Введение
В странах с классической системой рыночных отношений малое предпринимательство является мотором хозяйственного развития, символом динамичности, открытости, выравнивания шансов всех социальных групп и слоев населения в борьбе за благополучие и процветание.
Этот тезис позволяет утверждать, что углубление экономической реформы и становление рыночного хозяйства в России будет достигаться в том числе и за счет формирования конкурентной среды путем развития института частной собственности, создания оптимальных условий для деятельности субъектов малого бизнеса.
Развитие отечественного предпринимательства - важное условие экономического подъема и стабилизации социально-политической обстановки в стране. Особую остроту это условие приобретает в настоящее время в связи с продолжающимся спадом в государственном секторе, что существенно подрывает надежду на успех реформ и ведет к их социальному неприятию.
Вместе с тем, становление предпринимательства и связанного с ним современного менеджмента - задача исключительной сложности, а ее решение требует больших усилий и длительного времени. На ранних стадиях формирования рыночных отношений нарождающиеся предпринимательские структуры особенно нуждаются в государственной и общественной поддержке, а малое предпринимательство, имеющее высокую неустойчивость положения на рынке, - тем более. Только при этом малое предпринимательство сможет стать массовым и продуктивным, включиться в систему базовых ценностей значительного числа россиян, относящихся ко многим социальным группам.
Следует отметить, что неспособность рыночной экономики к саморегулированию при кризисных и неравновесных явлениях настоящего периода обуславливает необходимость существенного воздействия государства на все сферы экономики, включая малое предпринимательство. Это так или иначе признано практически всеми современными экономическими школами, тео-
риями и направлениями, хотя их мнения отличаются в трактовке мер, функций и арсенала инструментов регулирования, а также в интерпретации специфики свойств субъекта и объекта регулирования [65? С.92].
Ф Государственное регулирование процесса развития -малого бизнеса не
является административным принуждением, ограничением свободы и самостоятельности предпринимателей. Смысл его заключается в инициировании создания и развития, стимулировании и поддержании деятельности в тех отраслях общественного производства, где возникли или прогнозируются дис-
^ пропорции.
Государственное регулирование определяет степень допускаемого влияния бизнеса во всей его совокупности на жизнь общества. Оно вызвано потребностью достижения баланса экономических интересов в стране, который делает общество устойчивой, равновесной и вместе с тем развивающейся системой [123, С.24].
Пока задача государственной поддержки малого предпринимательства -
ф ведущей формы регулирования его развития, выполняется не достаточно ус-
пешно. Результаты деятельности Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти и местного самоуправления в этой сфере не велики. К тому же, сегодня на местах существует значительный разброс в подходах к формам и средствам поддержки малого бизнеса.
Чтобы упорядочить наработанный зарубежный и отечественный опыт воздействия государства на становление "малого сектора экономики", избежать непродуманного следования стереотипам и несогласованности в действиях управленческих структур разного уровня, необходимо привнести в этот процесс большую конструктивность.
Отсутствие необходимой концептуальности в развитии малого предпринимательства можно объяснить прежде всего недостаточно глубокой разра-
ф боткой приоритетов, стратегических ориентиров, целевой направленности
принимаемых мер поддержки, неопределенностью ожидаемых социальных и экономических результатов.
5
Переход страны к децентрализованному государственному управлению, в соответствии с конституцией Российской Федерации, обуславливает необходимость решения задачи возрождения отечественного предпринимательства
w путем создания в стране трехуровневой системы государственной поддержки
малого предпринимательства: федеральной, региональной, муниципальной (местной). Для достижения этой глобальной цели на каждый уровень управления возлагается решение определенных вопросов, исходя из закрепленных за ним законодательством полномочий.
^ Одним из условий формирования целостной трехуровневой системы го-
сударственной поддержки малого предпринимательства, ее организационных и функциональных составляющих выступает повышение научной обоснованности определения рациональных форм и объективных методов регулирования, механизмов поддержки, контроля и координации осуществления процес-
I са его развития, используемых каждым уровнем управления.
I В период реформирования местного самоуправления, происходящего в
| ф настоящее время в стране, особенно важно обеспечить отнесение задачи раз-
' ностороннеи поддержки малого предпринимательства к числу ведущих целей
государственной политики на муниципальном уровне.
I Делегирование широких прав в отношении малого предпринимательства
административно-территориальным единицам, при сохранении за федераль-
| ными органами общих координационных функций, обеспечивающих единство
экономического и информационного пространства, стратегических целей, правовой базы с учетом компетенции субъектов Федерации и целесообразности концентрации отдельных функций на региональном уровне, не подкреплено, в настоящее время, теоретическими положениями и практическими рекомендациями по созданию системы государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне, что снижает эффективность деятельно-ф ста органов местного самоуправления по осуществлению прогрессивных со-
циально-экономических преобразований на территориях.
6
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования
определяется не только значимостью и масштабностью задачи формирования целостной трехуровневой системы государственной поддержки малого пред-
w принимательства в России, но и относительной ее непроработанностью при-
менительно к муниципальному уровню.
Цели и задачи. Основной целью диссертации является обоснование состава элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне (организационных и функциональных) и разра-
* ботка методических рекомендаций по достижению целевой ориентации регу-
лирования процесса поддержки малого предпринимательства путем его программного обеспечения, основанного на применении сценарного прогноза развития "малой экономики" в муниципальном образовании.
Достижение указанной цели соискатель осуществил в результате изучения и научного анализа мирового опыта государственной поддержки малого предпринимательства за рубежом и в России на макроэкономическом и мик-
ф роэкономическом уровнях, а также на основе личного практического опыта по
становлению малого бизнеса в Ленинградской области.
Реализация цели исследований потребовала постановки ряда взаимосвязанных задач:
- изучения места и роли малого предпринимательства в рыночной экономике;
- анализа зарубежного опыта государственной поддержки малого предпринимательства с целью его адаптации и применения при формировании отечественной системы государственной поддержки малого бизнеса;
- исследования сущностных и системных представлений о формах, методах создания и рационального использования основных элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства в России;
ф - осуществления диагностики состояния отечественного малого пред-
принимательства и проведения мониторинга его развития на примере Ленинградской области; выявления эффективных механизмов регулирования про-
цесса поддержки малого предпринимательства на местном уровне на основе системного подхода;
- исследования экономических, социальных и правовых аспектов политики местного самоуправления, позитивно воздействующих на возрождение малого предпринимательства;
- обоснования структуры элементов системы управления процессом разработки местной программы поддержки малого предпринимательства.
Объектом исследования выступает процесс государственной поддержки малого предпринимательства.
Предметом исследования является разработка методологических и методических подходов к формированию системы государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне.
Теоретической и методологической основой диссертационных исследований стали фундаментальные концепции и положения, содержащиеся в публикациях ведущих отечественных и зарубежных ученых экономистов в области государственного регулирования рыночной экономикой в России и за рубежом.
В диссертации использованы положения нормативно-правовых актов и программы Правительства Российской Федерации, касающиеся вопросов развития "малого сектора экономики".
Исследования проводились с помощью эмпирических и теоретических методов: сравнительного экономического анализа, измерения, эксперимента, индукции, дедукции.
Информационной базой для исследования послужили статистические данные Госкомстата России о развитии малого предпринимательства в регионах страны; материалы справочников Минэкономики РФ; результаты социологического опроса предпринимателей Ленинградской области, для проведения которого диссертантом разработаны программа социологического исследования, анкета и методика выборки; данные о функционировании малых предприятий и деятельности органов местного самоуправления муниципаль-
8
ных образований Ленинградской области по оказанию ими поддержки этой категории хозяйствующих субъектов; аналитические и статистический материалы, содержащиеся в различных источниках коммерческой статистики, \ опубликованные в монографиях и периодической печати.
I
I Научная новизна настоящего исследования определяется результатами
| проведенного анализа государственной поддержки малого предприниматель-
ства на федеральном, региональном и местном уровнях управления. Они по-| зволили диссертанту сделать выводы и разработать рекомендации, содержа-
| ._ щие по мнению автора, элементы научного знания:
- исследована сущность малого предпринимательства, как основы социальной реструктуризации общества, оказывающей влияние на активизацию человеческих ресурсов, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны в мир рыночной экономики;
- проанализирована и рекомендована к формированию апробированная на практике структура элементов системы государственной поддержки малого
ф предпринимательства на местном уровне, состоящая из функциональных эле-
ментов (нормативно-правовая база, программное обеспечение процесса поддержки и развития малого бизнеса) и организационных элементов (инфраструктура малого бизнеса);
- разработаны рекомендации для органов местного самоуправления по формированию системы государственной поддержки малого предпринимательства, включающие предложения по оценке эффективности деятельности исполнительной власти в решении задач развития "малого сектора экономики" на территории;
- обоснована роль местных программ поддержки малого предпринимательства, как основного инструмента регулирования процесса развития данной категории хозяйствующих субъектов;
Ь - предложены методологические подходы и разработаны методические
рекомендации по формированию местной программы поддержки малого предпринимательства (состоящие из определения перспектив прогнозирова-
ния территории с точки зрения развития предпринимательства в увязке с другими местными программами социально-экономического развития, в том чис-ле развития производительных сил; проведения серии модельных эксперимен- тов с различными ограничениями предприятий монополистов и приоритетами развития предпринимательства; выполнения многокритериального анализа разработанных сценариев развития предпринимательства на территории и оценки положительных и отрицательных сторон каждого сценария; формирования вариантов местной программы поддержки малого предпринимательст- ва; принятия окончательного решение по утверждению одного из вариантов программы).
Научные результаты проведенных исследований имеют практическую ценность.
Практическая значимость данной работы заключается в том, что предлагаемые в ней методические рекомендации могут быть использованы широким кругом специалистов региональных и муниципальных органов вла- сти и управления при определении перспектив развития малого сектора хозяйственного комплекса и путей его социально-экономического прогресса, при разработке нормативных актов местного уровня по совершенствованию организации процесса поддержки малого предпринимательства, а также заинтересованными организациями и учреждениями, способствующими возрождению малого бизнеса в стране.
Теоретические выводы, сделанные в диссертационной работе, могут быть использованы при разработке концепции государственной поддержки и развития малого предпринимательства в России.
На основе отдельных положений диссертации возможна разработка программ спецкурсов и семинаров по проблемам малого предпринимательства.
Кроме того, выводы диссертащюнных исследований, соответствующие требованиям предпринимателей, предъявляемым к органам власти и управления, могут быть востребованы ими при решении различных организационных вопросов.
10
Апробация результатов исследования.
Ряд рекомендаций диссертации реализуются правительством Ленинградской области и 29 муниципальными образованиями региона, оказывая существенное влияние на достижение положительных социально-экономических результатов.
Основные положения диссертационной работы апробированы на: Международной научно-практической конференции "Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для государственной службы в России: опыт и перспективы" (Санкт-Петербург, 1995г.); Международной конференции "Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей" (Санкт-Петербург, март 1996г.); Международной конференции "Государственное регулирование и местное самоуправление: социальная ориентация" (Санкт-Петербург, ноябрь 1996г.); Третьей Международной конференции "Женщина в меняющемся мире" (Санкт-Петербург, июнь 1996г.); Первом съезде представителей малых предприятий Ленинградской области (Санкт-Петербург, март 1997г.); Региональной научно-практической конференции "Организация поддержки и развития малого предпринимательства на местном уровне" (г.Приозерск, июнь 1997г.).
По избранной тематике диссертации автор имеет 8 публикаций:
1. Главы в монографии (в соавторстве):
- Государственная поддержка малого предпринимательства на местном уровне, изд. полиграфический комплекс "Вести", Санкт-Петербург, 1997.
2. Статьи в журналах и сборниках:
- Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными объединениями предпринимателей, //РАН ИСЭП.: Гуманитарные науки, -N1.-1997(7);
- Региональные особенности малого предпринимательства (на примере Ленинградской области), //Экономист.- N 11 .-1997. (в соавторстве).
11
- Влияние местных органов власти и управления на деятельность обще-ственных объединений предпринимателей. Сборник: Местное самоуправле- ние: проблемы методологии и организации, СПбГУ, 1997.
3. Материалы научно-практических международных и межрегиональных конференций (тезисы докладов):
- Отдельные методы совершенствования организации управления, предупреждающие конфликты в сфере управления, г.Санкт-Петербург, 1995,
- Управление процессом развития малого предпринимательства, г.Санкт-Петербург, 1996;
- Организационное обеспечение поддержки малого предпринимательства на территории, г. Санкт-Петербург, 1996;
- Организация процесса поддержки малого предпринимательства на местном уровне, г. Приозерск, 1997.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логиче-^ ской последовательности и причинно-следственной связи факторов, элементов
исследуемых проблем, что позволяет в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные или нерешенные проблемы по теме диссертации.
Работа состоит из введения, двух разделов, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
В первом разделе "Сущность и функционирование малого предприни-мательства в современном обществе" проводится анализ теоретических воззрений на предпринимательство и их эволюцию в зависимости от достигнутого уровня развития производительных сил и производственных отношений в обществе.
Исследуется место и роль предприятий малого бизнеса в рыночной экономике, их возможности как фактора процесса стабилизации и успешного Ь продолжения экономической реформы в России.
12
Первый раздел включает анализ зарубежного опыта государственной поддержки малого бизнеса с целью определения возможности его адаптации и применения к российским реалиям.
Исходя из структуры государственного устройства нашей страны, обосновывается значимость формирования целостной трехуровневой системы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивающей достижение стратегических национальных целей при соблюдении принципа паритета всех уровней управления (федерального, регионального и местного). Рассматривается взаимодействие ее элементных составляющих, анализируется важнейший структурообразующий элемент системы - механизмы реализации данной задачи.
Во втором разделе - "Методология государственного регулирования поддержки и развития малого предпринимательства на местном уровне" исследуется состояние отечественного малого предпринимательства, выявляются тенденции и перспективы его развития на основе анализа и обобщения статистических данных. На примере Ленинградской области рассматриваются объективные и субъективные факторы, воздействующие на функционирование малых предприятий, анализируются данные выборочного социологического опроса предпринимателей региона, описывается проблематика его становления.
Во втором разделе проводится классификация важнейших направлений деятельности муниципальных органов управления и других объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса по их стадиям и процедурам типовой технологии управления.
В данном разделе также разработаны методические рекомендации по организации комплексной поддержки субъектов малого бизнеса на местном уровне, включающие выработку селективной политики муниципальных органов управления в отношении малых предприятий; формирование функциональных элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства на нижнем уровне исполнительной вертикали (описание принци-
13
пов и алгоритма разработки местных программ поддержки малого бизнеса, а также механизма управления процессом разработки).
В заключении изложены основные результаты исследования в виде на- учных выводов и сделаны практические рекомендаций по проблемам осуществления планомерности и целевой ориентации функционирующей системы государственной поддержки малого предпринимательства на местном уровне, способной своевременно и эффективно решать совокупность возникающих в этой области задач.
В приложения включены таблицы, содержащие обобщенные результа-ты выборочного социологического опроса предпринимателей, проведенного в марте 1997 года среди участников Первого съезда представителей малых предприятий Ленинградской области, которые позволили разработать социально-демографический портрет предпринимателя; исследовать факторы, стабилизирующие сферу деятельности малого бизнеса; определить проблемы и оценить перспективы его развития в регионе.
14
Раздел 1. Сущность и функционирование ту. предпринимательства в современном обществе
NT
1.1. Место и роль малого предпринимательства в рыночной экономике
Исследования в любой сфере научного знания должны опираться на критическое восприятие ранее накопленного наследия. В полной мере это относится и к проблеме развития малого предпринимательства в условиях формирования социально-экономической среды при становлении рыночной экономики.
Занятие малым бизнесом - естественное проявление способностей и жизненных сил человека, реализации его неотъемлемых гражданских прав.
Термин "предприниматель" был введен в научный оборот в середине XYIII века английским экономистом Ричардом Кантильоном. Анализ понятия ! "предпринимательство" встречается уже в работах А.Смита, Ж.Б.Сэя,
Т.Мальтуса.
Авторы учебника "Курс предпринимательства" Горфинкель В.Я. и Швандара В.А. проследили эволюцию термина "предприниматель" и вплотную примыкающее к нему понятие "предпринимательство":
• 1725 год Ричард Кантильон : предприниматель - это человек, действующий в условиях риска.
• 1797 год Бодо: предприниматель - это лицо, несущее ответственность ^ за предпринимательское дело, тот, кто планирует контролирует, организует и
владеет предприятием.
• 1876 год Френсис Уокер: следует различать тех, кто предоставляет капитал и получает за это проценты, и тех, кто получает прибыль благодаря своим организаторским способностям.
• 1975 год Альберт Шапиро: предприниматель - это человек, прояв-ляющий инициативу, организующий социально-экономические механизмы. Действуя в условиях риска, он несет полную ответственность за возможную неудачу [85, С. 12].
•
15
Работы по исследованию сущности предпринимательства австрийского политолога и экономиста И.Шумпетера (1934 год), отличаются широтой и системным подходом. По его мнению предпринимательство является своеобразным творчеством, в ходе которого возникают инновации и изменения. При этом под инновацией понимается трансформация первоначальной идеи в реальный процесс, т.е. фаза внедрения новшества. Шумпетер подчеркивал, что изначальная идея не всегда становится инновацией. Он считал предпринимательство особым экономическим фактором в добавление к трем общеизвестным - капиталу, труду и земле. Предпринимательский процесс возрождения и обновления И.Шумпетер назвал "созидающим разрушением", таким разрушением, без которого нельзя создать ничего нового [35, С. 125].
Если И.Шумпетер показал тождественность предпринимательства и нововведений, то А.Маршалл (1907-1968 годы) утверждал, что действительная роль предпринимателей (или изобретателей) в жизни общества состоит в том, что своим новшеством они не только создают новый порядок, но, что очень важно, ускоряют процессы, уже конструктивно созревающие в обществе [85, С.14].
В 1985 году Роберт Хизрич так сформулировал рассматриваемые понятия: "Предпринимательство - процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - это человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым" [85,С12].
Отсюда следует вывод, что не каждый занимающийся бизнесом может быть предпринимателем, хотя в обыденной жизни принято называть предпринимателями всех тех, кто занят бизнесом. Ими же являются лишь те деловые люди, чье поведение на рынке отличается поисковым творческим характером [32, С.7].
Предприниматель, как хозяйствующий субъект, свободный и самостоятельный товаропроизводитель, недооценивался отечественной экономической
.
16
теорией. Рыночные реформы в нашей стране создали условия для возрождения и развития предпринимательства, без которого не может сложиться столь необходимая рынку конкурентная среда.
Различные аспекты развития предпринимательства стали анализироваться в отечественной экономической литературе в работах Л.И.Абалкина, Т.Е.Абовой, А.И.Агеева, А.А.Аузана, А.О.Блинова, А.В.Бусыгина, П.Г.Бунича, Л.С.Бляхмана, А.В.Веденского, С.В.Валдайцева, Э.АХорбунова,
Г.А.Егиазаряна, Б.К.Злобина, А.П.Иванова, В.Н.Ивановой, А.И.Короткина, А.Когута Ю.В.Кузнецова, В.Кабакова, Л.А.Колесниковой, О.Т.Лебедева, О.И.Новикова, Д.В.Овсянко, А.В. Орлова А.Г.Певзнера, С.Д.Ползикова, Т.И.Скамейкиной, И.И.Разумновой, Ф.М.Русинова, В.Рохчина, А.Н.Ткаченко, Н.Шмелева и других ученых.
Предприниматели формируют не только иную экономику, но и иные общественные отношения, основанные на личном интересе каждого участника сделки.
Являясь самостоятельным общественным слоем с собственными интересами, ценностями и социальными ориентирами, предприниматели в наибольшей степени позитивно настроены по отношению к принципам демократии, экономической и политической свободы, социальной ответственности. Это интегральная часть общества, и как на ней сказывается его состояние, так и предприниматели оказывают воздействие на общество, прежде всего на му- ниципальные сообщества, в которых они действуют.
Общество отторгает бизнес, не отвечающий его запросам. В современных условиях предприниматель в значительно большей степени, чем когда-либо ранее, чувствует социальную ответственность за свои действия, связанную с решением проблемы взаимоотношения государства и бизнеса. Роль предпринимательства в развитии общества состоит прежде всего в развитии инициативы массы людей, которые не находятся на содержании государства.
Предпринимательство можно понимать как инициативную самостоятельную деятельность собственника (полного или частичного), направленную
на получение прибыли под свой риск и имущественную ответственность. Оно может осуществляться как с привлечением, так и без привлечения лиц наем-
< ного труда в самых разных сферах экономики.
ф Понятие малое предпринимательства как одной из составных частей
производства связано прежде всего с критериями величины предприятия.
Исходя из этого отнесение предпринимательства к малому может производиться по оценке объема прибыли или дохода, объема оборота, численности занятых.
В Европейском Сообществе (ЕС) с 1 января 1995 года к малым предприятиям относятся хозяйствующие субъекты при непревышении ими размеров следующих показателей [23, С.6]:
• количество занятых работников до 50 человек;
• годовой оборот менее 4 млн. ЭКЮ;
• сумма баланса менее 2 млн. ЭКЮ.
К средним предприятиям в ЕС относятся предприятия, не превышаю-. щие в результате своей деятельности размеров следующих показателей:
• количество занятых работников от 50 до 250 человек;
• годовой оборот менее 16 млн. ЭКЮ;
• сумма баланса менее 8 млн. ЭКЮ.
В отдельных развитых странах количественный размер показателей отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства отличается от общепринятого в ЕС. Например, в США таким количественным критерием является численность наемных работников или оборот, которые устанавливаются Администрацией малого бизнеса США для каждой отрасли в соответствии со Стандартным промышленным классификатором в зависимости от особенностей производства и иных необходимых факторов (в том числе и по отдельным видам государственной поддержки): | - сельское хозяйство - 3.5 млн.долл.
(в отдельных отраслях - 0,5 млн.долл.); - строительство - от 7 млн.долл. до 17 млн.долл. |
