Введение.
Актуальность темы исследования. Становление рыночных отношений тесно связано с коренными изменениями в управлении агропромышленным комплексом, как на уровне отдельного предприятия, так и при принятии решений при управлении районом, областью или республикой. Прежде всего, требуется учет фактора первичности спроса конечного потребителя и конкурентной борьбы не только внутри страны, но и с зарубежными производителями.
Значительные изменения в спросе на продукцию агропромышленного комплекса вызывают соответствующую динамику структуры сельскохозяйственного производства, что требует создания новых методов управления в условиях, когда резко в течении нескольких лет изменились цели, функции и весь механизм работы агропромышленного комплекса, когда почти прекратилась государственная поддержка сельскохозяйственного производства. После осознания учеными и практиками аграрного сектора невозможности возврата к прежней экономической системе и необратимости перемен на первый план выходят вопросы теоретической проработки новых методов управления в АПК, которые должны заменить планово-распределительный механизм.
При построении новой системы управления отраслями АПК необходимо не только переосмыслить имеющийся опыт зарубежных стран, которые также непросто пришли к существующему высокому уровню управления, но и сохранить те положительные факторы, которые имелись в прежней системе. При этом нужно избежать сделанных за рубежом ошибок и пройти их путь за кратчайший период времени. Также необходим тщательный анализ первых попыток построения механизма управления АПК в условиях современной экономической ситуации, ибо часто органы управления строятся без должной научной проработки. Задача анализа и корректировки в нужных случаях процессов управления в аграрном секторе АПК в переходный период к рыночной экономике является актуальной задачей науки.
При возросшей потребности поиска новых форм и методов управления все чаще внимание специалистов привлекает адаптивное управление. Понятие
4 адаптивности в науке является широко употребляемым в различных ее сферах в
смысле приспособляемости к различным условиям внешней среды. Появившееся в теории управления относительно недавно и принципиально отличное от широко известных типов управления с обратной связью и разомкнутого - адаптивное управление опирается на прогнозирование возможного поведения управляемого объекта с помощью комплексов математических моделей и дает возможность принять научно обоснованное управленческое решение на основе анализа моделируемых последствий.
Причиной появления нового типа управления явилась необходимость управлять с высокой степенью надежности объектами, действующими в нестабильных средах с высокой степенью риска при неполной информации о предстоящем поведении среды. Анализ полученных результатов и условий применения разработанного аппарата в данной области позволил распространить основные принципы и методические подходы для более широкого круга областей, к числу которых можно отнести и управление аграрным сектором АПК.
Реформы в экономике поставили управление аграрными предприятиями и всем агропромышленным комплексом в положение нестабильности и потребовали изменить коренным образом подходы к управлению в аграрном секторе как на микро- так и на макроуровне.
Состояние изученности проблемы. При построении системы адаптивного управления АПК были использованы труды специалистов из многих областей. Предшественниками ее в области теории управления являются труды Беллмана Р., Шеннона Р. Дж., Нейлора Т.М., Чаки Ф. и др. Широко использовались достижения отечественных специалистов в этой области: Райбмана Н.С., Чадеева В.М., Цыпкина ЯЗ. и др.
Моделированием аграрного производства занимались Франс Дж., Торнли Дж. X., Пеннинг де Фриз Ф.В., Ван Лаар Х.Х. и др. Из отечественных ученых в данной области наиболее известны: Сиротенко О.Д., Стребков И.М., Кудрица К.Н. В области применения методов поиска оптимальных решений в области сельского хозяйства использованы работы Гатаулина A.M., Пастернака П.П.,
5 Кардаша В.А. Браславца М.Е., Кравченко Р,Г., Милосердова ВВ., Куев АИ.,
Беспахотного Г.В. Узуна В.Я., Петрикова А. В. Крылатых Э. Н. и др.
В области управления современным сельским хозяйством можно выделить таких отечественных экономистов, которые занимаются решением практических задач по реформированию аграрного сектора и продолжают традиции основателей агроэкономической школы как И.Г. Ушачев, ММ. Макеенко, А.Е. Романов, И.Ф. Хицков., А. Шутьков, А. Костяев, М. Коробейников, И. Щетинина, А. Черняев, В.Н. Овчинников, Н.П. Кетова, А.И. Куев, В.Я. Горин, Г.И. Макин, A.A. Никонов, В.А. Тихонов, С.Г. Колеснев, МИ. Синюков., B.C. Немчинов, В.И. Назаренко и др.
Цель и задачи исследования. Учитывая важность перехода на новые методы управления как на уровне отдельного предприятия, так и для агропромышленного комплекса региона (Республики Адыгея), основной целью исследования является разработка теоретических и методологических основ адаптивного управления в аграрном секторе АПК в условиях рыночной экономики, системы организационно-экономических мер, направленных на повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства, конкурентоспособности предприятий, становление новых форм государственной поддержки сельского хозяйства.
Реализация данной цели осуществляется путем решения следующих конкретных задач:
- выявить определенные современными рыночными отношениями и влиянием социально-экономического положения в стране особенности аграрного рынка;
- определить цели аграрного сектора АПК, соответствующие рыночным отношениям и задающие целеполагающие установки системе управления;
- разработать основные положения концепции адаптивного управления в аграрной сфере АПК для построения соответствующих ситуации в конкретном регионе управленческих решений в условиях нестабильности экономической и природной среды;
6
- проанализировать роль региональных органов управления сельским хозяйством в регулировании местных аграрных рынков;
- предложить для стабилизации регионального аграрного рынка индикаторы меры конкурентности и вариации цен по основным продуктам;
- провести практическую проверку эффективности работы органов адаптивного управления в аграрном секторе АПК и использования информации о состоянии аграрного рынка на примере Республики Адыгея;
Объектом исследования является управление аграрным производством на уровне республики Адыгея. Экспериментальная база исследования - аграрный сектор АПК Республики Адыгея.
Исходным материалом для выполнения работы явились данные статистических органов, годовые отчёты сельскохозяйственных предприятий, первичная отчётность, материалы плановых органов.
Методы исследования. Теоретической и методологической основой послужили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в областях экономики АПК, экономической кибернетики, оптимального управления, разработки программного обеспечения, компьютеризации управленческой деятельности, данные Госкомстата и информация в сети ИНТЕРНЕТ.
В зависимости от специфики изучаемых вопросов исследования в целом так и отдельных его частей были применены методы математического и имитационного моделирования, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и вариантный.
Научная новизна. Новизна исследования заключается в:
- разработке модели стратегического управления АПК;
- обоснование роли, места и структуры аграрных информационно-консультационных служб в механизме управления АПК и необходимости реформирования функций и организационных структур органов управления на основе маркетингового подхода;
- выявлении особенностей аграрного рынка, определяющих необходимость применения современных методов управления на основе анализа рынка;
7
- разработке целей управления аграрным сектором АПК, обосновании системы государственной поддержки для обеспечения продовольственной безопасности страны;
I
- разработке концепции адаптивного управления сельскохозяйственным ! производством и аграрным сектором АПК;
- анализе роли региональных органов управления аграрным сектором АПК в рыночных условиях для обеспечения равномерности распределения прибыли всем участникам продовольственной цепочки;
- разработке показателей меры конкурентности и вариации цен на аграрную продукцию для контроля степени конкурентности аграрного рынка региона по конкретным видам продукции;
- разработке методических основ применения адаптивного управления в аграрном производстве;
- осуществлении структуризации процессов принятия управленческих решений при адаптивном управлении аграрным производством;
Практическая значимость и апробация проведенных исследований.
Ценность работы для практики обусловлена тем, что разрабатываемая научная концепция адаптивного управления, методические подходы к его реализации учитывают принципиальные изменения в условиях хозяйствования агропромышленного комплекса на современном этапе и позволяют определить перспективу развития аграрного сектора экономики Республики Адыгея.
Основные результаты исследований автора докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях Майкопского государственного технологического института и публиковались в сборниках материалов международных и региональных научно-практических конференций в 1997-2002 годах.
Автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 4,15 п.л. По теме диссертации автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 1,4 п. л.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК
1.1. Объективная необходимость государственного регулирования агропромышленного комплекса
Проблема совершенствования государственного управления экономикой, в частности АПК и регулирования рынков относится к числу основополагающих в экономической науке. На современном этапе она является особенно актуальной в связи с общесистемным кризисом и появлением пробелов именно в управлении экономикой. Сейчас происходит давно назревший отход от догматически понимаемых постулатов монетаризма и остро ощущается необходимость новой стратегии государственного управления, основанная на концепции активного участия не только государства - регулятора, но и государства - собственника рыночных процессов.
В основу предполагаемого подхода положены приоритет национальной и экономической безопасности, ставка на внутренние источники роста и государственное стимулирование развития промышленности и агропромышленного комплекса. Предполагается преодоление разрыва между финансовым и реальным секторами экономики и социальная направленность стратегии государственного управления экономических преобразований в стране.
Усиление роли государства в переходные периоды в экономике объясняется следующими причинами:
1. Пока не созданы неформальные рыночные институты и неэффективно работает законодательная система государство должно активно поддерживать производство, регулируя основные рынки через государственные холдинги и государственные агентства;
2. Принятие агентами рыночных отношений рациональных, оптимальных решений предполагает доступ каждого из них к полной и неискаженной
9 информации. В противном случае рыночный механизм также не в силах
обеспечить эффективное функционирование экономики.
3. Рынок в чистом виде в принципе способен обеспечить экономическую эффективность, однако даже в условиях совершенной конкуренции он лишен механизма, обеспечивающего поддержание равенства, отвечающего представлениям общества о социальной справедливости.
Основные направления новой стратегии государственного управления экономикой включают: формирование и усиление государственного сектора экономики; государственное стимулирование роста промышленности по приоритетным направлениям и поддержку инновационного процесса; государственное регулирование товарных, финансовых и информационных рынков, внешнеэкономических процессов; государственное управление на региональном уровне.
На современном этапе предлагается сделать основную ставку на усиление государственного влияния в экономике путем эффективного использования государственной собственности, которая в годы реформ подверглась продаже.
В тяжелые кризисные периоды совершенствование и координацию системы управления экономикой необходимо строить, опираясь на государственные права собственности, которые не менее значимы, чем частные. Для этого предполагается на основе имеющихся казенных предприятий, государственных унитарных коммерческих предприятий, а также компаний с преобладающей государственной собственностью организационно оформлять государственный сектор экономики, состоящий преимущественно из крупных вертикально интегрированных государственных научно производственных компаний - государственных холдингов, сформированных в основном по отраслевому принципу. Государственные холдинги организуют управление государственной собственностью, используя средства и методы корпоративного управления. Они являются экономически независимыми предприятиями, действующими на рынке в интересах государства - собственника, оговоренных в уставных документах.
10 Цели государственных холдингов - обеспечение национальной экономической
безопасности страны и развитие экономики. Эти цели, как и конкретные задачи, определяются государством посредством индикативных планов.
Минимально необходимые границы регулирования реального рынка определяются организацией денежного обращения, производством общественных товаров и устранения внешних эффектов. Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечением некоторого уровня занятости, противодействием монополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике.
Государство выполняет свои функции, применяя экономические и административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.
Предоставляемые государством общественные товары призваны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может произвести рынок. Общественные товары связывают с одной стороны, коллективные потребности, с другой -налоговую и бюджетную политику государства. Структура бюджетных расходов должна соответствовать структура спроса на общественные товары.
Государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдорыночное равновесие, в тех ситуациях, когда рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Это осуществляется через специальный налог (налог Пигу). Он дает возможность перераспределения доходов в пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб. Кроме того, государство вмешивается в ценообразование, чтобы цена на товары и услуги учитывали внешние эффекты.
11
Выход государства за отчерченные максимальные границы делает необходимым разгосударствление экономики. Проблема особенно актуальна для стран, переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку.
Особенно возрастает роль государственного регулирования в условиях экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход из кризиса возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и проведении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста. Так было с западноевропейскими странами в послевоенный период, и с латиноамериканскими (Чили, Аргентиной, Бразилией) совсем недавно.
Государственное регулирование экономики имеет долгую историю. Практика здесь опережает теорию. В период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей.
Меркантилисты 17 века - пионеры нормативной экономической теории -писали о том, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.
Подход основоположников классической экономики (18 век), лимитировавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Ведь к тому времени вершителями судеб в экономике стали рьшок и свобода выбора. В экономическом смысле свобода предполагает две главных составляющих: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. В 18 - 19 веках экономическая роль государства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав. 20 век был ознаменован почти повсеместным укреплением экономического присутствия государства
Со второй половины 19 века национальное производство достигло невиданных ранее масштабов. Конец века связан со взрывом, скачком в научно -техническом развитии и появлением ряда новых отраслей, т. е. углублением общественного разделения труда. Все эти обстоятельства порождали потреб-
12
ность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании.
Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополии. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государства.
Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась целая система мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством.
Государственное регулирование экономики явилось необходимым для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в широком смысле.
Государственное регулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться.
И, хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно - командной системе, все же здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.
До начала 30-х годов среди западных экономистов господствовала мысль про то, что экономические спады (кризисы) объясняются случайными причинами, что механизм рыночного саморегулирования в принципе обеспечивает соответствие между совокупным спросом и предложением. Отсюда делается вывод про нежелательность, и даже вред государственного вмешательства в экономическую жизнь.
Однако глубокий кризис и затяжная депрессия 30-х годов в корне противоречили этой теории. Стало очевидным, что механизм рыночного саморегулирования не справляется со своими функциями, не обеспечивает автоматический
13 выход из кризиса, что и потребовало перехода к активному государственному
регулированию экономики. Такое регулирование на практике стало осуществляться в США с 1933 г. командой Ф. Д. Рузвельта, которая разработала и реализовала так называемый «новый курс». Теория государственного регулирования рыночной экономики была, как известно, построена Дж. М. Кейнсом и его последователями. Дж. М. Кейнс сделал вывод про то, что выход из глубокого кризиса, увеличение объёмов производства и уровня занятости невозможны без активного участия государства, которое должно не только стимулировать снижение дисконтной нормы коммерческих банков (процента), но и осуществлять масштабные государственные закупки с целью увеличения платежеспособного совокупного спроса. Кроме того, государство должно выплачивать социальные пособия безработным, людям преклонного возраста и другим неработоспособным членам общества с целью не допустить социального взрыва.
Таким образом, наиболее дальновидные государственные деятели и экономисты западных стран приходят к принципиальному выводу про то, что рыночный механизм должен быть дополненным механизмом прямого государственного регулирования экономики.
Теоретически ясно, что в системе свободного рынка не остается места любым типам монополий. Исключаются инфляция, безработица, перепроизводство. Хотя на практике дело обстоит значительно сложнее. Особое значение здесь имеет экономическое вмешательство государства в регулировании рыночных отношений.
Возможности свободного рынка отнюдь не безграничны. Он не в состоянии гарантировать решение всех социально-экономических проблем современного общества. В данном случае речь идет не о недостатках, а именно об ограниченности возможностей рынка, особенно применительно к современным экономическим условиям. Поэтому в тех областях, где свободный рынок не может дать результата, необходимо экономическое вмешательство государства.
Исторические, национальные, демографические и другие нерыночные факторы формируют региональные проблемы. Для их решения также требуется
14 вмешательство государства, нужна региональная политика. Регулирование на
национальном и межгосударственном уровнях является обязательным условием эффективного развития мировой экономики.
В отечественной и зарубежной научной литературе вопрос о соотношении государства и экономики на общетеоретическом уровне решался и решается далеко не одинаково. В одних случаях первенство отдается экономике перед государством и политикой. В других, наоборот, - государству и политике перед экономикой. В-третьих, же случаях в отношениях между государством и экономикой усматривается некий паритет. Считается, что государство способно оказывать на экономику такое же воздействие, как и экономика на государство. Кейнсианская политика ставила своей целью контроль над общим спросом и его регулирование таким образом, чтобы он находился в соответствии с общим предложением при достижении полной и высокой занятости населения. Модель Дж. М. Кейнса [] предусматривала стимулирование совокупного спроса путем побуждения к инвестированию частного капитала, а также через государственное финансирование общественных работ и некоторое перераспределение через бюджет национального дохода в пользу неимущих. Основными инструментами регулирования в модели были: государственный бюджет, дефицитное финансирование экономики, а также манипулирование учетной ставкой процента. Целевые приоритеты этой модели - занятость и стабильность экономического роста, а инструменты - государственный бюджет и кредитно-денежная политика. Дж. М. Кейнс и его последователи исходят из того, что чисто рыночный механизм не в состоянии обеспечить стабильный экономический рост и полную занятость, и именно поэтому требуется вмешательство государства. Доктрина Кейнса нашла наиболее полное применение в США, показав там хорошую результативность.
Противники же кейнсианской школы были сторонники неоклассической теории. Они исходят из постулата о тенденции капиталистической экономики к равновесию, устойчивости и стабильности. Утверждается, что рынок и конкуренция, гибкость цен - лучшие механизмы установления экономического рав-
15 новесия. Они подчеркивали инфляционный характер кейнсианских рецептов
дефицитного финансирования. "Восстание" против Дж. М. Кейнса возглавил американский экономист Милтон Фридман. Он разделял концепцию экономического роста Смита и подвергает критики идею государственного регулирования. Опору он видит в свободной конкуренции и предпринимательстве. Особенно резко Фридман выступает против вмешательства государства в денежное обращение [].
Сторонники неолиберальных концепций считают, что надо отказаться от кейнсианских рецептов антициклического регулирования, ведущих к резким колебаниям денежной массы, и перейти на строгое регулирование денег в обращении независимо от конъюнктуры. Денежная масса должна увеличиваться лишь в соответствии с долгосрочным темпом роста национального дохода. Выступая против роста доходов государства, они считают, что лучшее, что может сделать государство, это сократить собственные доходы и расходы и снизить налоги.
История экономической науки пронизана дискуссией о роли государства в экономике. Одна точка зрения состоит в том, что государство в силу своей огромности, неразворотливости и неизбежного бюрократизма не способно решать экономические проблемы лучше, чем сами участники рынка, а потому его вмешательство в дела изготовителей и потребителей следует свести к минимуму. Другая группа ученых утверждает, что современная экономика стала на столько сложной, а нации сталкиваются со столь сложными проблемами, что без объединения усилий всех граждан под эгидой государства просто не обойтись. В итоге этих многовековых дискуссий стала преобладающей точка зрения, состоящая в том, что государство должно вмешиваться в экономику лишь тогда, когда собственно рыночные механизмы работают плохо или не работают на пользу общества вообще.
Аграрный сектор, сельское хозяйство, в экономике любой страны занимает особое место. Специфичность роли, отведенной сельскому хозяйству, обуслав- \ ливается производством продуктов питания как основы жизнедеятельности
16
людей и воспроизв^ одства рабочей силы, производством сырья для многих видов непроизводственных потребительских товаров и продукции производственного назначения. Соответственно уровень сельского хозяйства во многом определяет уровень экономической безопасности страны.
Россия традиционно считалась и считается аграрной страной. Вопросы государственного регулирования деятельности агропромышленного комплекса всегда были в центре внимания российских органов власти, как федеральной, так и на местах. Управление АПК органически связано с политикой государства, решением задач развития аграрного сектора. Оно направлено на повышение благосостояния народа, рост производительности труда, обеспечения населения продуктами питания и т. д. Успешным управлением можно назвать тогда, когда вопросы экономики решаются через экономически обоснованную политику. Нарушение экономических законов и принципов управления и функционирования рынка на государственном уровне ведет к социальным потрясениям.
Имеются современные различные теории управления, как за рубежом, так и в нашей стране. Наиболее яркими являются классическая школа, теория менеджмента, эмпирическая (прагматическая) теория и теория человеческих отношений.
Развитие теории управления в нашей стране, как науки связано с именем В.И. Ленина. Им опубликовано более 50 работ по этой проблеме. Следующим этапом развития науки управления аграрным сектором стало появление коллективных хозяйств. Большой вклад в решение вопроса совершенствование управления внеслиФ.Э. Дзержинский, А.К. Гастев, ВВ. Куйбышев, В.М. Керженцев. В последующие годы исследования в области управления были произведены С.Г. Струмилиным, Н.Д. Кондратьевым, Д.В. Гвишиани.
В АПК вопросы управления раскрыты в работах Куева АИ., Г.И. Будыл-кина, ИГ. Ушачева, М.М. Макеенко, В.Я. Горина, Г.И. Макина, А.Е. Романова, И.Ф. Хицкова и других авторов. В этих работах хорошо освещены проблемы управления крупнотоварным сельскохозяйственным производством. Аналогов в зарубежной литературе нет. Также в них предложено много разных организа-
17
ционных структур и механизмов формирования трудовых коллективов. Имеется также много разных разработок в области информатизации и организации производства в АПК.
Управление всегда воздействует как на экономику, так и на политику. «Политика, - отмечал В.И. Ленин, - есть концентрированное выражение экономики» [ ]. Сила политических решений, принимаемых в отношении агропромышленного комплекса, определяется тем, насколько они правильно отражают закономерности и экономические потребности общества.
1.2. Основные задачи государственного регулирования АПК
С переходом к рыночной экономике произошел полный пересмотр принципов, методов и форм государственного вмешательства в агропромышленный комплекс. Стало ясно, что без государственной поддержки сельское хозяйство if ни в одной стране не может существовать. Результатом этого стало появление Федерального закона от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства». Этим законом были установлены правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное производство.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства» государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. |
