ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования объясняется тем, что в условиях декларирования /ст. 1 Конституции Российской Федерации/ построения демократического правового государства, утверждения надежно гарантированной свободы личности немыслимо оставлять без глубокого переосмысления проблему организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Для устранения очевидного разрыва между декларируемым в законодательстве положением и реальной практикой необходимы научные исследования, посвященные выяснению возможных путей совершенствования правовой защиты трудовых прав аграрных работников.
Исследование проблем организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства представляет собой особый теоретический и практический интерес по ряду причин.
Во-первых, потому, что сельское хозяйство для России является одним из ключевых участков государственной политики. Сельское хозяйство переживает, возможно, самый не есть глубокий кризис и среди мер, направленных на вывод его из кризиса решающее значение, по нашему мнению, принадлежит организации трудовых отношений применительно к новым условиям. Без кардинального обновления законодательства, опосредующего трудовые отношения работников сельского хозяйства здесь вряд ли удастся вписаться в складывающиеся рыночные механизмы. К тому же обновление аграрного трудового законодательства идет очень медленными темпами. Отсутствуют также соответствующие научные изыскания, обоснованные рекомендации и т.д.
Во-вторых, в условиях становления в сельском хозяйстве нового рынка труда, расширения безработицы и появления многообразия работодателей необходимо выработать концептуальные основы
новой государственной политики в области организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
Переход к рыночной экономике и в аграрном секторе, увеличение разнообразия работодателей, появление в сельском хозяйстве открытой безработицы сегодня ставят перед работниками сельского хозяйства такие потребности о которых раньше в нашей стране применительно к сельскому труду и говорить то не было принято.
К их числу, в первую очередь, относится новая потребность в обеспечении гарантированной занятости.
Если в советское время занятость принималась как «степень участия трудового населения в общественном труде»1, а отсюда перед государством ставилась задача обеспечения принципа полной занятости, то сегодня проблема занятости ставится в совершенно иной плоскости. В условиях демократизации общественной и производственной жизни в Российской Федерации и в деревне работники хотят получить такую работу, которая в значительной мере отвечала бы их возросшим материальным и духовным потребностям. Особенно это относится к молодежи, которая отказывается выполнять любую работу, идти туда, куда ее хотят по прежнему послать, а стремится получить работу или занятие, соответствующие интересам, призванию, да и образованию. Все это придает новое содержание понятию занятости и в сельском хозяйстве и государство, про-водя политику занятости на селе должно исходить из этих новых реалий.
По новому сегодня ставятся селянами и вопросы, связанные с режимом труда /продолжительности рабочего времени и времени отдыха, размеры оплаты труда в различных по тяжести и вредности работах и т.д./, созданием безопасных и особенно здоровых уело-вий труда. Не решив эти вопросы применительно к рыночным услови-
1 См.: Советский энциклопедический словарь. М., 1983, С. 449.
ям труда вряд ли можно ожидать положительных сдвигов в сфере аграрных трудовых отношений.
Еще не так давно в литературе по трудовому праву наши авторы критиковали условия труда, действующие в сельском хозяйстве некоторых буржуазных стран. Так, И. Я. Киселев вполне справедливо критиковал порядки, сложившиеся в США в области регулирования труда в сельском хозяйстве. В частности, он писал, что «коллективные договоры заключаются в сельском хозяйстве США крайне редко»1, а во Франции «закон не ограничивает продолжительность сверхурочных работ в сельском хозяйстве и не предусматривает административных форм контроля за их применением. На сельское хозяйство не распространяются законы об образовании на предприятиях медицинских пунктов, действующие в большинстве отраслей хозяйства»2 .
Сегодня осмысливая эти, по существу, правильные критические упреки в адрес зарубежных стран и оценивая собственное положение с обеспечением трудовых прав работников сельского хозяйства, просто хочется заявить: нам бы эти их проблемы. В нашем сельском хозяйстве с проблемой обеспечения трудовых прав работников все обстоит гораздо хуже чем у них тогда.
То, что происшедшая реорганизация колхозов и совхозов пока еще привела только к ухудшению условий сельскохозяйственного труда и ослаблению механизмов защиты трудовых прав работников сельского хозяйства отмечают почти во всех регионах Российской Федерации. На селе увеличилась безработица. Так, в 1996-1997 годах количество безработных, зарегистрированных в органах занято-
1 Киселев И.Я. Личность в буржуазном трудовом праве. М., Наука, 1982, С. 128.
2 Там же
сти Республики Башкортостан увеличилось1. Повсеместно на селе Республики Башкортостан наблюдается сокращение мероприятий социальной направленности - льготы женщинам, выплаты за выслугу лет, дополнительные отпуска по вредному списку профессий, бесплатное медицинское и санитарно-курортное обеспечение и т.д.2
Такое же и даже худшее положение наблюдается и в других регионах Российской Федерации. Так, например, из 18800 граждан трудоспособного возраста Марксовского района Саратовской области в системе АПК в 1996 году было занято лишь 7811 человек, или 4 3%, а 52% граждан не связаны с общественным производством вообще. Если учесть, что в обследованных хозяйствах только 70% семей имеют личное подсобное хозяйство с полным набором видов скота /крупный рогатый скот, овцы, свиньи, птица/, то становится очевидным, что 52% трудоспособного населения района, не занятого в общественном производстве, не могут быть заняты в личном подсобном хозяйстве.
Короче говоря, исследования в Марксовском районе Саратовской области показали, что в 1996 году здесь практически 50 % трудоспособного населения не обеспечены рабочими местами и являются условно безработными.3
Если ко всему этому добавить, что и число убыточных сельскохозяйственных предприятий с каждым годом увеличивается и в Республике Башкортостан оно составляет на сегодня 4 0 процентов от всего числа сельскохозяйственных предприятий4, а в некоторых других регионах Российской Федерации это положение еще более в
1 См.: Известия Башкортостана от 5 сентября 1997 г.
2 См.: Известия Башкортостана от 5 сентября 1997 г.
3 См. : Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1997, № 11, С. 42-43.
4 Известия Башкортостана от 1 августа 1997 г.
7
худшем состоянии, то проблемы упорядочения трудовых отношений на селе, налаживание системы правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства представляет собой не только актуальную, но и довольно сложную проблему.
К тому же следует подчеркнуть, что фактическое ухудшение условий труда на селе происходит на фоне демократизации общественной жизни. Если раньше сельский работник лишь издалека мог позавидовать условиям труда в городе, то сегодня, в условиях расформирования тех колхозов и совхозов, которые буквально заставляли тружеников села работать на них, работники сельской местности уже свободно примеряют себя к трудящимся в городах. Поэтому и в деревне сегодня все больше и больше заговорили о правах, о законах и в том числе о трудовых правах и об их защите. Правда, эти разговоры еще далеки от осуществления на практике. Но поскольку мы речь повели о формировании правового государства, о распространении общепризнанных принципов и норм международного права и в нашей Российской Федерации, то всем нам необходимо думать о реализации этих деклараций и по отношению к работникам сельского хозяйства.
Да и сама общественная реальность в деревне такова, что колхозы и совхозы разваливаются, работой они уже явно не в состоянии обеспечить всех желающих. Отсюда хотим мы того или нет на селе расширяются крестьянские /фермерские/ хозяйства, работники-собственники, да и наемные работники, а также расширяется трудовое участие в, личном приусадебном хозяйстве, появляются другие формы организации предприятий и предпринимательской деятельности. Трудовая сфера на селе не только расширяется, но и значительно усложняется. Поэтому как бы мы еще сегодня не пытались оставаться нейтральными к регулированию многогранных и
сложных трудовых отношений, возникающих на селе, все же нам этими проблемами придется серьезно заняться.
При этом проблемы в области регулирования трудовых отношений на селе, в первую очередь, по нашему мнению, возникнут в плане организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. В связи с расширением на селе числа работодателей, да и изменением характера собственности этих работодателей государство должно будет думать не столько о регулировании трудовых отношений как таковых, а сколько об организации надлежащей правовой защиты трудовых прав работников сельскохозяйственной сферы. Создание оптимальных условий труда на селе, интегрирование норм трудового права, призванных защищать права и интересы работников, с нормами международного права и, в первую очередь, положениями Конвенций МОТ - вот те основные, на наш взгляд, заботы и нашего государства на ближайшие годы.
Отсюда и та большая актуальность в научном исследовании проблем организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в современных условиях. Уже сегодня необходимо исследовать все параметры и содержание организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
Цель и задача исследования. Основная цель исследования темы диссертации - это выявить те новые потребности работников сельского хозяйства в области защиты их трудовых прав в условиях перехода к рыночной экономике и выработать соответствующие рекомендации по совершенствованию как законодательства в этой области, так и практики его применения. Необходимо проанализировать возникшие в условиях вхождения в рыночную экономику новые потребности работников сельского хозяйства в защите трудовых прав, выявить при этом проблемы, нуждающиеся в разрешении с применением правовых средств.
Важно также определить понятие правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства, выяснить место этому феномену в современной системе права Российской Федерации. Частными задачами исследования являются: провести сравнительное исследование федерального законодательства и законодательства и законодательства Республики Башкортостан в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства; обращение и исследование опыта зарубежных рыночных стран в области организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства; определение системы и содержания деятельности государства, профсоюзов и других общественных организаций, работодателей, а также самих работников сельского хозяйства в области осуществления правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства .
Теоретические и методологические основы исследования. В становлении теоретической позиции автора диссертации важную роль сыграли научные работы ученых в области теории государства и права \С.С. Алексеева, Д.А. Керимова, В.Н- Кудрявцева, ?.3. Лившица, B.C. Смирнова, В.И. Смолярчука, А.В. Ярков и др.\, трудового права \Н.Г. Александрова, Л. Я. Гинзбурга, С. А. Иванова, И.Я. Киселева, A.M. Курченко, О.В. Смирнова, В.И. Смолярчука, А.В. Ярков и др.\, аграрного права \З.С. Беляевой, Г.Е. Быстро-ва, А. И. Бобылева, И.Ф. Казьмина, Б. Д. Клюквина, М.И. Козыря, Л.И. Левитина, Э.И. Павловой, И.Ф. Панкратова, Ф.М. Раянова, И.А. Фаршатова, Г.В. Чубукова, В.III. Шайхатдинова, В.Н. Яковлева и др.\, международного права \Г.В. Игнатенко, Ж. П. Осипцова и т.д. \
При написании диссертации также использовались исследования философов и социологов, представителей сельскохозяйственных и экономических наук, труда зарубежных авторов.
10
Методология исследования построена на использовании законов и категорий материалистической диалектики. При написании диссертации применялись технико-юридический, сравнительно-правовой, исторический, системно-структурный, функциональный и другие методы исследования правовых явлений.
Нормативная база диссертационной работы включает в себя Конституцию Российской Федерации, Конституцию Республики Башкортостан, законодательство Российской Федерации, а также Республики Башкортостан, нормативные акты, регулирующие трудовые отношения, деятельность профсоюзных организаций и т.д. При подготовке диссертации использовались материалы Башкирского рескома профсоюзов работников агропромьшленного комплекса, министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Башкортостан, Министерства труда и занятости Республики Башкортостан, судебно-прокурорских органов, содержащие фактические данные по теме.
Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, самой постановкой проблемы и выражается в том, что в нем предпринята первая попытка построения концептуальной модели организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в условиях перехода сельского хозяйства на рыночные отношения. Стремясь впервые провести комплексное исследование проблем организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства диссертант:
- выявляет природу потребностей работников сельского хозяйства в защите трудовых прав в условиях перехода к рыночной экономике;
- дает определение правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства применительно к рыночным условиям и показывает основные юридические направления, по которым необходимо усилить свою деятельность государственным ор-
11
ганам, работодателям, профсоюзам и другим общественным организациям, созданным для осуществления коллективной защиты трудовых прав аграрных работников;
- анализирует соотношение федерального и республиканского ХРеспублики Башкортостан законодательства в плане оптимальности их в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства;
- изучает складывающуюся практику правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в различных регионах Российской Федерации, в зарубежных странах с целью выработки рекомендации по дальнейшему совершенствованию правового регулирования этих отношений;
- вырабатывает предложения, направленные на оптимизацию и повышение эффективности правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
При этом поднятые в данной диссертационной работе проблемы организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства увязаны с условиями расширения правового статуса субъектов Российской Федерации, отнесения регулирования трудовых отношений к современной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Исследование проблемы организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства осуществлено в русле научного направления, связанного с выяснением и оптимизации взаимоотношений органов власти Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации по предметам их совместного ведения \ст. 72 Конституции Российской Федерации Исследование расширяет представление об организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в условиях фор-
12
мирования в Российской Федерации подлинных федеральных отношений .
На защиту выносятся следующие основные положения, .выводы и рекомендации:
1. Положение о том, что правовая защита трудовых прав работников сельского хозяйства должны сформироваться как важнейшая Функция российского государства. Сегодня защитой трудовых прав работников сельского хозяйства мало кто занимается. Считается, что труд в сельском хозяйстве осуществляется в естественных природных условиях. Что же касается проблем занятости, то здесь, по представлению многих, есть личное подсобное хозяйство, где каждый может не только быть занятым, но и сумеет прокормить себя и свою семью. Однако такое представление уже далеко не отражает ни реальное состояние трудовых отношений на селе, ни размеры и последствия надвигающейся здесь безработицы. Да и с созданием безопасных и здоровых условий труда на селе проблем хватает. ХСоответственно этому и не дожидаясь окончательного обострения проблем с защитой трудовых прав работников сельского хозяйства государству уже сегодня необходимо коренным образом изменить свою политико-правовую деятельность в этой области на селе. В содержании диссертации приводятся многочисленные фактические данные, свидетельствующие об обострении проблем правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства и доказывающие необходимость изменения со стороны государства своей политики в этой области \см. 4(?' %8 страницы диссертации \.
2. Положение о параметрах правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. В диссертации обосновывается, что правовая защита трудовых прав работников сельского хозяйства, в условиях перехода к рыночной экономике, должна осуществляться по определенным параметрам. В первую очередь, речь идет о создании
13
оптимальной правовой базы /включая и норм международного права/ опосредующей все направления организации защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Далее речь должна идти о путях организации правовой самозащиты трудовых прав работниками сельского хозяйства /включая реализации их права на организацию и объединение/. Важнейшим параметром правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства в условиях рынка труда является организация деятельности самого государства и его соответствующих органов. Эти три параметра организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства должны сегодня в Российской Федерации развиваться и оптимизироваться, превращаться в доступный и эффективный механизм реализации социальной политики государства.
3. Вывод о необходимости приведения законодательства Российской Федерации и ее субъектов /в частности. Республики Башкортостан/ о параметрах правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства с соответствующими требованиями международных документов и, прежде всего, с требованиями Конвенции МОТ об условиях труда и политики занятости. Сегодня Российская Федерация в своей Конституции /ст. 15, а также ст. 16 Конституции Республики Башкортостан/ продекларировала, что «общественные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Однако эта декларативная норма и реальная ситуация с состоянием трудового законодательства Российской Федерации и ее субъектов пока почти никого серьезно не волнует. Что же касается работников сельского хозяйства, то здесь нужно вести речь о механизме распространения соответствующих Конвенций МОТ на работников сельского хозяйства Российской Федерации. В диссертации приводятся данные, свидетельствующие о наличии противоречия меж-
14
ду нормами права, содержащимися в законодательстве Российской Федерации и соответствующими положениями, закрепленными в нормах международного права /см. стр. стр. ^Т диссертации/.
4. Положение о концептуальном изменении традиционных /советских/ представлений о предмете и параметров трудового права . По нашему мнению, в условиях вхождения в рыночные отношения, появления рынка труда и многочисленных и разнообразных работодателей должно быть переосмыслено традиционное /советское/ представление о предмете и параметрах трудового права. В предмете трудового права основное внимание должно быть уделено не просто к регулированию трудовых отношений, а к защите трудовых прав работников, то есть традиционные функции трудового права /производственная, а затем только функция социальной защиты/ должны быть пересмотрены. Что же касается параметра трудового права, то и здесь его /трудового права/ действие должно быть существенно расширено, распространяясь на труд работников-собственников, на труд в личном подсобном хозяйстве и т.д. Сегодня же многие труженики сельского хозяйства или сферы сельскохозяйственного производства фактически остаются не защищенными нормами трудового права, а следовательно и нормами международного трудового права.
5. Вывод о возможных путях взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Проблема здесь заключается в том, что некоторые субъекты Российской Федерации приняли многочисленные свои нормативные акты в области регулирования трудовых отношений. Так, Республика Башкортостан на сегодня имеет собственный Трудовой кодекс /принят 21 декабря 1994 г./, собственные законы: «Об охране труда в Республике Башкортостан» /принят 5 ноября 1993 г./; «О
15
** правах профессиональных союзов Республики Башкортостан и гарантиях их деятельности» /принят 5 ноября 1993 г./ и ряд других нормативно-правовых актов с соответствующими нормативно-правовыми актами, принятыми на федеральном уровне показывает, что они во многих местах противоречат. В связи с этим возникает, во-первых, проблема выяснения соотношения федерального и республиканского законодательства в области правовой защиты трудовых
^ прав работников сельского хозяйства, а во-вторых, выяснения сфер деятельности и объемов полномочий, соответствующих федеральных и республиканских органов и организаций в области реализации своих полномочий по защите трудовых прав работников сельского хозяйства. Эти проблемы новые, вызванные потребностями формирования новых федеративных отношений в Российской Федерации. Согласованная и взаимодополняемая деятельность двух государственных уровней порождает новые проблемы оптимальное разрешение которых будет
4. способствовать усилению правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
б. Выводы о разработке и реализации системы мероприятий в области организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства применительно к условиям перехода к рыночным отношениям. Переход к рыночным отношениям диктует необходимость разработки системы мероприятий со стороны органов государства, профсоюзов и других общественных объединений работников сельского хозяйства, направленной на отлаживание практики правовой защиты трудовых прав тружеников села. Такая система мероприятий должна выступать материальным и организационным выражением тех государственных гарантий, которые формально нашли выражение в
__. новом законодательстве, посвященным вопросам организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства, в рамках этой системы мер, прежде всего речь идет об удовлетворении
16
возросших в современных условиях потребностей работников сельского хозяйства на трудовую занятость, на защиту их потребностей от возможного произвола работодателей, о гарантиях для организации самозащиты трудовых прав и т.д. В этом же плане необходимо вести речь о развитии правовой защиты трудовых прав инвалидов и пенсионеров в сельском хозяйстве, о совершенствовании всей государственной деятельности в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
7. Рекомендации о более широком использовании локальных актов в сельском хозяйстве для повышения гарантий в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. В условиях сегодняшнего преобладания коллективных и крупных сельскохозяйственных предприятий /особенно это заметно в Республике Башкортостан/, а также появления возможностей по организации сельскохозяйственных кооперативов значение локальных актов в регулировании трудовых отношений в сельском хозяйстве не уменьшается. Поэтому ряд мер в области правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства можно будет опосредовать локальными актами сельскохозяйственных предприятий.
8. Выводы и рекомендации о путях оживления действенности юридических механизмов правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства, используемых органами профсоюза и других общественных объединений, трудящихся села. В диссертации впервые применительно к аграрному сектору рыночного периода обосновываются пути оживления профсоюзных организаций работников сельского хозяйства, предлагается формирование общин в деревнях для коллективной защиты прав жителей села, в том числе и относящихся к сфере трудовых.
Практическая значимость диссертационной работы. По мнению диссертанта, выводы и предложения, содержащиеся в работе, прежде
17
всего, могли бы быть использованы в процессе дальнейших разработок в области усиления правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Предложения диссертанта о переориентации акцентов в определении функции трудового права рыночной экономики могут быть восприняты не только в сфере научных изысканий, но и в правотворческой деятельности по совершенствованию трудового законодательства. Реализация этих предложений в правотворческой деятельности, как федеральных органов власти, так и органов власти субъектов Российской Федерации, по мнению диссертанта, будут способствовать активизации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства.
Отдельные положения диссертации, основанные, например, на анализе законодательства Республике Башкортостан, могут быть использованы в правотворческой деятельности других субъектов Российской Федерации
Основное же назначение настоящей диссертационной работы -это способствование оживлению практической деятельности соответствующих государственных органов, профсоюзов по организации правовой защиты трудовых прав работников сельского хозяйства. Именно реальное состояние дел в этой области, буквально, заставили диссертанта взяться за исследование этих проблем и сформулировать свои конкретные предложения.
Апробация результатов исследования. Научные выводы, содержащиеся в диссертации, автором были доложены на научных и научно-практических конференциях Башкирского государственного университета (1996, 1998 г.г.) Оренбургского государственного университета (1997 г.) и ежегодных отчетных конференциях аспирантов и соискателей Башкирского государственного университета. Отдельные теоретические суждения диссертанта неоднократно были апробированы в процессе учебных занятий по трудовому праву, в |
