ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Возможность получения каждым человеком юридической помощи является важным благом в любом цивилизованном обществе. Радикальные экономические и социально-политические преобразования в современной России привели к возникновению новых общественных отношений, демократизации форм и методов их регулирования. На этом фоне, увеличились потребности участников гражданских, уголовных, административных и иных правоотношений в получении квалифицированной юридической помощи. Не случайно в Конституции Российской Федерации 1993 г. особо выделено право на получение юридической помощи, чему и посвящается диссертация.
Рассматриваемая автором проблема приобрела особую актуальность ввиду
отказа российского государства от всеохватывающего и жесткого
Щ
регулирования различных общественных отношений, включая правовое
i
; положение личности. Гражданам предоставлен широкий круг прав и свобод,
i
i которые они вправе реализовывать свободно по собственному усмотрению.
,; Параллельно важнейшей обязанностью, возложенной на государство, стало
; создание механизмов обеспечения и защиты прав и свобод. Эти механизмы за
i
годы реформ стали приобретать демократические черты, и тому во многом
'; способствовали возможности получения юридической помощи при
| *.' обжаловании незаконных действий самой власти.
Традиционно потребность в оказании юридической помощи связывается с соответствующим участием лиц в уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношениях. При этом нужно отметить, что в последнее десятилетие произошло существенное расширение круга оснований предоставления юридической помощи в указанной сфере. Так, участникам уголовного судопроизводства право на получение квалифицированной ^ юридической помощи специалиста теперь реально обеспечивается на стадии не
только судебного разбирательства, но и дознания и предварительного Т' следствия.
С развитием гражданских и иных правоотношений все чаще возникают ситуации, когда без консультации квалифицированного специалиста человеку сложно (а иногда практически невозможно) разрешить ту или иную проблему. Резко увеличивалась необходимость в получении юридических услуг по вопросам, которые еще 10-20 лет назад были неактуальны (отношения частной щ собственности, экологические правоотношения, компенсация морального вреда
и др.).
Актуальность рассматриваемых в диссертации проблем связана и с задачами совершенствования действующего законодательства. Несмотря на закрепление права на юридическую помощь в конституционном и текущем законодательстве, до сих пор не выработаны единые принципы и стандарты его реализации и обеспечения. Кроме того, в некоторых отраслях право на юридическую помощь закреплено или недостаточно полно, или отсутствует вообще. Например, при привлечении лица к административной ответственности указанное право является весьма значимым, однако фактически оно не нашло должного отражения в нормах административного права и процесса.
Научный интерес к теме обусловлен также необходимостью повышения эффективности использования уже имеющихся способов и средств осуществления права на юридическую помощь, равно как и разработки новых, расширяющих возможность его осуществления. Важность теме придает и ее общая гуманитарная и нравственная ценность: сегодня право личности на получение юридической помощи можно рассматривать как достояние всего цивилизованного человечества.
Целью диссертационного исследования является изучение вопросов формирования права на юридическую помощь, его реализации в современной
России а также перспектив его развития.
Для достижения цели исследования решались следующие задачи;
- обобщить отечественный и международный исторический опыт развития права на юридическую помощь;
- определить понятие, содержание и юридическую природу права на юридическую помощь, его место в системе других прав и свобод человека и гражданина;
- показать тенденции становления и развития юридической помощи в России;
- обозначить универсальную теоретическую модель права на юридическую помощь;
- дать развернутую характеристику способов обеспечения реализации h права на юридическую помощь с анализом соответствующей практики;
- рассмотреть систему внутригосударственных и международных гарантий права на юридическую помощь;
- выработать рекомендации по совершенствованию нормотворческой и правоприменительной деятельности в области развития института права на юридическую помощь.
Объею-ом исследования является конституционное право человека и гражданина на юридическую помощь. Предметом исследования являются нормы конституционного, международного, гражданского, уголовного и ! административного законодательства устанавливающие право на юридическую
помощь.
Методология исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования автор опирался на современные общие и частные методы познания, разработанные теорией и , продуктивно апробированные на практике. Использовались методы
логического, диалектического, исторического, сравнительно-правового,
к
конкретно-социологического и системного анализа. Работа выполнена на основе универсальной концепции прав человека, достижений теории и истории права и государства, конституционного, международного права и других юридических наук.
Это позволило выявить ряд закономерностей и тенденций развития и обеспечения конституционного права на получение юридической помощи.
Степень разработанности темы. Многогранность исследуемого явления предопределила необходимость обращения к трудам ученых-правоведов, исследовавших не только вопросы права на юридическую помощь, но и проблематику прав и свобод человека и гражданина в целом: С. Н. Братуся, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, В. Е. Гулиева, Ю. П. Еременко, В. А. Карташкина, О. Е. Кутафина, А. И. Лепешкина, Е. А. Лукашевой, А. В. Малько, Г. В. Мальцева, Н. И. Матузова, О. О. Миронова, А. С. Мордовца, И. В. Ростовщикова, Ф. М. Рудинского, В. М. Сафронова, И. Е. Фарбера, Б. С. Эбзеева, В. А. Юсупова и других авторов.
Ряд ученых в своих трудах исследовали специфические, отдельные аспекты права на юридическую помощь. Так, в работах А. М. Ларина, М. С. Строговича, Н. Н. Полянского рассмотрены многие аспекты права граждан на защиту в уголовном процессе. Проблемами юридической помощи в форме представительства в гражданском праве плодотворно занимались такие ученые-цивилисты, как В. А. Рясенцев и Л. К. Меренкова. В рамках конституционного права вопросы юридической помощи активно разрабатывались Ф. М. Рудинским и М. В. Баглаем.
Труды всех названных правоведов стали для автора теоретической базой его изысканий по теме диссертации.
Между тем большинство из имеющихся по данной проблематике исследований проводилось до современных демократических реформ в России, осуществлялось на базе советского законодательства, а потому они сегодня в
большей мере имеют ценность в историческом и сравнительно-правовом плане. Именно на это и претендует предлагаемое исследование. К тому же до настоящего времени отсутствует комплексное конституционно-правовое исследование непосредственной проблемы права на юридическую помощь.
Эмпирическую базу исследования составили как действующие, так и исторические нормативно-правовые акты. Наряду с анализом норм конституционного, международного, федерального законодательства было проанализировано законодательство на уровне субъекта Российской Федерации (в частности - Волгоградской области) по рассматриваемой проблеме. Изучались конституции зарубежных государств, данные социологических исследований, материалы правоприменительной практики, в том числе решения Конституционного Суда Российской Федерации. Автор обращался также к решениям Европейского суда по правам человека.
Научная новизна работы выражается в том, что последняя представляет собой одно из первых исследований, в котором с учетом имеющихся достижений науки комплексно освещаются различные аспекты конституционного права на юридическую помощь в период формирования в России правового государства и становления гражданского общества.
В работе выработаны рекомендации и предложения по совершенствованию правовых гарантий обеспечения права на юридическую помощь.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Право на юридическую помощь является естественным и неотъемлемым правом каждого человека и выступает органической частью правового положения личности. Право на юридическую помощь является одним из важнейших факторов активного участия населения в правовой жизни.
2. Право на юридическую помощь в целом имеет многоступенчатую историю развития. Свои реальные демократические черты в России оно стало приобретать в результате конституционной регламентации в соответствии с
*
. общепризнанными международно-правовыми стандартами.
3. Термин "право на юридическую помощь" может употребляться в двух значениях. В субъективном плане это закрепленная и гарантированная возможность лица притязать на получение квалифицированного юридического содействия в удовлетворении своих законных потребностей и интересов. Право на юридическую помощь в объективном же смысле выступает в качестве комплексного правового института, состоящего из объединенных общими принципами норм международного, конституционного и других отраслей права.
4. Право на юридическую помощь обладает присущими ему принципами, основными из которых выступают: свобода каждого человека выбирать лицо, способное оказать юридическую помощь; свобода общения человека с лицом, оказывающим ему юридическую помощь; принцип соблюдения конфиденциальности общения с лицом, оказывающим юридическую помощь.
5. Минимальные стандарты квалифицированной юридической помощи есть обязательные требования к ее качеству, включающие в себя: наличие юридического образования у лица, оказывающего юридическую помощь; предъявление к лицу, оказывающему отдельные виды юридической помощи, специальных требований (членство в коллегии адвокатов и др.); активность и конструктивность оказания юридической помощи.
6. Существуют два основных вида юридической помощи: юридическая помощь в формировании правосознания и правовой
культуры;
юридическая помощь при обеспечении и защите прав и свобод личности. В свою очередь каждый вид юридической помощи имеет свои подвиды.
7. Юридическая помощь должна рассматриваться в широком смысле, и не ограничиваться лишь правом лица на помощь адвоката.
8. В диссертации сделаны предложения по совершенствованию отраслевого законодательства, в частности, касающегося вопросов привлечения
лица к административной ответственности в целях наиболее полной при этом реализации права на юридическую помощь.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования
состоит в возможности их использования:
при научно-теоретическом исследовании актуальных вопросов непосредственно права на юридическую помощь как права личности и правового института;
при разработке общетеоретических и конституционных проблем правового положения личности;
в преподавании теории и истории государства и права, конституционного права, прав человека, административного права и др., а также для
Усовершенствования вузовских программ по указанным юридическим дисциплинам;
в работе законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. В частности, рекомендации по совершенствованию законодательства о праве на юридическую помощь позволят улучшить деятельность субъектов, занимающихся оказанием юридической помощи, повысить эффективность пропаганды деятельности по оказанию юридической помощи, будут способствовать формированию правосознания и правовой I культуры должностных лиц и иных граждан.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора. Они были использованы при чтении лекционных и проведении семинарских занятий по конституционному праву, международному публичному праву, правам человека в Волгоградской академии государственной службы. Результаты исследований освещались на заседаниях кафедры теории и истории права и государства Волгоградской академии государственной службы, на ряде ^ научно-практических конференций и семинаров.
10
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, а также списка использованных источников.
I
и
ГЛАВА 1: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ
§ 1. Становление и развитие права на юридическую помощь
Прежде чем обратиться к вопросу о понятии и содержании юридической помощи, остановимся на генезисе и истории развития данного правового института.
Юридическая помощь - правовой институт, имеющий историю своего развития. Формирование ее элементов на протяжении истории развития права шло поступательно. В разных исторических периодах более динамично развивался тот или иной элемент юридической помощи. В целом же институт юридической помощи приобрел современные очертания в период возникновения конституционного строя.
Изучение исторических документов и научных работ, посвященных истории государства и права, выявило тот факт, что любая деятельность по оказанию юридической помощи связана преимущественно с деятельностью адвокатов как лиц, оказывающих юридическую помощь. Действительно, история развития адвокатуры как помощника по юридическим вопросам, наиболее близка к истории юридической помощи. Однако история развития адвокатуры и юридической помощи если во многом и близка, но не всегда совпадает. Налицо необходимость исходящая из предпосылки об отсутствии у адвокатов монополии на оказание юридических услуг, и, по возможности, более детального освещения и иных аспектов истории юридической помощи.
В литературных источниках отмечается, что наличие у лиц субъективных прав характерно уже на ранних этапах государственности. В этот же период можно проследить и рождение права на юридическую помощь. Основополагающий этап развития права на юридическую помощь связан с
12
возникновением государства, суда и как следствие уголовного и гражданского судопроизводства.
Возникновение юридической помощи тесно связано с возникновением права и как следствие - государства. В свою очередь, о юридической помощи на догосударственном этапе развития социума можно говорить только как о "квазиюридической помощи": если в обществе существуют правила в виде запретов, табу, то необходимы лица, хранящие и поясняющие эти социальные нормы. Доведение данными лицами до сведения представителей первобытного общества правил поведения и является так называемой "квазиюридической помощью".
Вообще, о безусловном факте возникновения юридической помощи можно судить только на основе письменных источников. Наличие юридической помощи можно проследить, например, в одном из институтов уголовного судопроизводства Афинского государства. Так как в Афинах в VI-VII вв. до н.э. убийство - предумышленное, непредумышленное и дозволенное законом -различалось как по правилам производства дела, так и по последствиям обвинительного приговора, то каждый желающий преследовать убийцу в судебном порядке обращался к трем "истолкователям священного права". Последние обязаны были объяснить, каким путем вести дело1. В этой ситуации налицо право потерпевшего на получение юридической помощи от знатоков права
В описываемый период в уголовном процессе юридической помощи в виде защиты лица, привлекаемого к ответственности, не было. Но уже в VI-V вв. до н.э., в эпоху расцвета афинской демократии, появляются отдельные лица, профессионально оказывающие юридическую помощь гражданину,
1 См.: Аристотель, Афинская полития. - М., 1973. - С. 99.
13
привлекаемому к уголовной ответственности - это были логографы и синегоры1.
Логографы - "писатели речей". Их деятельность осуществлялась на возмездной основе и ставила цель помогать удачному ведению дела в суде. Такая работа осуществлялась путем сбора материалов по делу, указания судебной инстанции, рассмотрению которой подлежало дело, избранию наиболее "выгодного" вида жалобы, а в случаях, когда наказание не было установлено законом - определением подходящей меры наказания, а также написанием текста речи, который клиент затем произносил в суде.
Синегоры - "помогающие ораторы" - лица, искушенные в ораторском искусстве, произносящие речь в защиту своего клиента. Примечательно, что в данном разделении труда прослеживаются не только довольно узкая специализация лиц, оказывающих юридические услуги, но и отношение общества к указанным видам деятельности в целом. Так, отношение к логографам, получающим плату за свои услуги, в афинском государстве было резко негативным, а оказывающим помощь "по дружбе" синегорам - очень уважительным2.
Профессиональную деятельность знатоков права по оказанию юридической помощи в Древнем Риме условно можно разделить на три вида: cavere (составлять новые иски и сделки), agere (вести дело в суде), respondere (давать ответы)3.
1 См.: Чельцов-Бебутов М. А. Курс уголовно-процессуального права. - Санкт-Петербург, 1998. - С. 105.
2 Данная тенденция наблюдается и в современном российском обществе. Работа правозащитников оказывающих юридическую помощь безвозмездно, оценивается обществом более чем положительно. К адвокатам, оказывающим те же юридические услуги за вознаграждение, отношение общественности, мягко говоря, неоднозначное.
3 См.: Дождев Д. В. Римское частное право. Учебник для вузов. Под редакцией члена-корр. РАН профессора В. С. Нерсесянца. - М., 1997. - С. 93.
!
! 14
Cavcre означало деятельность юристов по оказанию юридической помощи в форме составления исков, сделок и завещаний. Так, разрабатывались формулы сделок, исков, нередко получавшие имена своих создателей.
Agere - деятельность юриста по ведению дела в суде, где последний берет на себя функции стороны в процессе. Данная деятельность имела место быть как в гражданском, так и в уголовном судопроизводстве. Особое значение в Древнем Риме придавалось вопросу обеспечения юридической помощи лицу, привлекаемому к уголовной ответственности. Сами же защитники разделялись на три группы: advocati, laudatores, patroni.
Возникновение термина "адвокат" традиционно связывается именно с судебной практикой в Древнем Риме. Сам термин происходит от латинского слова "advocatus", под которым в республиканском Риме подразумевались друзья и родственники тяжущегося, сопровождающие его в суд и дававшие ему советы во время заседания. В строгом смысле описываемая категория лиц оказывала обвиняемому не юридическую, а психологическую помощь. В эпоху Империи термин "адвокат" приобрел более "техническое" значение -"правозаступник" - которое сохранилось и до сих пор.
Лаудаторы занимали среднее положение между защитниками и свидетелями. Например, они не сообщали факты, раскрывающие суть дела, а говорили о личных, положительных качествах обвиняемого1.
Наиболее весомую роль в оказании юридической помощи в уголовном процессе играли патроны. Именно они представительствовали в суде, держа речь в защиту обвиняемого. Однако не всегда приходится говорить о патронах как о юристах-профессионалах. Чаще всего это были достойные граждане, сведущие в ораторском искусстве, а их деятельность носила скорее
* В наше время эти функции как правило выполняют родственники обвиняемого: адвокаты нередко вызывают их в качестве свидетелей для того, чтобы они сообщили о "положительных сторонах" личности подсудимого.
15
общественный, чем профессиональный характер. Последнее подтверждает и тот факт, что патроны не получали вознаграждения, а лишь имели право принять почетный подарок от своего клиента - по окончании дела. Отсюда и название вознаграждения юристу, который представительствует в суде - гонорар.
Юридическая помощь при ведении гражданских дел оказывалась в форме представительства, а общее понятие представительства в Римском праве звучало так: "Когда какое-либо действие может быть совершено известным лицом с непосредственными или посредственными последствиями для другого лица, то между лицом действующим и представляемым предполагается известное представительное отношение"1. Допуск представителей в судебный процесс Древнего Рима продвигался очень медленно. Правовая аксиома "никто не может искать по закону от чужого имени (Nemo alieno nomine lege agere potest) делало представительство довольно затруднительным. Но потребность сторон в юридической помощи при ведении гражданских дел послужила причиной изменений и в гражданском процессе.
Представительство в Древнем Риме ставило перед собой две основные задачи: защиту прав лица, по каким-либо причинам не имеющего возможности защищать их лично, и оказание юридической помощи. В той или иной мере в любых формах представительства данные цели реализовывались совместно и с весьма небольшими различиями, в одних случаях преобладала первая задача, в других - вторая.
На практике представительство осуществлялось в двух случаях. Защита прав лица, по каким-либо причинам не имеющего возможности защищать себя лично, осуществлялась в строго оговоренных ситуациях. Например, раб, который был убежден, что его лишили свободы незаконно, не мог сам оспаривать это в суде (рабы не являлись субъектами права). В данном случае его интересы в суде защищал именно представитель.
1 Пухта Г. В. Курс римского гражданского права. - М., 1874. - С. 148.
16
Кроме того, активно осуществлялось представительство юридического лица. Последние являются правовой фикцией и потому нуждаются в физическом лице, которое будет их представлять. Данный вид юридической помощи существует и сегодня. Лица, лишенные дееспособности, малолетние, те же юридические лица для реализации своих прав нуждаются в представителе.
Представительство с целью оказания юридической помощи осуществлялось двумя категориями лиц: когниторами (cognitores) и прокураторами (procuratores). Когнитор был формальным представителем и назначался одной из сторон в присутствии другой. Когнитор утверждался претором, и его полномочия простирались на протяжении только одного процесса. Между когнитором и клиентом заключался договор1.
Впоследствии функции оказания юридической помощи по гражданским делам стали переходить прокураторам. Прокуратор мог быть назначен без уведомления противной стороны, претора или судьи. Более того, в случае, если прокуратор предъявляет иск по поручению представляемого, истец не может обратиться в суд с тем же иском вторично. Полномочия прокуратора удостоверялись поручением, доверенностью или ратигабицией. Ратигабиция! означала дополнительное одобрение определенных действий прокуратора2.
Третья форма оказания юридической помощи в Древнем Риме - respondere. Она выражалась в высказывании мнения юрисконсульта по запросу частных лиц. Авторитет некоторых знатоков права имел такой вес и такое признание в обществе, что их консультации стали носить обязательный характер для правоприменителей, в частности для суда.
О праве на юридическую помощь в период существования феодальных государств в литературных источниках имеются довольно скудные сведения.
1 См.: Салогубова Е. В. Процессуальное представительство в римском праве II Вестник Московского университета. - № 3. 1995. - С. 59.
2 Бартошек М. Римское право. Понятия, термины, определения. - М., 1989. - С.
270.
j 17
Так, юридическая помощь в XI-ХП вв. во Франции характеризовалась тем, что было распространено участие представителей (procureurs) в гражданских делах. В уголовном процессе обвиняемый был практически лишен юридической помощи. Сохранились сведения, что стороны могли пользоваться советами так называемых avant-parlirs, или советами судьи. В ХШ веке во Французском королевстве впервые возникает такое должностное лицо, как прокурор. Первоначально одной из основных функций прокурора было оказание ¦ юридической помощи истцу и ответчику по гражданским делам. Прокурора
' назначали в основном немощному тяжущемуся.
Первые упоминания о осуществлении юридической помощи в России можно проследить в середине XV века, на примере института представительства. Согласно "Русской Правде", представительство в суде ограничивалось двумя "сутяжниками" с участием "пособника" - если одной из сторон является женщина, несовершеннолетний, монах, монахиня или человек, который "стар велми или глух"1. Такими "пособниками" могли быть родственники и иные частные лица, за исключением лиц, находящихся на службе у государя. Говорить о данных лицах как о юристах-профессионалах, разумеется, не приходится.
Однако некоторые факты свидетельствуют о наличии среди "пособников" определенных знатоков права, занимающихся представительством на полупрофессиональной основе. Так, среди поверенных наиболее часто встречались "холопи боярские". Они не только "ходят в доводах за своих государей", но и "наймутся в судех у иных". Точно также "дети боярские, бегая от службы, ходят в суды за других". Можно с уверенностью говорить, что эти лица неплохо разбирались в правовых вопросах и действительно занимались оказанием юридической помощи. Упомянутые поверенные использовали разного рода юридические приемы, не всегда чистоплотные: затягивание
1 Развитие русского права в XV - первой половине XVII в. - М., 1986. - С. 226. |
