4 ВВЕДЕНИЕ
В современный период ключевую роль в социально-экономическом развитии стран играют крупные города, выступающие в роли опорных узлов территориальной организации общества. Сосредоточив достижения всей цивилизации и выступая основой экономической и политической стабильности регионов, государств и даже мирового сообщества, крупные города одновременно порождают комплекс масштабных социальных, экологических, техногенных и других проблем. В основе формирования подходов к их разрешению находится парадигма устойчивого развития, предполагающая динамический процесс последовательных позитивных изменений, обеспечивающих сбалансированность экономического, социального и экологического аспектов жизни общества.
Реализация концепции устойчивого развития, выдвинутой в качестве основной стратегии существования человечества, во многом зависит и от подходов к использованию и управлению ресурсами крупных городов. Земля как базовый ресурс и необходимое условие существования человека, основа всей его физиологической, социальной и экономической деятельности выступает основным объектом и активным участником происходящих сложнейших процессов урбанизации. Несмотря на то, что в количественном выражении городские земли в Российской Федерации составляют немногим более одного процента земельного фонда страны [178], вопросы их использования затрагивают интересы большинства граждан, поскольку в городах проживает более 70% населения страны, из которых 27416 тыс. человек (28,6% городского населения) - в городах с численностью свыше 1 млн. человек. [68].
Многофункциональность земли предопределяет различные подходы к ее исследованию широким кругом естественных и общественных наук. Характерной особенностью изучения земельных ресурсов экономической наукой является поиск путей ее эффективного использования в различных отраслях: сельском хозяйстве, добывающей, лесной промышленности и других. Длительное время внимание отечественной экономической науки было в большей степени на-
5
правлено на проблемы управления земельными ресурсами страны в целом, и, особенно, аграрного сектора.
Однако неразрешенность многих вопросов, связанных с использованием земельных ресурсов в городах, особенно крупных, порождает обширный спектр проблем ближнего и дальнего действия на самых различных уровнях, выходя далеко за пределы самих городов. Порядок и степень эффективности использования земли в крупных городах являются важнейшим слагаемым общественной жизни, в зависимости от которого общество может или продвигаться по пути экономического и социального прогресса, или идти к серьезным социальным, экологическим и политическим потрясениям. Поиск путей повышения эффективности использования земельных ресурсов как важнейшего фактора и условия устойчивого развития крупного города выступает органической частью целевых ориентиров управления городом.
В сфере городского землепользования остаются проблемы, в том числе и научного характера, сдерживающие решение многих практических вопросов по рациональному использованию земельных ресурсов, такие как регулирование земельных рентных отношений, учет особенностей их проявления в крупных городах, создание стимулов к наиболее полному использованию потенциала городских земель и другие.
Одной из малоразработанных, дискуссионных и достаточно сложных научных проблем, но при этом крайне актуальной, имеющей важное социально-экономическое значение и большую практическую значимость, является формирование системы управления земельными ресурсами крупного города как фактором и условием его устойчивого развития.
Методологическим проблемам системного управления крупными городами и научного обеспечения стратегического подхода к развитию городов посвящены работы В.С.Боголюбова, А.Л.Гапоненко, В.А.Гневко, Б.М.Гринчеля, А.Э.Гутнова, С.Ф.Жилкина, Б.С.Жихаревича, К.Н.Знаменской, В.П.Кайсаровой, А.Е.Когута, О.Т.Лебедева, А.Н.Петрова, В.Е.Рохчина, И.И.Сигова, В.С.Чекалина и ряда других ученых.
6
Исследование проблем устойчивого развития крупных городов, научного обоснования равновесного развития экономики и экологии проводилось на основе результатов работ Н.Т.Агафонова, Н.Ф.Газизуллина, Э.В.Гирусова, В.И.Данилова-Данильяна, В.П.Казначеева, В.А.Коптюга, О.П.Литовки, Н.Н.Лукьянчикова, И.М.Потравного, А.Д.Урсула, А.В.Яблокова, Ю.В.Яковца и многих других ученых, разработавших теоретические и методологические подходы к решению вопроса перехода экономики на принципы устойчивого развития.
Проблемам методологии управления развитием городских территорий, повышения эффективности использования земельных ресурсов города и оценки городских земель посвящены работы А.А.Варламова, В.Б.Зотова, С.И.Кабаковой, П.В.Кухтина, А.А.Левова, Л.Э.Лимонова, С.Н.Максимова, Н.С.Пальчикова, В.А.Прорвича, А.П.Ромма, А.В.Руднева, А.В.Севостьянова, А.А.Сегединова, Э.К.Трутнева, а также других ученых и ведущих экономистов.
Теоретико-методологические исследования в области организации землеустройства, информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами, формирования государственного земельного кадастра и других важных аспектов землепользования и землеустройства рассматриваются в работах Д.Б.Аратского, С.Н.Волкова, Н.В.Комова, В.В.Косинского, П.Ф.Лойко, С.И.Сай, М.А.Сулина и ряда других ученых.
Несмотря на большой и значимый вклад вышеназванных и других авторов, многие теоретические и методологические проблемы управления крупным городом, в частности его устойчивого развития на основе повышения эффективности использования земельных ресурсов, требуют дальнейшего исследования. Недостаточная теоретическая проработка отдельных вопросов и необходимость поиска решений, соответствующих современным экономическим условиям, определили выбор темы данного диссертационного исследования.
Поскольку проблема обеспечения устойчивого развития города сама по себе крайне сложна и многогранна, то в данной работе основное внимание уделено методологии формирования факторов и условий устойчивого развития
крупного города на основе эффективного использования его земельных ресурсов.
В качестве объекта исследования выступает крупный город как сложное системное образование, стратегическим фактором и объективным условием устойчивого развития которого выступают его земельные ресурсы.
Предметом исследования является методология эффективного использования городских земельных ресурсов как фактора и условия устойчивого развития крупного города.
Целью диссертационного исследования является развитие теории и методологии эффективного использования земельных ресурсов крупного города.
Для достижения цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие основные задачи:
- уточнено представление о крупном городе как социо-эколого-экономической системе с присущими ей свойствами связности и связанности, которые обусловливают необходимость выявления факторов и условий устойчивого развития;
- исследована роль императивных ресурсов как объективных факторов и условий функционирования и развития крупного города, но одновременно ограничивающих деятельность человека;
- выявлена специфическая роль земли как генезиса императивных ресурсов и стратегического фактора, обусловливающего различные виды связности и связанности в крупном городе;
- обоснована необходимость полиаспектного исследования земельных ресурсов крупного города на основе развития системного и комплексного подходов;
- выявлен противоречивый характер решения проблем землепользования в России, обусловленный историческими особенностями развития страны, несогласованными действиями законодательной, исполнительной и судебной власти;
8
- исследованы особенности практики городского землепользования в градостроительной сфере России и ведущих постиндустриальных странах;
- обоснована необходимость развития концептуальных аспектов формирования эффективного механизма управления земельными ресурсами крупного города;
- предложен системный подход к формированию и использованию принципов управления, направленных на эффективное использование земельных ресурсов крупного города;
- выявлен противоречивый характер взаимосвязей землепользования и градостроительной деятельности и установлены возможности и условия, позволяющие использовать их органическое единство для обеспечения устойчивого развития крупного города;
- разработаны методические принципы реализации процесса разгосударствления земель в городах и обоснована необходимость разработки целевой комплексной программы сплошного межевания городских земель;
- разработаны методы обеспечения консенсуса субъектов градостроительной деятельности в городе, включая органы управления, бизнес-сообщество и население города как ассоциированного собственника городских земель;
- обоснована необходимость и определены перспективы использования инверсии ресурсов на проблемных территориях города в целях достижения устойчивого развития города в целом;
- установлена объективная необходимость разрешения противоречий между полным изъятием земельной ренты и стимулированием инвестиционной привлекательности городских земель;
- выявлены существующие подходы к оценке земельных ресурсов города и разработана многопараметрическая модель оценки эффективности их использования.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой диссертационного исследования являются труды классиков экономи-
9
ческой науки, а также результаты фундаментальных и прикладных исследований современных российских и зарубежных ученых и специалистов в области управления социально-экономическими системами.
Основу методологии исследования составляет диалектика, предопределяющая изучение явлений в постоянном развитии и взаимосвязи. Диссертационное исследование выполнено с использованием методологии системного подхода к управлению крупным городом и его земельными ресурсами. В аналитической части работы применялись методы системного и комплексного анализа, классификации, предметно-логического и сравнительного анализа, экономико-статистических методов обработки информации. В качестве специальных инструментов в работе использованы методы экономико-математического моделирования.
Информационной базой исследования послужили законодательные, нормативные и справочные документы, регламентирующие вопросы землепользования и градостроительства, статистические сборники, аналитические материалы исследовательских организаций, работы российских и зарубежных исследователей, а также материалы, полученные в ходе практической и исследовательской деятельности автора диссертации.
Научная новизна диссертационного исследования.
1. Раскрыта роль императивных ресурсов как первообразующих факторов, явлений и процессов, обеспечивающих существование жизни на Земле и объективно ограничивающих деятельность человека, учет требований которых необходим для достижения устойчивого развития крупных городов.
2. Выявлена и обоснована роль земли как центрального потенциала и стратегического фактора, обусловливающего пространственно-территориальные, технологические, природно-экологические и другие виды связей в городе, что выдвигает необходимость разработки методологии эффективного использования городских земель для формирования условий устойчивого развития крупного города.
10
3. Дано авторское определение понятия «земельные ресурсы города» как гетерогенной категории и установлена необходимость их полиаспектного исследования и системного управления ими; предложена развернутая классификация земельных ресурсов крупного города по различным факторным признакам, создающая возможность формирования интегрированного системного механизма управления ими.
4. Выявлены базовые компоненты системы управления земельными ресурсами крупного города и разработана структурная модель, связывающая целевой блок с задачами, решение которых необходимо для повышения эффективности использования земельных ресурсов как важнейшего фактора и условия устойчивого развития города.
5. Обоснована и предложена система принципов управления, включающая надсистемные, общесистемные и специфические принципы, позволяющая определять стратегию и тактику субъектов управления земельными ресурсами крупного города в целях достижения его устойчивого развития.
6. Определены взаимосвязи функций землепользования и градостроительства и разработан алгоритм формирования функций пространственно-территориального развития города, позволяющий обеспечить органическое единство землепользования и градостроительной деятельности в крупном городе.
7. Обоснована необходимость и разработаны принципы разгосударствления городских земель в составе жилых территорий крупного города на основе проведения сплошного межевания, которые позволяют осуществить системные улучшения в планировке и использовании городских земель.
8. Разработаны методы обеспечения консенсуса основных субъектов градостроительной деятельности, направленные на рациональное использование земельных ресурсов города, отличительной особенностью которых является возможность и необходимость постоянного конструктивного диалога между основными субъектами градостроительной деятельности.
11
9. Разработана концепция инверсии организационных, экономических и социально-психологических ресурсов в управлении проблемными территориями крупного города, направленная на повышение устойчивости его развития, позволяющая предотвратить или уменьшить негативные социально-экономические процессы и явления.
10. Разработаны принципы взимания платежей за землю с учетом необходимости разрешения противоречий между полным изъятием земельной ренты, использованием земель для общественных нужд и обеспечением инвестиционной привлекательности городских земель, позволяющие осуществлять регулирование пространственно-территориального развития крупного города.
11. Разработана многопараметрическая модель оценки эффективности использования земельных ресурсов города, отличительными особенностями которой является учет экономических, природно-экологических, социальных и планировочных возможностей и ограничений крупного города, позволяющая осуществлять выбор направлений землепользования и градостроительной деятельности в интересах городского сообщества.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость работы состоит в дальнейшем развитии методологической базы управления устойчивым развитием крупных городов на основе эффективного использования земельных ресурсов.
Практическая значимость результатов исследования определяется их направленностью на решение важнейшей для крупных городов задачи - повышение эффективности использования городских земель.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления при разработке и реализации стратегии управления земельными ресурсами крупных городов, целевых программ, направленных на повышение эффективности использования городских земельных ресурсов.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования используются ГУ «Фонд имущест-
12
ва Санкт-Петербурга», Департаментом экономики и бюджетного планирования и Департаментом архитектуры, градостроительства и строительства Восточно-Казахстанской области, Министерством имущественных отношений Омской области, Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Калининграда.
Результаты диссертационного исследования нашли отражение в материалах научных исследований и отчетах кафедры экономики и менеджмента в городском хозяйстве Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, выполненных при непосредственном участии автора, а также исследований, проводимых по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства образования РФ:
- «Рекомендации по созданию программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований» (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2003);
- «Разработка модели управления развитием жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в условиях новой системы экономических взаимоотношений» (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2003);
- «Активизация инновационной деятельности в области обращения твердых отходов в городах России» (Министерство образования Российской Федерации, 2003).
Основные положения и результаты диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на различных международных, всероссийских, региональных, вузовских конференциях, прошедших в 1988 - 2005 гг. в Москве, Новосибирске, Пензе, Перми, Самаре, Санкт-Петербурге, Твери, Усть-Каменогорске и других городах, где автор выступал с докладами и сообщениями, большинство из которых опубликовано в открытой печати. В их числе:
Всесоюзная научно-практическая конференция «Управление развитием городов в новых условиях хозяйствования» (Ленинград, 1988); 4 Всесоюзная конференция «Управление большим городом» (Москва, 1988); Научно-
13
техническая конференция «Проблемы экономической реформы» (Ленинград, 1989); XIV научно-практическая конференция молодых исследователей (Усть-Каменогорск, 1989); Научно-практическая конференция «Проблемы научно-технического прогресса в развитии региона и отраслей народного хозяйства» (Усть-Каменогорск, 1989); Всесоюзная научно-практическая конференция «Экономический механизм рационального использования ресурсов и охраны окружающей среды» (Днепропетровск, 1989); Всесоюзная научная конференция «Человеческий фактор в ускорении социального и научно-технического прогресса» (Новосибирск, 1989); Научно-практическая конференция «Экономическая реформа и рынок» (Ленинград, 1991); Вторая региональная научно-техническая конференция «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 1992); II, III, V, VI, VII, VIII, IX, X Международные научно-практические конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 1997-1998, 2000-2005); Международная научно-практическая конференция «Современные проблемы, тенденции и перспективы управления региональными социально-экономическими системами» (Усть-Каменогорск, 2002); 1 Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы и опыт совершенствования управления и повышения эффективности функционирования учреждений и предприятий социальной сферы» (Санкт-Петербург, 2002); IV Международная научно-практическая конференция «Менеджмент XXI века: проблемы качества» (Санкт-Петербург, 2004); III Международная научно-практическая конференция «Оценочные технологии в экономических процессах» (Санкт-Петербург, 2004); Республиканская научно-практическая конференция «Роль системы образования в формировании рынка труда» (Усть-Каменогорск, 2004); Научно-практическая конференция «Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: развитие перспективного планирования, маркетинга и прогнозирования» (Санкт-Петербург, 2004); V Международная научно-практическая конференция «Менеджмент XXI века: управление развитием» (Санкт-Петербург, 2005); IV Международная научно-практическая конференция «Оценочные технологии в
14
экономических процессах: управление собственностью» (Санкт-Петербург, 2005); I Всероссийская научно-практическая конференция «Особенности роста и развития социально-экономических систем» (Пенза, 2005); Первая Всероссийская конференция «Город и городское хозяйство» (Самара, 2005); Всероссийская научно-практическая конференция «Современный финансовый рынок РФ» (Пермь, 2005); Пятая научно-практическая конференция «Экономическое развитие региона: устойчивость, динамика, проблемы» (Тверь, 2005).
Выполненные исследования нашли отражение в монографиях и учебных пособиях, используемых в подготовке экономистов-менеджеров Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, а также при создании курсов лекций по дисциплинам «Инженерно-экономические основы градостроительства», «Экономика регионального природопользования» и «Экономика недвижимости» для обучения студентов специальности 060800 «Экономика и управление на предприятии городского хозяйства».
Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 50 научных работах, в которых вклад автора - 70,0 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы, включающего 276 наименований; содержит 332 стр. машинописного текста.
Диссертация выполнена в соответствии с планом исследований кафедры экономики и менеджмента в городском хозяйстве Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.
Результаты диссертационного исследования взаимосвязаны и образуют методологическую основу системного управления земельными ресурсами крупного города как базовым фактором и условием его устойчивого развития.
15
1. КРУПНЫЙ ГОРОД: ИССЛЕДОВАНИЕ ФАКТОРОВ И УСЛОВИЙ ЕГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Проблемы устойчивого развития крупного города как социо-эколого-
экономической системы
Характерной особенностью современного периода общественного развития является концентрация преобладающей части населения в городах, и особенно крупных. Притягательность города обусловлена многими позитивными потенциалами: большим разнообразием вариантов приложения труда, компактным и емким рынком производственных и потребительских товаров, развитой сферой обслуживания, обустроенным бытом, наличием культурных и образовательных центров. Современные крупные города стали средоточием функций государственного управления, финансовой деятельности, искусства и научной мысли; они выступают в роли опорных узлов территориальной организации общества. В России крупные города, как правило, являются административными центрами субъектов Федерации.
Города оказывают огромное влияние на развитие общества, являясь центрами политической, общественной, экономической и духовной жизни общества. Многие исторические решения, выступающие истоками, вехами развития цивилизации на всей планете, ассоциируются с названиями тех или иных городов, например, Версальский договор, Монреальское соглашение, Киотский протокол, Мюнхенское соглашение, Варшавский пакт, решения конференции в Рио-де-Жанейро и т.п.
Понятие города многогранно и трактуется разными исследователями по-разному в зависимости от цели исследования. По самому общему определению, городом является крупный населенный пункт [148, с. 140; 127, с.171]. Количественным критерием размеров населенного пункта, как правило, выступает численность населения. При этом количественные критерии для отнесения населенного пункта к городу в разных странах различны. Так, например, в Швеции,
16
Дании, Финляндии городом считается населенный пункт с численностью населения свыше 250 человек, а в Японии - свыше 30000. Даже в пределах одной страны количественные критерии определения города могут быть различны, как, например, было в различных республиках СССР [156, с.21].
Каждый город неповторим. Города отличаются друг от друга историей, развитием промышленности, окружающей природной средой, традициями, сосуществованием этносов и прочими характеристиками. Тем не менее различные группы городов имеют некоторые сходные особенности и проблемы, обусловленные наличием общих законов и закономерностей развития, что позволяет проводить объединение городов в типологические категории по определенным признакам.
В настоящее время существуют различные подходы к классификации городов. Наиболее распространенной является классификация городов по численности населения. В табл. 1 представлена структура российских городов по численности населения по итогам Всероссийской переписи населения 2002 года [68, с.284-285].
Таблица 1
Группировка городов Российской Федерации по численности населения
Группы городов с числом жителей Количество городов Общая численность населения
ед % тыс чел. %
до 50 тыс. 768 69,95 16622,616 17,33
50-100 тыс. 163 14,84 11083,221 11,56
100-250 тыс. 92 8,38 13816,570 14,40
250-500 тыс. 42 3,83 14574,474 15,20
500-1000 тыс. 20 1,82 12403,523 12,93
более 1000 тыс.чел. 13 1,18 27416,073 28,58
всего 1098 100 95916,477 100
Из этой таблицы видно, что в общей численности городов преобладают малые и средние города, однако население в основном сконцентрировано в крупных городах и особенно в городах с численностью населения свыше 1 миллиона человек. В городах-миллионниках, удельный вес которых составляет
17
немногим более одного процента от общего числа городов РФ, проживает почти треть населения страны. Характерно, что общая численность населения в городских поселениях России по сравнению с предыдущей переписью 1989 г. уменьшилась на 1,4 %, а численность населения в городах-миллионниках увеличилась на 9 %.
Безусловно, города с определенной численностью населения обнаруживают целый ряд аналогичных характеристик, свойств и проблем. От величины города во многом зависят темпы его экономического развития, демографическая и функциональная структура, характер планировки и застройки территории города, развитие инфраструктуры, социальной сферы и др. Но при этом даже города с примерно равной численностью жителей имеют существенные различия по экономико-географическим, политическим, культурным, конфессиональным и другим признакам.
В настоящее время ключевую роль в социально-экономическом развитии стран играют крупные города, формирующие ведущие звенья системы расселения населения, образуя опорные точки расселения. При этом понятие «крупный город», которое используется и в нормативной литературе, и во многих исследованиях, не имеет однозначного определения. Так, Градостроительный кодекс РФ (1998) к крупным городам относил города с численностью населения от 250 тысяч до 1 млн. человек [43, с.7]. В СНиПе 2.07.01-89* в составе крупных городов выделяются две группы городов: от 250 до 500 тыс.человек и от 500 до 1000 тыс.человек [200, с.2]. В научных исследованиях в качестве крупного города обычно рассматривается город с численностью населения 1 млн.человек и более [10; 208], поскольку данная группа городов имеет особые, специфические черты и требует качественно иных подходов к их исследованию и управлению. Функционирование и развитие городов-миллионников влекут за собой комплекс социальных, экологических, техногенных и иных проблем, которые либо вообще не свойственны другим городам, либо проявляются в крупных городах особенно остро. Безусловно, данное утверждение не исключает выявление ана-
|
