3 ВВЕДЕНИЕ
Земля - важнейший источник национального богатства. Её роль огромна и многообразна. Она является первой предпосылкой и естественной основой общественного производства и непременным условием существования человеческого общества. В сельском хозяйстве земля выступает как главное средство производства, без которого вообще немыслим процесс производства. Функционируя как место, на котором совершается процесс труда, земля выступает в роли пространственного базиса. Земля один из важнейших элементов, определяющих результативность сельскохозяйственного производства, являясь не только материальной основой существования отрасли, но и активным средством производства.
В сельскохозяйственном производстве земля представляет собой и предмет труда, на который человек воздействует и орудие труда, при помощи которого он возделывает необходимые культуры. Как орудие труда, земля характеризуется качеством почвы и естественной растительностью, а как предмет труда - технологическими свойствами земли: энергоемкостью почвы, рельефом, контурностью участков и т.д.
Пространственные свойства земли, в частности ограниченность, оказывают влияние не только на отдельные производственные процессы, но и на организацию сельскохозяйственного производства в целом. Однако пространственная ограниченность земли не означает ограниченности её производственных сил. Земля обладает огромными потенциальными возможностями.
Таким образом, земля одновременно является компонентом природного комплекса, средством производства и территориальным базисом. В связи с этим остро встает вопрос о правильном, рациональном её использовании, исходя из экономических, социальных, экологических и технологических факторов. Первый - отражает экономическую сторону использования земли как ресурса; второй - влияние на использование земли, как социальных процес-
4
сов, так и политики государства; третий - функционирование земли как компонента природного комплекса и растений; четвертый - техническое воздействие на землю, технологию её использования, связь рационального использования земельных ресурсов с научно-техническим прогрессом.
На всех уровнях и с учетом всех аспектов можно выделить основные стороны рационального использования земли: оно должно быть полным, правильным, эффективным. Полное использование означает степень освоения земельных ресурсов в сельскохозяйственном обороте и разумное выделение, использование сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд. Правильное использование подразумевает строгое соблюдение основ земельного законодательства, рациональное распределение земель между отраслями народного хозяйства и землепользователями, а в пределах землепользовании - установление хозяйственно-целесообразной эксплуатации каждого земельного участка. Эффективное - выражает степень или интенсивность использования земли, полученные результаты.
Указ Президента Российской Федерации «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» [25] не только определил стратегию и тактику дальнейших аграрных преобразований, но и установил право гражданам нашей страны стать собственниками земли.
Но дать людям землю - это ещё не всё. Необходимо уже в ближайшее время принять пакет законодательных актов по самым животрепещущим вопросам, от которых во многом будет зависеть решение продовольственной проблемы страны, в том числе основы земельного законодательства Российской Федерации, новые законы о плате за землю, о государственных и муниципальных землях, о залоге сельскохозяйственных земель, о землеустройстве, о земельном кадастре, о земельных банках. Эти и другие законодательные акты во многом разрешили бы проблему купли-продажи земли, сдачи её в аренду, получение кредитов под залог земли и др.
5
Дальнейшее регулирование земельных отношений должно быть связано с созданием и функционированием рынка земли, обеспечивающего переход земли к лучше работающим, законодательного обеспечения права собственников земли распоряжаться ею, использование рыночной цены при земельном обороте и налогообложении земли, позволяющих формировать все уровни бюджетов для решения социально важных задач, как для сельских территорий, так и на федеральном уровне. Полученные за счет платежей за землю денежные средства должны быть направлены, прежде всего, на обустройство села и повышение плодородия земель.
Отмечая значение земельной реформы, ее нового этапа, нельзя не ответить на вопрос: сколько же у нас земли, какая она. Всего её в Российской Федерации 1,7 млрд. гектаров. Общая площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях хозяйств Российской Федерации составляла 209,6 млн. га или 38,3%. В их составе на долю пашни приходилось около 61%, а сенокосы и пастбища занимали соответственно 9,5% и 28,0%. Удельный вес прочих сельскохозяйственных угодий составлял 1,5%. В Ставропольском крае в структуре земельного фонда на сельскохозяйственные угодья приходится 93%.
Качественное состояние сельскохозяйственных угодий Российской Федерации ухудшается, падает плодородие почв. В настоящее время 39% сельскохозяйственных угодий имеют кислые почвы, 26,4% - характеризуются недостатком фосфора, 10,3% - низкой обеспеченностью калием. Более половины угодий по-прежнему подвержены эрозийным процессам; третья часть за-кустарена, заболочена и засолена. Многие территории затоплены и подтоплены.
Ухудшение качественных характеристик сельскохозяйственных угодий во многом обусловлено отсутствием эффективного механизма управления землепользованием в АПК, государственного регулирования качественного состояния земельных ресурсов.
6
Одним из методов государственного контроля экономики является программное регулирование, в том числе через функциональные программы. Эти программы нацелены на реализацию ключевых функций государства (инвестиционных, социально-экономических, природоохранных и др.). К ним относится утвержденная в 1992г. постановлением правительства Российской Федерации Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России (программа «Плодородие»). Она направлена на сохранение и расширение воспроизводства плодородия почв и на этой основе - стабилизацию и дальнейший подъём сельскохозяйственного производства.
В Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000гг. отмечается: «Для предотвращения деградации плодородия пахотных земель и его воспроизводства постепенно восстанавливается система применения минеральных и органических удобрений, проведение необходимых противоэрозийных, лесозащитных и мелиоративных работ, осуществляется перевод земледелия на системы нового поколения - ландшафтные системы, обеспечивающие высокую продуктивность сельскохозяйственных угодий, ресурсо - и энергосбережение, экологическую безопасность» [11, с.2].
Следовательно, официальная экономическая и аграрная политика государства должна быть направлена на использование всех экологически безопасных и экономически рентабельных факторов повышения продуктивности земледелия. Поэтому целью настоящего исследования является всесторонний анализ повышения эффективности использования земельных ресурсов в условиях рыночных отношений, обоснование методологических решений и практических предложений по проблеме использования земли в границах Ставропольского края.
Для достижения этой цели на разрешение поставлены следующие задачи:
7
- исследовать теоретические и методологические проблемы повышения экономического плодородия почв в современных условиях, обосновать систему показателей эффективности использования сельскохозяйственных угодий;
- изучить современное состояние использования земельного фонда аграрного сектора, его распределения по формам хозяйствования, различия в уровне эффективности использования земли;
- разработать экономико-математическую модель определения структуры посевных площадей в агроэкологических ландшафтах, обеспечивающую получение максимума прибыли с единицы земельной площади;
- выявить долевое участие основных направлений инвестиций в земледелие и их влияние на продуктивность земли, предложить расчет эффективности применения минеральных удобрений;
- рассмотреть развитие земельных отношений, их экономическое регулирование в аграрном секторе экономики, модифицировать методику определения цены земли на основе теории земельной ренты.
Предметом исследования являются современные земельные отношения и экономические процессы в сельскохозяйственном производстве в переходный период, определяющие возможности и перспективы повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий на региональном уровне.
Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности и хозяйствования Ставропольского края, отдельных его районов, характеризующиеся высокой землеобеспеченностью и распаханностью.
Теоретической и методической основой исследования послужили труды известных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, разработки различных научных центров, нормативные и законодательные акты РФ.
Для решения поставленных задач использовались следующие методы научного исследования: монографический, расчетно-конструктивный с при-
8
менением экономико-математического моделирования и электронно-вычислительной техники, индексного анализа, экспертных оценок.
В качестве исходной информации использованы данные Госкомстата РФ и Ставропольского края, статистические и отчетные документы земельных ведомств и землеустроительных служб и организаций, данные годовых отчетов, первичного учета и отчетности хозяйствующих субъектов, материалы личных наблюдений автора.
Научная новизна исследования состоит в дальнейшей разработке проблемы повышения эффективного использования сельскохозяйственных угодий в условиях рыночных отношений.
В диссертационной работе наиболее важными элементами новизны является:
- уточнение классификации показателей и факторов, влияющих на эффективность использования сельскохозяйственных угодий, методических подходов к определению критерия эффективности;
- проведение оценки продуктивности сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных предприятиях различных форм собственности и хозяйствования;
- даны рекомендации по оптимизации структуры посевных площадей в севооборотах различных агроландшафтных групп, позволяющих получить максимум прибыли с единицы земельной площади при имеющихся ресурсах;
- для совершенствования регулирования земельного рынка, упорядочивания платежей за землю предложен расчет ее цены, отражающий потенциальные возможности получения ренты с учетом качества земли.
Практическая значимость диссертации заключается в разработке комплекса мероприятий по совершенствованию использования земли и повышению ее эффективности.
Работа выполнена в соответствии с планом научных исследований Ставропольской ГСХА и является составной частью проблемы 41 «Система
9 мер по формированию и развитию экономического механизма, эффективного
функционирования сельскохозяйственной сферы АПК».
Апробация результатов исследования. Обоснованные в диссертации предложения по совершенствованию использования сельскохозяйственных угодий рассмотрены и одобрены МСХ и П Ставропольского края, приняты для практического внедрения в хозяйствах Шпаковского района края.
Основные положения и результаты исследований докладывались на всероссийских, межрегиональных и научно-практических конференциях в Ставропольской ГСХА в 1994-1999гг.
Публикации. По теме работы опубликовано 10 научных работ общим объемом 2,0 п.л.
Объем и структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 152 страницах машинописного текста; состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы, включающего 226 источников; содержит 31 таблицу, 10 рисунков, 19 приложений.
10
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ
1.1. Экономические основы повышения плодородия и использования сельскохозяйственных угодий
Земля является вечным средством производства, при правильном возделывании она неуклонно повышает свою продуктивность. Характеризуя эту особенность земли, К.Маркс писал, что «время ничего не щадит и ухудшает все средства производства (за исключением земли)...». Позже он указывал: «При быстром развитии производительной силы все старые машины должны быть заменены более выгодными, т.е. должны быть совсем выброшены. Земля, напротив, постоянно улучшается, если правильно обращаться с ней» [146,147].
Эта особенность земли обусловлена плодородием, т.е. свойством удовлетворять возделываемые растения необходимыми питательными веществами и производить урожай. Сущность его характеризуется, прежде всего, природной способностью почвы обеспечивать потребности растений в пище и воде в течение всего периода их роста и развития. Плодородие почвы - материальная основа сельскохозяйственного производства, получения устойчивых урожаев при хорошем качестве продукции, создания необходимой кормовой базы для животноводства. Оно характеризуется комплексом показателей химических, водно-физических и биологических свойств почвы и фитосанитарным ее состоянием. Все факторы, влияющие на жизнедеятельность растений, равнозначны и незаменимы и находятся в тесном взаимодействии между собой. Урожайность сельскохозяйственных культур зависит от оптимального содержания влаги, питательных веществ и т.д. Вместе с тем, плодородие обработанной почвы зависит от дополнительных вложений, поэтому состояние почвенного плодородия подвержено изменениям [63].
11
Важнейшим фактором формирования плодородия с первых шагов ведения земледелия выступает человеческий труд. При систематическом и всестороннем воздействии человека на почву в процессе сельскохозяйственного использования она наряду с естественными постепенно приобретает новые свойства, становится в известной мере продуктом человеческого труда. Плодородие почвы - результат взаимодействия естественных и экономических процессов, протекающих в конкретных условиях ведения земледелия. В связи с этим различают естественное, искусственное и экономическое плодородие почвы [83].
Естественное плодородие почвы - результат длительного почвообразовательного процесса. Оно определяется химическими, физическими, биологическими и другими свойствами почвы и климатическими условиями, отражает природный запас питательных веществ в ней.
Искусственное плодородие почвы создаётся в результате активной деятельности человека путём повышения культуры земледелия, дополнительных вложений. Это плодородие в практике ведения земледелия обеспечивается за счет проведения водных и химических мелиорации, почвозащитных работ, внесения удобрений и других мероприятий. В результате обработанные почвы становятся более плодородными. Развитие научно-технического прогресса повышает эффективность искусственного плодородия.
Под экономическим плодородием почвы понимается единство естественного и искусственного плодородия. Они существуют не параллельно и не рядом друг с другом, а в органически едином процессе питания и жизни растений. С одной стороны, под воздействием труда человека естественное плодородие претерпевает соответствующие изменения, как бы «окультуривается», а с другой - в результате длительного активного использования земли искусственное плодородие соединяется с естественным и как бы «оприродыва-ется» [171].
12
Таким образом, в процессе возделывания земли границы между естественным и искусственным плодородием стираются, и они выступают как единое целое, характеризуя качество земли как средство сельскохозяйственного производства. Следовательно, только экономическое плодородие наиболее полно и всесторонне отражает производительные свойства земли. По своему существу оно предполагает сохранение, эффективное использование и повышение природного плодородия почвы.
В.В. Агеев считает, что современный уровень развития науки требует переосмысления термина «плодородие». Понимание «плодородие», как совокупности свойств почвы, обеспечивает урожайность сельскохозяйственных растений, сводит этот термин к «плодородию почвы», вошедший в энциклопедии, учебники, труды классиков и современных ученых. При такой трактовке вряд ли правомочна приписка «плодородию почвы» агротехнических и других «важнейших элементов плодородия почвы»: содержания питательных веществ, наличия влаги, механического состава, структуры и состояния почвы, потому что все эти элементы изменяются под влиянием окружающей среды и агротехники. Исходя из этого непонятно, почему факторы почвообразования, как-то климат, рельеф, почвообразующие породы, естественная и культурная растительность, характер использования пашни автоматически понимается как «плодородие почвы» [39].
Понятие «плодородие» значительно глубже, шире и объёмнее, чем «плодородие почвы». В этом видится философский подход к разрешению главного методологического противоречия земледелия (двойственный характер земли), а изучение функций земли, как природного тела и главного средства производства во времени (наряду с пространством) позволяет разрешить знания по технологическим, организационным и эколого-экономическим аспектам землепользования [39].
По нашему мнению, плодородие величина непостоянная, в результате улучшения обработки и рационального возделывания сельскохозяйственных
13
культур оно может повышаться и, наоборот, если использование нерациональное - снижаться. Поэтому в земледелии важнейшей задачей является превращение естественного (природного) плодородия в экономическое (эффективное) путем проведения целого комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий.
М.Л. Лишанский считает, что поскольку снижение или повышение плодородия земли в значительной мере обусловлено хозяйственной деятельностью человека, то необходимо предусмотреть к конкретным лицам как экономические санкции за действия, связанные с нерациональным использованием и снижением продуктивности земли, так и стимулы за сохранение, и приумножение её плодородия [131].
Применительно к земледелию следует выделять положения, регламентирующие производственную деятельность и экологические ограничения при условии, что целесообразность тех или иных мер по повышению почвенного плодородия определяют не только биологические, но и экономические законы. Поэтому целесообразно различать необходимое и желательное в агроэкологии и экономике [95].
Например, к числу необходимых экологических мероприятий следует относить поддержание на постоянном уровне почвенного плодородия, а к числу желательных - его повышение. Также можно разграничить - производство биологически безопасной (получение биологически чистой) продукции, предотвращение загрязнения окружающей среды и ее улучшение и т.д. С позиций экономики к необходимому должно быть отнесено, прежде всего, соблюдение объективных экономических законов, а к желательному - увеличение объёмов производства, получение высоких финансовых результатов.
Н. Комов отмечает важность разработанной Государственной комплексной программы повышения плодородия почв России, предусматривающей меры, направленные на обеспечение снижения деградации почв, повышение их плодородия, увеличение производства экологически чистой продукции, а
14
также поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств и других форм хозяйствования на земле [115,116].
Исходя из анализа и оценки сложившихся условий, учета требований земельного и природоохранного законодательства, развития многоукладности хозяйствования Государственной программой предусматривается:
- осуществление комплекса мер по защите почв от эрозии, включающего применение в полном объеме почвозащитных, экологически безопасных систем земледелия и технологий возделывания сельскохозяйственных культур, внедрение контурно-мелиоративного и ландшафтного земледелия, агролесомелиорацию, создание гидротехнических сооружений, закрепление подвижных песков и другие меры;
- коренное улучшение сельскохозяйственных угодий и освоение новых земель путем проведения культуртехнических работ в комплексе с окультуриванием, перезалужением сенокосов и пастбищ, обводнением пастбищ в засушливых районах;
- эффективное применение органических и минеральных удобрений, известкование, фосфоритование, гипсование в объемах, обеспечивающих стабилизацию и повышение плодородия почв;
- улучшение мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель, проведение комплексной реконструкции и совершенствование эксплуатации мелиоративных систем, обеспечение комплексности и экономичности водных и сухих мелиорации при строгом соблюдении экологических требований;
- восстановление нарушенных и загрязненных земель, включая их рекультивацию, улучшение малопродуктивных сельскохозяйственных угодий и восстановление земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами [105].
Мы считаем, что улучшить состояние окружающей среды можно, прежде всего, при помощи экономических рычагов. Опыт зарубежных стран свидетельствует, что именно экономические стимулы и финансовая ответствен-
15
ность вместе с организационно-правовыми, технологическими и техническими мерами являются первопричиной улучшения экологической обстановки.
В. Зволинский отмечает, что во Франции предусмотрены субсидии на вывод пахотных земель из сельскохозяйственного производства. Субсидии выделяются в размере от 1,5 до 3,5 тысяч франков на 1 га для поддержания плодородия земли [106].
Мы согласны с точкой зрения А.В. Голубева, что при установлении целесообразности сельскохозяйственного производства на конкретных земельных участках следует учитывать экономическое плодородие почвы, поскольку это более точное и адресное понятие, лежащее в основе построения системы производственных отношений в земледелии, так как понятие «земля-капитал» может быть применено и к земельным участкам, отводимым под жилищное строительство, промышленные объекты, рекреационные зоны и т.п. При этом независимо от плодородия земли ее стоимость может существенно возрастать под воздействием других причин. Экономическое плодородие почвы предполагает аграрный аспект, аккумулирующий природные и искусственные факторы производства [73, 74].
Осуществлять состыковку экономических интересов, специфики перехода к рыночным отношениям и экологических требований можно и нужно как на государственном уровне, так и применительно к отдельным сельскохозяйственным предприятиям, конкретным культурам и агромероприятиям.
Не случайно В.В. Агеев главное значение отводит фактору согласования (экономическому), хотя мобилизующим фактором плодородия пока остается биологический, экологический, частично технологический (рис.1). Таким образом, формула роста урожайности (плодородия): приложение «труда-капитала-науки» преобразуется в формулу приложения «труда-интеллекта-капитала». Возможно, только этим можно объяснить феномен Роттамстед-ской опытной станции (Англия), состоящий в получении на протяжении более
16
150 лет с бессменных посевов таких же урожаев озимой пшеницы, как после чистого пара (50 ц/га) [39].
Биологический фактор
Окружающая среда
растения в севообороте
предшественники
физиология растений
химия растений
физические процессы в растении
антагонизм и синергизм агрофито-
геноза
направленная селекция растений
химия почвы
химия атмосферы
освещение
тепло
физиологически активная радиация
осадки - влажность почвы
другие физические явления
Антропогенный фактор как согласующая систе-
Технологический фактор
Экономический фактор
воздействие на химизм почвы извне — удобрения, круговорот веществ в земледелии размещение удобрений в почве, позиционная доступность воздействие на физические свойства почвы - обработка почвы воздействие на растение - уход за посевами, включая применение пестицидов и ФАВ
формы собственности на землю зональные научно обоснованные системы земледелия
Рис. 1. Факторы мобилизации плодородия
17
Многие авторы отмечают, что в последнее время преданы забвению не только разработанные классиками российской и мировой агрономической науки законы земледелия, но и элементарные требования к культуре ведения сельскохозяйственного производства. Технологии обработки почвы, сева, ухода за растениями доведены до такого упрощенства, что сегодня мы вправе говорить о технологическом кризисе, об откате к примитивным системам земледелия начала нашего столетия [42].
В связи со спадом промышленного производства и ухудшением финансового состояния сельскохозяйственных предприятий применение пестицидов в сельском хозяйстве снизилось на треть и не превышает сегодня 0,4 кг на гектар пашни, что не дает основания говорить о приоритетном негативном влиянии их на окружающую среду, хотя загрязнение пестицидами ежегодно выявляется на 6-9% обследованной территории [170].
Однако работа по расширенному воспроизводству плодородия почв в стране сдерживается высокой стоимостью энергоносителей, минеральных удобрений, средств химизации, машин и технических услуг, предлагаемых сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также резким нарушением паритета цен между сельским хозяйством и другими отраслями, неблагоприятными для сельского хозяйства налоговой и инвестиционной политикой, кредитованием и другими причинами [142].
Мы солидарны с Е. Лысенко, что проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов резко обострилась в связи с углублением экологического кризиса, ограниченностью природного земельно-ресурсного потенциала и катастрофическим снижением плодородия почв вследствие усиленного антропогенного воздействия на землю. Углубление данного процесса осложняет решение продовольственной проблемы, ибо сокращение площадей земельных угодий и их загрязнение, снижение плодородия почв ведут к падению эффективности производства, а значит, к уменьшению производства сельскохозяйственной продукции и сырья для промышленности, к низкому |
