ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие международного разделения труда способствует росту международного обмена товарами и услугами. Усложняется внутренняя структура комплексных отраслей промышленности, в которую входят все новые специализированные производства. Особенность современного этапа состоит в том, что увеличивается дифференциация отраслей промышленности, в результате существенно расширяется номенклатура товаров, поступающих в каналы международной торговли.
Основной тенденцией изменения структуры мировой торговли является рост удельного веса предприятий, выпускающих продукцию обрабатывающей промышленности и сокращение доли предприятий, поставляющих сырьевые товары. Возрастает торговля компонентами, полуфабрикатами, комплектующими изделиями, что свидетельствует о воздействии международной производственной кооперации на интенсификацию внешнеторговых связей.
В условиях нарастающего объема ведения мировой торговли и повышения качественного уровня ведения внешнеторговой деятельности, особенностью отечественной промышленности является относительно низкий уровень вовлеченности в международное разделение труда. Низкая наукоемкость выпускаемой продукции, производство в основном сырьевых товаров, не позволяют отечественной промышленности занимать более сильные позиции в международном разделении труда.
В условиях либерализации внешнеторговой деятельности (ВТД) отмечается резкое увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), потока товаров через границу, вместе с тем иностранные и отечественные предприятия стремятся извлечь для себя выгоду от международного обмена, подчас забывая об интересах государства и общества. Все это требует совершенствования системы государственных методов регулирования ВТД.
К настоящему времени заложен основной фундамент государственной системы регулирования ВТД. Вместе с тем еще не отработан механизм поддержки экспортеров, одной из важнейших задач является приведение системы регулирования в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО).
Отмечается также недооценка организации управления внешнеторговой деятельностью на предприятиях, что приводит к снижению эффективности управления в целом. От рациональной организации управления внешнеторговой деятельностью и эффективности ее функционирования напрямую зависит эффективность всего предприятия.
Теоретическая и практическая важность проблемы повышения эффективности организации и управления внешнеторговой деятельностью на промышленном предприятии и влияние на нее факторов таможенно-тарифного регулирования, недостаточная степень ее разработанности в отечественной экономической литературе обусловили актуальность темы исследования.
Степень разработанности темы. Теоретические и методологические вопросы развития внешней торговли были предметом исследования зарубежных ученых Н.Ансоффа, Р.Вернера, Ф.Котлера, П. Линдерта, М.Познера, М.Пебро и других.
Большой вклад в разработку теоретического и методологического обеспечения организации и управления внешнеторговой деятельности на промышленных предприятиях внесли труды отечественных ученых: И.Герчиковой, А.Киреева, В.Покровской, М. Розенберга, Б.Синецкого, И.Фаминского, В.Фомичева и других.
Среди авторов, в работах которых исследованы вопросы организации и управления технологией ведения внешнеторговых операций, можно отметить работы Д.Дэниэлса, Т.Крыловой, О.Дегтяревой, С.Захарова, О.Матвеевой, А.Медведева и других. Проблемы теории и практики управления предприятием разработаны в трудах А.Томсона, А. Стрикленда, М.Мак-Дональда, Н.Соломатина, З.Румянцевой, В.Кноринга.
В работах этих ученых содержится глубокое теоретическое обоснование понятия эффективности осуществления внешнеторговой деятельности, исследуются факторы, влияющие на ее повышение.
Вместе с тем, в экономической литературе до настоящего времени не в полной мере исследованы вопросы организации и управления внешнеторговой деятельностью промышленных предприятий в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности, влияние на ее осуществление факторов таможенно-тарифного регулирования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы разработать на основе обобщения и анализа отечественного и зарубежного опыта меры по повышению уровня организации и управления внешнеторговой деятельностью на предприятии.
В рамках поставленной цели решаются следующие задачи:
- исследовать экономическое содержание и основные составляющие внешнеторговой деятельности промышленных предприятий;
- изучить существующие методические подходы по совершенствованию организации и управления ВТД промышленного предприятия в отечественной и зарубежной практике;
- выполнить анализ внешнеторговой деятельности промышленных предприятий;
обобщить опыт организации и управления внешнеторговой деятельностью;
- разработать практические рекомендации по совершенствованию действующей системы регулирования внешнеторговой деятельности;
- разработать предложения по улучшению организации выполнения внешнеторговых операций на предприятии.
Предметом исследования являются управленческие отношения в процессе развития внешнеторговой деятельности.
Объектом исследования являются промышленные предприятия, осуществляющие внешнеторговую деятельность.
Методологической и информационной базой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам внешнеторговой деятельности, экономики промышленных предприятий, а также по теории управления предприятием. При разработке основных положений диссертации применены: диалектический метод познания; системный, комплексный подход к изучению выделенного предмета исследования, структурный, функциональный и сравнительный анализ.
В работе использованы положения действующих нормативных актов Российской Федерации, Постановления Правительства РФ. Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Саратовского областного Комитета государственной статистики, Саратовской таможни, материалы Программы развития промышленности на 2001-2005 годы, данные отчетности обследуемых предприятий.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
— уточнено понятие «внешнеторговая деятельность» применительно к современным условиям. ВТД представляет собой комплекс действий направленных и на совершение международного торгового обмена и обеспечивающих такой обмен;
— подготовлены методические основы анализа уровня организации и регулирования ВТД, опирающиеся на основные инструменты системы государственного регулирования, которые используют различные государственные организации при взаимодействии с участниками ВТД;
— выявлены основные тенденции развития ВТД промышленных предприятий и изучены особенности механизма организации и регулирования экспортно-импортных операций;
— разработана система мониторинга внешнеторговой деятельности промышленных предприятий, основанная на методике комплексного анализа ВТД и мониторинге внешнеторговых операций, обеспечивающая экономическую
надежность и высокую эффективность этих операций; учитывающая специфику промышленных предприятий;
— выявлены особенности организации управления ВТД на промышленных предприятиях, одной из которых является отсутствие четкой и единой структуры отделов, занимающихся ВТД. Разработаны предложения по совершенствованию системы управления ВТД, направленные на создание единой службы мониторинга экспортно-импортных операций;
— определена концепция организации управления внешнеторговой деятельностью промышленного предприятия, которая включает: системное рассмотрение управления внешнеторговой деятельностью как качественного и синергетического эффекта от реализации комплекса взаимосвязанных функций; формирование механизмов реализации каждой самостоятельной функции и совершенствования подсистем управления внешнеторговой деятельностью в зависимости от внешних и внутренних условий функционирования предприятия; выделение внешнеторговой подготовки в самостоятельный этап управленческого процесса в связи с возрастающим значением внешнеторговой деятельности в общей системе управления предприятием;
— проведен анализ процесса адаптации отечественных промышленных предприятий к современным интеграционным процессам;
— предложена система мер, направленных на развитие ВТД промышленных предприятий: стимулирование экспорта, защита отечественных товаропроизводителей.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выполненное диссертационное исследование развивает методологическую и методическую базу решения проблемы эффективной организации и управления ВТД промышленных предприятий, что позволило разработать конкретные рекомендации по оценке состояния и совершенствованию организации и управления ВТД промышленных предприятий. Полученные теоретические результаты доведены до уровня конкретных рекомендаций для промышленных
предприятий по выбору организационных форм и систем управления ВТД, и нашли применение в практической деятельности ряда промышленных предприятий. Выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, направлены на дальнейшее развитие теории эффективной организации и управления внешнеторговой деятельностью промышленных предприятий.
Практическая значимость работы состоит еще и в том, что рекомендации прикладного характера по вопросу комплексного анализа уровня организации внешнеторговой деятельности могут применяться для: оценки эффективности внешнеторговых операций, выявления резервов повышения эффективности управления внешнеторговой деятельности, предотвращения негативных последствий и экономических потерь, возникающих при недооценке различных факторов регулирования ВТД.
Теоретические результаты исследования могут быть использованы в дальнейшей разработке диссертационной темы, а также в процессе преподавания курсов «Международный менеджмент», «Менеджмент», «Организация и управление внешнеэкономической деятельностью», «Организация таможенного регулирования».
Апробация работы. Основные теоретические и практические результаты исследования апробированы на ряде промышленных предприятий (ОАО «Тантал-ЕОЦ Нормалиен», ОАО «Троллейбусный завод» и др.), а также изложены в докладах на Всероссийских научно-практических конференциях: «Стратегическое управление предприятием» (г.Пенза, 2001г.), «Проблемы совершенствования механизма хозяйствования» (г.Пенза, 2002г.), «Прогрессивные технологии в обучении и производстве» (г.Камышин, 2002г.).
Наиболее существенные положения и результаты исследования нашли отражение в пяти публикациях автора общим объемом 6,75 п.л.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит: из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложения. Содержание работы изложено на 182 страницах, включает 15 таблиц, 22 рисунка, 12 приложений.
Глава 1. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
1.1. Особенности системы регулирования внешнеторговой
деятельности
Внешняя торговля любого государства, как правило, строится на основе взаимной выгодности. Однако взаимовыгодность во внешней торговле — это не только сбалансированность экспортных и импортных операций, но и гораздо более широкая проблема реализации определенной стратегии внешнеэкономических отношений конкретной страны, которая всегда находится в единстве с другими экономическими отношениями. Хотя есть случаи, когда внешнеэкономические отношения развиваются спонтанно, складываясь «де факто» как результат стихийных, мало скоординированных между собой действий. Более предпочтительной считается ситуация, при которой внешнеторговая деятельность придерживается той или иной стратегии сознательно.
На выбор национальной внешнеэкономической стратегии существенное влияние оказывают как общеэкономическое положение в стране, так и тенденции в мировой экономике, учитывая современную быструю интернационализацию мирохозяйственных связей, расширение мировой торговли товарами и услугами, развитие международного предпринимательства, рост количества и увеличение сферы деятельности ТНК [42]. При таких обстоятельствах макроэкономическая стратегия экономического роста национального государства испытывает на себе сильное влияние внешнего фактора, определяемого ролью внешнеэкономических связей в экономической политике государства. Совершенно очевидно, что национальное внешнеэкономическое регулирование не может не испытывать, например, влияния таких проблем современной мировой экономики, как обострение конкуренции на мировом рынке, растущее неравновесие платежных
10
балансов, огромная внешняя задолженность многих стран, экономическая и политическая нестабильность во многих странах.
Действие указанных факторов обуславливает постоянное взаимодействие ^ во внешнеторговой политике национальных государств двух тенденций:
либерализма и протекционизма. Протекционизм представляет собой политику государства, направленную на защиту внутреннего рынка от конкурентов, а зачастую и на захват внешних рынков. В противоположность этому политика либерализации (фритредерство) имеет целью открытость внутреннего рынка для иностранных товаров, капиталов, рабочей силы, усиливая тем самым
конкуренцию на внутреннем рынке. И протекционизм, и либерализм отражают, I 1 прежде всего, реакцию тех или иных государств на изменения в
международном разделении труда, на события, происходящие в международных экономических отношениях.
Формы и методы государственного регулирования внешней торговли
отдельных государств во многом одинаковы, они отработаны длительной
мировой практикой, однако имеются существенные отличия в механизмах их
использования в зависимости от преобладания фритредерской, либеральной
^ либо протекционистской ориентации [6, 14, 71, 78].
Фритредерская модель по своей сути близка к политике монетаризма внутри той или иной национальной экономической системы. Она предполагает, что рынок (мировой рынок) сам по себе сумеет гораздо лучше, чем любая другая регулирующая сторона, решать проблемы обеспечения сбалансированности и взаимовыгодности торговых операций.
Действительно, свободная торговля способствует конкуренции на внутренних рынках, заставляет предприятия вводить новшества, обеспечивая более широкий выбор товаров для потребителей, и дает возможность фирмам полностью использовать сравнительные преимущества и добиваться экономии, обусловленной ростом масштабов производства. Более того, свободная торговля высвобождает динамичные силы, стремящиеся к долговременному подъему темпов роста экономики путем поощрения усовершенствований и
11
нововведений, в то время как протекционизм с течением времени все в большей и большей степени препятствует действию этих сил.
Политика свободной торговли дает выигрыш любой стране, хотя и не каждой в одинаковой степени и не всем группам населения. В стране-импортере выигрыш возникает за счет того, что выгоды потребителей превышают потери производителей, а в стране-экспортере общий прирост благосостояния происходит благодаря выигрышу производителей, тогда как потребители несут потери.
В случае либерализации торговли в краткосрочном периоде может произойти снижение занятости из-за уменьшения стимулов к развитию как импортозамещающих производств, так и, возможно, отраслей, не вовлеченных непосредственно во внешнюю торговлю, но которые окажутся затронутыми процессом либерализации. И даже резкое увеличение занятости в экспортном секторе не сможет немедленно компенсировать ее падение в других секторах. Предприятия экспортного сектора могут не успевать поглощать высвобождающуюся из других секторов рабочую силу, к примеру, из-за запаздывания осуществления новых инвестиций или медленной профессиональной переориентации и ограниченной мобильности трудовых ресурсов.
Протекционистский вариант внешнеторговой политики предполагает защиту отечественного производства, что связано с некоторым сокращением внешнеторговых операций. Для регулирования внешней торговли государство использует инструменты, которые можно подразделить на тарифные (т.е. использование таможенного тарифа) и нетарифные (квоты, лицензии, субсидии, демпинг).
Эти методы установлены законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [67].
Таможенный тариф - это совокупность установленных таможенных пошлин, которые представляют собой налоги, взимаемые государством с товаров в момент пересечения ими границ в протекционистских либо
12
фискальных целях. Наиболее распространенным видом ограничения торговли является таможенный тариф на импорт, который представляет собой денежный сбор с ввозимых товаров, пропускаемых через границу страны под контролем таможенного ведомства. В узком смысле слова это перечень товаров, облагаемых таможенными пошлинами, применяемыми данной страной к импортируемым товарам. Чаще всего таможенный тариф применяется как специальный инструмент внешнеторговой политики и как ставка таможенной пошлины.
Исследования зарубежных и отечественных экономистов показали, что следствием любой таможенной защиты является снижение совокупного благосостояния нации. Использование импортного тарифа может привести к ухудшению условий внешней торговли в каждой из торгующих стран. Импортный тариф вызывает рост обменного курса страны — инициатора его введения. Как следствие возможно уменьшение объема экспорта и, в конечном счете, сокращение экспортного производства. Между тем при некоторых условиях использование тарифа может оказаться более эффективной мерой, чем экономическая пассивность. Важным является нахождение оптимального импортного тарифа для государства, потребителя и производителя [108, 97, 92, 49]. Введение таможенного тарифа на импорт отвечает интересам прежде всего отечественных производителей, конкурирующих с импортом. Во-первых, они повышают свои продажи, так как импортные товары становятся дороже и потребители вынуждены погашать растущий спрос отечественной продукцией. Во-вторых, они могут повысить цену на свой товар из-за повышения цены импортных товаров и получить дополнительный выигрыш.
Сам факт ввоза импортного товара свидетельствует о том, что потребитель предпочтет его отечественному, но вследствие обложения этого товара импортной пошлиной потребитель будет вынужден тратить на его приобретение большую сумму денег либо приобретать его в меньших количествах, либо то и другое одновременно. Таким образом, таможенный
13
тариф, ограничивая импорт, приводит к ухудшению потребительских возможностей.
Отечественные производители, конкурирующие с импортерами,
Ч выигрывают лишь в том случае, если величина импортной пошлины будет
достаточной, чтобы произошло действительное ограничение импорта, т.е. предложение зарубежных товаров сократилось при сопровождающем это ограничение повышении цены. Следствием этого удорожания будет переключение потребителя с импортных товаров на отечественные. Поскольку повышение мировых (и импортных) цен вследствие введения тарифа повлечет за собой повышение цен и на отечественные товары, то производители-
' резиденты будут выигрывать как за счет повышения цен, так и за счет
увеличения объема продаж. Однако выигрыш производителей не покрывает потерь потребителей, что снижает совокупный выигрыш общества. Иначе говоря, если иметь в виду только потребителей и производителей, то введение тарифов приведет к потерям, т. е. к уменьшению совокупного выигрыша общества.
Следует также отметить, что доход от тарифа сам по себе будет не очень & велик, так как будет частично расходоваться на разработку самого тарифа,
ведение документации, содержание таможенной службы и многое другое. Итак, от введения таможенного тарифа на импорт выигрывают производители и государство, а проигрывают потребители. Происходит перераспределение доходов от потребителей в пользу государства и производителей импортозамещающих товаров.
; Таможенные пошлины могут принимать форму специфической или
! адвалорной пошлины. Специфические пошлины взимаются с единицы
i
облагаемого товара в соответствии с тем ее описанием, которое дается в
рубрике таможенного тарифа. Адвалорные пошлины представляют собой определенный процент стоимости импортируемого товара. Стоимость определяется официальным путем либо путем декларации. Эти пошлины более подвержены опасности махинаций.
14
Таможенный тариф может устанавливаться на основе принципа тарифной автономии или по соглашению. В соответствии с принципом тарифной автономии страна самостоятельно фиксирует тариф и по своей собственной инициативе может его изменить. Зачастую страны, имеющие автономный тариф, хотят зарезервировать за собой возможность переговоров и с этой целью устанавливают систему множественных тарифов. Использование тарифной системы защиты приносит желаемые результаты в следующих случаях:
- при действительном ограничении импорта и создании отечественным производителям условий для развития производства. Производители выигрывают как за счет роста объемов продаж, так и благодаря установлению более низких цен по сравнению с импортным товаром;
- при проведении тщательного анализа и избирательной политики установления высоких и низких тарифов;
- когда введение таможенных тарифов является одним из основных источников доходов государственного бюджета. Это характерно для молодых развивающихся стран;
- если производство определенной отечественной продукции является предметом национального престижа;
- при проведении политики перераспределения дохода внутри страны и создании основ социальной защиты малообеспеченных слоев населения;
- с целью формирования запасов определенной продукции для обеспечения экономического благосостояния или обороноспособности страны, в том числе в будущем.
Степень воздействия государства на торговлю в последние годы возросла во многом благодаря нетарифным ограничениям. Эти ограничения создают значительную неопределенность в международной торговле из-за своего скрытого характера, что дает возможность правительству действовать более бесконтрольно. Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами.
15
Меры нетарифного регулирования - механизм государственного регулирования внешнеторговой политики, включающий в себя экономические (кроме таможенного тарифа), административные и технические условия, ограничивающие или затрудняющие свободную торговлю между государствами (рис. 1.1).
Меры нетарифного регулирования
Административные
Рис. 1.1. Система регулирования внешнеторговой деятельности Экономическая категория мер нетарифного регулирования включает контроль таможенной стоимости, валютный контроль, финансовые меры, защитные меры и дополнительные таможенные обложения (рис. 1.2).
г
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕРЫ
КОНТРОЛЬ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ
ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ
ФИНАНСОВЫЕ МЕРЫ
ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ
ОСОБЫЕ ПОШЛИНЫ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ОБЛОЖЕНИЯ
АНТИДЕМПИНГОВЫЕ
КОМПЕНСАЦИОННЫЕ
СПЕЦИАЛЬНЫЕ
АКЦИЗ
НДС
ДРУГИЕ НАЛОГИ
Рис. 1.2. Экономическая система регулирования
16
Категория контроля таможенной стоимости по применению минимальных и максимальных цен при перемещении товаров через таможенную границу приобрела новое значение после перевода российской экономики на рыночные отношения. Развитие этого направления деятельности фактически началось с разработки закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», введенного в действие с 01.07.93 г. Данный закон заложил правовые основы для применения в практике российского таможенного контроля основных правовых принципов и норм определения таможенной стоимости ввозимых товаров, установленных в Таможенном кодексе РФ [39, 90, 97, 98].
Формирование российских законодательных норм таможенной стоимости на основе международных принципов, являясь важным условием для обеспечения эффективной интеграции экономики России в мирохозяйственные связи, положило начало качественно новому этапу в развитии национального таможенного законодательства.
В международной торговой практике использование различных национальных методик определения таможенной стоимости рассматривается как нетарифный барьер. Это дает государству реальную возможность для усиления протекционистской направленности таможенных пошлин и налогов [20].
Во всех странах мира, в том числе и в России, валютный рынок находится под регулирующим воздействием со стороны государства. В России действует закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», принятый в 1992 г.; кроме того, отдельные вопросы валютного регулирования и валютного контроля отражены в ряде других нормативных актов: указах Президента РФ, инструкциях и положениях ЦБ РФ и ГТК РФ [51, 58, 70].
Наряду с мерами государственного регулирования цен применяются методы валютного контроля, которые дополняют традиционные средства таможенного регулирования. Здесь наблюдается взаимосвязь системы
17
валютного контроля и государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Основная цель валютной политики направлена на поддержание tfc стабильности национальной валюты, обеспечение конвертируемости валюты,
повышение ее престижа на мировом рынке. Падение курса национальной валюты приводит к увеличению национального экспорта, так как в этом случае валютная выручка экспортеров увеличивается в объеме. Рост курса национальной валюты выгоден импортерам, поскольку издержки на покупку импортных товаров соответственно уменьшаются. Стержневым моментом системы регулирования валютных операций при экспорте товаров является требование обязательной продажи части валютной выручки государству.
К категории защитных мер следует отнести дополнительные таможенные обложения (различного рода налогообложения - НДС, акцизы, другие социальные налоги) и особые виды пошлин.
НДС, акцизы и другие налоги применяются как нетарифные меры регулирования ВЭД, направленные на защиту интересов отечественных производителей и стимулирование конкурентоспособности отечественных т товаров наряду с тарифными мерами регулирования. Поэтому данные налоги
регулируют цену импортных товаров на внутреннем рынке и защищают отечественные товары от иностранной конкуренции.
К особым видам обложения в рамках нетарифного регулирования относят антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины.
Общим условием для применения этих видов пошлин является то, что они могут применяться только тогда, когда ввоз товаров наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров либо может
препятствовать организации или расширению производства таких товаров. Для
Ф
введения этих видов пошлин требуются предварительные специальные
расследования.
Антидемпинговые пошлины следует рассматривать в качестве оружия дискретного действия - их применяют в размере 50%-100% по большей части к |
