ВВЕДЕНИЕ
Современные условия развития мировой цивилизации ставят перед развивающимися странами африканского континента сложные политические и экономические задачи. В глобальном масштабе перед ними стоит проблема конфликта в самом широком понимании этого термина. Политическая нестабильность, тяжелое экономическое положение многих африканских стран, непрекращающаяся борьба за власть ограничивают возможности осуществления государством законодательной и правоприменительной функций. Поэтому весьма актуальным является привлечение внимания ученых и практиков к проблеме правового регулирования трудовых конфликтов в данном регионе. С уверенностью можно сказать, что тема исследования тесно связана с защитой прав человека на африканской земле.
Трудовые конфликты - один из основных институтов трудового права. Он взаимодействует со всеми другими правовыми институтами, и касается как индивидуально-трудовых, так и коллективно-трудовых отношений. За сравнительно короткий исторический промежуток времени страны Африки сумели сформировать национальное трудовое |
право, которое нуждается в изучении и определении тенденций '
дальнейшего его развития. Критический анализ правового ;
I регулирования трудовых конфликтов, оценка теоретических
положений и концепций, касающихся порядка рассмотрения |
трудовых конфликтов, необходимы для совершенствования ;
трудового права стран Африки.
В условиях нарастания взаимозависимости труда и капитала для развивающихся стран Африки все более важным становится поиск наиболее оптимальных форм и методов правового регулирования трудовых конфликтов в сфере промышленных отношений.
В развивающихся странах Африки трудовые конфликты неизбежны прежде всего по экономическим причинам. Поэтому законодатели и политики африканских государств должны поставить своей целью объединение противоречивых интересов нанимателей, трудящихся и профсоюзов, чтобы не обострять существующее политическое и социально-экономическое положение в стране. Следует определить, как право может способствовать социальной стабильности.
Основной идеей национальной правовой политики в урегулировании трудовых конфликтов во всех развивающихся странах Африки является идея о том, что трудящиеся, работодатели и органы государственной власти в принципе заинтересованы в том, чтобы конфликты, возникающие в сфере трудовых отношений, регулировались путем переговоров и компромиссов. Существующие процедуры рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых конфликтов, закрепленные в законодательных актах развивающихся стран Африки, призваны содействовать этому, хотя во многих странах существует проблема формирования и совершенствования норм трудового процесса. Требуют тщательного исследования вопросы об оптимальном соотношении права на забастовку, права государства на
введение некоторых ограничений и, наконец, самоограничение профсоюзов в использовании этого права через коллективно-договорные соглашения.
С учетом специфики развития африканского общества, науки трудового права и национального законодательства исследуемых стран необходимо:
- дать современное понятие трудового конфликта, соответствующее всей гамме правоотношений по поводу разногласий и споров сторон в сфере трудового права;
- усовершенствовать классификацию трудовых конфлик-тов и, опираясь на правоприменительную практику африканских стран, особо выделить т.н. "дискриминационные трудовые конфликты";
- определить особенности процедурных систем по рассмотрению трудовых конфликтов в разных странах Африки;
- сформулировать и дать критическую оценку правовой политике африканских государств в отношении забастовок трудящихся и показать соответствие норм национального права о забастовках принципам и нормам Международной Организации Труда.
В диссертации разработаны следующие положения, которые выносятся на защиту:
1. Предлагается отвечающее современному развитию промышленных отношений и теории зарубежного трудового права понятие трудового конфликта. С одной стороны, трудовые конфликты являются разновидностью социальных кон- фликтов, естественных в жизни современного общества. С другой стороны, в сфере трудовых отношений и трудового
права трудовые конфликты следует рассматривать в двух ракурсах: широком и узком, что объясняется спецификой некоторых видов трудовых конфликтов, отношением к этим видам законодателей разных стран и традициями правовых систем. Поэтому в широком смысле трудовой конфликт мы определяем как противоречие или разногласие между сторонами трудовых отношений, которое непосредственно затрагивает трудовую деятельность или тесно связано с ней. Он может быть экономическим, технологическим, экологическим или иным разногласием сторон в сфере трудовых отношений. Производство также следует понимать в широком смысле, т.е. как промышленное производство, так и сферу услуг, с учетом того, что сфера услуг в современном мире имеет устойчивую тенденцию к развитию.
Узкое понятие трудового конфликта означает любой конфликт между нанимателями и работниками или работниками и другими работниками, связанный с наймом или отказом в найме, с условиями найма или условиями труда любого лица.
Узкое понятие трудового конфликта базируется на законодательстве и судебной практике африканских стран.
2. Не отвергая традиционную схему, подразделяющую трудовые конфликты на четыре разновидности , автор считает, что с учетом положения трудящихся и их профсоюзов в большинстве африканских стран, следует законодательно закрепить такой вид трудовых конфликтов, как конфликты, связанные с дискриминацией.
Трудовой конфликт, связанный с дискриминацией, диссертант определяет как конфликт, который является ре-зультом незаконных действий нанимателей или органов
власти и направлен либо против рабочих или их организаций по поводу организационно-трудовых вопросов, либо против отдельного работника по признаку вероисповедания, политических взглядов, национального или социального происхождения, расы, цвета кожи, пола, членства в профсоюзе или в других организациях.
Поскольку дискриминация в трудовых отношениях принимает различные формы и часто носит скрытый характер, рассмотрение данного вида трудовых конфликтов должно входить в компетенцию специализированных трудовых судов. В национальном законодательстве должны быть предусмотрены строгие меры ответственности виновных лиц, законное право работников и профсоюзов на компенсации и восстановление нарушенных прав при установлении судами факта дискриминации.
3. Сформулированы основные направления национальной политики африканских государств по урегулированию трудовых конфликтов, которые должны лежать в основе развития и совершенствования современного законодательства о трудовых конфликтах в этих странах.
Исходной базой для концепций регулирования трудовых конфликтов в молодых государствах Африки должны быть идеи социального партнерства, налаживание двусторонних и
трехсторонних контактов в деятельности трудящихся, предпринимателей и государства во имя своих интересов и интересов нации, но при условии, что профессиональные организации трудящихся достаточно сильны, самостоятельны и не интегрированы в государственную систему. Это необходимо в
целях предупреждения трудовых конфликтов, забастовок и локаутов.
Государство должно стимулировать как правовыми, так и иными средствами заинтересованность сторон коллективно-трудовых отношений в сохранении социального мира, для чего требуется разработка конкретных долгосрочных программ, сочетающих решение проблем экономического и правового характера. Как показывает мировой опыт, развитие независимых коллективных переговоров в целях заключения коллективных договоров, является важным направлением предупреждения и разрешения трудовых конфликтов, поэтому необходимо развивать коллективно-договорную практику в африканских странах.
Наконец, необходимо совершенствование трудового процессуального законодательства как легитимного способа разрешения трудовых конфликтов.
Эти общие выводы не исключают, а напротив, предполагают специфические подходы к формированию национальной политики по исследуемому вопросу в каждой отдельной африканской стране, также как и способы ее проведения в жизнь.
4. Необходимо отменить обязательную регистрацию профсоюзов в государственных органах. В настоящее время она существует во многих африканских странах. Государственная регистрация в таком случае является препятствием для функционирования незарегистрированных профсоюзов. При возникновении трудовых конфликтов такие профсоюзы лишаются права представлять и защищать интересы
работников.
Это противоречит положениям Конвенций МОТ о свободе объединений.
Регистрация профсоюзов должна носить факультативный характер и отказ от нее не должен мешать профсоюзам свободно существовать и функционировать.
5. К числу важнейших проблем, обусловленных спецификой трудового процесса в большинстве стран Африки, относится широкое использование при разрешении коллективных трудовых конфликтов принудительного арбитража, решения которого окончательны. Это является косвенным запрещением права на забастовку и противоречит нормам и требованиям международного трудового права.
В современных условиях демократизации трудового законодательства нормы, регулирующие трудовой процесс, должны быть изменены в сторону сужения сферы применения процедур принудительного арбитража. Необходимо также отказаться от практики расширительного толкования понятия "жизненно важных" или "общественно важных" отраслей, которая характерна для многих африканских стран.
Основой диссертационного исследования явились монографии и работы российских авторов, среди которых необходимо отметить труды Жаркова Б.Н., Киселева И.Я., Муцино-вой Н.А. и др.
Следует отметить также работы западных авторов: Раон А.Г., Брун .А и Галланд X., Веб Б., Гластун А., Дэвис М., Йан С. Нортейп Г.Р. и Блом Г.Ф., Робертсон Ж., Робертсонп Д., Феминг Р.В.,Шарп Г., Эрмида П., Харвье Р.Г.,
Большую роль в исследовании сыграли монографии и научные труды африканских авторов, среди которых следует выделить: Андресон Х.Г., Блом Д., Дамба П.Е., Клид Э. Ковэн Г.Л., Комингс В., Кэйв Р.Г., Моней М.,Моринкен Д.Д., Нугуа Д., Робоги А., Ханди П.,
Большое значение имели личные наблюдения автора за положением трудящихся в его собственной стране - Республике Либерии.
Национальное трудовое законодательство и судебная практика африканских стран, трудовое законодательство Великобритании, Франции, а также Конвенции и Рекомендации МОТ по теме диссертации.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные выводы и предложения могут быть учтены в процессе совершенствования действующего трудового законодательства африканских стран, а также использованы в учебном процессе и при написании пособий для студентов-юристов по проблемам трудового процесса.
Работа была обсуждена на кафедре гражданского и трудового права Российского университета дружбы народов. Отдельные вопросы темы диссертационной работы были освещены в докладе, сделанном на научной конференции РУДН "О проблемах права и системных преобразованиях в обществе" 12 ноября 1996 г.
Материалы работы использованы автором при проведении занятий по зарубежному трудовому праву со студентами юридического факультета РУДН.
Автор анализирует понятие и сущность трудового конфликта, специфику трудовых конфликтов в африканских странах и оценивает влияние правовых систем бывших метрополий на дефиниции трудового конфликта в национальном трудовом праве и законодательстве.
Трудовой конфликт как правовая конструкция присущ трудовому праву любого государства, и международному трудовому праву. Определяя его как разновидность социального конфликта, автор признает, что в африканских странах, как и в индустриально развитых странах, наличие конфликта в соци-альных процессах явление естественное и не обязательно угрожающее системе при ее сохранении и изменении. И хотя | предприниматели и наемные рабочие рассматриваются как
I стороны с противоположными, конфликтоопасными интереса-
!
ми, конфликт лишен своей взрывной силы, ибо ни одна из сторон не намеревается снять противоположность интересов пу-^ тем революционных изменений. Эта достаточно распростра-
ненная в настоящее время точка зрения соответствует ситуации в африканском регионе на сегодняшний день.
Отмечается, что трудовому конфликту как институту трудового права посвящено немало монографий, научных сообщений и статей во многих странах, такие работы имеются и в развивающихся странах Африки. Однако специалисты в области теории права и зарубежного трудового права не подвергали тщательному исследованию с правовых позиций понятие трудового конфликта. Поэтому в работах как зарубежных, как и российских
10
сопровождаемые комментариями. Недостаточно работ, которые могли бы дать полное представление о таком феномене как трудовой конфликт, которой возник одновременно с понятиями наемный труд и капитал и сопровождает их на протяжении всего
я
исторического развития общества с рыночной экономикой.
Изучив имеющуюся по теме исследования литературу, национальное трудовое право и законодательство африканских стран, автор пришел к выводу, что "трудовой конфликт" может иметь широкое и узкое понятие по нескольким причинам и, главное, в связи с законодательной и правоприменительной практикой в африканских странах.
Автор предлагает следующее определение трудового конфликта в широком смысле его понимания: трудовой конфликт это противоречие между сторонами трудовых отношений, которое непосредственно затрагивает трудовую деятельность или тесно связано с ней и с производством, и предметом которого наряду с традиционными могут быть экономические, технологические, экологические и иные разногласия сторон с сфере трудовых отношений. Данное определение трудового конфликта позволяет исключать из него разногласия и споры иного характера, например, идеологические или религиозные разногласия работников с нанимателем или с другими субъектами трудовых отношений.
Понятие трудового конфликта с более узких позиций содержится в нормативных актах развивающихся стран Африки, испытывающих влияние английской системы права. Весьма распространенным законодательным определением трудового конфликта является следующее: трудовой конфликт-это любой конфликт между нанимателями и работниками или работниками и
11
другими работниками, связанный с наймом или отказом в найме, с условиями найма или условиями труда любого лица.
В этом случае противоречие между работниками и предпринимателями приобретает характер трудового конфликта при следующих условиях: спор должен касаться трудовых отношений, возникнуть между сторонами этих отношений, и достигнуть определенной стадии развития, то есть стороны должны пройти все предусмотренные предварительные процедуры.
Классификация трудовых конфликтов имеет как научную, s так и практическую значимость. Во многих развивающихся странах
Африки, особенно французского влияния, процедура урегулирования того или иного трудового конфликта зависит от того, какой критерий классификации трудовых конфликтов существует в данной стране, при этом в каждой стране имеется своя специфика.
В некоторых странах, испытывающих до сих пор влияние английского права, деление трудовых конфликтов по видам не проводится. Это объясняется тем, что стороны при заключении коллективного договора не ожидают, что их сделка будет иметь юридическую силу, или что такой договор будет иметь законную силу. Но заключенный договор обязывает стороны выполнять обязательства, так как договор носит характер джентльменского соглашения. Закон не выполняет своей функции в урегулировании трудовых отношений, когда сделки между ассоциацией предпринимателей и профсоюзом не имеют непосредственной юридической силы.
Другим препятствием к разделению трудовых конфликтов на виды является традиционная практика в Англии, где
12
соглашение между сторонами может действовать неопределенный период. Переговоры между
предпринимателями и профсоюзами об условиях труда являются продолжением процесса, в котором разногласия по поводу толкования соглашения сливаются с разногласиями относительно требований изменить условия договора.
Законодатели и комментаторы трудового законодательства подразделяют трудовые конфликты, как правило, на следующие виды: по субъектам на индивидуальные и коллективные; по предмету разногласий - на конфликты в связи с применением условий труда(конфликты прав или юридические) и конфликты в связи с установлением условий труда(конфликты интересов или экономические). Нередко выделяют как разновидность последних организационно-трудовые конфликты, возникающие по поводу признания предпринимателем конкретных профсоюзов и их прав заключать коллективный договор.
Классификация трудозых конфликтов используется законодательством африканских стран для предписания различных процедур урегулирования конфликтов.
Типология трудовых конфликтов - есть исходное начало организации и функционирования трудовой юстиции, выборов наиболее целесообразных способов разрешения коллизий в области труда, но при этом надо учитывать, что грань между двумя группами конфликтов (коллективными и индивидуальными, и экономическими и юридическими) не является четкой. Они лежат как бы в разных плоскостях, которые частично пересекаются (И.Я. Киселев).
На практике во всех развивающихся странах Африки имеет
13
место дискриминация в отношении профсоюзов, неорганизованных в профсоюзы коллективов работников, отдельных групп трудящихся(женщины, молодежь), индивидуальных работников, и т.д.
Поэтому предлагается выделить еще один вид трудового конфликта, которым является конфликт, возникающий в связи с дискриминацией. Политика дискриминации не всегда очевидна, и в ряде случаев она проявляется в увольнении, отстранении от работы и других дискриминационных действиях в отношении всех или части рабочих, образовавших новый профсоюз. Иногда факты дискриминации выражаются в подавлении самого профсоюза, когда он образуется на предприятии. Трудовой конфликт может возникнуть из-за неудовлетворения жалобы.
Трудовые конфликты возникают, когда наниматели прибегают к дискриминации для пресечения специфической деятельности профсоюзных работников, например, при попытке организации профсоюза на предприятии, сборе подписей рабочих с целью добиться переговоров для заключения коллективного договора, подготовки и проведения забастовок.
Диссертант формулирует предложение общего характера, которое должно быть конкретизировано в национальном трудовом законодательстве развивающихся стран, а именно: необходимо законодательно расширить полномочия судов и специализированных органов по рассмотрению трудовых конфликтов при установлении фактов дискриминации в сфере трудовых отношений, повысить юридическую ответственность виновной стороны, предоставить дополнительные гарантии и компенсации стороне, потерпевшей в связи с дискриминаций.
.
14
компенсации стороне, потерпевшей в связи с дискриминаций.
Подводя итоги, можно сказать, что понятийная основа трудового конфликта в развивающихся странах Африки формировалась в колониальный период, но влияние концепций трудового конфликта бывших метрополий прослеживается достаточно сильно и в современном трудовом праве этих стран. Пока трудно определить тенденции дальнейшего развития и возможные модификации понятий и процессуальных конструкций в национальном трудовом праве африканских стран, однако уже имеются свидетельства отхода некоторых государств от прямого влияния права бывших метрополий.
В любом случае законодатель вправе выбрать наиболее оптимальный вариант регламентации трудовых конфликтов в своей стране. Мы придерживаемся той точки зрения, что исходной основой для понятия и концепций регулирования трудовых конфликтов в молодых государствах Африки должны быть идеи социального партнерства, налаживание двусторонних и трехсторонних контактов в деятельности трудящихся, предпринимателей и государства во имя своих интересов и интересов нации, но при условии, что профессиональные организации трудящихся достаточно сильны, самостоятельны и не интегрированы в государственную систему. Это необходимо в целях предупреждения трудовых конфликтов, забастовок и локаутов.
Исследуя договорную концепцию урегулирования трудовых конфликтов в развивающихся странах Африки", диссертант затрагивает современную проблему взаимоотношений сторон коллективно-трудовых отношений. Наличие конкурирующих |
