Введение
Актуальность темы. В условиях развития рыночных отношений одной из главных целей проводимых экономических реформ в Российской Федерации является необходимость формирования нового механизма управления интеграционными процессами в агропромышленном комплексе с учетом уроков прошлых периодов развития аграрного сектора.
Новые формы хозяйствования, базирующиеся на многообразии форм собственности, требуют радикальных изменений в хозяйственном механизме и методах управления.
Отсутствие четкого законодательного определения различных видов управленческой деятельности, особенно в экономической сфере, снижает ответственность, инициативу, предприимчивость региональных органов управления, что в конечном итоге отрицательно сказывается на интеграции единого всероссийского агропромышленного комплекса.
Особую пропаганду заслуживает идея интеграции личных подсобных хозяйств населения на основе их кооперации в сфере переработки, хранения и реализации продукции, технического сервиса, материально-технического снабжения и т.д. Однако, без надлежащей поддержки государства эти процессы не могут получить должного развития, и это может стать одной из причин стагнации в развитии фермерских хозяйств.
Не менее важное значение имеет также осуществление экономических преобразований в аграрном секторе в направлении совершенствования системы управления интеграционными процессами в агропромышленном комплексе, а также необходимость формирования адекватного условия рыночной экономики и механизма их регулирования.
Ситуация в агропромышленном комплексе должна измениться коренным образом. Это обусловливается рядом причин:
• активизированное участие региональных администраций в интегрировании агропромышленных формирований;
4
•многократное повышение привлекательности аграрного бизнеса для финансовых, промышленных и торговых структур;
• создание финансово-промышленной группы в сфере агропромышленного комплекса и заинтересованность в этом банков.
Особое внимание при этом должно уделяться исследованию вопросов совершенствования интеграции в региональных агропромышленных формированиях, которая призвана влиять на стабилизацию аграрного производства и повышения жизненного уровня населения страны.
Всё это в совокупности определило выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Изучение проблем интеграционных преобразований в агропромышленном комплексе с применением специального научно-методического аппарата должно иметь в своей основе общеэкономические теоретико-методологические исследования.
Тем самым объясняется особая важность использования в исследованиях достижений ведущих ученых экономистов, как отечественных, так и зарубежных. Поэтому большое значение в исследованиях по теме диссертации сыграли работы П.Г. Бунича, В.Ф. Башмачникова, М. Бакетт, СВ. Киселева, Н.П. Радугина, Л.З. Гукежевой, Е.В. Серовой и т.д.
Нельзя не отметить важное значение в изучении проблем развития аграрного комплекса страны, исследования А. Горбунова, А. Зельднера, Л. Кима, А. Костяева, В. Кулибанова, А. Никонова, М. Ратгоуза, А. Чаянова.
Регулированию в целом социально-экономического развития республики и
организаций управления региональным АПК КБР посвящены работы Х.Х. Сохрокова, М.Х. Ахохова.
Вместе с тем, до сих пор ощущается потребность в анализе проблем совершенствования интеграционных преобразований в агропромышленных формированиях на региональном уровне.
5
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является определение оптимальной формы осуществления перестройки агропромышленного сектора и выработка эффективного механизма управления агропромышленными формированиями, созданными в процессе интеграции и кооперации.
В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:
• исследование существующего механизма регулирования продовольственной безопасности региона
• оценка текущего состояния агропромышленной интеграции в России;
• выявление основных тенденций развития агропромышленной интеграции региона;
• обобщение накопленного теоретического и практического материала, посвященного исследованию данной проблемы;
«разработка организационных основ осуществления интеграции на селе, оценка наиболее существенных факторов, влияющих на эффективность предлагаемого механизма управления интеграционными процессами в агропромышленном комплексе;
• выработка рекомендаций по усилению государственной поддержки региональных интегрированных агропромышленных формирований.
Предметом исследования являются экономические процессы, происходящие в аграрном секторе Кабардино-Балкарской республики, а также управление агропромышленной интеграцией.
Объектом исследования послужили хозяйства всех категорий Кабардино-Балкарской республики, участвующие в интеграции.
Теоретической и методологической базой проведения диссертационного исследования послужили научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученных, посвященные проблеме интеграции в агропромышленном комплексе России, а также нормативные акты по данному вопросу.
6
Использовались официальные документы: Указы Президента РФ, Постановления и распоряжения Правительственных и исполнительных органов РФ и КБР, а также Министерств экономического развития и торговли РФ и КБР, Министерств сельского хозяйства и других Министерств и ведомств РФ и КБР. Информационной базой исследования явились статистические данные Госкомстата РФ и КБР.
Для решения поставленных в работе задач автором использовались следующие методы исследования: аналитический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, монографический, группировки данных.
Научная новизна исследования состоит в обосновании перспективных путей реформирования организационно-экономической структуры интегрированных формирований в условиях рыночных отношений, а именно:
• обоснована целесообразность применения распределительных отношений в агропромышленных формированиях;
•разработаны основные положения формирования региональной финансово-промышленной группы с целью координации деятельности предприятий по выходу их из кризиса;
• сформулированы методологические основы в области совершенствования функционирования агропромышленных формирований;
• проведен комплексный анализ современного состояния агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики и обоснованы основные организационно-правовые формы хозяйствования в условиях рыночных отношений;
• сформулированы важнейшие проблемы системы управления в агропромышленных формированиях.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что значительная часть ее разделов и положений доведены до стадии, обеспечивающей возможность их непосредственного использования в практической деятельности АПК.
7
Методическая направленность проведенных исследований позволяет применение выводов и рекомендаций, содержащихся в работе, в других регионах Российской Федерации со сходными условиями функционирования АПК.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались, и были одобрены, на научно-практических конференциях Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии, на республиканском научно-производственном совещании работников АПК, в Министерстве сельского хозяйства, в Кабардино-Балкарском центре научно-технической информации, и других отраслевых ведомствах Кабардино-Балкарской республики.
Разработанные автором предложения и рекомендации одобрены и приняты к внедрению Министерством сельского хозяйства КБР.
По итогам проведенных исследований опубликовано 7 научных работ объемом 2,2 п.л.
Объем и структура работы. Основной текст изложен на 128 страницах машинописного текста, содержит 3 рисунка, 13 таблиц, содержащие необходимые для расчетов информационные данные.
Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 154 источник информации.
Глава 1. Теоретические основы организационно-экономического механизма развития интеграционных процессов в АПК
1.1. Экономическая сущность интеграционных процессов в ЛПК в переходный период
Современный научно-технический процесс активно воздействует на развитие и совершенствование общественного разделения труда.
Общественное разделение труда, с одной стороны, обособляет разные сферы производства и специализирует их на получении определённого вида продукции, с другой - предполагает чёткую кооперативную связь между ними.
Колхозы и совхозы совершенствуют при этом производственно-экономические связи между собой, а также с промышленными предприятиями. Создаются новые организационные формы крупного специализированного производства. Кооперирование предприятий в одной и той же отрасли и сфере деятельности принято считать осуществляемым по горизонтали, переходящим в так называемую горизонтальную интеграцию. Интеграция - это объединение в единое целое каких-либо совокупностей и частей. Интеграция ведёт к полному или частичному организационному слиянию. В процессе её создаётся единое управление. Горизонтальную интеграцию можно рассматривать в двух аспектах: во-первых, объединение отдельных специализированных сельскохозяйственных предприятий, выполняющих определённые функции в общем процессе производства, и, во-вторых, объединение усилий и средств нескольких хозяйств для создания совместных крупных специализированных предприятий.
С переходом ряда технологических функции сельского хозяйства в разряд промышленных и обслуживающих отраслей сужается сфера приложения собственно сельскохозяйственного труда: производитель готового продукта - сельское хозяйство - чаще выступает как поставщик сырья. Дове-
9
дение сельскохозяйственной продукции до потребительских свойств, её обработку и переработку, хранение и доставку населению берут на себя смежные отрасли и службы. Даже в процессе производства сырья участвуют многие отпочковавшиеся от сельского хозяйства, а также вновь образованные специализированные отрасли. Этот объективный процесс специализации, способствуя дальнейшему развитию производительных сил сельского хозяйства, в то же время усложняет его, усиливая зависимость от смежных отраслей. Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства всё более определяется развитием смежных производств, налаженностью контактов с ними, оперативностью работы.
Возникают объективные предпосылки для непосредственного, органического объединения промышленных отраслей и предприятий с сельскохозяйственными. В основе такого объединения лежит общность задач по производству одного вида конечного продукта, то есть единый технологический процесс. В отличие от кооперации сельскохозяйственных предприятий, осуществляемой по горизонтали, такое объединение получило название вертикальной агропромышленной интеграции.
В интеграционных процессах принимают участие, как правило, колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия, функционирование которых имеет общегосударственное значение.
В качестве принципов интеграционных преобразовании в АПК были выдвинуты следующие:
• сохранение, как правило, сельскохозяйственного или обслуживающего сельское хозяйство профиля использования объектов в реорганизуемых хозяйствах;
• обеспечение всем производителям сельскохозяйственной продукции равнодоступности объектов производственной и социальной инфраструктуры;
• добровольность выбора организационно-правовой формы предприятия в рамках действующего законодательства;
10
• социальная справедливость и защищённость населения и работников реорганизуемых хозяйств;
• учёт национальных и исторических особенностей.
Таким образом, процесс интеграции был максимально формализован и централизован. Вряд ли это отвечало требованиям времени. Возможно, эта чрезмерная централизация и явилась одной из причин срыва установленных сроков проведения реформы.
Для интеграции колхозов и совхозов было предложено три основных пути:
• раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;
• реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;
• реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).
Аграрные реформы должны включить комплекс мер, направленных на подбор более эффективных путей использования земли, рабочей силы, материально-технических ресурсов, регулирования и совершенствования взаимоотношений между различными хозяйствующими субъектами и государством.
В процессе осуществления аграрных реформ мелкое производство уступает место крупному, механизированному, высокотоварному производству, осуществляющему свою деятельность во взаимосвязи со всеми производственными структурами в цепи - «поле - форма товара - магазин».
Только в этих условиях достигается возможность для механизации производственных процессов, внедрения достижений науки и техники и улучшения социально-экономических условий хозяйствования.
В Кабардино-Балкарской Республике развитие аграрного сектора в последние десять лет шло по обратному пути, и этому способствовали сложив-
11
шиеся условия, методы и формы изменения правового статуса сельскохозяйственных предприятий.
В соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике» решение большинства вопросов концентрируется на районном уровне. Положительным моментом такого подхода является возможность выбора форм, моделей, путей, как реорганизации, так и кооперации всего технологического процесса производства на всех уровнях. К тому же наличие комплекса обслуживающих, перерабатывающих, торгующих и других формирований на территории района позволит с учётом всех специфических факторов и особенностей, оптимизировать функционирование отрасли.
Существует достаточно большое количество предложенных моделей по интеграции «производство - агросервис - переработка - торговля» (кооперация, акционирование, торгово-производственные объединения, агрофирмы, создание совместных предприятий и др.) Естественно, что каждая модель имеет право на жизнь, однако главным недостатком всех предложений является именно жизнеспособность этих моделей. Попытка «тащить» сельского товаропроизводителя любой формы хозяйствования и собственности через перерабатывающие отрасли и торговлю обречена. На данном этапе возможны следующие варианты кооперации:
1) Создание на районном, а возможно и на межотраслевом уровне союза (объединения, товарищества) производителей определённой продукции. В зависимости от объёмов производства, союзы могут быть узкоспециализированными или отраслевыми. Реализация произведённой продукции осуществляется через систему оптовых рынков.
2) Создание агрофирм. Здесь надо исходить из того, что поступательное развитие - за крупными предприятиями, работающими по принципу замкнутого производственного цикла, то есть объединяющими производство, переработку и реализацию продукции. Рыночные отношения основаны не на дефиците продукции, а на его качестве.
12
3)Создание кооперативов по сервисному обслуживанию сельских товаропроизводителей.
За последние годы в КБР проводится определённая работа по приватизации предприятий и организаций сферы сервисного обслуживания сельскохозяйственного производства путём создания, в основном, акционерных обществ закрытого типа.
Фактически акционирование консервных заводов, хлебоприёмных пунктов (элеваторов), молокозаводов, мясокомбинатов, заготовительных организаций, сельхозтехники, аграрной химической службы и других обслуживающих сфер не привнесло никаких позитивных сдвигов во взаимоотношениях с сельским товаропроизводителем.
Более того, сложилась такая ситуация при которой хозяйства, в силу возможностей, стараются не прибегать к услугам сферы переработки и аграрного сервиса. Отношения между ними остались противоречивыми. Сама по себе ситуация, сложившаяся в перерабатывающих отраслях, в деле поставки сырья, из-за морально и физически устаревшей технологий производства неконкурентоспособной продукции, экономически несамостоятельна. В результате сложившейся финансово-экономической ситуации, перерабатывающая сфера диктует цены, не покрывающие производственные затраты сельских товаропроизводителей. Образовавшиеся из-за этого долги не возвращаются годами. Происходит недоиспользование производственных мощностей на 30-40%. Высокие цены на запчасти, горюче-смазочные материалы, удобрения вынуждают сельскохозяйственные предприятия отказываться от услуг акционерных обществ и прибегать к услугам посредников, реализующих материалы сомнительного качества, что в свою очередь, снижает эффективность аграрного сектора в целом.
Успешное функционирование агропромышленного производства зависит также и от отлаженности системы и рынков сбыта сельскохозяйственной продукции.
13
Сложившаяся ситуация отдаляет производителя от торговли в силу отсутствия у него возможности самостоятельно перерабатывать продукцию, а усиление монополий перерабатывающих отраслей - вынуждает реализовы-вать продукцию кому попало. В этих условиях становится очевидным, что назрела необходимость создания сельским товаропроизводителям собственных закупочно-сбытовых кооперативов, что позволит перехватить инициативу в политике ценообразования и маркетинговых исследований. В данном виде кооперации найдут своё место и коллективное хозяйство, и личное подворье, и фермер, что является весьма актуальным и положительным моментом.
В самом деле, складывается парадоксальная ситуация, при которой все говорят о налаживании продовольственной безопасности, необходимости производства экологически чистой продукции, а государство в лице его органов создают неблагоприятные условия вокруг сельского товаропроизводителя. [47]
Нельзя не отметить и тот факт, что Министерство сельского хозяйства республики не обеспечивает скоординированный интерес внутри агропромышленного комплекса между сельскими товаропроизводителями, переработчиками продукции и аграрными сервисными структурами. Это обусловлено тем, что государство и его органы не принимают никакого участия в управлении проводимыми реформами, т.е. преобразования в аграрном секторе идут на самотёк. До тех пор пока не будет отлажена на уровне РФ система государственного регулирования агропромышленного комплекса посредством ценовой, налоговой, инвестиционной и финансово-кредитной политики, ускорения научно-технического прогресса, гарантированного государственного заказа и закупок, определяющих продовольственную защищённость населения, роль и функции министерства останутся неопределёнными.
14
1.2. Развитие форм собственности и хозяйствования в условиях рыночных отношений
Переход к рынку, осуществляемый в нашей стране, а также и в нашей республике, затрагивает многие стороны жизни экономики и общества. Происходят кардинальные преобразования. Их глубина проявляется не просто в том, что изменяется форма и содержание социально-экономических отношений. Идет процесс становления новых, а также изменение роли и места существовавших прежде форм собственности. Другими словами, создается новая система форм собственности или имущественных отношений.
Главным моментом, определяющим содержание новой системы, является появление частной собственности, которая в свою очередь может выступать как в индивидуальной форме, так и в коллективной. Произошла демонополизация государственной собственности, получили развитие частная (коллективная и индивидуальная) и муниципальная (как разновидность государственной) формы собственности. Сформировалось многообразие форм собственности на землю и имущество. Работники сельскохозяйственных предприятий, сельской социальной сферы, пенсионеры стали собственниками земли в виде земельных долей. Большинство государственных предприятий (совхозов) превратилось в негосударственные сельскохозяйственные предприятия различных организационно-правовых форм. Возник сектор крестьянских (фермерских) хозяйств. Все это существенным образом изменило социально-экономическую структуру сельского хозяйства. [112]
Подавляющее количество сельскохозяйственных предприятий Кабардино-Балкарии принадлежат к частнособственнической группе. Их удельный вес в общей численности, так же как и предприятий со смешанной формой собственности значительно возрос, и будет продолжать расти. Однако увеличение доли не будет уже таким значительным как ранее. Данный процесс близок к завершению (табл. 1).
15
Очевидно, что картина роста значения частной собственности будет еще более яркой, если присовокупить к сельскохозяйственным предприятиям фермерские хозяйства. Однако по своим размерам они несопоставимы с сельскохозяйственными предприятиями.
Таблица 1
Распределение предприятий и организаций КБР по формам собственности *
Годы Всего Форма собственности
Государственная Муниципальная Частная Смешанная
1997 10236 1080 963 6772 1421
1998 10312 923 1018 6888 1483
1999 10293 850 1035 6866 1542
2000 10219 803 1102 6784 1530
2001 10087 809 1151 6467 1660
* Составлена по данным Министерства Экономического развития и торговли КБР
Измененная структура земельных угодий также демонстрирует новые соотношения в системе собственности. Сократилась доля сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности государственных сельскохозяйственных предприятий. Развиваются, расширяя свои землевладения негосударственные сельскохозяйственные предприятия и хозяйства, такие как: колхозы и предприятия новых организационно-правовых форм, а также фермерские и другие частные индивидуальные хозяйства (табл. 2).
В структуре сельскохозяйственных предприятий в настоящее время преобладают производственные и сельскохозяйственные кооперативы - 37%, закрытые акционерные общества и товарищества (общества) с ограниченной собственностью - 28%.
16
Таблица 2
Структура сельскохозяйственных предприятий по различным организационно - правовым формам*
Показатели Годы
1996 1997 1999 2000 2001
Предприятия по производству сельхозпродукции, всего 26874 26997 27287 27259 27151
В том числе: колхозы 5522 4800 4275 3869 3421
Совхозы 2098 1793 1544 1277 1010
Государственные предприятия 996 1073 1165 1270 1123
Муниципальные предприятия 83 142 202 332 401
Акционерные общества открытого типа 36,6 427 523 679 711
Закрытые акционерные общества 5191 4947 4764 4542 4412
Смешанные товарищества 72 36 28 18 17
Полные товарищества 2 4 5 6 6
Коммандитные товарищества 98 149 181 191 197
общества с ограниченной ответственностью 431 691 861 1022 1126
Производственные сельхозкооперативы 2388 4019 5861 8249 10115
Крестьянские (фермерские) хозяйства 715 692 640 514 581
Товарищества с ограниченной ответственностью 6454 5970 5201 3579 3100
Др. предприятия коллективной и коллективно-долевой форм собственности 2458 2254 2037 14911 1468
""Составлена по данным Министерства сельского хозяйства РФ
17
В целом преобразования собственности коренным образом не изменили ситуацию в аграрном секторе:
• не произошло роста эффективности производства за счёт трансформации форм собственности и преобразования организационно-правовых форм;
• не удалось обеспечить повышения плодородия земель, их охраны, а также предотвращения эрозии почв, на основе развития частнособственнических земельных отношений;
•не был осуществлен быстрый переход новых организационно-правовых форм к модели поведения и развития рыночно ориентированных предприятий;
• не изменилась мотивация труда у основной массы работников сельскохозяйственных предприятий, в том числе в новых организационно-правовых формах;
• не появилось какого-то принципиально нового отношения у большинства людей к приватизированной земле и имуществу предприятий;
• не получилось массового создания фермерских хозяйств. Причин этому несколько.
Во-первых, собственность, в том числе частная, не решает всех вопросов. Для роста эффективности механизированного сельского хозяйства большое значение имеют новейшие технологии, обеспеченность техникой в соответствии с нормативами и т.п. Этот факт подтверждается результатами изучения факторов, ограничивающих производственную деятельность и предпринимательскую активность сельскохозяйственных предприятий. По данным обследований изношенность материально-технической базы для них стоит на втором месте после низких закупочных цен.
Во-вторых, реальная практика разгосударствления и приватизации не увязывалась с принципом повышения результативности производства. Собственность распределялась уравнительно без учета способности эффективно хозяйствовать. Во главу угла ставились не экономические, а политические цели. |
