3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Аграрная политика России в современных условиях направлена на преобразование сельского хозяйства в высокопродуктивную и конкурентоспособную отрасль экономики, способную обеспечить население страны продуктами питания, а промышленное производство - сельскохозяйственным сырьем. Магистральный путь к этому - повышение эффективности сельскохозяйственного производства на основе широкого использования, в условиях рынка, экономических методов управления.
Следует отметить, что сельское хозяйство агропромышленного комплекса (АПК) России наряду с другими хозяйствующими субъектами включает также специализированные сельскохозяйственные предприятия и подсобные хозяйства уголовно-исполнительной системы (УИС) Министерства юстиции России1, которые представляют собой специфическую форму организации экономической деятельности, осуществляемую, преимущественно, в целях: обеспечения сотрудников и спецконтингента продуктами питания собственного производства; создания условий для перевоспитания осужденных на основе их трудовой занятости; устойчивого функционирования УИС в условиях рынка за счет получения дополнительных доходов от использования труда осужденных и направления этих средств на нужды учреждений системы. Причем в Федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юсти-ции Российской Федерации на 2002-2006 годы" , принятой Правительством Российской Федерации, подчеркивается, что производственно-хозяйственная деятельность предприятий УИС должна быть направлена на решение, в первую очередь, проблемы самообеспечения продуктами питания за счет
1 Далее для краткости - сельхозподразделения УИС.
2 Собрание законодательства РФ. 2002. №38. Ст.3743.
4
развития собственного аграрного производства.
Однако большая часть сельскохозяйственных подразделений УИС в настоящее время имеет неустойчивое финансовое состояние, низкую рентабельность производства, а около 30% из них работают с убытком. В отдельных подразделениях отсутствуют средства для повышения уровня интенсификации производства, укрепления материально-технической базы и обеспечения технического перевооружения, поддержания земельного и производственного потенциалов. Такое нестабильное экономическое положение сельхозподразделений УИС, обусловленное, в первую очередь, проведением аграрной и земельной реформ, требует совершенствования управления и организации сельскохозяйственного производства данной системы на основе повышения его экономической эффективности с учетом влияния техническо-технологических, природно-климатических, организационно-хозяйственных, социальных, общеэкономических и правовых факторов.
Вместе с тем очевидно и то обстоятельство, что успешное реформирование сельхозпроизводства УИС немыслимо без комплексного исследования вопросов теории и практики управления производством с точки зрения соответствия современным реалиям, поскольку это позволяет научно обосновать пути дальнейшего его развития.
В связи со сказанным объективной потребностью являются: научная проработка проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства, как относительно самостоятельного направления в теории управления экономическими системами; проведение комплексного анализа состояния производства и переработки сельскохозяйственной продукции в уголовно-исполнительной системе Минюста России; определение проблем финансирования производственно-хозяйственной деятельности; выявление факторов, способствующих росту объемов сельхозпроизводства; разработка и реализация мер, направленных на стабилизацию и повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции; предотвращение спада и
5
создание базы для наращивания объема производства, укрепление экономики и финансового состояния сельскохозяйственных подразделений УИС.
Изложенное выше и предопределило выбор темы, объекта, предмета, цели, задач и методов настоящего диссертационного исследования.
Состояние разработанности темы исследования. Общетеоретические вопросы стабилизации и развития агропромышленного производства, имеющие основополагающее значение для научной разработки путей и средств повышения эффективности сельхозпроизводства УИС, нашли свое отражение в трудах Н.И.Буздалова, В.П.Василенко, Е.Д.Воробьева, В.А.Добрынина, Г. А. Долгошея, А.М.Емельянова, С.Б.Исмуратова, М.М.Макеенко, А.А.Никитенко, И.Я.Петренко, Н.Я.Петракова, Т.С.Хачатурова, А.В.Чаянова, П.И.Чужинова, С.А.Ядчука и многих других экономистов.
Вопросы эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий, в том числе и структурных подразделений УИС, в различных аспектах рассматривались в исследованиях В.Ф.Гапоненко, В.П.Грузинова, А.П.Козловой, И.И.Кургачева, А.В.Нехорошева, В.В.Новикова, А.П.Опальского, О.А.Погудина, Ю.Н.Сайфуллина, Е.Ф.Яськова и других авторов.
Несмотря на несомненную значимость работ указанных авторов, в них в основном освещались вопросы агропромышленного производства в условиях административно-командной системы хозяйствования или на этапе перехода к рынку, а проблема повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС в рыночных экономических условиях не стала предметом специального комплексного исследования и в теории управления экономическими системами изучена явно недостаточно. Кроме того, проводимые исследования в рассматриваемом направлении носили преимущественно локальный характер. Эмпирическая база, на которой базировалась часть диссертационных исследований, имеет более чем пятилетнюю
давность и, естественно, не отражает состояния производственно-хозяйственной деятельности сельхозподразделений УИС в условиях рынка. К тому же многие положения организации и управления сельхозпроизводством УИС, преобладавшие прежде в экономической теории, не соответствуют современной трактовке и требуют уточнения.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях реформирования УИС предпочтительно проведение комплекса мероприятий по повышению эффективности сельскохозяйственного производства, решению проблемы самообеспечения системы продуктами питания и интегрированию ее производственного потенциала в экономику страны в целом.
Объектом исследования является сельскохозяйственное производство на специализированных предприятиях и в подсобных хозяйствах УИС, а предметом исследования - организационно-экономические отношения, влияющие на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС.
Цель диссертационного исследования состоит в научном обосновании основных направлений повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС и разработке практических рекомендаций по их реализации.
Задачи диссертационного исследования:
- определить с учетом современного уровня развития экономической теории понятие «повышение эффективности» применительно к сельскохозяйственному производству УИС;
- выявить и проанализировать систему факторов, влияющих на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС в современных условиях;
- изучить организационно-правовые меры государственного регулирования производства сельскохозяйственной продукции в УИС с целью
7
определения основных направлений повышения его эффективности;
- обобщить практику деятельности отдела сельскохозяйственного производства управления материально-технического обеспечения ГУИН Минюста России - головного органа управления рассматриваемой отрасли экономики и выработать предложения по ее совершенствованию;
- дать оценку современному состоянию сельскохозяйственного производства УИС;
- выявить особенности организации деятельности предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в УИС;
- определить возможные подходы к решению проблемы финансирования сельскохозяйственного производства УИС;
- обосновать в контексте проводимых аграрной и земельной реформ необходимость расширения земельного потенциала и внедрения современных технологий сельскохозяйственного производства в подразделениях УИС;
- разработать рекомендации по стабилизации сельскохозяйственного производства в специализированном предприятии УИС;
- подготовить научно обоснованные предложения по развитию в УИС собственной сырьевой базы для увеличения объемов переработки плодоовощной продукции и картофеля.
Методологическая база и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования служит научная теория познания, ее диалектический метод изучения явлений и процессов реальной действительности. В качестве специальной методологии использованы системный подход, направленный на раскрытие целостности объекта исследования, а также достижения экономической науки, теории управления и права.
В процессе работы над диссертацией, в зависимости от конкретных задач исследования, применялись следующие основные методы: исторический, экономико-статистический, сравнительного экономического анализа, абст-
8
рактно-логический, расчетно-конструктивный, контент-анализ законодательных и иных нормативных правовых актов и другие.
Эмпирическую базу исследования составили: официальные статистические данные, содержащиеся в отчетах о работе сельскохозяйственных предприятий и подсобных сельских хозяйств УИС (форма 1-СХП) за 1993-* 2002 годы; сводные экономические показатели Госкомстата РФ о состоянии
агропромышленного комплекса страны за 1996-2001 годы; нормативные расчеты Центра новых технологий НИИ Минюста России; данные оперативных учетов Главного управления исполнения наказаний, учреждений исполняющих наказания (УИН) отдельных регионов и территориальных органов управления УИС; справочные данные по теме исследования, содержащиеся в экономической литературе.
Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является самостоятельным монографическим исследованием, специально посвященным проблеме повышения эффективности сельскохозяйственного
i производства уголовно-исполнительной системы. На основе общей экономи-
4 ческой теории и теории управления экономическими системами, а главное,
опираясь на результаты собственного исследования, диссертант предпринял попытку разрешить крупную научную проблему - разработку комплекса организационно-экономических мер, направленных на повышение
i
i эффективности сельскохозяйственного производства УИС в новых экономи-
1 ческих условиях.
| Данное исследование вносит определенный вклад в современную тео-
рию управления экономическими системами. В работе приведены принципиальные различия сельхозпроизводства УИС и сельского хозяйства агропромышленного комплекса России, дано определение повышения эффективности сельхозпроизводства УИС и показаны особенности функционирования специализированных сельскохозяйственных предприятий и подсобных хозяйств в условиях рынка.
9
Научная новизна диссертации предметно выражена в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
- авторское видение понятия «повышение эффективности сельхозпро-изводства УИС» как экономического процесса, направленного на достижение максимальных результатов производства при минимуме затрат и ресурсов, развивающегося под воздействием социальных, правовых, организационно -хозяйственных, общеэкономических, технико-технологических, природно-климатических факторов с учетом специфики функционирования УИС.
- классификация факторов, оказывающих влияние на экономическую эффективность сельхозпроизводства, и их характеристика, где впервые выделены правовые факторы;
- утверждение, что развитие сельхозпроизводства УИС в современных условиях целесообразно на основе повышения его эффективности, так как является основным источником обеспечения учреждений исполняющих наказания продовольствием собственного производства, а также способствует повышению уровня трудовой занятости осужденных. Приоритетными направлениями повышения эффективности сельхозпроизводства УИС выступают: расширение земельного потенциала; внедрение перспективных технологий и развитие в УИС собственной сырьевой базы;
- предложение по созданию в сельхозподразделениях УИС "замкнутых" комплексов: «производство сельхозпродукции - переработка -реализация готовой продукции» в целях углубления интеграционных связей между предприятиями, производящими сельхозпродукцию и звеньями по ее заготовке, хранению, переработке и реализации, сокращения расходования бюджетных средств на приобретение продуктов питания для сотрудников и спецконтингента за счет самообеспечения;
- основные формы привлечения в сельскохозяйственное производство УИС средств государственной поддержки и инвестиций сторонних организа-
10
ций на взаимовыгодных условиях, в том числе: зачет в государственные продовольственные фонды продукции собственного производства, потребляемой на нужды Министерства юстиции России; придание подсобным сельским хозяйствам УИС статуса сельхозтоваропроизводителя; участие сельхозподразделений УИС в формировании Государственного оборонного заказа; использование бюджетных средств, выделяемых на питание спецконтингента, на проведение сезонных сельскохозяйственных работ с последующим погашением произведенной сельхозпродукцией; выделение кредитов на льготных условиях и техники по лизингу; компенсационные выплаты на восстановление материального ущерба, нанесенного хозяйствам УИС, в результате стихийных бедствий;
- проект Программы стабилизации и развития производства сельхозпродукции государственного унитарного предприятия «Агропромышленная фирма «Львовский» ГУИН Минюста России (1-й и 2-й разделы).
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что в диссертации раскрыты теоретические понятия и сформулированы определения, относящиеся к предмету исследования, предложены новые подходы к решению проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС. Результаты исследования вносят значительный вклад в развитие современной экономической теории в целом и теории управления экономическими системами, в частности. Кроме того, материалы настоящей диссертации могут использоваться для дальнейшей научной разработки вопросов, связанных с производственно-хозяйственной деятельностью УИС.
Практическая значимость исследования ярко выражена в подготовленных диссертантом рекомендациях и предложениях, внедрение которых позволяет сельхозподразделениям УИС решать задачи развития производства, обеспечения быстрой и значительной отдачи вложенных затрат, экономии выделенных государством на нужды системы бюджетных средств.
11
Результаты исследования также могут послужить основой для расширения содержания специальных учебных дисциплин, преподаваемых в образовательных учреждениях правоохранительных органов России и использоваться в системе повышения квалификации для практических работников сельскохозяйственных подразделений УИС.
Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается широким использованием учебной и научной литературы, нормативно-правовой базы, отражающих вопросы функционирования специализированных сельскохозяйственных предприятий и подсобных сельских хозяйств УИС в условиях рыночных отношений, а также повышения их экономической эффективности.
Кроме того, достоверность данного исследования подкрепляется положительными результатами, полученными при внедрении предложений и рекомендаций, разработанных диссертантом, в практику деятельности сель-хозподразделений УИС.
Апробация работы и внедрение ее результатов. Основные положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, докладывались автором на XXIII научно-практической конференции "Достижение устойчивого развития сельскохозяйственного производства Верхневолжья в XXI веке" (Тверская государственная сельскохозяйственная академия, апрель 2000 г.) и научно-практической конференции с международным участием "Кадровые ресурсы и сберегающие технологии в АПК" (Тверской институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК, июнь 2002 г.), обсуждались на теоретическом семинаре кафедры экономики и экономической безопасности Тверского филиала Московского университета МВД России, а также изложены в опубликованных работах диссертанта.
На основе проведенного диссертационного исследования соискателем подготовлена лекция «Состояние производства и переработки сельскохозяйственной продукции в уголовно-исполнительной системе» (2,09п.л.), которая
12
читается слушателям Академии управления МВД России по дисциплине "Хозяйственная и финансовая деятельность учреждений, исполняющих уголовные наказания". Кроме того, материалы настоящего исследования использованы в Тверском филиале Московского университета МВД России при подготовке учебной фондовой лекции «Организация производственного процесса на предприятии» и методических рекомендаций по курсу «Экономика и организация деятельности предприятий».
Наряду с этим, подготовленные диссертантом предложения и рекомендации по стабилизации сельскохозяйственного производства УИС внедрены в практику деятельности отдела сельскохозяйственного производства ГУИН Минюста России, Государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий «Верховье» Смоленской области и агропромышленной фирмы «Львовский» Московской области, дали положительные результаты, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
13
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА УИС
1.1. Факторы, влияющие на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС
Уголовно-исполнительная система (УИС) представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и включает комплекс государственно-правовых, социально-экономических, психолого-педагогических институтов1.
Изучение практики деятельности исправительно-трудовых учреждений и проведенные исследования показывают, что воспитательный эффект общественно-полезного труда незначительно зависит от отраслевой направленности производства. Ни одна из профессий или специальностей по интенсивности воспитательного воздействия не имеет существенных преимуществ перед другими. Данное положение, на наш взгляд, обусловливает наличие в УИС предприятий более 30 отраслей и подотраслей промышленности, а также ряда сельскохозяйственных предприятий.
С первых лет советской власти, как показывают проведенные нами исследования, исправительно-трудовая политика нашего государства была направлена на возвращение правонарушителей в ряды честных тружеников общества за счет их исправления и перевоспитания на основе общественно полезного труда. Свирепствовавший в то время голод предопределил «сельскохозяйственный профиль первых трудовых колоний»2. Подобным образом
' Селиверстов В. Реформа УИС и задачи Минюста // Преступление и наказание. 1998. №6. Сб.
2 Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов: Монография. - Домодедово: РИПК работников ОВД, 1992. С.7.
14
решались проблемы обеспечения осужденных не только продовольственными, но и некоторыми другими товарами первой необходимости. Сельхозпроизводство с использованием труда осужденных, по мнению диссертанта, определенным образом способствовало преодолению сложностей, вызванных разрухой народного хозяйства.
Как нам представляется, характер производства в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (УИН), целесообразно рассматривать у учетом соответствия производственных процессов требованиям уголовно-исполнительного законодательства, а также тяжести совершенных осужденными преступлений. С этой точки зрения, автор полагает, что сельхозпроизводство наиболее приемлемо для колоний-поселений, где до минимума сводятся трудности, вызываемые особенностями сельхоз-производства в обеспечении режима отбывания наказания и организации охраны объектов труда.
Исторически, как отмечено нами выше, в первых исправительно-трудовых учреждениях труд осужденных использовался в основном на сельскохозяйственных работах. Впоследствии все больший удельный вес в общем объеме производства стали занимать машиностроение и металлообработка. В этой связи абсолютное количество сельхозпредприятий и их удельный вес в общем объеме производства ИТУ с конца 50-х годов неуклонно снижались. Так, в 1959 году в системе ИТУ (по РСФСР) функционировали 62 сельскохозяйственные колонии1, в 1965 году - 24, а к концу шестидесятых годов -12.
1 Детков М.Г. Содержание карательной политики Советского государства и
ее реализация при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в тридцатые-пятидесятые годы: Монография. - Домодедово: РИПК работников МВД России, 1992. С. 104.
2 Зориков А.Н. Региональные структуры пенитенциарной системы и благотворительно-тюремные общества России на рубеже Х1Х-ХХ веков. // Дис. ... канд. истор. наук - Тверь, 1996. С.72.
15
Основными причинами "свертывания" сельскохозяйственного производства в системе ИТУ, как выяснилось в ходе изучения эволюции рассматриваемой системы, стали различного рода затруднения в организации режима отбывания наказания и политико-воспитательной работы с осужденными, обусловленные особенностями сельхозработ. Однако одновременно с уменьшением числа сельскохозяйственных предприятий происходило становление и развитие новых форм организации сельхозпроизводства ИТУ: в начале - прикухонных хозяйств, а впоследствии - подсобных.
Создание прикухонных и подсобных сельских хозяйств позволило, в конечном итоге, увеличить производство сельскохозяйственной продукции, а также наметить пути наиболее приемлемой для системы УИН организации сельхозпроизводства. За годы XI пятилетки было организовано 352 сельхоз-подразделения, в том числе 9 крупных самостоятельных сельскохозяйственных предприятий1. На конец 1988 года в системе ГУИН МВД СССР функционировало 1730 сельхозподразделений, в том числе - 55 сельхозпредприятий2.
Организационно-правовая форма сельхозпредприятий определена Гражданским кодексом3 и Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"4 как государственное унитарное предприятие. Используя отведенную для него государством землю и закрепленное имущество, учреждение силами своего коллектива осуществляет под руководством вышестоящего органа производственно-хозяйственную деятельность в соответствии с утвержденным планом. Проведенное исследование показывает, что на основе хозяйственного расчета предприятие выполняет определенные обязанности и пользуется
1 Зориков А.Н. Указ. соч. С.75
2 Там же. С.78.
3 Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст.301.
4 Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст.2967.
16
правами, связанными с этой деятельностью.
С учетом этого, основной задачей сельскохозяйственных предприятий УИС Минюста России является производство и поставка основных видов сельхозпродукции для улучшения питания персонала УИС, осужденных, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах.
Между тем, в отличие от сельхозпредприятия, подсобное сельское хозяйство входит в состав промышленного предприятия, организации или учреждения как его структурное подразделение. Главной целью деятельности подсобного хозяйства, как показывают исследования, также является увеличение производства сельхозпродукции, но для улучшения общественного питания работников именно того предприятия, при котором оно создано. Как правило, подсобные сельские хозяйства в УИС организуются на закрепленных или арендованных в установленном порядке землях, а их деятельность строится на основах хозяйственного расчета. При этом многие подсобные хозяйства заняты выращиванием и откормом скота в основном за счет пищевых отходов.
Следует отметить, что структура и штаты сельскохозяйственных предприятий и подсобных хозяйств разрабатываются и утверждаются на основании типовых структур, номенклатуры должностей и штатных нормативов.
Проведенные нами исследования показывают, что в данной отрасли ежегодно занято трудом свыше 19 тысяч осуждённых, что, несомненно, способствует повышению уровня их занятости в целом по УИС. Необходимость того, чтобы все осужденные были заняты общественно-полезным трудом наряду с растущими потребностями общества в продукции сельского хозяйства, выступает в качестве фактора дальнейшего развития сельхозпро-изводства в уголовно-исполнительной системе страны в условиях рыночных отношений.
Вместе с тем в организационном плане в сельхозпроизводстве УИС
17
остро стоит проблема обеспечения ритмичной занятости осужденных трудом в течение года. Учитывая это, мы считаем, что сезонный характер некоторых видов сельскохозяйственных работ, в первую очередь полеводческих, вызывает необходимость создания дополнительной производственной базы. Диссертант полагает, сто чаще всего данная проблема решается за счет организации различного рода ремесел и промыслов с широким использованием продукции сельского хозяйства, а также местных видов сырья. Кроме того, сочетание в одном хозяйстве животноводства и растениеводства также в определенной мере сглаживает колебания объемов работ по сезонам.
И, наконец, нельзя не остановиться на социальном аспекте развития сельхозпроизводства в системе УИН. Поскольку обеспечение исправительных учреждений основными видами продовольствия за счет собственных источников (в первую очередь мясом, картофелем, овощами), как показывает исследование, является весомым вкладом в решение вопросов снабжения населения страны продуктами питания1.
С учетом вышеизложенного автор приходит к выводу, что производство сельхозпродукции в УИС с использованием труда осужденных существенным образом отличается от АПК России, имеет ряд специфических отличительных особенностей, к которым, в первую очередь, необходимо отнести:
- законодательное закрепление организационно-правовой формы сельхозпредприятий как государственного унитарного предприятия;
- обеспечение сотрудников и спецконтингента продуктами питания за счет развития собственного производства;
- бюджетное финансирование;
1 См.: Об организации самообеспечения уголовно-исполнительной системы Минюста РФ продовольствием: Приказ Министерства юстиции РФ от 26 апреля 1999 г. №76. На его основе ежегодно разрабатывается и утверждается Программа самообеспечения УИС МЮ РФ продовольствием. |
