ВВЕДЕНИЕ
Стремление субъекта управления системой высшего профессионального образования в настоящее время целенаправлен© в рамках федерального округа, административно-территориального образования Российской Федерации рационально осуществлять и развивать образовательный процесс на основе объединения политического, экономического, инновационного, демографического, природного, культурного пространств в текущем, перспективном и стратегическом периодах времени, учитывать действие разнообразных факторов и тенденций федерального и общемирового социально-экономического развития, их влияния на деятельность высших учебных заведений требуют рационализации механизма планирования, программирования и прогнозирования ресурсообеспеченного функционирования и развития системы высшего профессионального образования в целях повышения уровня взаимодействия социально-экономических, природных и иных факторов на локальном, региональном, федеральном и глобальном уровнях.
Создание рациональной системы высшего профессионального образования в Российской Федерации на основе ее фундаментализации, диверсификации видов услуг, интеграции образовательных и научных процессов, индивидуализации оказания высших образовательных услуг, устранения информационного неравенства регионов, ориентации на достижение высокой аксиологической результативности, повышения нравственного уровня, ответственности за будущее страны, планеты участников образовательного процесса высшей школы связано с трудностями ее финансово-инвестиционного обеспечения, недостаточностью нормативно-правовой регламентации, содействующей экономическому и социальному росту государственных и коллективно-долевых (негосударственных) высших учебных заведений, с отсутствием должной планово-расчетной, программно-целевой, прогнозной обоснованности достижения намечаемых ориентиров социальной и
-5-
экономической результативности в перспективном и стратегическом периодах времени.
Поэтому формирование теоретических основ глобализации и регионализации процессов высшего профессионального образования, методических положений взаимодействия и общности принципов программирования, планирования и прогнозирования в системе управления, концептуальных подходов к рационализации функций планирования, программирования и прогнозирования развития учреждений высшего профессионального образования выступают основным условием научной обоснованности и реальности такой ориентации на достижение высокой результативности высшего учебного заведения, которая могла бы в перспективном и стратегическом периодах времени преодолеть имеющиеся и предотвратить возможное появление негативных тенденций социально-экономического развития системы высшего профессионального образования, позволила бы занять на рынке высших образовательных услуг приоритетное или лидирующее место среди его профессиональных участников.
Актуальность решения проблем повышения планово-расчетной, программно-целевой, прогностической обоснованности развития учреждений высшего профессионального образования на локальном (местном), региональном и федеральном уровнях управления, достижения необходимых социальных и экономических результатов в перспективном и стратегическом периодах времени увеличивается в условиях растущей регионализации, развития межрегиональной конкуренции, глобализации высшего профессионального образования, роста числа негосударственных высших учебных заведений, расширения филиальной сети вузов, сокращения государственных объемов их финансово-инвестиционного обеспечения.
Необходимость разработки методологических и методических положений рационального взаимодействия функций планирования, прогнозирования и программирования, перспективной и стратегической ориентации вые-
-6-
пшх учебных заведений на достижение необходимого уровня доступности, качества и результативности развития системы высшего профессионального образования продиктована усиливающейся нестабильностью внешней среды, повышением темпов ее экономических, социальных, инновационных, маркетинговых изменений, необходимостью гибкой и своевременной реакции учреждений высшего профессионального образования на неопределенное во времени влияние внешних и внутренних факторов структурно-организационного, научно-инновационного, финансово-инновационного и иного характера.
Развитие рынка высших образовательных услуг определяет необходимость наиболее результативного осуществления функций планирования, прогнозирования и программирования в системе управления высшим профессиональным образованием на федеральном, региональном и локальном (местном) уровнях в целях объективизации реальности достижения в перспективном и стратегическом периодах времени необходимых социальных и экономических результатов учреждениями высшего профессионального образования, выражающиеся в подготовке специалистов, востребованных рынком труда, занятии лидирующего положения на рынке высших образовательных услуг.
Теоретические и методические положения планирования, программирования и прогнозирования, в едином комплексе взаимодействия текущего, перспективного и стратегического планирования деятельности и развития высших учебных заведений на различных уровнях управления, обеспечивающего достижение желаемых результатов в перспективном и стратегическом периодах времени, в экономической литературе разработаны явно недостаточно. Назрели объективные социально-экономические условия для разработки теоретических и методических положений создания рационального механизма взаимодействия всех видов планирования, прогнозирования и программирования, составляющих образовательных инфраструктурных
_ 7 —
комплексов и рынков высших образовательных услуг федеральных округов России.
Методологические и методические проблемы анализа состава потребителей, структуры и уровней конкуренции сегментов рынка, качества высших образовательных услуг, прогнозирования среднесрочного развития вузов федеральных округов России, субъекта Российской Федерации, стратегического и оптимального планирования социально-экономического развития системы высшего профессионального образования также ждут своего решения.
В целом актуальность темы диссертационного исследования вытекает из необходимости решения доминирующих социально-экономических и управленческих проблем рационального взаимодействия функций планирования, прогнозирования и программирования в системе управления деятельностью и развитием высшего профессионального образования Российской Федерации по обеспечению перспективной и стратегической ориентации учреждений высшего профессионального образования на достижение необходимых уровней социальной и экономической результативности, высокого качества, доступности высшего профессионального образования.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность национальной экономики, рынков труда специалистов-выпускников высшей школы, высших образовательных услуг в исследованиях по созданию рациональной системы планирования, прогнозирования и программирования деятельности и развития высших учебных заведений на локальном, региональном и федеральном уровнях управления определили цель, задачи и предмет научного исследования.
Главная цель диссертационного исследования состоит в решении крупной научной проблемы — разработать социально-экономические основы теории планирования, прогнозирования и программирования, механизма их рационального взаимодействия в системе управления развитием высшего профессио-
-8-
нального образования федеральных округов и субъектов Российской Федерации для достижения необходимой экономической и социальной результативности.
В соответствии с главной целью в диссертации сформулированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:
• раскрыть и обосновать теоретические положения глобализации и регионализации высшего профессионального образования в России с учетом действия факторов и тенденций общемирового и федерального социально-экономического развития, планово-расчетной, программно-целевой, прогностической объективизации эффективной деятельности высших учебных заведений;
• сформулировать принципы, определить этапы и взаимообусловленность формирования значимой прогностической модели развития высшего профессионального образования и влияния факторов внешней среды;
• определить принципы и условия рационального программирования развития системы высшего профессионального образования на федеральном, региональном и локальном уровнях управления во взаимосвязи с функциями планирования и прогнозирования социально-экономического развития высшей школы;
• разработать концептуальные положения объединенной и рациональной реализации функций планирования, программирования и прогнозирования социально-экономического развития учреждений высшего профессионального образования;
• на основе анализа взаимодействия государственных и коллективно-долевых (частных, негосударственных) высших учебных заведений, региональных рынков образовательных услуг установить их рациональные соотношения, выступающие степенями конкурентоспособности вузов;
-9-
• проанализировать состав потребителей, структуру и уровни конкуренции сегментов рынка, качества высших образовательных услуг Северо-Западного федерального округа и по результатам анализа дать рекомендации, предложить комплекс мер по устранению имеющихся негативных тенденций и их предупреждению в деятельности высших учебных заведений;
• предложить методические решения планово-расчетной, прогностической и программно-целевой ориентации системы высшего профессионального образования на достижение необходимого уровня доступности высшего образования, качества образовательных услуг, экономической и социальной результативности деятельности и развития высших учебных заведений;
• посредством экономико-математических, экспертных методов получить оценки среднесрочного прогноза социально-экономического развития учреждений высшего профессионального образования в федеральных округах России;
• определить целевую ориентацию, базовую и функциональные стратегии развития системы высшего профессионального образования, социально-экономическую результативность оптимального планирования, его взаимосвязь со стратегическим планированием.
Предметом исследования выступают методологические и методические проблемы механизма рационализации взаимодействия функций планирования, программирования и прогнозирования в системе управления социально-экономическим развитием высшего профессионального образования в России.
Объектом исследования являются учреждения высшего профессионального образования федерального округа, субъекта Российской Федерации, механизм и система планирования, прогнозирования и программирования текущей деятельности, перспективного и стратегического развития высших учебных заведений.
-10-
Методологической основой диссертационной работы явились новейшие труды российских и зарубежных ученых-экономистов в области управления, планирования, программирования и прогнозирования социально-экономического развития хозяйствующих субъектов сферы услуг, Законы Российской Федерации "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", проект Национальной доктрины образования в Российской Федерации, федеральные и региональные программы развития систем образования, инструкции, положения и информационные материалы о реформировании высшего образования в Российской Федерации, а также официальные материалы статистических органов, Министерства образования России об организационно-структурных изменениях, динамике социальных и экономических показателей ретроспективной деятельности высших учебных заведений федеральных округов, субъектов Российской Федерации.
В диссертации применены и такие общенаучные методы исследования, как системный и сравнительный анализы, экспертные^ математико-стати-ческие, логико-вербальные, оптимальные методы экономического моделирования, прогнозирования.
Научная новизна результатов исследований, выполненных автором, заключается в следующем:
• впервые поставлены и научно обоснованы теоретические положения регионализации и глобализации высшего профессионального образования в России, направленные на объединение экономического, инновационного, информационного, демографического, культурного, образовательного пространств, на рационализацию образовательного процесса высшей школы, с учетом действия факторов и тенденций общемирового и федерального социально-экономического развития, необходимости повышения планово-расчетного,
-11 -
программно-целевого, прогностического уровня объективизации деятельности высших учебных заведений;
разработаны принципы значимой прогностической модели социально-экономического развития высшего профессионального образования в целях получения объективных ориентиров результативности в перспективном периоде времени, обусловленные процессами регионализации управления деятельностью вузов, взаимосвязью культурного и единого образовательного пространств, влиянием основных структурных составляющих внешней среды, использованием достоверной ретроспективной информации о деятельности высших учебных заведений; определены и обоснованы принципы, условия реализации функции программирования в системе управления учреждениями высшего профессионального образования как инструментария ресурсообес-печенного выполнения комплекса мер для достижения перспективных и стратегических целей, решения задач образовательной, управленческой и коммуникативной направленности, повышающих социальную, экономическую и инновационную результативность образовательного процесса;
сформированы концептуальные положения совместной рациональной реализации функций планирования, программирования и прогнозирования социально-экономического развития системы высшего профессионального образования, отражающие необходимость использования системного анализа в планово-расчетных обоснованиях достижения желаемой экономической и социальной результативности, осуществления маркетинговой деятельности на базе прогнозных оценок развития, диверсификации моделей высшего профессионального образования, форм и параметров набора, обучения и результатов подготовки специалистов, институциональной оценки качества процессов обучения;
-12-
по результатам анализа взаимодействия государственных и частных высших учебных заведений, региональных рынков высших образовательных услуг установлены их рациональные соотношения, выступающие степенями их конкурентоспособности, определены стратегические направления проникновения на инорегио-нальные рынки образовательных услуг, демографическая ситуация в федеральных округах, сдерживающая развитие рынка образовательных услуг;
по итогам анализа состава потребителей, структуры, уровня конкуренции профессиональных участников сегментов рынка, качества высших образовательных услуг в рамках Северо-Западного федерального округа даны рекомендации по пропорциональности и сбалансированности структуры образовательной среды, развитию конкуренции профессиональных участников рынка высших образовательных услуг, горизонтальной и вертикальной интеграции профессиональных учебных заведений, повышению эффективности взаимодействия элементов системы управления вузами; созданы методические положения планово-расчетной, прогностической и программно-целевой ориентации системы высшего профессионального образования на достижение необходимого уровня доступности высшего образования, качества образовательных услуг, экономической и социальной результативности деятельности и развития высших учебных заведений;
определены оценки прогноза среднесрочного социально-экономического развития учреждений высшего профессионального образования в федеральных округах России, определяющие необходимость ориентации планов развития систем высшего профессионального образования на повышение качества высших образовательных услуг, а не на приростной демографический фактор;
I
i !¦
-13-
• предложены методические подходы к целевой ориентации, формированию базовой и функциональных стратегий развития системы высшего профессионального образования, установлению оптимальной величины экономического результата как максимальной границы его достижения высшим учебным заведением в стратегическом периоде времени.
Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие социально-экономических основ теории рационализации взаимодействия функций планирования, прогнозирования и программирования в системе управления деятельностью высших учебных заведений. Научные положения диссертационного исследования имеют практическую значимость и могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления в целях повышения экономической и социальной результативности, качества оказания высших образовательных услуг в текущем, перспективном и стратегическом периодах времени, преодоления сложившихся и предупреждения возникновения негативных тенденций социально-экономического, научно-инновационного, структурно-организационного, маркетингового характера в процессе достижения высоких экономических и социальных результатов высшими учебными заведениями.
На практическую реализацию направлены результаты анализа состава потребителей, структуры и уровней конкуренции профессиональных участников сегментов рынка, качества высших образовательных услуг в рамках Северо-Западного федерального округа, рекомендации автора по осуществлению горизонтальной и вертикальной интеграции профессиональных учебных заведений.
Практическое значение имеют также методические положения по планово-расчетной, прогностической и программно-целевой ориентации системы
-14-
высшего профессионального образования на достижение желаемого уровня доступности, качества, экономической и социальной результативности.
Существенное практическое значение имеют полученные оценки прогноза среднесрочного социально-экономического развития учреждений высшего профессионального образования в федеральных округах России, определяющие положительную динамику объемов образовательных услуг по видам обучения, численность студентов государственных высших учебных заведений по отраслям их специализации, показателей качества высших образовательных услуг.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимообусловленности факторов, экономических и социальных процессов развития системы высшего профессионального образования, функционирования системы планирования, прогнозирования и программирования деятельности высших учебных заведений, стратегического и оптимального планирования социально-экономического развития высших учебных заведений Российской Федерации. Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
В первой главе "Теоретические и методические положения глобализации, регионализации, планирования, программирования и прогнозирования развития высшего профессионального образования в Российской Федерации" раскрываются теоретические основы глобализации и регионализации высшего профессионального образования в России, взаимообусловленности формирования прогностической модели социально-экономического развития высших учебных заведений и факторов внешней среды, взаимодействия и общности принципов программирования, прогнозирования и планирования в системе управления высшим профессиональным образованием.
-15-
Вторая глава "Концептуальные положения рационализации планирования, программирования, прогнозирования развития и анализа рынка образовательных услуг Северо-Западного федерального округа" включила концептуальные положения рациональной реализации функций планирования, программирования и прогнозирования развития учреждений высшего профессионального образования, результаты анализа взаимодействий государственных и частных вузов, рынков высших образовательных услуг федеральных округов, состава потребителей, структуры и уровней конкуренции сегментов рынка, качества образовательных услуг.
В третьей главе "Методические положения плановой, программно-целевой, прогностической и стратегической ориентации учреждений высшего профессионального образования на достижение высокой социально-экономической результативности" определены методические подходы к планово-расчетной, программно-целевой и прогностической ориентации на достижение необходимого уровня доступности, качества и результативности развития системы высшего профессионального образования, среднесрочные прогностические оценки учреждений высшей школы, взаимосвязь стратегического и оптимального планирования социально-экономического развития высших учебных заведений Российской Федерации.
-16-
Глава 1. Теоретические и методологические положения глобализации, регионализации, планирования, программирования и прогнозирования развития высшего профессионального образования в Российской Федерации
1.1. Теоретические основы глобализации и регионализации высшего профессионального образования в России
Процессы социального, экономического, инновационного, природного и иного характера, протекающие в системе высшего профессионального образования, подвергаются внешним и внутренним воздействиям, в той или иной мере изменяющих данные процессы, замедляющих или ускоряющие их в зависимости от: взаимодействия, взаимосогласованности функций управления высшим профессиональным образованием, наполняемых конкретными ресурсообеспеченными мерами, определяющими реальность и своевремен-*- ность (с точки зрения субъекта управления) достижения поставленной перед
системой цели; административно-территориальных рамок социально-экономического развития; влияния общемировых (глобальных) факторов экономического, социального, демографического, инновационного характера.
В связи с этим следует отметить то, что действующие в настоящее время в России факторы регионализации высшего профессионального образования заключаются в стремлении субъекта управления целенаправленно в рамках административно-территориального образования (федерального округа, ! субъекта Российской Федерации) на основе объединения политического,
экономического, инновационного, демографического, природного, культур-\ ного пространств в текущем, перспективном и в стратегическом периодах
I времени рационально осуществлять и развивать образовательный процесс
I высшей школы, придавая фактору регионализации не характер ориентации
на замкнутость, социально-экономическую, культурную и образовательную ш. обособленность, а направленность активного взаимодействия составляющих
-17-
системы высшего профессионального образования на региональном, федеральном и глобальном (общемировом) уровнях.
Глобализация высшего профессионального образования в данном случае выступает как необходимость учета субъектом управления локальным или региональным образовательным процессом действия не только разнообразных факторов и тенденций всемирного и федерального социально-экономического развития и их влияния на деятельность высших учебных заведений, но и планирования, программирования, прогнозирования ресурсо-обеспеченного развития системы высшего профессионального образования в целях рационализации взаимодействия социально-экономических, природных и иных факторов на локальном, региональном, федеральном и глобальном уровнях.
Таким образом, высшее профессиональное образование в регионе Российской Федерации — это система, ограниченная рамками территориального домена. Поэтому для выяснения проблем и перспектив развития этой системы необходимо, прежде всего, раскрыть содержание понятия регион и самой системы, а также ее элементного состава и особенностей, отражающих современное состояние социально-экономического развития России. Так, в научной литературе под регионом понимают часть территории, выделенную по некоторым признакам и имеющую административные границы. Регион — это территория (геотория), которая по совокупности входящих в нее элементов отличается от других территорий и обладает единством, взаимосвязанностью составляющих элементов и целостностью. При этом целостность служит отражением объективных условий и закономерным результатом развития всех процессов, включая образовательные, на этой территории [62, 86].
К основным параметрам, характеризующим регион как административно-территориальную общность можно отнести, уровни экономического и социального развития; последовательность экономических преобразований; тип территориальной структуры хозяйства; степень плотности населения на |
