ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования: Продолжающиеся после распада биполярности изменения геополитической картины мира привели к формированию кардинально новой ситуации в центрально-азиатском регионе (ЦАР). В настоящее время происходит трансформация Центральной Азии из периферийного пространства в регион, занимающий ключевые позиции в системе геополитических координат Евразии. Одним из важнейших факторов, обусловивших возрастающее значение региона и определяющих его новую геополитическую роль, выступает потенциал транспортного комплекса, и его транзитная составляющая, а также интеграция региона в мировое экономическое пространство.
Актуальность настоящего исследования вытекает из очевидной взаимосвязи геополитической борьбы, геостратегических интересов основных мировых центров сил, их столкновения между собой — с безопасностью и проблемами интеграции в регионе и внешней политики Республики Казахстан. Это нашло отражение как во взаимодействии и в соперничестве различных геополитических сил в регионе, так и специфике, определившей внешнеполитические курсы и геополитические ориентации центрально-азиатских государств.
К основным геополитическим центрам силы, а также основным факторам международных отношений оказывающим влияние на центрально-азиатский регион, в настоящей диссертации отнесены следующие: Российская Федерация, новые независимые государства Центральной Азии, а так же США, КНР, Европейский Союз.
Анализ геополитической ситуации в регионе вызван насущной необходимостью изучения перспектив развития региона.
Научно-исследовательская позиция предполагает рассмотрение сложного, систематизированного анализа. Именно в функциональном плане данный анализ и прогноз представляет интерес для общества, поскольку
любая научная теория имея определенную глубину предвидения может служить основой для организационного и управленческого решения. Степень научной разработанности проблемы.
Историографический анализ рассматриваемой темы был сделан на основе изучения широкого круга работ казахстанских, российских и значительного объема зарубежной научной литературы. Говоря об изученности и разработанности выбранной темы, следует отметить, что в казахстанской литературе за последние десять лет эта тематика получила определенное и достаточно серьезное освещение:
Во — первых, проблема интеграции и интересы Республики Казахстан в регионе в той или иной степени освещаются в работах государственных и политических деятелей Казахстана: Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева, Министра иностранных дел К.К. Токаева1 и других.
Существует весьма широкий спектр исследований по данной проблематике казахстанских политологов. Следует в первую очередь назвать работы Н. Исингарина, С. Примбетова, С. Ашимбаева, Г. Курганбаева, С. Смирнова и других. Среди обобщающих изданий геополитического характера, посвященных Центральной Азии, следует также назвать монографию М.Т.Лаумулина «Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика, политология»(2000), работу С. Кушкумбаева «Центральная Азия на путях интеграции: геополитика, этничность, безопасность»(2002), а также коллективный труд сотрудников аналитического центра Администрации Президента и КИСИ «Суверенный Казахстан на рубеже тысячелетий»(2001), а также ряд других работ.
Надо отметить, что влияние тех или иных геополитических центров силы на Центральную Азию прослеживается в исследованиях, непосредственно посвященных политике той или иной державы в регионе, или двухсторонним отношениям СНГ Центральной Азии.
1 Выступление Заместителя Премьер-Министра - Министра иностранных дел Республики Казахстан К.Токаева на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 23-27 сентября 1999г.)
Обширная историография посвящена казахстанско-российским отношениям, геостратегии США в Центральной Азии, Китайскому фактору, политике Евросоюза как одного важного геостратегического актора на центрально-азиатской арене, а также культурному, историческому и политическому влиянию стран исламского ареала на исследуемый регион.
Среди основных работ западных авторов, посвященных изучению Центральной Азии, особо следует отметить работы Олкотт М., Коэна А., Фуллера Г., Стара Ф., Бжезинского 3., Бланка С. и др.
Эти авторы сосредоточили свое внимание на понимании места и роли каспийской нефти в мировой политике. Во главу угла исследователи ставят энергетическую безопасность ведущих индустриально развитых стран Запада, и подвергает критике политику России, направленную на удержание региона в сфере своего влияния. Большой резонанс в западной научной литературе вызвало исследование Международного института
стратегических исследований (Великобритания), в котором утверждается, что угроза энергетическому развитию прикаспийского региона в большой степени исходят из области политики, чем экономики, по той простой причине, что «свеча», т.е. нефть, не стоит самой «игры».2
Были проработаны труды таких ученых, как: Е.П. Бажанов «Актуальные проблемы международных отношений». Т1-3. М., 2001г.; В.Е. Донцов «Современные исламские движения и организации на Ближнем востоке», М., 2001г.; А. Джекшенкулов «Новые независимые государства Центральной Азии» М., 2000г.; А.Г. Задохин «Политические процессы на Востоке Евразии» М., 1996г.; К.Н. Кулматов «Приоритеты внешней политики России и современные международные отношения», М., 2002г.; Вл.Ф. Ли «Теория международного прогнозировавния», М., 2000г.; Г.А. Рудов «Я сердцем русский, духом евразиец», М., 2002г.; А.Д. Шутов «На руинах великой державы» М., 2004г.; «Центральная Азия в системе международных отношений» (Отв.ред. В.А. Заир-Бек).М.,2004г. и др.
! Белокрсинцкин В. «Проблемы и перспективы формирования Цаггрально-Азиатского макрорегиона» // Восток, 1993г., № 4, с.43.
5
Источниковедческая база диссертации состоит из пяти основных групп источников.
По степени важности они классифицированы следующим образом:
Первую группу источников исследования составляют дипломатические документы центрально-азиатских государств, мировых и региональных держав. В работе проанализированы двусторонние договора и соглашения между Казахстаном и Россией, Казахстаном и КНР, Казахстаном и США и Казахстана с центрально-азиатскими государствами. Обращение к дипломатическим документам позволяет рассмотреть и проанализировать по первоисточникам современные международные отношения и проблемы интеграции ЦА в период 1991-2004 гг.
Центральное место в исследовании принадлежит официальным документам, регулирующим взаимоотношения в ЦАР после распада СССР и определяющие новую геополитическую конфигурацию в регионе. К исследованию привлечены казахстано-российские, казахстано-китайские, казахстано-центральноазиасткие соглашения, совместные заявления/ декларации и коммюнике, подписанные главами СНГ. Особняком стоят дипломатические документы по проблеме интеграции, по правовому статусу Каспийского моря между прикаспийскими государствами и США. К данной категории источников также относятся соответствующие базовые документы Генеральной Ассамблеи ООН.
Вторую группу составляют законодательные акты и программные документы СНГ по внешней и внутренней политике. Данная группа источников позволяет определить правовые и концептуальные основы интеграции и проблемы безопасности Республики Казахстан.
Третья группа источников — труды, выступления и интервью государственных и политических деятелей. Они позволяют определить приоритетные направления в двусторонних и многосторонних отношениях. Среди широкого круга источников данной группы следует выделить выступления и интервью глав центрально-азиатских государств — Назарбаева
H.A.3, Каримова И.А., Ниязова CA., Акаева A.A. и других. В них дается оценка политическим процессам на постсоветском пространстве после распада СССР, затрагивается геополитическая ситуация в ЦА и проблемы интеграции. Актуальным является также выступление и интервью членов правительства и представителей внешнеполитического ведомства СНГ.
Четвертая группа представлена статистическими материалами, которые позволяют оценить интеграционный потенциал центрально-азиатских государств, определить их место в мировом сообществе и провести сравнительный анализ экономического потенциала СНГ, особо следует отметить исследования аналитиков Лондонского Международного института стратегических исследований (МИСИ).
Последнюю группу источников составляют материалы периодической печати и сообщения информационных агентств. Данная группа источников содержит огромный фактологический материал, позволяющий выявить политические и экономические закономерности интеграционных процессов и проследить эволюцию и динамику в регионе.
Таким образом, рассмотренные в диссертации источники и научные труды позволяют всесторонне изучить проблемы интеграции и интересы Республики Казахстан в Центральной Азии, раскрыть поставленную цель и задачи исследования.
Цели и задачи диссертации. Целью данного исследования является системный анализ интеграционных процессов в Центральной Азии в контексте национально-государственных интересов Республики Казахстан. Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:
• Рассмотреть теоретико-методологические основы региональной интеграции в условиях процесса глобализации;
• Проанализировать новую геополитическую ситуацию в ЦА в контексте эволюции внешней политики Республики Казахстан;
3 Назарбаев H.A. Казахстан-2030. - Алматы, 1997
• Рассмотреть узловые проблемы обеспечения безопасности Республики Казахстан;
• Исследовать проблемы интеграции и дезинтеграции в Центральной Азии в контексте процессов глобализации;
• Разработать прогностические сценарии развития региона, включая проблемы безопасности Республики Казахстан.
Предметом исследования являются интеграционные отношения в ЦА и геополитические интересы Республики Казахстан, противоречивые политические процессы в регионе, внешняя политика РФ в регионе и интересы мировых держав.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в исследовании впервые обширно дан системный анализ проблемы современной интеграции в регионе и интересов Казахстана, в контексте углубления глобализации. В работе обобщены и структурированы основные сюжеты, касающиеся проблем интеграции в ЦАР и интересов Республики Казахстан в условиях разноуровневой региональной интеграции.
Элемент новизны заключается в том, что автор осмысливает роль и место региона на новом этапе его развития. Автор показывает воздействие новых геополитических реалий региона и современных глобальных угроз и вызовов на течение интеграционных процессов.
В данном исследовании рассматриваются основные проблемы, касающиеся регионализации политики, нарастающей роли ЦА в мировой политике, стратегических интересов мировых держав, дается анализ современной ситуации в вопросах интеграции и создания новых субрегиональных институтов и организации. В прогнозной части работы содержится вывод о роли ЦА в мировой политике региона 21 века.
Методологической основой исследования является сравнительный и системный анализ. Для этого диссертантом выделены основные уровни анализа системы: уровень состава участников интеграции; уровень политической структуры и уровень внешней структуры.
8
Для достижения поставленной задачи диссертант опирался на такие методологические приемы, междисциплинарный подход, сравнительный и исторический анализ, экстраполяция, системный анализ и изучение документов. При анализе геополитической ситуации в регионе автор в определенной мере учитывал так же концепцию «географического детерминизма», позволяющую выделить ряд универсальных характеристик в эволюции ЦАР.
Практическая значимость диссертации состоит в разработке теоретических и практических аспектов интеграции, которые необходимо учитывать для более успешной реализации интересов Республики Казахстан в ЦА, проведении более эффективной экономической политики в условиях глобализации регионализации политики. Работа может быть использована при разработке лекционных курсов по данной тематике в высшей школе по специальности «Международные отношения и «регионоведение».
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Нарастающая и усиливающееся интеграция является основным содержанием современного мирового развития. Центральная Азия из периферийного региона превращается в один из ключевых регионов мировых интеграционных объединений и процессов и выступает все более не только как объект, но и как активный субъект этого процесса.
2. Казахстан в условиях глобализации и интеграции выступает важной интегрирующей силы. Очевидно, что в политике Республики Казахстан прослеживается ярко выраженный лидерский характер локомотива интеграции в регионе, который находит свое выражение в деятельном участии Казахстана в таких организациях как ЕврАзЭс, ЦАЭС, ОДКБ и ШОС и других.
3. Усиление Казахстана в регионе как стабильно развивающегося государства и сохранение этого статуса в долгосрочной перспективе будет происходить в тесной координации и «притирке» к другим крупным державам, и в первую очередь с РФ и КНР.
4. Геополитическое воздействие других мировых центров силы (СНГ, ЕС и др.) на интеграционные процессы в ЦА неуклонно нарастает. В свою очередь, Республика Казахстан поощряет внутрирегиональную интеграцию в ЦА, с учетом геополитических и внешнеполитических факторов действующих в регионе.
5. Анализ динамики изменений геополитической ситуации в ЦА с точки зрения проблемы обеспечения безопасности, носит многоуровневый и многосторонний характер и не может обеспечиваться какой-либо одной державой и должен учитывать не только баланс сил, но и баланс интересов.
6. Новые модели и сценарии экономической и политической интеграции в ЦА опираются на глубокие внутренние опоры и многополюсные тенденции в международных отношениях.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографии и документальных приложений.
10
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ
1.1.ТЕОРИЯ ИНТЕГРАЦИИ: МИРОВОЙ ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Стремление государств к интеграции, экономическому сближению -процесс объективный и закономерный. Вторая полвина XX в. богата фундаментальными сдвигами и новыми явлениями в области МО. Особую роль в этом играет интеграция - глобальное и в то же время весьма противоречивое явление.
Понятие интеграции очень расплывчатое. По мнению известного американского политолога К. Дойча, интеграция — это процесс, основанный на внутренних возможностях взаимодействия составных частей какой-либо интегрированной системы, которые благодаря своему синтезу приобретают «новые качества».
Французские политологи видят в интеграции «одновременно процесс и состояние, имеющие тенденцию заменить раздробленные МО, состоящие из независимых единиц, новыми более или менее широкими объединениями, которые наделяются полномочиями принятия самостоятельных решений в одной или нескольких определенных областях, либо во всех областях, входивших в компетенцию базовых единиц».
По мнению российского исследователя Н. Н. Наумовой, например западноевропейскую интеграцию можно охарактеризовать как конфликтно-компромиссные процессы объединения государств вначале в экономической сфере, а затем и в других областях общественной жизни, которые развиваются на основе уникального механизма принятия и реализации решений, гибко сочетающего принципы межгосударственного сотрудничества и наднациональности.
При изучении МО речь идет о региональной интеграции, в которой участвуют группы государств отдельного региона. Можно выделить
11
несколько интеграционных комплексов, возникших после второй мировой войны: западноевропейский, азиатско-тихоокеанский, центрально-азиатский, североамериканский и др. Их границы подвижны: так, после распада СССР и ликвидации СЭВ восточноевропейская интеграционная группировка прекратила свое существования, началось расширение ЕС на восток. Институциональными формами этого процесса последовательно
становились: Совет Европы, Западноевропейский Союз, Европейская организация угля и стали (ЕОУС), Европейский Экономический Союз (ЕЭС) и, наконец, провозглашенный Маастрихтским договором 1992г. Европейский Союз (ЕС).
Современная политическая теория интеграции выделяет несколько базовых параметров. К этим параметрам относятся:
• добровольность;
• многомерность;
• субсидарность;
• конвергенция;
• солидарность;
• гармонизация и др.
Уровень развития интеграции определяется с помощью трех индикаторов:
• по числу и виду интегрированных «политических полей»;
• по объему передачи компетенции общим органам;
• по географическому охвату интегрированных областей (числу участников).
Надо отметить, что интеграционные процессы, развернувшиеся во второй половине XX века - новое, специфическое и многомерное явление. Интеграции свойственны как «синдром созидания», так и «синдром распада»: в ней имманентно заложены противоположные начала, что позволяет говорить о ее неоднозначном характере, разноплановом, часто диаметрально противоположном воздействии на систему.
12
Рассматривая опыт развития европейской идеи и предпосылки интеграции надо отметить, что рождению западноевропейских интеграционных структур предшествовала длительная работа мысли философов, политиков, общественных деятелей и ученых по разработке проектов создания единой Европы. Европейская идея была и остается идейным двигателем интеграции.
Европейская идея имеет глубокие корни в истории. Многочисленные трактаты Средневековья и Нового времени предлагали различные сценарии осуществления этого замысла. В XIX веке идея единой Европы претерпела некоторые изменения: она была «окрашена в национальные цвета» (Ж. Де Местр, И. Геррес, Т. Жоффруа, Д. Ламартин, Г. Гегель и др.). Новый подъем демократической освободительной и социальной борьбы в 30-е годы положил начало демократической тенденции в развитии европеизма (Дж. Мадзини и его организация «Молодая Италия»).
В дальнейшем европейская идея была подхвачена пацифистским движением. Революционно-демократический пафос пацифистского движения (В. Гюго, Л. Блан) постепенно уступил место умеренно-либеральным требованиям. После поражения Парижской Коммуны и возникновения германского рейха, в условиях формирования враждебных коалиций и роста агрессивного национализма в Европе пацифистское движение пошло на спад и почти заглохло. Острое соперничество европейских держав на рубеже XIX-XX вв., приведшее к Первой мировой войне, сделало беспредметной и неосуществимой реализацию идей и проектов общеевропейского единства. В этот период необходимо упомянуть об имперской идее европейского объединения, сформированной в 1915г. немецким общественным деятелем Ф. Науманом и названной «планом Срединной Европы». После окончания Первой мировой войны вновь
13
появляются довольно много проектов европейского объединения, среди них можно отметить идею «Пан-Европы»4.
Таким образом, подводя итог развитию европейской идеи, можно констатировать, что чем ближе к нашим дням, тем содержательнее она становилась, а после Второй мировой войны обрела силу духовной традиции. К середине XX в. возобладала либерально-демократическая и интеграционисткая интерпретация европейской идеи, которая стала обретать черты реальности.
Вторая мировая война внесла существенные изменения в общее положение Европы на международной арене. С этого момента принцип европоцентризма, который начал размываться еще на рубеже XIX-XX вв., окончательно утрачивает свое значение основного системообразующего фактора.
Возникший после окончания Второй мировой войны сложный комплекс новых, тесно переплетавшихся между собой предпосылок и факторов оказал мощное стимулирующее воздействие на объединительные процессе в Западной Европе, предопределив создание именно в этом регионе мира первой крупной интеграционной структуры. Специалисты в области интеграции стали выделять несколько императивов западноевропейской интеграции. Они нижеследующие:
• экономические;
• крушение колониальных империй;
4 «Пан-Европа», проект создания политического и экономического объединения капиталистических государств континентальной Европы, пропагандировавшийся в период между Первой и Второй мировыми войнами. Идея такого объединения популяризировалась с 1923 панъевропейским движением, с 1924 выходившим в Вене журналом «Пан-Европа». Проект был выдвинут в сентябре 1929 французским министром иностранных дел А. Брианом, развит в меморандуме французского правительства от 1 мая 1930 правительствам европейских государств. Проектом Бриана предусматривалось создание «Европейского федерального союза», в который не включались СССР и Великобритания. Проект имел целью установление французской гегемонии в Европе и внешнеполитическую изоляцию СССР. Активное противодействие советской дипломатии, а также отрицательное отношение Германии, Великобритании, США и др. государств привело к провалу французского проекта (1931).
После Второй мировой войны 1939—45 тенденция к объединению капиталистических государств Европы нашла отражение в образовании ряда военно-политических и экономических организаций (Европейское экономическое сообщество и др.).
14
• военно-политические факторы;
• наличие общих культурных традиций и политических ценностей (В умах «отцов основателей» единой Европы - Р. Шумана, Ж. Моннэ, А. Де Гаспери, К. Аденауэра - само понятие «Запад» являлось культурной ценностью).
Таким образом, политическая и экономическая конъюнктура послевоенной эпохи предопределила особенности объединительного процесса, который, имея как закономерный, так и вынужденный характер, стал основой для консолидации сил в Западной Европе и сделал возможным создание здесь первых интеграционных группировок.
Создание и функционирование западноевропейских интеграционных структур вызвало появление целого ряда исследований интеграции как общественной, исторической и экономической категории.
Изучение этих проблем связано с осмыслением причин возникновения интеграционных процессов и направлено на выявление в них общих закономерностей и тенденций. По мнению одних теоретиков (Я. Тинберген, Г. Мюрдаль, Ж. Моннэ и др.) на первый план выдвигалось стремление устранить недоверие и вражду между европейскими народами. По мнению других, например, французского экономиста М. Аллэ, западноевропейские правительства были вынуждены сплотить свои силы перед лицом «угрозы с Востока», чтобы защитить идеалы Запада от «коммунистической опасности». Третьи (Д. Штольце, Ж. Серван-Шрайбер) полагали, что действиями правительств руководило стремление дать совместный ответ на финансово-экономическое давление США.
Размышления о путях создания и развития сначала секторальной, а затем региональной интеграции вызвали появление в послевоенные годы различных теоретических концепций, наиболее известными из которых являлись: теория федерализма (А. Спинелли, К. Фридрих, Дж. Элезэр); школа функционализма и неофункционализма (Э. Хаас, Д. Митрани) и «плюралистическая школа» (К. Дойч).
15
В последние полтора десятилетия появились новые теории западноевропейской интеграции: концепция «конфедерации» Ф. Миттерана, теория «концентрических» кругов председателя КЕС Ж. Делора, теория «глобальных регионов» известного английского политолога Д. Пальмера, и другие.
С распадом СССР и завершением противоборства двух враждебных общественно-политических систем рухнула порожденная ими жёсткая биполярная модель. Западная Европа столкнулась с необходимостью определения не только своего места в усложнившемся мире, но и переосмысления собственного предназначения, своей идентичности. В Европе как и в других регионах мира обострились проблемы национализма, разрыва между процветающими и бедными странами, вспыхнули локальные гражданские войны, усилился трансграничный терроризм. Для Европы, по мнению Д. Рейнолдса суть происходящих процессов — «оттаивание» извечных европейской проблем, замороженных «холодной войной».
Находясь в начале очередного цикла в трансформации всей системы МО, современный мир переживает ренессанс процессов национального самоутверждения и одновременно внутрирегиональной консолидации, которые протекают отнюдь не бесконфликтно, вызывая серьёзную политическую нестабильность. Отсюда — развитие алармистских настроений о будущем мировом сообщества, распространение представлений о «смуте XXI века».
В последние годы внутри ЕС нарастают противоречия между двумя конкурирующими концепциями - теории «крепкого ядра» и «более гибкой Европы». Создатели первой концепции выступают за дальнейшее «институциональное развитие» ЕС на принципах федерализма и субсидарности. Концепция создания «более гибкой Европы» трактует Европу как содружество государств, каждое из которых участвуют в совместных действиях исходя из собственных интересов и остаётся в стороне от областей коммунитарного сотрудничества. Сегодня сложно говорить о
16
том какая из конкурирующих концепций в наибольшей мере отображают сущностные процессы, разворачивающиеся в сфере европейской интеграции. Пока же очевидно, что, несмотря на успехи, перед европейцами стоит немало сложных проблем в создании полном смысле слова ценности «единой Европы».
Таким образом, из опыта региональной интеграции ЕС можно вывести следующие закономерности и этапы экономического интегрировании:
• эволюционный путь;
• поэтапность реализации интеграционных задач;
• формирование однотипности экономической среды, сближение уровня и темпов рыночных преобразований;
• относительную равноправность партнёрства.
При этом, главное в проблеме региональной экономической интеграции в регионе — это определение этапов интеграции, особенно стартового. По мнению Н. Исингарина, развитие региональных экономических союзов а ЦА может осуществляться в двух направлениях:
- Во-первых, стать закрытой зоной для третьих государств, изолированно решая свои проблемы, не допуская никого на свой рынок;
- Во-вторых превратиться в зону открытого сотрудничества одновременно с созданием внутреннего эффективного взаимодействия и идти по пути интеграции союза в мирохозяйственную систему;
Второй путь развития — это на сегодняшний день и самый эффективный и рациональный. Например, Европейский союз — это жёстко организованная, эффективно действующая экономическая структура, государства в него входящие не только являются членами ВТО и других международных организаций, но и во многом диктуют там свои условия.
Стать членом этой организации стремятся многие государства. Часть из них делает это чётко представляя, какие плюсы и какие минусы для национальной экономики и суверенитета несёт членство в ЕС. Не случайно, что вступлению предшествует многолетние переговоры сторон,
17 |
