ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития Российского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем. В период экономических реформ и социально-политических преобразований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это несмотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретических проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.
Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций государства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержанием, что связано с движением России к социальному правовому государству.
Социальный принцип государственности актуален как для мирового, так и для российского политического развития. Практика большинства демократических стран (Германия, Франция, Дания) показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам в рамках функционирования социального государства.
Следует заметить, что социальная государственность в России должна строиться с учетом специфики страны. Важнейшей нашей особенностью в этой области является острое противоречие между сформировавшимися представлениями людей о высокой социальной защищенности, существовавшей во времена командного социализма, и ограниченными возможностями современного государства в выполнении социальной функции.
Поэтому необходимо выработать собственную модель социального государства, отвечающую национально-правовому, экономическому и культурному развитию нашей страны.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственных функций, в том числе социальной, затрагивались в работах Н.Г. Александрова, М,И. Байтина, Ф.М. Бурлацкого, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, Г.Н. Манова, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе. Однако большинство научных трудов не отражает современных реалий, так как опубликованы более 20 лет назад.
Отдельные аспекты данной проблемы нашли отражение в трудах юристов (С.С. Алексеева, П.П. Глущенко, Е.А. Лукашевой, Л.А. Морозовой, В.П. Сальникова, Б.Н. Топорнина), а также специалистов в области политологии, социологии и экономики (В. Дзодзиева, Т.И. Заславской, В.П. Милецкого, Л.С. Ржанициной, Н.М. Римашевской, В.О. Рукавишникова, С. Смирнова, В. Торлопова).
Социальная функция государства до сих пор не становилась предметом монографических исследований.
В диссертации Е.М. Андреевой социальная функция демократического государства рассматривалась в рамках целостной системы управления обществом, но не получила должного освещения.
Таким образом, в настоящее время проблема социальной функции Российского государства не может считаться достаточно исследованной.
Цель и задачи исследования. Данная работа имеет целью наиболее полно и комплексно, с позиций системного подхода исследовать и охарактеризовать содержание социальной функции современного Российского государства, определить ее место и значение в системе иных функций государства, выявить основные тенденции ее развития, а также разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства в социальной сфере.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих за- дач:
• изучение, обобщение и анализ имеющегося теоретического и эмпирического материала по данной проблеме с учетом тенденций развития российского общества;
• переосмысление традиционного учения о функциях государства; выработка общетеоретического определения функций государства и их классификация;
• определение места и значения социальной функции современного Российского государства в системе иных функций государства;
• определение понятия социальной функции государства и раскрытие ее содержания в современный период;
• изучение деятельности негосударственных формирований в социальной сфере и определение их роли в осуществлении социальной функции государства;
• выяснение характера воздействия социальных решений на мотивацию трудовой активности, предприимчивости и ответственности граждан;
• исследование перспектив развития социальной функции современного Российского государства в условиях формирования демократического правового социального государства;
• анализ современного российского социального законодательства с точки зрения его полноты, сопоставимости с законодательством других стран, соответствия потребностям реформирования государства;
• выработка рекомендаций и предложений, во-первых, по совершенствованию законодательства, регулирующего социальную деятельность государства, во-вторых, по повышению эффективности решений в области социальной политики.
Объектом исследования являются общественные отношения, склады-вающиеся в социальной сфере.
6
Предметом исследования выступают социальная функция современ- ного Российского государства; деятельность как государственных, так и негосударственных институтов в области социального обеспечении граждан.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектико-материалистический метод познания объективной действительности и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы (анализ, синтез, обобщение, индукция, дедукция, логический, социологический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, а также методы наблюдения и моделирования).
В целях более полного и достоверного выявления тенденций развития социальной функции современного Российского государства диссертантом было проведено анкетирование среди лиц, достигших пенсионного возраста и проживающих на территории Нижегородской области (около 100 человек).
Теоретической основой диссертации послужили работы специалистов в области теории государства и права, конституционного и международного права, других отраслевых юридических наук.
Для формулирования собственных научных положений и выводов, составивших концепцию социальной функции современного Российского государства, диссертант опирался на труды ученых-юристов: С.С. Алексее- ва, Г.В. Атаманчука, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, А.Б. Венгерова, А.П. Глебова, В.Н. Карташова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, В.А. Толстика, СВ. Полени-ной, В.Д. Перевалова, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, А.Г. Хабибулина, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина.
При проведении исследования использовались работы русских философов и юристов (СИ. Гессена, И.А. Ильина, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина), западных ученых (Г. Брауна, Б. Дитца, Й. Изензее, П. Кирххо-
фа, Г.А. Риттера), а также труды по политологии, социологии, истории, экономике.
Теоретические, нормативные, прикладные и иные источники, взятые в совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений.
Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности отдельных аспектов.
В настоящей работе впервые на общетеоретическом уровне проведен комплексный анализ социальной функции современного Российского государства:
• показано ее место в системе функций Российского государства;
• выявлены признаки и содержание социальной функции в условиях реформирования российского общества и отказа государства от патерналистской роли;
• проанализирована роль государственных и негосударственных формирований в сфере социального обеспечения граждан;
• выделены тенденции развития социальной функции современного Российского государства в период становления демократического правового социального государства.
Новизна диссертационного исследования заключается также в том, что автором предпринята попытка анализа и систематизации действующих нормативно-правовых актов, регулирующих сферу пенсионного обеспечения граждан, сформулированы новые теоретические положения, внесены элементы новизны в трактовку ряда дискуссионных и неоднозначно рассматриваемых проблем.
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту;
8
1. На современном этапе под функциями государства следует пони- мать рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства в конкретных исторических условиях развития общества, а также обеспечивающие ее средства и способы. Данный подход дает возможность объяснения и понимания всего многообразия функций, позволяет выделить особенности каждой из них, а в будущем — открыть ранее неизвестные.
2. В деятельности государства реализация социальной функции занимает одно из ведущих мест. Посредством ее, во-первых, создаются достойные условия жизни каждому человеку и обеспечивается гражданский мир;
_ во-вторых, осуществляется социальная защита безработных, пожилых, ин-
валидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов — беженцев и вынужденных переселенцев; в-третьих, происходит укрепление социальной справедливости и солидарности в обществе, а также демократического строя, охраняющего индивида. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций.
3. Социальная функция представляет собой деятельность государства в области обеспечения достойных условий существования для каждого человека, создания равных и справедливых возможностей для развития личности.
Содержание указанной функции определяется новыми задачами государства в социальной сфере, которые обусловлены провозглашением России в качестве социального государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации).
4. В современной России постоянно урезаются рамки социальной защиты, а ее смысл ограничивается дополнительными денежными пособиями и выплатами определенным категориям граждан.
It
Социальная защита на современном этапе государственного развития должна представлять собой комплекс мер в сфере денежного, натурального и психологического обеспечения, льгот и услуг, направленных на удовлетворение потребностей нуждающихся граждан, создание условий для их самообеспечения. Указанные мероприятия должны осуществляться за счет федерального, регионального и местного бюджетов, а также за счет других источников, сверх традиционно реализуемых системой социального обеспечения. Необходимость единой трактовки социальной защиты обусловлена также тем, что последняя осуществляется в рамках законопредпи-jj саний как федерального, так и регионального уровней.
Данное определение позволяет увидеть назначение и целевую направленность социальной защиты, совершенствовать ее виды и формы, обеспечить самостоятельность муниципальных органов власти в организации и осуществлении социально-правовой защиты населения.
5. С учетом национальных, экономических и культурных особенностей России, предложена собственная модель социальной государственности.
6. Становление социального государства требует выделения социальной политики в качестве приоритетного вида государственной политики. В ее осуществлении должны принимать участие и государственные, и негосу-
. дарственные институты и учреждения.
7. На основе анализа правового обеспечения социальной функции современного Российского государства выделяются следующие тенденции ее развития:
• переход к взаимной солидарной ответственности всех субъектов социальной политики — государства, неправительственных объединений, предпринимателей, граждан — за результаты социального развития;
• активизация компенсаторной функции государства;
10
• защита трудоспособного населения от социальных рисков преиму- щественно на страховых принципах;
• добровольность и многообразие форм участия людей в формировании и реализации социальной политики;
• расширение источников финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств;
• поддержка негосударственных инфраструктур в системе социального обеспечения;
• стимулирование (через создание правовых, финансово- экономических и организационных условий) активного участия людей в формировании собственного благосостояния.
8. Сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего деятельность государства в социальной сфере.
Теоретическое и практическое значение проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научные представления о природе и содержании социальной функции Российского государства в условиях формирования собственной модели социальной государственности; подчеркивают значимость деятельности государства в социальной сфере. Они могут служить методологическими, теоретическими посылками для отраслевых исследований в юридической науке.
Проведенное исследование позволило также внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства.
Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы:
• в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем функционирования государства:
11
• при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по некоторым разделам теории государства и права, политологии, конституционного, трудового, семейного права и права социального обеспечения;
• в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД РФ. Основные положения нашли отражение в публикациях по теме проведенного исследования, а также излагались: на научно- методической конференции "Научное обеспечение образовательного процесса в ДВЮИ МВД РФ" (Южно-Сахалинск, 10 марта 2000 года); на ежегодной итоговой конференции адъюнктов и соискателей Нижегородской академии МВД РФ; на 5-й Нижегородской сессии молодых ученых (1—4 октября 2000 года); на научно-практической конференции "Государство и право: итоги XX века" (24—25 ноября 2000 года). Материалы исследования используются при подготовке лекций и проведении семинарских занятий.
Структура диссертации подчинена логике исследования и состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
12
ГЛАВА 1. Социальная функция в системе функций современного Российского государства
§1 Понятие и классификация функций государства
Государство - это единственная организация, которая способна обуздать социальную стихийность и создать условия для расширения сферы действий взаимореализации интересов в обществе. Выполняя свое социальное назначение оно активно действует. Для описания его деятельной сторо-ны в юридической науке используется понятие "функции государства".
На предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права учение о функциях государства подверглось столь существенному влиянию коммунистической идеологии, что фактически утратило элементы
1;
: научного знания. Данная категория в выводах ученых ставилась в зависи-
мость от определенных партией задач.
Само понятие функций государства увязывалось, как правило, со смысловым переводом латинского слова "functio", а не с соответствующей сущностью. Все суждения имели пропагандистский характер и основывались на классиках марксизма-ленинизма, что, тем не менее, породило множество мнений. Их обобщение сделал М.И.Байтин, изложив в ряде работ основные суждения советских и зарубежных ученых1.
Нельзя отрицать, что были сформулированы приемлемые основные положения в отношении функциональной характеристики государства (сделаны выводы о классовой и социальной природе функций государства, постоянном возрастании их количества, связанного с расширением сфер воздействия государства; предложена признанная классификация функций, описаны правовые и неправовые формы их осуществления, а также ме-
Р- --------------
1 См.: Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979. - 190-234.
13
тоды). Однако разработка указанной проблематики проводилась на эмпи- рическом уровне. В настоящее время накоплено достаточно знаний, чтобы изучить функции государства на концептуальном уровне.
Необходимость детальной разработки категориального аппарата как первого условия научного анализа бесспорно. Поэтому выработка определения "функции государства", выражающего сущность данного явления, является исходным пунктом функциональной характеристики государства.
К сожалению, на сегодняшний день нет единого подхода к понятию данной категории, что отрицательно сказывается на научном исследова-нии. Ведь от того, какое будет определение, зависит вопрос, как изучать функции государства, чем они сходны с близкими понятиями и чем отличаются от них, какими обладают свойствами.
Нашей целью должно стать обобщение и использование всего рационального, что внесено в разработку данной проблемы различными учеными. А также, в первую очередь, выработка определения, отражающего многостороннее проявление сущности государства и адекватное государственно-правовой действительности, соответственно ее развитию.
Сторонники наиболее распространенной точки зрения трактуют функции государства следующим образом: " Функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых раскрывается его социальная сущность и назначение в обществе" (проф. В.И.Гойман-Червонюк)1; " Функции государства - это необходимо однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его
1 Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права в 2-х частях. Часть 1 - Теория государства.- М., 1996. - С.42.
14
внутренних и внешних задач" (Н.Б. Пахоленко)1; Функции государства -это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами" (проф. В.М. Корель-ский)2.
Из этих определений следует, что деятельность государства не может осуществляться вне направлений. Однако критический анализ приведенных мнений позволяет поставить под сомнение незыблемость аргументов авторов, стоящих на данной позиции.
Во - первых, государственной деятельности присущи некоторые противоречия. Например, можно отнести противоречия между объективным ходом социально-экономических отношений и государственным обеспечением стабильности в этой сфере жизнедеятельности общества. В следствии чего в одной ситуации государство сдерживает или стимулирует развитие определенных тенденций, в другой - допустим, изменяет какие-либо стороны социально- экономической политики. Поэтому в ряде случаев направление деятельности государства может проявляться как тенденция, то есть как преобладающее направление.
Во - вторых, невозможно объяснить, каким образом в функциях государства преломляются комплексные цели. Тем более что они не могут быть достигнуты деятельностью в каком-либо одном направлении, так как часто сочетают противоречивые начала децентрализации и централизации.
В - третьих, невозможно уяснить, почему некогда неосновные функции по мере развития государства превращаются в основные или почему
1 Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период/ Политические проблемы теории государства. - М., J993. -С. 29.
2 Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. / Под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М., 1998. - С. 143.
происходит отсоединение одних функций от других (при этом направления
h его деятельности остаются прежними).
Нельзя отрицать, что функция государства проявляются в его деятельности, однако к последней не сводима. Природа всякой функции двойственна. С одной стороны, - это способность выполнять определенную деятельность, с другой - это активная реализация способности и назначения. Функция остается возможностью даже тогда, когда не реализуется в соответствующей деятельности. Однако опасна ситуация, при которой сохраняется возможность к движению, но она не воплощается в жизнь, что при-
L водит к деформации функций.
Так, А.И.Денисов предлагает рассматривать функции только в одном аспекте - " как факт", под углом зрения содержания фактической деятельности государства1. На наш взгляд, нельзя сводить функцию государства к его практической деятельности, так как функция есть и мера I должного, определяемого ее назначением в обществе, и сущего, т.е. фак-
тической деятельности.
В поисках другого объяснения природы данной категории А.П.Глебов исходит из социально - классового назначения государства, которое реализуется в целенаправленном воздействии государства на общественные отношения (объекты функций)2. Приемлемость такого подхода вызывает сомнение, поскольку социальное назначение и функции государства - явления хотя и соотносимые, но не совпадающие. Социальное назначение государства - это его историческая миссия, которая предопределяет (обусловливает) его функции.
1 См.: Денисов А.И. Советское государство. Возникновение, развитие, сущность, и функции. - М., 1967. -С. 131.
2 См.: Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. - Воронеж, 1974. - С.34.
16
В некоторых случаях, правильно связывая функции с целенаправ- ленной деятельностью государства, преувеличивается роль субъективного фактора1.
Так, верно отмечает В.О.Тененбаум, что " понятие функций государства безоговорочно относится к понятиям, отражающим его сущность". Из этого следует, что функцию государства необходимо понимать в зависимости от " видов его деятельности"2. Однако вид - понятие классификационное, а не функциональное.
Объяснение функций - как содержание деятельности государства3, позволяет глубже подойти к решению проблемы, так как правовые и организационные формы государственной деятельности связаны с содержанием.
Приведенные мнения являются базовыми, на их основе в различных комбинациях разработано несколько десятков точек зрения, но и им свойственны методологические изъяны. Однако мы не призываем к полному пересмотру устоявшихся дефиниций, ведь они являются исходными ступенями для выработки новых понятий, отражающих многосторонние проявления сущности данного явления.
Помимо названных вариантов понимания и трактовки функций государства по этому вопросу в современной юриспруденции существуют и иные суждения.
Так, в отдельных работах понятие функций ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства лишь по
1 См.: Каск Л.И., Николаев Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства// Вестн. Ленинградск. ун-та. - 1974. - № 11. - С. 109.
2 Тененбаум В.О. Введение в общую теорию государства. - Саратов, 1976. -С.74-75.
3 См.: Загайнов Л.И. Социалистическое государство и законы экономики. -М., 1975. -С.9-10.
17
"управлению обществом"' или, наоборот, расширяется за счет включения в их понятие и содержания "механизма государственного воздействия на общественные отношения и процессы"2.
На наш взгляд, при таком подходе в первом случае упускается из поля зрения возможность воздействия государства на общественные отношения не только по поводу управления обществом, но и в связи с управлением и регулированием экономики, его воздействием на международные, экономические, политические и другие отношения. Во втором случае, как справедливо отмечается в научной литературе, делается попытка свести функ- ции государства в целом к функционированию его механизма.
Думается, также следует избегать определений, способных привести к отождествлению функций государства и его отдельных органов. Ведь функции государства охватывают его деятельность в целом, а в их осуществление так или иначе вовлечены все государственные органы.
Так, есть мнение рассматривать функции как законодательно регламентированное основное направление деятельности государства3; как все то, что государство должно сделать, чтобы в конкретных условиях достичь поставленных целей4. Такие подходы усложняют уяснение данной категории, во - первых, всякая деятельность государства имеет властный характер и регламентируется правом; во- вторых, не все что делает государство является функциями.
1 См.: Сорокин В.В. Государственность переходного периода: Теоретические вопросы: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1999. -СП.
2 Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности.-М., 1998. -С.34.
3 См.: Нефедов СИ. Экономическая функция государства в современных условиях и роль органов внутренних дел в ее осуществлении: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М., 1996. - СЮ.
4 См.: Глущенко В.В. Теория государства и права: системно- управленческий подход. - Железнодорожный, 2000. - С50. |
