-образовательных программ, предоставления бизнес-образовательных услуг, содержания и воспитания обучающихся, воспитанников.
См. «Экономика и жизнь». 1998. № 46.
10
3. Статьи 5, 6 и 7 Закона Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации» необходимо дополнить освобождением бизнес-образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм от уплаты этих налогов.
Статью 5 (пункт 1, п/п «з» и «щ») Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» следует дополнить освобождением от налога учебников и учебно-методической литературы, а также приборов, оборудования, материалов, всех видов научных изданий (в том числе в виде записи на машинных носителях информации) и других товаров, приобретаемых бизнес-образовательными учреждениями за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, для научных организаций и бизнес-образовательных учреждений, либо получаемых в порядке компенсации за проведение научно-технических мероприятий (выставок, семинаров, конференций).
4. Закон Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций» следует уточнить в части расширения и конкретизации перечня работ и услуг, доход (прибыль) от которых реинвестируется в бизнес-образовательное учреждение.
Также высокий интерес представляет идея исключения Госкомимущества России из структуры управления бизнес-образованием, поскольку функции собственника государственного имущества, переданного бизнес-образовательным учреждениям переходят к Минобразованию России, а необходимость осуществления функционального управления в части разрешения бизнес-образовательной деятельности и его содержательной части передаются созданным общественным организациям (или академическому сообществу в лице различных общественных организаций).
Апробация и реализация результатов работы прошла апробацию на заседаниях и семинарах кафедры, на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления-2001», после чего основные результаты исследования и рекомендации автора были изложены в Записке направленной в Минобразования России и опубликованы в научных статьях.
11
Глава 1. Бизнес-образование как атрибут рыночной системы
1.1. Понятие, свойства и цели бизнес-образования
Бизнес-образование - это новое понятие, которое распространяется в отечественном образовании с «развитием» рыночной экономики. На сегодняшний день нет единого, четко сформулированного определения. В различных источниках разные авторы определяют его совершенно по-разному, хотя все сходятся во мнении, что бизнес-образование — это деловое обучение с рыночной ориентацией.
Не претендуя на строгость и исчерпывающий характер этого понятия, вместе с тем его можно сформулировать следующим образом:
Бизнес-образование — это образовательная деятельность по подготовке специалистов различных ступеней квалификации, участвующих в организации и ведение многообразных видов хозяйственной деятельности в условиях рынка (в выполнении функций управления на предприятиях и в хозяйственных организациях).
Из вышесказанного следует, что в бизнес-образование не входит область подготовки специалистов к научной, преподавательской и публицистической работе, касающейся экономики и управления. Обозначенная граница довольно прозрачна, однако следует четко осознавать различия между бизнес-образованием и экономическим образованием. Последнее направлено, прежде всего, на познание экономических законов и понимание экономических процессов. Бизнес-образование - это уровень предприятий и организаций, а экономическое образование охватывает еще и национальную или мировую экономику, как в целом, так и по регионам и отраслям. Оно так же охватывает различные сферы хозяйственной деятельности (общественное производство, государственное управление, социальную сферу, экологию и т.д.), экономическую деятельность государства и других общественных институтов. В этом смысле оно шире, чем бизнес-образование. Но вместе с тем экономическое образование уже, чем бизнес-образование, хотя бы потому, что последнее, кроме экономической проблематики, включает в себя про-
блемы, которые с научной точки зрения являются предметами социологии и психологии, информатики и других «неэкономических» наук, положения которых плодотворно применяются в управлении предприятиями и деловыми организациями. По этой причине бизнес-образование стоит определять как отдельный вид образовательной деятельности, либо, если быть точной, как междисциплинарную область.
Собственно ни один бизнесмен или менеджер не может обойтись без экономических знаний, однако их доля в общем объеме знаний при получении бизнес-образования на порядок ниже, по сравнению с экономическим образованием.
Важной для понимания сущности современного бизнес-образования является прагматическая направленность оного, подразумевающая, что бизнесмен или менеджер, получивши бизнес-образование, будет прямо или косвенно принимать участие в практической работе, направленной на достижение целей предприятия. Для экономического образования эта особенность менее характерна. Экономисты значительно чаще работают просто «исследователями», а в деловых организациях - аналитиками. Они участвуют в выработке государственной политики, разработке постановлений, регламентирующих документов, заняты преподавательской и публицистической деятельностью, но непосредственного отношения к собственно управленческой работе, предусматривающей ответственность за принимаемые решения, не имеют2.
В зарубежной же практике вообще не существует как такового деления на экономическое образование и бизнес-образование. Там отдается предпочтение соотнесению образовательных программ с целью и областью применения полученных знаний и выглядит это следующим образом:
1. «деловое администрирование» (business administration) - это управление в бизнесе ради получения прибыли;
2. «управление в государственной сфере» (public administration) - управление в государственной сфере ради общественной пользы.
" Вышесказанное не означает, что люди, получившие бизнес-образование не могут работать учеными, преподавателями, занимать должности в государственных и общественных институтах и т.п. Точно также, как людям, имеющим техническое, гуманитарное и т.д. образование, могут быть полезны элементы экономического и бизнес-образования. Здесь и далее я ограничиваюсь рассмотрением проблематики профессионального бизнес-образования, т.е. обучения людей, для которых управленческая деятельность - это основная профессия.
13
Содержание бизнес-образования определяется, прежде всего, опросом и предложением (на него). Где есть спрос и предложение, тут же возникает рынок -рынок бизнес-образовательных услуг, который можно определить как сферу экономических отношений, возникающих между субъектами рыночных отношений по поводу купли-продажи весьма специфичного товара - а именно, бизнес-образовательной услуги. Специфичность этого товара обусловлена прежде всего сущностью бизнес-образовательной услуги, которая представляет собой услугу социального характера по передаче индивиду знаний, опыта, умений и навыков, направленную на одновременное удовлетворение потребности человека (индивидуальная потребность), хозяйствующих и иных субъектов экономики (групповая или коллективная потребность) и общества (общественная потребность) в повышении образовательного и профессионального уровня. Социально-экономическую природу бизнес-образовательной услуги наиболее полно отражают те особые свойства, которые характерны для услуг вообще, и те исключительные свойства, которые характерны только для бизнес-образовательных услуг.
К первым относятся свойства, обусловленные нематериальностью (невещественностью) услуг. Действительно, услуги нельзя складировать, консервировать, хранить в ожидании потребителя, «пробовать на зуб» и т.д. Степень такой нематериальности (невещественности) достаточно дифференцирована. Но наиболее нематериальной среди всех услуг является бизнес-образовательная. Нематериальность услуг затрудняет одномоментную и достаточно точную оценку их качества. Кроме того, качество услуг в значительной степени зависит от личности того, кто ее оказывает.
К исключительным свойствам бизнес-образовательных услуг относятся прежде всего такие их свойства, как необходимость непосредственных контактов между их производителями и потребителями: достаточно жесткая зависимость качества бизнес-образовательной услуги не только от конкретного лица, оказывающего эту услугу, но и от конкретного лица, потребляющего ее (базового образования, индивидуального восприятия материала, психологических особенностей, способностей и т.п.); способность качественно преобразовывать их потребителя, повышать его образовательный, профессиональный, культурный потенциал как ра-
14
ботника и как личности3; как правило, многопрофильный характер образовательных услуг (даже в рамках их отраслевой специализации), что предполагает комплексность их производства.
Отличительным свойством бизнес-образовательных услуг является также повышенная трудоемкость их создания. В последние десятилетия в связи с расширением технических, информационных и иных возможностей обучения растет и их фондоемкость. Но в отличие от многих других услуг социальной направленности, процесс производства бизнес-образовательных услуг имеет крайне ограниченные возможности замены живого труда овеществленным.
Не менее значимым исключительным свойством бизнес-образовательных услуг служит отсроченный характер проявления их результатов и качества. Для бизнес-образовательных услуг характерна и крайняя сложность разработки системы более или менее объективных критериев и механизмов оценки их качества. Как правило, качество бизнес-образовательной услуги определяется в процессе проверки знаний обучающихся. Однако таким способом можно выявить лишь потенциальные способности последних и получить представление о сравнительных, но не об абсолютных параметрах качества услуги.
Усиление в последние десятилетия интеграционных процессов в мировом сообществе привело к наиболее яркому высвечиванию такого свойства бизнес-образования, как его интернациональный характер. Практическая реализация этого свойства находит отражение в расширении международного рынка бизнес-образовательных услуг. Процесс этот достаточно противоречив, разброс мнений специалистов по его оценке очень велик: от крайне позитивных до крайне негативных.
Превращение бизнес-образовательной услуги в товар не меняет ее сущности. Но те особые свойства, которые характерны для услуг вообще, и те исключительные свойства, которые характерны для бизнес-образовательных услуг, накладывают отпечаток на субъекты рыночных отношений и механизм функционирова-
3 Под личностью в работе понимается определенным образом организованный в процессе обучения индивид. Такое понимание личности дает Т.Парсонс в работе «Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения» (Альманах THESIS: теория и история экономических и социальных институтов и систем. - М.: НАЧАЛА-ПРЕСС. 1993.Т.1.ВЫП.2. с.104).
15
ния рынка бизнес-образовательных услуг, делая его принципиально отличным от других видов рынка.
Основными субъектами рыночных отношений на рынке бизнес-образовательных услуг являются: производители бизнес-образовательных услуг (бизнес-образовательные учреждения и физические лица, оказывающие бизнес-образовательные услуги в индивидуальном порядке); потребители бизнес-образовательных услуг (отдельные физические лица, фирмы, предприятия, организации, органы управления и т.п. - делящиеся на две основные группы: «коммерческие структуры»и «частные потребители»); посредники (включая службы занятости, биржи труда, общественные институты и структуры, способствующие продвижению бизнес-образовательных услуг на рынке, и т.д.).
Интересы «коммерческих структур» при этом являются доминирующими над интересами «частных потребителей», т.к. в дальнейшем последние, в своем большинстве, используют свои знания в интересах первых.
Содержание управленческой работы в коммерческих структурах и специфика управленческой деятельности, требуют от частного потребителя выполнения разнообразных ролей и обладания различного рода навыками и знаниями в зависимости от его позиции в управленческой иерархии. Это позволяет сформулировать три главных цели бизнес-образования'.
1. Передача знаний.
2. Выработка умений и навыков.
3. Формирование личностных качеств, жизненной позиции и мировоззрения.
Передача знаний частному потребителю связана, во-первых, с освоением положений фундаментальных наук (экономики, социологии, психологии, информатики и т.д.); во-вторых, научных дисциплин, относящихся к осуществлению различных функций управления, к которым относятся финансы, маркетинг, менеджмент, управление персоналом, управление производством и т.п.; в-третьих, знаний о среде бизнеса, как внутренней, так и внешней - внутрифирменное планирование, институциональная экономика, право, информация для бизнеса, региональная экономика, экология. Массив знаний, которым должен обладать будущий
16
или действующий частный потребитель весьма велик и разнообразен. Он включает в себя как проверенные временем научные теории и концепции и отработанные методы, так и непрерывно появляющуюся, обновляющуюся и расширяющуюся, в связи с постоянно меняющейся объективной обстановкой в экономической и социальной сфере, информацию. Ни в коем случае нельзя упускать из виду то, что при изменениях среды и (или) самих коммерческих структур может существенно изменяться потребность в различного рода знаниях, что в свою очередь может кардинально изменить состав и содержание дисциплин в программах бизнес-образовательных учреждений.
Выработка умений и навыков предусматривает развитие способности к осуществлению управленческой деятельности на практике. Мало изучить методы принятия решений, важно уметь принимать точные решения на практике. Знания о приемах ведения переговоров должны приводить к умению заключать выгодные контракты, а знание теории мотивации - к реальному умению убедительно мотивировать людей к эффективному выполнению работы. Достижение этой цели привносит в бизнес-образование компоненту, которая отсутствует; допустим, в экономическом или социологическом образовании, а именно: выработку и закрепление соответствующих навыков посредством тренингов, обучения и стажировки на практике и т.п. Именно в этом заключается преимущество бизнес-образования. Частный потребитель должен быть не только «ознакомлен» с теорией, но и должен быть «натаскан» на практику. Причем практические умения и навыки должны составлять 50% от курса, по отношению с фундаментальными знаниями.
Формирование личностных качеств, жизненной позиции и мировоззрения связано, прежде всего, с развитием личности частного потребителя, что предполагает энергичность, инициативность, надежность, способность к творческому подходу, гибкость, оперативность, быстроту мышления, мужество, уверенность в себе и т.п. Не менее важное значение имеют социальная ответственность, осознание и умение следовать этическим и нравственным нормам.
17 |
