Введение
Актуальность темы исследования
Строительство Байкало-Амурской железнодорожной магистрали стало крупнейшей социально-экономической программой, призванной сомкнуть цели экономического и социально-политического развития Сибири и Дальнего Востока. Несомненно, что экстренность, с которой этот проект был Ш1 внесен в экономическую повестку, равно как и темпы сооружения
магистрали выдают, прежде всего, ее оборонно-стратегическое назначение — обеспечить к северу от Транссиба вторую магистральную линию в связи с обострившейся международной обстановкой. Экономическая часть программы, связанная с задачами вовлечения минерально-сырьевых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока, фактически предусматривала создание в этих районах нового индустриального пояса с соответствующим развитием центров городского населения.
Сооружение БАМ, провозглашенное ударной комсомольской стройкой, ,Щ) играло также роль определенного социального клапана, оттягивая кризис системы и канализируя социальную энергию советского общества в русло трудовых побед и героизма. Массовое движение молодежи на «стройку века» разряжало социальное напряжение в центральных районах страны, возникавшее в силу недостатка карьерных и иных возможностей самореализации для молодых поколений.
На территории Бурятии железнодорожная магистраль пересекла два экономически слаборазвитых и малонаселенных района — Северобайкальский и Баунтовский. В процессе претворения идеи комплексного строительства на карте республики стали появляться новые населенные пункты. Программа хозяйственного освоения включала в себя множество аспектов, но ее основу составил принцип взаимообусловленного сочетания ряда промышленных производств с природными и экономико-географическими характеристиками региона. В условиях советской модели хозяйствования вопросы социального
развития, в первую очередь, создания социальной инфраструктуры нового региона, не приобрели главенствующего значения.
Негативные последствия такого подхода особенно сильно проявились с завершением грандиозного проекта. В условиях децентрализации постсоветского пространства в начале 1990-х гг. экономическая и социальная ситуация на востоке страны предельно обострилась. Рыночные реформы поставили в чрезвычайно тяжелое положение, прежде всего, отдаленные W' северные районы республики, развитие которых в советское время
связывалось с функционированием БАМа и освоением природных ресурсов прилегающей зоны. Однако в новых условиях магистраль оказалась нерентабельной. Известный канадский исследователь Севера Р. Норт определяет БАМ как необычное для транспортного освоения российских пространств явление в том смысле, что железная дорога была построена прежде, чем в ней возникла потребность.1
Отсутствие иных кроме железной дороги градообразующих предприятий, невозможность вследствие суровых климатических условий (j|; развития сельского хозяйства, отдаленность и изолированность от центра республики привели к тому, что из привилегированных районы БАМа быстро превратились в одни из самых депрессивных в Бурятии. Вопрос о дальнейшем существовании инициированных «стройкой века» населенных пунктов остается открытым, в силу чего анализ исторического опыта их формирования, в первую очередь становления и развития социальной инфраструктуры, представляется достаточно актуальным.
С одной стороны, истоки многих проблемных ситуаций, с которыми на
современном этапе столкнулись население БАМа, были заложены на ранних
.? этапах организации новых поселений. С началом переходного этапа
уязвимые моменты высветились наиболее четко, усугубляемые глубоким
экономическим кризисом 1990-х гг.
С другой, в условиях изменения геополитической ситуации в России, когда возрастает значимость восточных рынков страны, прежде всего
сырьевых, с их богатейшими природными ресурсами, рассмотрение опыта создания инфраструктурных объектов с учетом как его положительных, так и негативных сторон, может оказаться востребованным при выработке новой стратегии планирования и реализации крупных программ хозяйственного развития данных территорий.
Степень разработанности проблемы.
Вопросы социального развития зоны БАМ становились предметом **' изучения различных дисциплин. В истории изучения проблемы
целесообразно выделять три этапа: советский (1974-1985), переходный (1985 - начало 1991) и современный (1991-2000-е).
На первом этапе работы писались по неотложившемуся в архивах эмпирическому материалу, в эмоциональном, пропагандистском духе. Сложный противоречивый процесс развития социальной сферы региона анализировался в соответствии с принятыми научными принципами исторического познания, когда основной акцент делался на изучении руководящей роли партийных и советских органов.
,4f; В это время выходит большое количество публицистической
литературы, содержащей яркие описания фактов трудового героизма, развернутые цитаты из интервью с участниками строительства магистрали, богатый биографический материал и т.д. Хотя данные работы не содержат глубоких теоретических обобщений, многие из них носят краеведческий поисково-исследовательский характер, что дает основание рассматривать их в историографическом аспекте.2
Значительный научный интерес представляет социально-экономическая литература о БАМе. В 1970-е — начале 1980-х гг. ряд ученых, -, среди которых академик А.Г. Аганбегян, экономисты Р.И. Шнипер, А.С.
Маршалова, А.А. Кин, М. Лавриненко и другие, занимались разработкой перспектив освоения зоны БАМа.3 Они рассмотрели предпосылки создания новых промышленных районов, охарактеризовали территориально-производственные комплексы и отрасли их специализации.
Вопросы торгового, медицинского, бытового и культурного обслуживания освещались в трудах С.Н. Ерохина, В.А. Дмитриева, А.Т. Бушмакова, Н.И. Филиппова, А.В. Лепехина, Т.В. Трошиной, Ю.А. Львова и др.4 Вышла серия работ о влиянии БАМа на социальное развитие малых народностей Севера, в которых освещены пути вовлечения коренных народов, проживающих в зоне магистрали, в новые виды хозяйственной деятельности.5 Примечательно то, что в 70-е годы давались оценки преимущественно общих перспектив освоения зоны БАМа.
Критическую точку зрения на результаты проводимой социальной политики в зоне магистрали высказал Ю.А. Соболев. В комплексе мер по созданию инфраструктуры он выделил 3 компонента: высокая заработная плата, привилегированное товарное снабжение, повышенная обеспеченность жильем и социально-бытовыми учреждениями. Проанализировав каждый из них и сопоставив с нормативами, автор пришел к заключению, что уровень потребления на одного жителя региона на 15-20% ниже среднего по РСФСР. Среди причин такого положения ученым названы межведомственный подход к строительству, нераспространение районных коэффициентов оплаты труда на работников социальной сферы и игнорирование специфических условий районов трассы. Выводы Соболева и разработанные им практические рекомендации повышения уровня жизни строителей не потеряли актуальности и на сегодняшний день.6
Вопросы социального развития зоны БАМа разрабатывались в рамках социологических и демографических исследований. В работах проанализированы факторы, влияющие на формирование производственных коллективов, в т.ч. источники, формы миграции трудоспособного населения, мотивы приезда строителей, причины текучести кадров. Зависимость стабилизации населения в регионе от степени удовлетворенности строителей уровнем социально-бытового и культурного обслуживания неоднократно подчеркивалась в статьях В.А. Майера, В.В. Воронова, И.П. Смирнова, Л.Л. Лазиной.7
Особое место среди социологических работ занимает комплексное исследование, проведенное С.Н. Железко. Автор первым вскрывает недостатки организации общественного призыва, в котором уже на этапе набора строителей закладывались предпосылки обратной миграции, указывает конкретные пути закрепления рабочей силы. Он также подчеркивает необходимость учета социально-демографических факторов в планировании и размещении объектов социальной сферы.8
Социологи Е.В. Белкин и Ф.Э. Шереги провели сравнительный анализ формирования населения в зоне БАМа со стройками в более урбанизированных районах страны (КАТЭК, Атоммаш) и выявили превосходство БАМа по всем показателям. Вместе с тем, они указывали на то, что обеспеченность одного жителя магистрали социально-бытовыми услугами в 2-2,5 раза отставала от принятых норм. На основе факторного анализа анкетных данных авторы выявили структуру потребностей строителей и разработали ряд рекомендаций по дальнейшему развитию инфраструктуры.9
В исторической литературе интересующая нас проблематика рассматривалась, прежде всего, в аспекте исторического опыта КПСС, местных партийных и комсомольских организаций по строительству и освоению зоны БАМа. Например, в работах В.М. Федина получили освещение вопросы деятельности КПСС по развертыванию всенародного шефства над сооружением дороги, организационно-партийной и идейно-
I- 10
политической работы.
Значительное внимание историки уделяли опыту сооружения магистрали, подготовке и осуществлению программы освоения прилегающей зоны.11
С начала 1980-х гг. начинается систематическое изучение Бурятского участка БАМа. В научных публикациях Г.Л. Санжиева, В.В. Беликова, М.Н. Балдано, К.Б.-М. Митупова, Т.Е. Санжиевой, М.М. Халбаевой, П.И. Еврасимова разносторонне освещаются проблемы строительства
железнодорожного пути и социально-экономического развития прилегающих районов. Особо интенсивной разработке подверглись проблемы изучения рабочего класса. Исследователи отмечали, что на строительстве Бурятского участка использовались все формы обеспечения рабочей силой, но наиболее эффективными из них являлись общественный призыв, набор работников предприятиями и перевод с других строек уже сформировавшихся коллективов.12
К середине 1980-х гг. в связи с завершением сооружения основных объектов были подведены некоторые итоги строительства, а так же изданы первые обобщающие работы, основное внимание которых было сосредоточено на опыте сооружения магистрали, подготовке и осуществлении программы освоения зоны БАМа.13
20-22 июня 1984 г. прошла Всесоюзная научная конференция «История строительства Байкало-Амурской магистрали», в которой приняли участие более 60 ученых из разных городов страны. Значительное место в работе было отведено вопросам формирования социальной инфраструктуры БАМа. Н.В. Шинковской, Л.Х. Коряковой, A.M. Бородиным были рассмотрены процессы создания сети соцкультбыта на отдельных участках, подчеркнута роль местных Советов в формировании инфраструктуры, выявлены недостатки в территориальном планировании поселков, такие как нарушения комплексности и очередности застройки, межведомственность, диспропорциональность непроизводственного строительства. И.А. Коряков, Г.М. Малахова проанализировали развитие материально-технической базы и торговой деятельности потребительской кооперации в районах БАМа. Э.В. Васильевская осветила проблемы повышения культурного уровня строителей.14
Со второй половины 80-х гг. в отечественной историографии начался новый этап. Процесс деидеологизации исторической науки, связанный в первую очередь с политикой перестройки, сопровождается переосмыслением всего исторического наследия советской эпохи.
8
В первую очередь перемены затронули публицистическую литературу. Появляются статьи о переходе к новым условиям хозяйствования, о коренной перестройке управления экономикой, а также первые критические очерки, в том числе затрагивавшие вопросы социального развития.15 К началу 1990-х гг. в прессе разворачивается дискуссия о необходимости строительства магистрали как таковой и экономической целесообразности освоения прилегающих территорий.16
В научной литературе рассматриваемого периода давались более взвешенные, однако, также не лишенные критики, оценки. Расширяется круг исследовательских проблем, появились труды, критически освещавшие отдельные аспекты формирования социальной инфраструктуры. Так, И.Б. Загородников и В.Я. Ткаченко обратились к анализу затрат на создание временной социально-бытовой инфраструктуры поселков БАМа и пришли к выводу об экономической нецелесообразности данного подхода к строительству.17
Вышла серия работ, касавшихся вопросов уровня материального благосостояния строителей. Ю.В. Аргудяева, опираясь на статистику и материалы социологических исследований Центрального участка трассы,, проанализировала динамику сооружения и благоустройства жилищного фонда, процесс становления служб быта, торговли и медобслуживания,
1 Q
смоделировала структуру досуга и социальных ожиданий молодежи. В диссертационном исследовании И.Г. Кузиной предпринята попытка выявить предпосылки формирования жизненного уровня строителей, среди которых в качестве одной из важнейших выделена социальная инфраструктура региона.19
Проблема культурного обслуживания населения региона стала предметом исследования О.Г. Гордеевой. Автор разработала периодизацию деятельности культурно-просветительных учреждений региона, выявила особенности развития культуры в районе нового освоения; наметила пути
совершенствования деятельности культпросвета по организации досуга
20
населения.
В начале 1990-х гг. с образованием нового государства начинает формироваться современная российская историография, что сказывается и на исследованиях истории строительства БАМ и социально-экономического освоения прилегающей зоны.
Публицистическая литература в 1990-2000-е гг. обновилась рядом . Mf юбилейных изданий историко-краеведческого характера.21
В экономической литературе была сделана попытка критически осмыслить процесс строительства БАМа, хозяйственного освоения региона. Учеными экономистами Е.В. Кибаловым, В.В. Кулешовым, А.Г. Гранбергом была предложена методология реформирования хозяйственной политики и разработана программа долгосрочного развития региона по заказу МПС России. Обращаясь к анализу причин диспропорциональности социальной инфраструктуры, авторы выделили следующие факторы: неготовность республик-шефов вести строительные работы на большом удалении от jQ постоянных мест дислокации; сокращение, дробление и растягивание
инвестиций в непроизводственную сферу; частые корректировки проектов строительства; преобладание временных сооружений над постоянными.
В современных исторических исследованиях появилась возможность выхода на более высокий уровень оценок и обобщений. Ретроспективный анализ исторического опыта сооружения магистрали, проведенный в работах Г.П. Власова, Г.А. Цыкунова позволил выявить особенности, трудности и ошибки в осуществлении социальной политики в условиях господства административно-командной системы, сформировать практические предложения формирования социальной инфраструктуры в регионе на современной этапе.23
Так, Г.П. Власов, рассматривая проблемы складывания социальной инфраструктуры Западного участка зоны БАМа, выявил негативные последствия ее отставания на демографическую ситуацию в регионе и на
10
народнохозяйственную эффективность формирующегося экономического пояса в целом.24
В изучении Бурятского участка магистрали крупным событием стал выход сборника научных статей «БАМ на территории Бурятии...», приуроченный 25-летию начала строительства. На его страницах нашли отражение различные аспекты интересующей темы. Учеными проанализированы мотивационная структура прибывающего на стройку ¦Mt населения, особенности формирования производственных коллективов,
национальный состав строителей и пр.25
Влияние строительства БАМа на индустриальное развитие Бурятии, на формирование республиканского отряда рабочего класса рассматривалось в трудах М.М. Халбаевой, М.Н. Балдано, К.Б.-М. Митупова и др.26 Влияние создания энергетической базы на развитие социальной инфраструктуры поселков строителей, было рассмотрено в монографиях Т.Е. Санжиевой.27
Процесс формирования локальной сети городских поселений на севере Бурятии освещается в диссертации И.П. Афанасьевой, где трудности в л~) культурно-бытовом обслуживании региона объясняются территориальной разбросанностью поселков и особенностями поселенческой структуры.28
Многие проблемы истории БАМа нашли отражение в зарубежной историографии. Работы советологов носят скептический характер в отношении трудового энтузиазма строителей, мотивации приезда, партийного руководства и комсомольского движения в зоне магистрали. Так, Б. Кнабе выделил три психологических типа строителей: «любитель приключений», «эмансипированный тип» (карьерист), «расстроенный тип» (неудачник, прибывший на БАМ, чтобы наладить жизнь).
^ Одним из наиболее заметных исследователей на современном этапе
является профессор Клайтонского университета К.Дж. Уорд, посвятивший истории БАМа докторскую диссертацию и серию статей. В них он подробно останавливается на тяжелых социально-бытовых условиях строителей и насаждении коммунистической идеологии ("fostering communist morality in an
11
amoral climate"), PR-технологиях проекта «БАМ» ("selling the project of the century"), истоках коррумпированности комсомольских лидеров и т.д. По мнению Уорда, вследствие отсутствия учреждений культурно-досуговой сферы и продуманной социально-культурной политики на БАМе широко распространились девиантные формы поведения (алкоголизм, воровство и пр.), что не позволило бамовцам стать строителями коммунизма. В результате «стройка века», призванная реанимировать дряхлеющую систему превратилась в «антипанацею» советского общества.30
Таким образом, проведенный анализ литературы показал, что формирование социальной инфраструктуры поселков Бурятского участка БАМа рассматривалось представителями различных общественных дисциплин. Однако предметом специального самостоятельного исследования данная тема не становилась. Существующие работы освещают отдельные стороны развития, сосредотачиваются, главным образом, на изучении первого десятилетия строительства магистрали и не рассматривают Бурятский участок БАМа в отдельности.
Целью работы является выявление особенностей процесса становления и развития социальной инфраструктуры поселений Бурятского участка БАМа, что предполагает решение следующих задач:
- Анализ динамики численности и состава населения и ее влияния на развитие социальной инфраструктуры;
- Выявление особенностей формирования трудовых коллективов в регионе;
- Изучение процесса жилищного строительства и создания служб торговли и быта;
- Освещение становления учреждений здравоохранения и развития медобслуживания в зоне Бурятского участка трассы;
- Рассмотрение формирования сети образовательных учреждений и анализ их деятельности;
12
- Исследование развития культурно-досуговой сферы района сооружения магистрали.
Объектом исследования является социальная инфраструктура района нового освоения, которая рассматривается автором как устойчивая совокупность отраслей и видов деятельности, создающих общие условия для реализации личных и общественных потребностей человека.
Реализуемый в работе подход основан на выделении двух
" функционально-целевых блоков во внутреннем строении социальной
инфраструктуры: социально-бытового (жилищно-коммунальное хозяйство,
бытовое обслуживание, торговля и общественное питание, здравоохранение)
и социально-культурного (образование, наука, культура, досуг).
В качестве предмета исследования выступает процесс формирования социальной инфраструктуры в зоне Бурятского участка БАМа.
Территориальные рамки исследования составляют границы Бурятского участка зоны БАМа. Работа по районированию БАМа была выполнена учеными института региональной экономики ИЭОПП СО РАН в ,11/ 1974 г. На территории Бурятской АССР магистраль пересекла два административных района: Северо-Байкальский (п. Нижнеангарск) и Баунтовский (п. Багдарин). В 1990 г. часть территорий этих районов была выделена в Муйский район с центром в Таксимо.
Выбор для исследования данных локальных границ оправдан следующими обстоятельствами. Во-первых, как показал историографический обзор, Бурятский участок БАМа не получил комплексного исследования. Во-вторых, вследствие сложности природно-климатических и геологических условий строительство железнодорожной mj магистрали в республике растянулось на долгие годы (Северомуйский
тоннель был сдан в 2003 г.), в результате чего приобрело специфичный характер, требующий самостоятельного изучения.
Хронологические границы работы охватывают период с середины 1970-х по 1980-е гг. Начальный рубеж был определен 1974 г. - высадкой
13
первых десантов строителей на территории Бурятии и началом строительства магистрали. В качестве конечного рубежа взят конец 1980-х гг., который характеризовался сдачей магистрали в постоянную эксплуатацию (1989 г.) и последовавшими в стране реформами, ознаменовавшими новый этап в развитии социальной инфраструктуры региона.
Источииковая база.
По происхождению и содержанию, а также исходя из подхода к исследованию, используемые в работе источники можно условно разделить на две основные группы: письменные (опубликованные и неопубликованные) и устные.
Из опубликованных письменных источников к исследованию привлекались: законодательные материалы и данные социальной статистики.
В комплексе законодательных источников наиболее актуальными для нашей работы являлись партийно-государственные документы и нормативно-правовые акты, которые дают возможность проанализировать '•^ особенности социальной политики советского государства в указанный период. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР отражают законодательную базу развития жилищно-коммунальной сферы, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения, образования и культурно-досуговой деятельности. Ряд законодательных актов, вышедших в 1970-80-е гг. регулирует непосредственно процесс строительства БАМа.
Социальная статистика позволяет охарактеризовать общие тенденции динамики численности населения, количественные показатели iMf развития отдельных отраслей социальной инфраструктуры. Они дают
возможность сравнивать те или иные показатели на Бурятском участке магистрали с аналогичными других районах республики и соседних Иркутского и Читинского участков БАМа. В основном нами
14
использовались тематические статистические сборники Госкомстата Республики Бурятия.
Однако при разработке интересующей проблематики использование статистических данных сопряжено с рядом трудностей. В первую очередь, применявшиеся при подсчетах методики неоднократно изменялись на протяжении рассматриваемого периода, что особенно ярко проявилось в санитарной статистике.
Л1 Кроме того, многие цифры отражали ситуацию в рамках
господствовавшей на данном этапе партийной линии, поэтому не всегда представляются надежными. Много несоответствий выявилось при сопоставлении данных опубликованных статсборников с текущей отчетной документацией местных планово-экономических органов.
Низкая степень достоверности была обусловлена не только идеологическим давлением, но и специфическими условиями района пионерного освоения. На начальном этапе специализированные статистические отделы в большинстве населенных пунктов отсутствовали,
d'j даже поселковые Советы возникали на 1-2 года позднее фактического создания поселений. Основным источником отчетности являлись строительные организации, которые стремились отразить свою деятельность в выгодном свете, занижали показатели текучести, производственного травматизма и т.д.
Ситуация осложнялась интенсивным миграционным потоком, в котором главная доля принадлежала стихийным формам приезда. Вследствие острой жилищной проблемы прибывавшие таким путем люди часто игнорировали регистрацию по месту жительства при
„. трудоустройстве, а предприятия, испытывавшие постоянный дефицит
рабочей силы из-за высокой кадровой текучести, закрывали на это глаза.
При изучении проблем социального развития вызывает вопросы и информативность статистических документов. Например, данные о количестве мест в домах культуры или охвате населения клубными
15
мероприятиями не могут свидетельствовать о качестве культурного обслуживания строителей и т.п. В этом смысле «социальное» очень сложно измерить, что делает неизбежным обращение к иным источникам и методам их обработки.
В процессе работы над темой привлекались также материалы периодической печати, прежде всего, регионального и местного уровней. Всего были использованы данные 15 газет и журналов, среди
'•¦' которых наибольшее внимание заслуживают «Правда Бурятии»,
«Байкал», «Молодежь Бурятии», «Северный Байкал», «Витимские зори», «Муйская новь». На страницах журналов и газет публиковались интервью с партийными и хозяйственными руководителями, бригадирами и рядовыми рабочими, хроника событий «БАМ день за днем», «Летопись великой стройки» и пр., собственные зарисовки журналистов, работавших на магистрали и т.д.
Непосредственные свидетельства участников событий составляют основную значимость данного вида источников. Дискурсивный анализ
j|fy прессы позволяет почувствовать окружавшую БАМ и его строителей атмосферу, увидеть точки интенсивного пропагандистского воздействия, а также составить некоторое представление о повседневных проблемах и заботах строителей. Периодика содержит своеобразный биографический материал, фрагменты писем и дневников комсомольцев, литературные произведения, фотографии, т.е. является специфическим комплексным источником, незаменимым в подобного рода исследованиях.
Из неопубликованных письменных источников в работе использовались, главным образом, делопроизводственные материалы и
ф комплекс документов партийных и комсомольских организаций. В
процессе работы были изучены документы Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Национальном архиве Республики Бурятия (НАРБ), Государственном архиве Иркутской области (ГАИО), архивных отделов г. Северобайкальска, Северо-Байкальского и Муйского районов,
16
ведомственных архивов предприятий и организаций. Всего автором были обработаны материалы 38 архивных фондов.
В фондах РГАЭ в качестве источников привлекались постановления и распоряжения Министерства путей сообщения (Дирекция строительства БАМ) и Министерства транспортного строительства (Управление Главбамстрой). Они дают представление не только о функционировании строительного производства в регионе, но и о численности и составе М' рабочих и инженерно-технических кадров, их материальном положении, формах комплектования, мероприятиях по закреплению и т.д.
Значительный объем информации был получен в региональных архивах, прежде всего, в НАРБ и ГАИО. Вопросы партийного и советского руководства процессом строительства, комсомольского шефства подробно прослеживаются по фондам областного и районных комитетов КПСС и ВЛКСМ, первичных парторганизаций строительных и обслуживающих предприятий. Большой интерес, в первую очередь вследствие многоплановости содержащихся сведений, представляет фонд dj Дорпрофсожа забайкальских транспортных строителей, находящийся в НАРБе.
Проблемы источников и форм комплектования трудовых коллективов, условий организации и охраны труда, текучести и пр. детально просматриваются по кадровым отчетам строительных организаций, хранящихся в Улан-Удэ, Иркутске, Усть-Куте и Северобайкальске.
В архивных отделах г. Северобайкальска, Северобайкальского и Муйского районов, прежде всего, прорабатывались фонды районных и
поселковых Советов народных депутатов, планово-экономических и IW
финансовых органов, отделов культуры, образования при райисполкомах,
инспектуры госстатистики Северобайкальского района. Помимо годовых отчетных докладов они содержат протоколы сессий с подробными стенограммами прений и дискуссий, планы и сметы строительства,
17 |
