Введение.
Актуальность темы исследования. Обеспечение экономической безопасности является важным, направлением деятельности государства. Она включает в себя множество государственно-правовых аспектов, что свидетельствует о постоянной актуальности исследуемой проблемы.
Закон «О безопасности» от 5 марта 1992г. определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Логической формулой обеспечения экономической безопасности, в этой связи, является «защищенность интересов от факторов воздействия». При этом, вторым возможным вариантом достижения безопасного состояния, кроме «защиты», является «наступление».
Существующая модель обеспечения экономической безопасности России направлена на удержание экономики в определенных рамках, защиту от j угроз. Однако, как утверждает В.П. Сальников «целью безопасности долж-
но быть не удержание экономики от падения, а достижение ее роста, не противодействие ослаблению, а содействие усилению»1.
Преобразование экономической системы Российского государства де-\ лает необходимым изменение правовой модели экономической безопасно-
/ ста. Имеющиеся научные разработки по данной проблеме и законодатель-
ство, рассматривают правовой механизм обеспечения экономической безо-™" пасности, в большинстве своем, как систему защитных мероприятий от воз-
действия негативных факторов. Под ними, в основном, понимались правонарушения.
1 Сальников В.П. Эффективная система обеспечения экономической безопасности - вопрос жизни страны. //Экономическая безопасность России. Политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения. Вестник Нижегородской Академии МВД России №2, 2002г - с.26.
Актуальным в этой связи, представляется исследование нового - наступательного направления в государственно-правовом механизме обеспечения экономической безопасности.
Не умаляя важности оборонительной стратегии в этой области, позволим себе заметить, что она лишена инициативы, свободы выбора средств и самой возможности достижения законодательно закрепленной цели. Поэтому, считаем целесообразным, постановку вопроса о дополнении структуры государственно-правового механизма обеспечения экономической безопасности. На наш взгляд, он должен состоять из двух подсистем: защиты национальных интересов от факторов негативного воздействия (оборона) и реализации экономических интересов (наступление). Поэтому, интерес представляет исследование и научное обоснование нового направления обеспечения экономической безопасности - наступательного.
Актуальность исследования также определяется особым набором усло-
Ш вий, которые легли в его начала. В основе системы обеспечения безопасно-
сти лежит идея о степени агрессивности остальных государств. Выделяют три подхода к данной проблеме: 1.) Реалистический. Впервые, данный подход был осмыслен Т. Гоббсом. На международной арене, по мысли Т. Гоббса, одна страна с неизбежностью должна бороться против остальных.
, 2.) Идеалистический, основоположником которого был И. Кант. Он предла-
гал схему «постоянного мира». 3.) Рационалистический, который нашел от-
Ф ражение в трудах Г. Гроция. Мыслитель считал, что государства не борют-
ся, как «гладиаторы на арене», а ограничены в своих конфликтах определенными правилами. Проведенный анализ, показал, что отечественная наука на сегодняшний день уделяет недостаточное внимание реалистичному подходу. Поэтому, актуальным представляется исследование правовых проблем обеспечения экономической безопасности через призму необходимо-
сти жесткого конкурентного противостояния России и зарубежных государств.
В научных исследованиях, термин экономическая безопасность рассматривается в широком и узком смыслах2. В широком- это национальная программа развития производственных сил. В узком смысле - это набор методов и средств противодействия негативным факторам. В своем исследовании мы придерживаемся широкого смысла, поскольку, на наш взгляд, он в большей степени отражает сущность исследуемой проблемы, включает большее число аспектов и соответственно неисследованных закономерностей государственно-правовых явлений.
Таким образом, в исследовании мы придерживаемся широкого подхода к понятию безопасности, исходим из необходимости конкурентного противостояния с иными субъектами мировой экономики и акцентируем внимание на дополнении государственного механизма обеспечения экономической безопасности - наступательной подсистемой.
Степень разработанности проблемы. Проблема экономической безопасности изучалась учеными различных отраслей гуманитарных знаний: экономики (Л.И. Абалкин, С.Ю.Глазьев, И.Я. Богданов, А.В.Лукьянов, Д.И. Мацкуляк, В.К. Сенчагов); политологии (А.В. Возженников, СМ. Комаров, О.Г. Леонова, А.А. Прохожев, О.И. Рожко); философии (П.А. Высоцкий, А.В. Гыскэ, И.А. Крылова).
Различные аспекты проблемы экономической безопасности были изучены представителями теории права, уголовного, международного, конституционного права, криминологии и теории опреативно-розыскной деятельности (И.А. Аксенов, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.М. Егоршин, В.М. Кра-
2 Герасимов А.П. Теоретико-правовые проблемы становления и развития экономической безопасности российской государственности: Дис...д-ра юридич. наук. - СПб., 2001.— С. 137.
шенинников, А.П. Кузнецов, О.Б. Купцова, М.П. Поляков, СВ. Тимофеев, В.М. Шумилов).
Теоретические аспекты экономической безопасности наиболее обстоятельно были изучены следующими учеными: О. А. Бельковым, А.П. Герасимовым, И.Н. Глебовым, B.C. Загашвили, Р.Ф. Идрисовым, К.Х. Ипполитовым, Р.Ф. Исмагиловым, Р.К. Максутовым, Н.Н. Потрубачом, В.П. Сальниковым, СВ. Степашиным.
В диссертации использовались исследования зарубежных исследователей проблем обеспечения экономической безопасности: Ж. Азулая, К. Вала-скакиса, А. Гезау, Г. Моргентау, Ж. Пишо-Дюкло, Р. Страйкера, В. Хагера,
Объект исследования. Экономические интересы России и государственно-правовой механизм обеспечения экономической безопасности современного российского государства.
Предмет исследования Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность государственных и негосударственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность Российской Федерации и зарубежных стран, а также нормативные и иные акты, закрепляющие интересы России в экономической сфере.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в обосновании нового подхода к проблеме правового обеспечения экономической безопасности, сутью которого является дополнение существующей системы надежным правовым механизмом реализации экономических интересов.
Для достижения этой цели, нами были поставлены следующие задачи:
- изучить и проанализировать научные разработки и нормативные правовые документы в сфере обеспечения экономической безопасности;
- установить структуру и направления правового обеспечения экономической безопасности, а так же проанализировать их эффективность;
- рассмотреть особенности правового механизма реализации экономических интересов в зарубежных государствах, как средства обеспечения экономической безопасности;
-изучить систему органов, обеспечивающих экономическую безопасность России;
-обосновать предложения по реформированию государственно-правового механизма обеспечения экономической безопасности современ- ного российского государства, способствующие эффективной реализации экономических интересов.
Методологическая и теоретическая основы исследования. Методо-логическую основу исследования составляет системный подход. В работе использованы современные общенаучные и специальные методы познания: диалектический, логический, сравнительный, нормативно-догматический, социологический.
Теоретическую базу диссертации составляют исследования отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов в области философии, экономики, политологии, логики, истории.
Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные за-коны; нормативно-правовые акты Президента России и Правительства Рос- сии; нормативно-правовые акты органов государственной власти России и субъектов Федерации; постановления и определения Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов России; общепризнанные нормы и принципы международного права, иные правовые акты. Автором изучены материалы юридической практики субъектов обеспечения экономической безопасности современного российского государства и ряда зарубежных стран.
Научная новизна исследования состоит в обосновании нового подхода к понятию и содержанию обеспечения экономической безопасности и раскрытии государственно-правового механизма реализации экономических интересов, как приоритетного направления данной деятельности.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Определение экономической безопасности современного российского государства. Под ней мы понимаем — состояние государственно- правовой обеспеченности экономических интересов, направленных на достижение определенных целей, основанное на эффективном использовании и преумножении национальных ценностей.
2. Определение обеспечения экономической безопасности совре- менного российского государства, которое следует рассматривать как - комплексную деятельность государственных и негосударственных субъектов, призванную сохранить экономические ценности, реализовать экономи- ческие интересы, а так же устранить факторы, препятствующие достижению экономических целей.
3. Механизм правового обеспечения экономической безопасности государства должен состоять из двух групп средств: средств защитных ме-
* роприятий от факторов негативного воздействия на экономику и средств
наступательных мероприятий по реализации экономических интересов.
4. Структура обеспечения экономической безопасности имеет два ! уровня. Первый уровень это деятельность по обеспечению безопасности хо-I зяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность внутри государст-I ва. Второй уровень - это обеспечение безопасности отечественных пред-
! приятии, осуществляющих деятельность за рубежом. Действующее россий-
\ ское законодательство уделяет недостаточное внимание обеспечению эко-
; номической безопасности второго уровня.
\ 5. Предложения по правовому закреплению объективных нацио-
нальных экономических интересов России для их последующей реализации.
6. Предложения по дополнению государственно-правового механизма обеспечения экономической безопасности России эффективными средствами и методами, имеющими место в системе обеспечения безопасности развитых стран.
Теоретическая значимость исследования определяется сформулированными основными положениями и полученными выводами. Сформулированы авторские определения экономической безопасности государства и ее правового обеспечения. Проведен сравнительный анализ государственного механизма обеспечения экономической безопасности США, Израиля и России. Это позволило выявить сходства и различия в целях, направлениях и закономерностях указанной деятельности. Предложенные новые направления обеспечения безопасности развивают и расширяют ряд разделов теории права и государства, посвященных проблематике механизма и безопасности государства, а так же отраслевых и других юридических наук.
Практическая значимость исследования. Полученные в диссертации; выводы могут быть использованы:
-в правотворческой деятельности - при выработке общей стратегии, целей и приоритетных направлений системы обеспечения экономической безопасности;
- в правоприменении - в деятельности государственных органов, осуществляющих обеспечение экономической безопасность России;
- в научных исследованиях, в которых идет речь о совершенствовании государственно-правового механизма воздействия на экономику.
- в учебном процессе, при изучении курсов теории государства и права, конституционного права России и зарубежных стран, при изучении спецкурсов.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской
академии МВД России. Основные положения диссертации нашли отражение в докладе на научно-практической конференции (г. Иваново, 15-17 сентября 2003 г.) и в следующих научных публикациях автора.
- Классификация систем обеспечения экономической безопасности современного российского государства.// Современные проблемы государства и права: сборник научных трудов. - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД РФ, 2003. - Вып.2. - 42-48с.
- Правовые аспекты обеспечения экономической безопасности России при вступлении во Всемирную Торговую Организацию // Экономическая безопасность России. Политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения. Вестник Нижегородской Академии МВД России. -Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД РФ. №3, 2003. - 58-65с.
- Обеспечение экономической безопасности России в контексте глобализации мировой экономики // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. - Н.Новгород, 2004. - С.424-434.
- Обеспечение экономической безопасности государства: оборона или наступление? // Современные проблемы государства и права: сборник научных трудов. - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД РФ, 2003. -ВЫП.5.-С.96-107.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
Глава I
Правовые основы обеспечения экономической безопасности и
реализации экономических интересов
современного российского государства.
§1. Обеспечение экономической безопасности — необходимое условие деятельности государства.
Безопасность - понятие, обозначающее различные явления, как природные, так и социальные. Безопасность как цель, условие и стратегия защиты от опасности, нацелена на выживание социальной системы, личности, общества, государства. При ближайшем рассмотрении, «безопасность» - положение, при котором не угрожает опасность кому-либо, чему-либо.3 Как правовая категория, понятие «безопасность» включает множество признаков, которые не охватывает данная формулировка. В юриспруденции понятие безопасности трактуется как система правовых гарантий защищенности личности, общества и государства, обеспечения нормальной жизнедеятельности, их прав и свобод. Несмотря на многообразие трактовок безопасности, в каждой из них есть нечто общее. И оно заключается в том, что безопасность (как ощущение, гарантии, состояние) автоматически возникает в ответ на различного рода опасности и угрозы, как антитеза последним. Опасность, как по-тенциальная или реальная сила, фактор, угроза нормальному существованию ; общества, всегда сопровождала развитие государств и народов. Безопасность
- это самостоятельное явление, имеющее историческую форму, механизм возникновения, развития.
, щ: 3 Ожегов СИ. Словарь русского языка: около 57 000 слов //под ред. Н.Ю. Шведовой. 20-е
издание, стереотип. -М: Рус. Яз., 1988.- С.37
12
По мнению ученых, безопасность, как комплексное явление, предполагает наличие и функционирование активных и пассивных средств защиты,
способных:
1) ослабить или нейтрализовать действие факторов, порождающих опасность;
2) противостоять самой опасности путем ее предупреждения, локализации и последующей ликвидации.4
Государства различаются по многим признакам. Вряд ли можно найти два абсолютно похожих государства. Отличия в политических режимах, формах правления, функциях, формах их реализации, а так же уровнях экономического и культурного развития обуславливают различные подходы к обеспечению безопасности. Очевидно, что механизм обеспечения безопасности строится в соответствии с целями государства в содружестве других государств. В основе системы безопасности лежит своеобразная идея о степени агрессивности остальных государств. Поэтому считаем целесообразным акцентирование внимания на подходах к оценке места государства в содружестве других государств. Их три.
Эта проблема нашла отражение в трудах выдающихся мыслителей. Одним из первых ученых, осмысливших безопасность в общем, систематизированном виде, был английский философ Т. Гоббс. Еще в XVIIb. он выдвинул идею о том, что для прекращения «войны всех против всех»5 и обеспечения внутреннего мира, граждане подчиняются могущественному суверену. Суверен в свою очередь берет обязательство прекратить религиозную и гражданскую войну. Но на международной арене, по мысли Т. Гоббса, одна страна с неизбежностью должна бороться против остальных. Суверен - государь при монархической форме правления, и сообщество граждан в республике, упол-
Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности. // Безопасность.-1994.-№4.-С.91-94; Основы экономической безопасности (государство, регион, личность)/ Под ред. Е.А. Олейникова.- М.Д997.-С.9-12. 5 См.: Гоббс Т. Избранные произведения: в 2-х т.- М.: Мысль, 1964. -Т.2.- с. 149.
13
номочены сохранять внутренний мир, защищать жизнь и собственность людей от любой внешней опасности.
И. Кант предлагал схему «постоянного мира» как моральной нормы, которой должны следовать все здравомыслящие люди. Его схема основана на убеждении, что систему наций-государств и главенствующие национальные интересы отдельного государства можно перестроить с помощью «просвещенного политического порядка» (республиканской конституции, федеративной государственной системы, всемирного гражданства) с целью создать человеческое сообщество. Для И. Канта, причина, вынуждающая нации-государства подчинять свои национальные интересы правилам международного права - это рациональное побуждение и моральное обязательство каждого гражданина в отношении человеческого сообщества.
Голландский юрист, историк и общественный деятель Гуго Гроций описывал международную политику в терминах взаимно координируемого сообщества государств. В противовес традиции Гоббса, он заявил, что государства не задействованы в простой борьбе, как «гладиаторы на арене», а заведомо ограничены в своих конфликтах друг с другом общими правилами и институтами. По Гроцию, правила международного поведения заключаются в том, чтобы все государства были-в своих отношениях связаны нормами общества, которое они собой являют. Но эти императивы предписывали бы не упразднение системы государств и ее замену универсальным человеческим сообществом, а признание постулатов существования и сотрудничества в сообществе государств.
На основе философского осмысления безопасности, изложенного в трудах Т. Гоббса, И. Канта, Г. Гроция, И. А. Николайчук выделяет три подхода к анализу конструкции безопасности: реалистический (Т. Гоббс), идеалистический (И. Кант) и рационалистический (Г. Гроций)6.
6 Николайчук И.А. Концепция национальной безопасности и положение России. // Проблемы глобальной безопасности. - М: ИНИОН РАН, 1995. - С.321.
14
Мы придерживаемся реалистического подхода к анализу взаимоотношений между государствами. Каждое государство имеет интересы, которые зачастую противоречат интересам других государств. Поэтому, они ведут конкурентную борьбу за рынки сбыта продукции, привлечение инвестиций и др. «Общий мир» и «баланс интересов», на наш взгляд возможен только при подчинении интересов других государств интересам одного.
Для целей исследования мы будем использовать понятие национальной безопасности. На наш взгляд, наиболее полное ее определение содержится в исследовании В.И. Булавина. Национальная безопасность страны, указывает он - это такое ее состояние, которое обеспечивает благоприятные условия для развития личности, общества и государства и не допускает реализацию угроз национальным интересам России. Понимание безопасности только как защиты от угроз неточно выражает ее сущность7.
Общее понимание безопасности государства приводит к необходимости выделения в системе общественных отношений проблем экономической и иной безопасности, которые выступают как виды, составляющие общее понятие безопасности. Государство предстает как единый общественный организм, состоящий из ряда подсистем: экономической, политической, правовой, социальной, духовной, в каждой из которых зарождается противоречие по поводу основных материальных и духовных ценностей. Именно эти противоречия ведут к формированию источников опасности в каждом виде общественных отношений. Для эффективного отслеживания и управления процессами формирования опасностей и угроз, необходима классификация всех общественных отношений на определенные виды.
Понятно, что любая классификация в определенной мере условна и определяется наличием естественных взаимосвязей и взаимозависимостей всех
1 БулавинВ.И. Национальная безопасность современной России. Автореф...канд. юрид. наук. - С.9.
15
процессов друг от друга. Тем не менее, мы считаем самостоятельным видом безопасности государства - экономическую.
Основой безопасности, на наш взгляд, является сохранение необходимого равновесия, гармонии, которые бы соответствовали сегодняшнему состоянию страны, интересам человека, общества и государства. На различных этапах развития государства, определенный вид безопасности в общей его системе может и должен быть приоритетным. Но экономическая безопасность в данном случае остается определяющей, потому что служит основой, базисом всех других видов безопасности.
Прежде чем анализировать содержание безопасности, особенности ее правового обеспечения и необходимые изменения, считаем целесообразным привести мнения зарубежных ученых, поскольку они отражают сущность безопасности государств - «конкурентов».
В зарубежной научной литературе до сих пор нет единого мнения о содержании категории «экономическая безопасность». Так Бузан Б. считает что «экономическая безопасность» — это состояние экономики, при котором экономическое благополучие участников общественных отношений, стабильность внутреннего рынка зависят от внешних факторов, но их негативное влияние нейтрализуется резервами хозяйствующего субъекта, позволяющими сохранить его стабильность8.
Как видно, Б. Бузан считает основой экономической безопасности сохранение стабильности национальной экономики за счет внутренних ресурсов экономической системы.
Иную позицию занимают Альтинг фон Гезау и В. Хагер, которые считают, что национальная экономическая безопасность находится под угрозой,
8 BuzanB. People, States and Fear. Brighton. 1983. P. 13-14
16
когда изменение параметров внешних экономических отношений способно разрушить экономическую систему.9
Обеспечение экономической безопасности так же имеет важное значение для многих развитых государствах. Этой деятельности уделяется достаточное внимание в законодательстве зарубежных государств. Так, обеспечение экономической безопасности во Франции имеет название «экономической обороны». Экономическая оборона определена законодателем в 1959 году как «совокупность мер, принимаемых правительством в целях предотвращения экономических беспорядков, вызванных вооруженными конфликтами или крупными международными или внутренними кризисами».10
Из приведенных определений следует, что экономическая система госу- дарства взаимодействует с экономиками других стран. В этом взаимодействии возникают противоречия, которые являются факторами негативного воздействия на национальную экономику. Они в свою очередь обуславливают необходимость их устранения или компенсирования внутренними ресурсами.
На сегодняшний день, понятие экономической безопасности в отечественном законодательстве содержится в Федеральном законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Оно определяется как - «состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного раз-вития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономиче- ских интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям»11. Данный нормативно-правовой акт имеет своей целью регулирование общественных отношений в области внешней торговли, Поэто-
; 9 Gensan F.A.M. National economik Security: Perceptions, Treats and Policies. Report of the
; International Colloqvium of the John Kennedy Institute. 1980. May 7-10 Eindhoven, The Neth-
I erlands; -Hager W. Perceptions of Economik Security P.5.
| 10 Цит. по: Sallerin G. Defense economique et turbo-capitalisme // Defense nat. 2000. - A.56,
I №1.-P.l 15-125.
#; n Федеральный закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельно-
' ста» от 8 июля 1997г. //СЗ РФ -1995. - N 42 - ст. 3923.
17
му, определение экономической безопасности, которое приводится в нем, отражает категорию экономической безопасности с позиции специфики внешней торговли государства.
Вместе с тем, по мнению профессора Баранова В.М., четкое законодательное определение понятия «Экономическая безопасность современного российского государства» позволит:
- Официально закрепить юридическую природу этого сложного, проти- воречивого феномена, придаст его описанию обязательное для субъектов правотворчества, правоприменения и толкования значение;
- Позволит выработать критерии для четкого отграничения его от смеж-ных правовых понятий;
- Унифицировать содержание и уточнить объем его использования в разных отраслях действующего российского права при сохранении специфики предмета и метода юридической регуляции;
- Открыть возможности более конкретно ставить и решать многие про-блемы обеспечения эффективного взаимодействия частного и публичного права;
-позволит наметить новые ориентиры для совершенствования россий- ского законодательства»12.
Экономическая безопасность представляет актуальную проблему. По-этому, ей уделяют внимание ученые различных специальностей. В исследо- ваниях российских ученых термин экономическая безопасность рассматривается в двух значениях: широком и узком.13
1 'У
Баранов В.М. Законодательное определение понятия «экономическая безопасность государства» и проблемы ее правового обеспечения //Экономическая безопасность. Политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения. Вестник Нижегородской Академии МВД России. 2001 - №1, С. 14-28.
13 Герасимов А.П. Теоретико-правовые проблемы становления и развития экономической безопасности российской государственности: Дис...д-ра юридич. наук. — СПб., 2001.— С.137. |
